2026年基层应急管理能力培训课件（学习辅导版）

2026年基层应急管理能力培训课件（学习辅导版）学习辅导版·政策解读·实战技能·案例教学2026年8月课程导览01形势任务篇认清2026年基层应急管理新形势与新要求02体制机制篇理顺基层应急管理组织指挥体系与责任链条03风险防范篇掌握隐患排查治理与智能监测预警核心技能04应急处置篇提升先期处置、信息报送与实战救援能力05预案演练篇科学编制预案与组织实战化应急演练06支撑保障篇强化科技赋能、人才队伍与物资保障体系建设形势任务篇基层是应急管理的“最后一公里”认清2026年基层应急管理新形势与新要求，筑牢思想根基012026年基层应急管理的新坐标基层应急管理已上升为国家战略01020304中央定调2024年9月，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，提出21项改革举措省级落实2025—2026年，湖南、河南、江西、云南、四川等省份密集出台配套实施意见，形成"中央定调—省级落实—县级执行"三级政策传导链县级聚焦四川省明确将2026年定为"基层应急管理能力提升年"，部署8个方面22项具体任务，直面基层基础薄弱、责任落实不到"最后一公里"等痛点市级落地惠州市印发《应急管理系统实战大练兵（2026—2028年）》方案，依据应急管理部"五个深化"体系设计课程，基层应急培训进入系统化、常态化新阶段从"被动应对"到"主动防御"15.0%生产安全事故起数

