《化工园区安全风险排查治理导则》解读

政策解读《化工园区安全风险排查治理导则》解读从事故教训到分级管控，读懂化工园区安全治理新标尺解读对象化工园区管理人员内容导览01修订背景从事故教训到政策沿革02总体框架导则定位、目标与基本原则03核心条款六大要素与关键要求拆解04分级管控风险等级划分与动态调整05整治实践地方案例与提升路径CHAPTER修订背景事故倒逼治理升级从响水爆炸到导则修订，安全治理逻辑持续深化01响水事故暴露园区风险短板2019年“3·21”特别重大爆炸事故暴露出化工园区无序发展、安全风险集聚的突出问题“事故是导则诞生的直接推手，也为后续修订埋下伏笔。”事故与导则出台2项事故暴露江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故，集中暴露化工园区无序发展、安全风险集聚的突出问题导则出台事故推动应急管理部同年8月即印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，确立园区级风险排查的初步框架试行版覆盖与不足2项覆盖范围试行版覆盖设立、选址规划、布局准入、配套功能设施及应急救援等8个方面、33项检查内容落地不足试行期为各地排查评估提供统一标尺，但政策落地中仍发现精准性、有效性不足的问题从试行到修订的政策沿革核心判断：从“试行”到正式印发，标志着化工园区安全治理进入制度化、精细化新阶段从“试行”到正式印发，治理规则走向制度化、精细化2019年8月试行版应急管理部印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（应急〔2019〕78号）2023年11月14日修订版应急管理部修订印发《化工园区安全风险排查治理导则》（应急〔2023〕123号），原试行版同时废止修订依据与要点修订依据依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》等上位法规十有两禁新导则融合细化“十有两禁”释义，进一步明确排查治理标准要求修订前园区的深层问题核心判断：园区数量增长与治理能力不匹配，是修订导则的根本动因问题研判园区数量增长与治理能力不匹配，深层矛盾尚未根治规模压力全国现有公布认定化工园区

640余个，危险化学品生产企业入园率持续提高，治理压力同步上升规划缺位部分园区缺乏规划统筹，功能定位不清，企业入园门槛偏低能力短板配套水平不高，监管力量不足，安全风险排查治理的精准性、有效性不高整治不深整治提升多停留在面上，深层次矛盾和问题尚未根治，有的园区安全风险仍然较高修订的必要性与意义核心判断：修订不是简单补丁，而是对园区安全治理体系的系统性升级保障化工园区安全发展，配套政策体系与风险防控标准需同步升级迭代→系统性升级的治理体系：从政策连贯到风险防控，以更高标准、更实举措筑牢园区安全防线政策连贯2项落实中央要求落实中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，开展达标认定与精准化排查评估巩固政策成果巩固深化整治提升政策成果，总结吸纳各地区经验做法风险防控2项聚焦重大风险聚焦重大安全风险防控，提升化工园区本质安全水平提供操作指引提供更具操作性的排查标准与整治路径CHAPTER总体框架两集一低定方向明确导则定位、总体目标与三大基本原则02化工园区的明确界定化工园区指由人民政府批准设立，经省级人民政府或其授权机构认定公布，以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域适用范围1项适用场景本导则适用于化工园区的安全风险排查治理参照执行1项尚未认定园区尚未通过认定的化工园区，安全风险排查和整治提升可参照执行清晰的定义是精准治理的前提，避免边界模糊导致治理盲区两集一低总体目标核心判断：安全与发展并非对立，集中、集群本身就是降低风险的结构性手段“两集一低”贯穿导则全文，是理解和执行各项条款的总纲集中布局统筹发展和安全，改变化工园区分散无序的状态集群发展推动产业链集聚，以规模化提升安全与效益的协同降低安全风险防范危险化学品重特大生产安全事故，守住安全底线三大基本原则一览核心判断：三条原则分别对应“空间、入口、过程”，构成完整的风险治理链条三条原则分别对应空间、入口、过程，构成完整的风险治理链条科学规划，合理布局规范选址明确“四至”范围明确“四至”范围优化安全布局优化安全布局严格准入，规范管理强化源头管控严禁淘汰落后工艺进园入区严禁淘汰落后工艺进园入区系统排查，重点整治坚持安全第一、预防为主、综合治理落实“一园一策”整治提升方案落实“一园一策”整治提升方案科学规划与严格准入科学规划，合理布局明确“四至”范围和周边土地规划安全控制线规范选址，严格规划区域功能，有效防范多米诺效应严格准入，规范管理严禁列入淘汰落后目录、不成熟工艺、不符合标准规范的项目进园入区国内首次使用化工工艺的建设项目，须经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证严密防控化工产业转移安全风险，强化安全生产与应急一体化管理安全防线，源头管控1科学规划——明确安全控制线，规范选址与功能分区，从布局源头防范风险。2严格准入——淘汰落后项目，强化工艺论证，防控转移风险，实现全链条管控。系统排查与动态评估核心判断：自评+抽查+全覆盖三级复核，构成滚动闭环的风险体检机制自评、抽查、全覆盖复核三级衔接，滚动闭环动态降低园区安全风险每年一次化工园区安全风险等级自评≥30%/年省级层面抽查复核安全风险等级三年/轮全覆盖省级复核根据自评和复核结果，完善并落实“一园一策”整治提升方案，持续降低安全风险CHAPTER核心条款六大要素筑防线从认定选址到应急一体化，逐项明确硬性要求03六大要素总览新版导则检查表调整为六大要素，系统覆盖园区安全风险排查全维度要素一：认定园区内重大危险源、重点区域等安全风险辨识与认定。要素二：选址及规划园区选址合规性与总体规划布局的合理性。要素三：园区内布局园区内部功能分区、企业布置及安全间距等布局要求。要素四：准入和退出企业入园准入条件与退出机制的健全性。要素五：配套功能设施消防、环保、应急等配套功能设施的完备情况。要素六：安全生产与应急一体化管理安全生产管理与应急一体化管理的协同落实。六大要素构成园区安全风险的“全身体检单”，缺一不可认定与选址的硬性要求认定要求化工园区应经省级人民政府或其授权机构