↓同比下降14.5%死亡人数

↓同比下降50.5%因灾死亡失踪人数

↓同比下降39.5%直接经济损失

↓同比下降6起森林草原火灾

历史最低从"重处置"向"重预防"转型关口前移、重心下移，安全生产巡查、灾害隐患排查、安全科普宣传列入日常职责从"人防"向"智防"提升智能监测预警替代传统人力巡查，风险识别精度与响应效率双提升从"单打独斗"向"群防群治"拓展105起成功避灾避险案例获自然资源部、应急管理部通报表扬，预防为主、防救结合成效显著当前基层应急管理的突出短板五大突出短板制约基层应急管理能力提升人员配置与培训短板人员配置不足专职人员仅1-2名，30岁以下占比不足20%，队伍老龄化严重培训流于形式课件多年不变，演练"脚本化"，回避极端场景，重观摩轻实效专业结构单一人才多来自公安、消防等传统领域，缺乏医学、心理学、社会学等复合型人才覆盖与实效短板覆盖存在盲区参训以企业负责人、村干部为主，一线工人、留守老人、儿童等群体基本缺席学用脱节突出缺乏后续巩固、考核与应用衔接机制，所学因缺少实践机会而迅速遗忘各地实践成效概览基层创新百花齐放，典型经验全国推广四川2400+乡镇（街道）单设应急管理机构，明确"六有"目标，推动基层应急队伍由"重处置"向"重预防"转型天津9.5万+人次"应急管理云课堂"网络平台，8期直播培训，参训2万余人，实现"横向到边、纵向到底"全覆盖温州4个案例入选全国基层应急管理实践典型案例（全国共46个），涵盖安责险、应急消防治理、农村消防"5分钟救援圈"赣州30起避险案例全省率先建立基层应急管理员制度，"乡聘、村用、县管"，获应急管理部通报表扬全国层面160个案例征集应急管理部面向全国征集，经评审46个录制为专题网络课程向全国推广应急管理部面向全国征集典型案例160个，经评审46个录制为专题网络课程向全国推广全国推广体制机制篇组织健全、权责明晰、机制顺畅理顺基层应急管理组织指挥体系与责任链条02基层应急管理组织体系架构县级层面乡镇（街道）层面村（社区）层面县—乡—村三级贯通，构建统一指挥、专常兼备的基层应急管理组织体系整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援职责统一归口应急管理部门综合管理由担任本级党委常委的政府常务副职分管统一设立应急管理委员会，党政主要负责同志任"双主任"下设应急管理办公室，副书记或党委委员行政副职分管推动应急管理站和消防所"应消合一"建立应急管理服务站健全"1+3"架构：安全劝导站+安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍融入基层网格化治理体系指标要求专职干部配备2至3名执法资格人员不少于2名关键岗位配置标准确保"有人管事、有人干事"理顺“防”与“救”的责任链条衔接"防"与"救"，推动隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理日常"防"：风险前置管控设立协调机制统筹日常防范工作"三管三必须"原则管行业/业务/生产经营必须管安全明确分工新业态新风险由县级政府及时明确部门分工全链条责任"一件事"从源头到末端逐一明确责任主体，消除监管盲区急时"救"：高效响应指挥设立应急指挥部党政主要负责同志牵头，负责应急处置指挥云南创新机制"街乡吹哨、部门报到"——基层发现隐患"吹哨"，上级部门立即"报到"处置基层应急管理责任落实机制党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责五级责任体系，层层压实到人1第一责任人党政主要负责同志同为本地应急管理工作的第一责任人，每季度至少组织研究1次应急管理工作2一岗双责领导班子其他成员对分管范围承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查3包保责任县级领导包乡镇（街道），乡镇（街道）领导包村（社区），确保责任到人4履职清单明确应急管理及消防相关基本履职事项，不得将非乡镇职责事项下压5考核问责考核重点放在灾害预防、应急处置的实际成效上，让"干好干坏不一样"考核问责履职清单包保责任一岗双责第一责任人风险防范篇预防在先、发现在早、处置在小掌握隐患排查治理与智能监测预警核心技能03风险辨识与隐患排查治理核心机制：三查一曝光两闭环三查企业自查、部门检查、政府督查一曝光典型隐患公开曝光两闭环整改闭环、问责闭环责任体系与闭环流程识别移交整改复核查处五定定岗、定员、定责、定考核标准、定奖励细则四制一规程建立全员岗位排查工作体系推广安全生产"一键举报"机制，规范举报情形认定和处置，优化奖励金发放模式，加强对举报人的保护分级分类，动态排查，全员参与，闭环治理智能监测预警体系建设人防传统人力巡查与值守技防物联网+大数据实时监测智防智能预警与自动响应物联网大数据实时监测立体监测网络四川建成测雨雷达81部，构建"空天地人"立体监测，紧盯中小流域山洪泥石流盲区基层信息触达建立专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向基层延伸，强化数据汇聚共享预警"喊醒""叫应"应急广播·短信微信·智能外呼·鸣锣吹哨·敲门入户，确保第一时间到户到人风险动态管理健全自然灾害综合风险普查制度，定期危险源辨识评估，实现数据成果动态更新权责保障依法赋予乡镇街道现场指挥临时管制等应急处置权，确保基层有权指挥敢于决策重点领域风险防控实务三大重点领域风险防控机制与操作要点森林防灭火"微网实格"管理压实"一对一"包保责任，落实防火巡查、火源管控、隐患排查常态化，确保山头有人包、路口有人守、火源有人管防汛防地灾"1262"预警叫应机制重大灾害"123"快速响应，提前明确转移路线、避灾场所和责任人，确保该转的一律转、该停的一律停消防安全"防消联勤"工作制度日常排查易发现、易处置的公共场所隐患，鼓励向乡镇派驻消防救援人员，提升基层消防专业能力各地要结合实际制定隐患排查指南，建立隐患台账，实现分类分级管理和动态监控，做到隐患早发现、早防范、早处置基层风险隐患"一张图"建设乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患"一张图"，将辖区风险点位、应急资源、救援力量、避难场所四类信息整合上图，实现可视化精准管理遂宁永兴镇·数字一张图将辖区风险点位、应急资源、救援力量等数字化整合，实现精准施治与精准调度松潘县·智慧一张图构建综合管理数据库，有效破除防汛、防火、防地灾等重点部门间的信息壁垒巴中市·AI+应急指挥预警打通应急管理与消防救援数据壁垒，县级统一以119为接警号码，实现应急信息接报智能化推动企业安全生产风险监测、隐患排查治理数据互联互通，运用大数据分析开展风险预判，对高风险区域、高风险企业提前预警、精准防控应急处置篇救早、救小、救初期提升先期处置、信息报送与实战救援能力04突发事件先期处置原则与流程基层应急队伍核心使命：救早、救小、救初期先期处置四大原则安全第一确保救援人员自身安全，不盲目施救快速响应接警后第一时间赶赴现场科学评估迅速判断事故类型、规模和风险等级有效控制采取力所能及的措施防止事态扩大基本处置流程接警核实→信息上报→现场评估→划定警戒区组织疏散→初期处置→引导专业力量→协助后续救援依法赋予乡镇（街道）现场指挥、临时管制等应急处置权；村（社区）预案明确"谁负责、往哪转移"，确保关键时刻指令清晰、行动有序信息报送规范与常见误区制度基础落实领导带班和24小时值班值守制度，加强重点时段、关键节点应急救援力量值班备勤落实企业、学校、医院、村（社区）等基层单位及时报告信息的主体责任报送红线信息报送"四不得"：不得迟报、不得谎报、不得瞒报、不得漏报明确信息报送的时限要求、内容要素和格式规范不会报→标准化破局制定标准化信息报送模板，明确谁报、报给谁、报什么、怎么报，确保基层人员一看就懂、一学就会不敢报→容错消顾虑建立容错纠错机制，明确只要按规定及时上报，即使信息不够完善也不予追责，消除基层顾虑不懂转→演练强闭环强化信息传递链条演练，从预警接收到信息核实、上报、反馈全流程模拟，确保信息闭环管理基层应急救援实战技能"专常兼备、一专多能——推动

"纸上预案"