认定公布，认定手续齐全、资料完备。“四至”范围明确，发生变动的应及时修订相关规划。选址要求应整体规划、集中布局，具备良好地质、地形、水文、气象等自然条件。园区内

不应有居民居住，与城市建成区、人口密集区、重要设施保持足够安全防护距离。园区布局与整体性风险评估园区内布局核心要求与整体性风险评估机制行政办公区与生产区有效分隔有效分隔行政办公区与生产区有效分隔，建立企业准入和退出机制，从管理源头落实分区管控。准入与退出建立企业准入和退出机制，持续校验园区企业合规资质与生产适配性。整体性安全风险评估周期评估周期整体性安全风险评估应至少每三年开展一次，确保园区风险状态持续受控。定期复核按固定周期开展整体性安全风险评估，动态跟踪园区总体风险水平。重新评估触发情形情形一·四至变化"四至"范围发生变化，园区边界变动需重新评估整体风险。情形二·重大危险源变化重大危险源数量发生较大变化，可能导致整体风险显著提高。情形三·重大事故发生较大及以上或造成重大社会影响的化工生产安全事故，须重新评估。准入退出与禁限控目录核心判断：入口把严、出口畅通，方能从源头压缩风险存量把严准入关口、畅通退出通道，在源头压缩风险存量，控增量、清存量双管齐下入口管控：把严准入关口制定落实“禁限控”目录，强化危险化学品生产建设项目入园源头安全管控建立健全建设项目、企业及承包商安全准入与退出机制、黑名单制度严密防控化工产业转移安全风险出口管控：畅通退出通道园区内企业存在重大事故隐患的，应立即或限期整改整改后不具备安全生产条件的，依法予以关闭配套设施的供水供电底线核心判断：水电是园区安全运行的命脉，双电源是不可妥协的底线配置底线配置供水供电是园区安全运行的命脉，双电源是不可妥协的底线配置供水保障2项水源充足可靠建设统一集中的供水设施和管网，满足生产、生活、消防用水需求天然水源利用附近有天然水源的，设置供消防车取水的消防车道和取水码头供电保障2项双电源供电应保障双电源供电，满足生产、生活及应急用电需求红线情形未配备双电源属于直接判定为高安全风险等级（A级）的红线情形封闭化管理与危化车辆管控封闭化管理按分类控制、分级管理、分步实施要求，分区实行封闭化管理建立门禁与视频监控系统，实现人员、车辆、物料进出全过程动态监管核心控制区（爆炸物、毒性气体、液态易燃气体、一级重大危险源）采用远程探测在线监测预警危化车辆管控运用物联网技术对危化品运输车辆实时监控，实行限时、限速行驶有聚集较大安全风险的园区，应建设危化品车辆专用停车场并严格管理实训基地与废物处置要求核心判断：实训、处置、管廊共同构成园区安全运行的“软硬支撑”实训基地通过自建、共建或委托服务方式，建设满足要求的化工安全技能实训基地危废处置督促企业对产生的固体废物特别是危险废物，及时进行安全处置事故废水对应急状况下产生的废水收集进行需求分析和估算，确保处置能力满足要求公共管廊建设应符合GB/T36762要求，建立健全巡检管理、维护保养制度专业监管人员的配备标准配备要求随规模递增专业监管人员配备要求配备不达标，直接判定为A级