转化为

"肌肉记忆""专常兼备、一专多能火灾初期扑救掌握灭火器、灭火毯、消防水带等器材使用，了解不同火灾扑救禁忌，消防队到达前控制火势蔓延防汛抢险技能熟悉巡堤查险要点，掌握沙袋堆筑、挡水板架设、人员转移组织，识别管涌、滑坡等险情并先期处置人员疏散与搜救规划疏散路线，协助特殊人群，核对人员清点，了解废墟搜救、绳索救援等基础技术应急医疗救护掌握心肺复苏、止血包扎、骨折固定、伤员搬运，专业医疗到达前提供有效生命支持典型案例：成功避险与经验教训信息不能等、指挥不能乱、转移不能慢——基层应急响应每一分钟都关乎生命争分夺秒生命至上四川叙永：科技赋能精准避险边坡雷达+三维实景精准圈定隐患范围连夜转移117人乡镇干部、网格员执行零伤亡科技监测与基层响应无缝衔接苍南"五快"：体系化联合指挥扁平指挥快响应、即查即改快除险、以人为本快转移保障前置快应急、复盘总结快提升构建防汛防台风"1833"联合指挥体系多次台风灾害实现人员零伤亡反面教训：责任悬空酿悲剧村干部因怕担责不敢上报、未组织转移群众自行逃生，已造成人员伤亡暴露基层"不会报、不敢报、不懂转"致命短板预案演练篇预案的生命力在于演练科学编制预案与组织实战化应急演练05预案编制的基本原则与方法预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线编制核心原则简明实用不搞"上下一般粗"的空话套话职责明确、流程清晰、措施具体写清"谁来做、做什么、怎么做"，确保拿到就能执行分层分类乡镇（街道）制定综合预案和专项预案，村（社区）制定简明预案，写清"谁负责、往哪转移、如何联络"三个关键问题编制八步流程风险辨识→资源摸底→职责分工→流程设计措施制定→征求意见→审批发布→培训宣贯结合本辖区实际风险特点，针对山洪沟口、滑坡体下方、危桥窄路、孤寡老人集中区等重点区域制定差异化应对措施，确保"一村一案、一灾一策"预案演练的组织与实施法定频次与实战导向层级频次要求核心原则县、乡两级每年至少

1次

综合应急演练实战导向—台风内涝、森林火情、燃气泄漏、高层疏散等真实场景乡镇（街道）、村（社区）和基层单位每年至少

1次

综合演练沉浸式演练，杜绝"脚本化"走过场生产经营单位依法开展应急演练不提前通知时间、地点、流程，增加夜间、暴雨、通信中断等极端场景组织实施四步闭环01方案制定明确评估标准，细化场景设计02推演实施桌面推演先行，实战演练跟进，全程现场记录03评估复盘召开复盘总结会，量化演练成效04结果挂钩丰泽区实行"每次培训考核、半年阶段检验、全年综合比武"机制，演练结果与评优评先联动，营造比学赶超氛围演练评估与预案修订"演练—评估—修订—再演练"

持续改进闭环评估四维度预案科学性转移路线是否畅通？避灾场所是否可用？指挥顺畅性通信联络是否可靠？信息传递是否顺畅？队伍协同性职责分工是否清晰？队伍配合是否到位？保障充分性物资装备是否充足？群众配合度如何？修订五触发演练暴露问题：路线堵塞、场所不可用、分工不清等法律法规调整风险状况变化组织架构变动演练发现问题坚决杜绝"一训了之"，将问题纳入整改台账，明确责任人和完成时限，形成闭环管理支撑保障篇科技赋能、人才强基、物资兜底强化科技赋能、人才队伍与物资保障体系建设06科技赋能基层应急管理以数字化、智能化手段打通应急管理的"最后一公里"省级平台驱动"蜀安"安全管理大数据平台丰富"人工智能+应急管理"应用场景，构建重大自然灾害场景案例库，利用大数据和AI算法提升风险识别与事故灾害推演分析能力智能预警指挥巴中市建设"AI+应急指挥预警"场景，实现应急信息接报、转办及预警发布智能化，打通应急管理与消防救援数据壁垒，构建"县—乡镇—现场"三级扁平化指挥体系航空救援布局11个通用机场航空救援基地依托11个通用机场建立航空应急救援保障基地，推动设立省级航空应急救援中心，规划完善直升机临时起降点和无人机机巢四级贯通体系音视频应急指挥调度系统覆盖更多乡镇和街道，实现省市县乡四级应急指挥体系纵向贯通、直达基层，乡镇（街道）可视化指挥系统全覆盖基层数字样板遂宁永兴镇"数字一张图"和松潘县"智慧一张图"为基层数字化应急提供可复制经验基层应急队伍人员配备标准省份乡镇队伍最低人数标准（人）贵州30河南20巴中（四川）20云南15各省份乡镇级应急救援队伍人员配备标准差异显著，贵州以30人下限居首，云南15人相对较低专职人员补充要求贵州专职人员不少于3名，具备执法资格不少于2名巴中（四川）专职人员不少于10人基层应急人才队伍建设拓宽招录渠道公务员考录、公开招聘、退出消防员安置实施基层应急管理特设岗位计划鼓励高校、职业学校开设应急管理相关专业强化系统