高安全风险红线情形一般规模≥6人超过

20

家≥10人超过

40

家≥15人化工本科及以上中级及以上职称注册安全工程师化工一线从业10年及以上A级红线直接判定情形导则将重大安全风险点作为直接判定为A级的特殊条款，一经触发即进入最高风险等级管控。红线情形直接判定为A级的红线情形发生较大及以上生产安全事故未配备双电源专业监管人员配备不达标存在规划不符、四至范围未明等7种重大风险情形红线条款以“一票否决”方式倒逼园区加快整治提升，无任何回旋余地CHAPTER分级管控四级分类强约束A级红线倒逼整治，动态调整推动持续提升04安全风险四级分类风险等级风险程度D级定位A级高高安全风险—B级较高较高安全风险—C级一般一般安全风险—D级较低较低安全风险化工园区整体安全水平的最高综合评价评分标准与D级门槛安全风险等级评分区间D级门槛A级高60分以下—B级较高60—70分—C级一般70—85分—D级较低85分及以上达标分级管控措施A级高安全风险原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目责令限期整改提升，有效降低安全风险B级较高安全风险从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查原则上限制新、改、扩建危险化学品建设项目核心判断：风险等级与经济活动直接挂钩，等级越高、发展空间越受限动态调整机制的闭环运行核心判断：动态调整让风险等级不再是静态标签，而是驱动园区持续改进的压力阀动态调整让风险等级成为驱动持续改进的压力阀总体目标逐步实现集中布局、集群发展、降低安全风险的总体目标01评估识别园区安全风险等级02整改高和较高风险等级园区，整改期间停止新、改、扩建危险化学品生产建设项目04调整等级随整改结果升降，形成持续改进闭环03复核经整改复核仍达不到一般或较低安全风险等级的，实行动态调整闭环CHAPTER整治实践标杆引领促提升从湖北到宁夏，D级创建成为园区治理新标杆05湖北枣阳跻身全省首家D级D级不是评出来的，是真金白银投入与体系化建设的结果01专家组现场复核复核得分88分以上应急管理部专家组现场复核得分成为湖北省首家D级化工园区，园区安全等级实现历史性突破。02真金白银投入基建投入近10亿元累计投入刷新园区建设纪录建成道路6164米，完成供水环状网、污水收集管道、双电源供电保障。03园区保障体系配套运营第二污水处理厂建成运营一企一管排水监管全覆盖第二消防站建成运营04智慧安全管理平台上线安全风险智能化管控平台全面上线运行，风险监测实现数字化园区实现封闭化管理人车出入全程受控湖北全省推进D级创建核心判断：省级统筹+对标复核，是推动导则从文本走向实践的关键机制从“一家独苗”到“批量达标”，导则落地的可复制性逐步显现对标复核·省级统筹推进D级创建3项举措2024年1月·现场复核确认省安委办现场复核确认襄阳（宜城）精细化工产业园等12个化工园区安全风险等级达到D级复核对照标准复核对照新修订导则和“十有两禁”标准进行湖北明确要求2025年底前现有化工园区全部达到D级泸州专家模拟评估实践核心判断：借智专家、模拟自考，是园区在正式评估前查漏补缺的有效手段借智专家、模拟自考，是园区在正式评估前查漏补缺的有效手段评估概况专家驻园摸底泸州市邀请中国安全生产科学研究院专家团队，对泸天化、泸县神仙桥、合江临港

3个园区

开展驻园检查严格对照导则

6大要素36项评估内容

逐项打分，3个园区均由C级冲刺D级典型发现短板清单整理检查发现园区封闭化管理存在漏洞，如民用车辆进入园区等共性问题此次诊断评估共发现各类问题

近100项，为省考前补短板提供了清单宁夏2026年最新复核结果2026年6月30日，宁夏自治区应急管理厅发布2026年第一批化工园区安全风险等级复核结果，4个园区均评定为D级。评估依据：国务院安委办《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行