《基本医疗卫生与健康促进法》解读

《基本医疗卫生与健康促进法》解读我国卫生健康领域首部基础性、综合性法律2020年6月1日起施行内容导览01立法溯源从分散立法到一法统领的立法历程02制度框架十章110条织密健康保障网03核心亮点公益性与强基层等五大突破04权利义务公民权利与义务对等05实施监督执法检查与基层落地成效06展望行动从纸面制度到全民健康立法溯源十六年磨一剑从分散立法到一法统领，健康中国战略上升为法律意志01首部卫生健康基本法诞生我国医药卫生领域正式告别碎片化立法，迈入"一法统领、多法并行"的新阶段《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》卫生健康领域首部基础性、综合性法律项目信息通过日期2019年12月28日通过会议十三届全国人大常委会第十五次会议施行日期2020年6月1日法律定位卫生健康领域首部基础性、综合性法律十六年磨一剑的立法历程一部法律的诞生历经十六年，折射出卫生健康立法的审慎与厚重2003年列入立法规划初级卫生保健法十届全国人大常委会将其列入立法规划第一类项目2008年调整法律名称基本医疗卫生保健法法律名称由“初级卫生保健法”调整为现名2013年继续列入规划基本医疗卫生法以“基本医疗卫生法”名义继续列入立法规划2016年底形成法律草案初步法律草案全国人大教科文卫委形成初步法律草案2019年12月草案表决通过四次常委会审议草案经四次常委会审议后表决通过法名演变折射战略升级从"保健"到"医疗卫生"，再到"健康促进"，法名之变见证治理理念之变01法名调整法名演变2016年全国卫生与健康大会后，法名由"基本医疗卫生法"调整为"基本医疗卫生与健康促进法"相应扩充调整范围，增加健康促进相关内容落实《"健康中国2030"规划纲要》与"实施健康中国战略"部署02思路扩展定位转变治病为核心→健康为中心原来以"治病"为核心的立法思路，扩展为以健康为中心的全生命周期保障治理理念之变法名之变见证从"保健"到"医疗卫生"，再到"健康促进"的治理理念演进民意汇聚的立法民主实践一部法律的形成，凝聚了广泛调研与数万条民意10个省市近20个市县调研范围·审议修改期间深入地方开展实地调研20多场座谈会30余家单位实地调研座谈规模·广泛听取各方意见建议37419位网民71418条意见意见征集·三次公布草案征求公众意见十余次各类会议论证程序·召开座谈会、通过前评估会、专家论证咨询会等制度框架十章110条织密保障网覆盖服务、机构、人员、药品、促进、资金、监管全链条02十章110条结构总览十章110条

条文，覆盖医疗卫生与健康全链条01总则第一章

总则立法目的·基本原则·公益定位02基本服务第二章

基本医疗卫生服务服务定义与提供方式03机构第三章

医疗卫生机构功能定位与协作机制04人员第四章

医疗卫生人员职业规范与权益保障05药品第五章

药品供应保障基本药物与短缺监测06健康促进第六章

健康促进健康教育与环境建设07资金第七章

资金保障财政投入与多元筹资08监督第八章

监督管理综合监管体系09责任第九章

法律责任违法后果与处罚10附则第十章

附则施行日期与配套规定基本医疗卫生服务制度基本医疗卫生服务以

适宜药物、适宜技术、适宜设备

提供，强调可公平获得法律界定：维护人体健康所必需、与经济社会发展水平相适应、公民可公平获得的疾病预防、诊断、治疗、护理和康复服务法律界定的完整表述维护人体健康所必需、与经济社会发展水平相适应、公民可公平获得的疾病预防、诊断、治疗、护理和康复服务，构成基本医疗卫生服务制度的法律内涵。基本公共卫生服务由国家免费提供，公民无需付费免费政府承担无需付费公民直接受益基本医疗服务费用主要由医保基金和个人支付医保基金主要承担方个人支付补充承担方分级诊疗与整合型体系以基层为重点，构建分工协作的

整合型医疗卫生服务体系强化基层首诊，推动分级诊疗制度建设；建立上下联动、双向转诊的协作机制基层医疗卫生机构承担常见病、多发病诊疗，提供基本公共卫生服务。医院主要提供疾病诊治，特别是急危重症和疑难病症。专业公共卫生机构承担疾病预防控制、健康管理等专业职能。全民医保与基本药物制度医疗保障与药品供应两翼并举，兜住基本用药与就医底线医保药品两翼并举，兜住基本就医用药底线全民医保国家建立基本医疗保险制度，公民依法享有参保权利与义务健全医疗救助，减轻困难群众医疗负担基本药物制度实施基本药物制度，遴选适当数量基本药物品种建立短缺药品监测预警机制，保障短缺药品供应强化药品质量监管，确保安全、有效、可及核心亮点把公益性写进条文公益性、强基层、健康评估、医护安全、大健康教育03健康权首次入法"没有全民健康，就没有全面小康"，健康权在

法律层面

首次被直接确认第四条明确：国家和社会尊重、保护公民的健康权法律依据第四条明确国家和社会尊重、保护公民的健康权激活宪法权利以法律形式激活《宪法》中的公民基本权利三大意义以法律形式激活《宪法》中的公民基本权利国家实施健康中国战略，普及健康生活、优化健康服务提升公民全生命周期健康水平公益性原则贯穿始终医疗卫生服务必须以

公民健康为目的，摒弃逐利导向法律定调医疗卫生事业应当坚持公益性原则服务供给基本公共卫生服务由国家免费提供机构格局非营利性机构为主体，营利性机构为补充强基层的四维指标人、财、物向"网底"倾斜，把强基层做成刚性指标规划先行医疗资源增量部分重点向县及县以下倾斜制度下沉分级诊疗叠加家庭医生签约，让常见病在基层解决人才贯通县乡村人员职业发展通道打通，职称评审向基层倾斜财政兜底中央和省级财政通过转移支付支持老少边穷地区规划先行资源倾斜医疗资源增量部分重点向县及县以下倾斜。制度下沉服务下沉分级诊疗叠加家庭医生签约，让常见病在基层解决。人才贯通职业通道县乡村人员职业发展通道打通，职称评审向基层倾斜。财政兜底转移支付中央和省级财政通过转移支付支持老少边穷地区。健康影响评估制度让财税、交通、农业、教育政策

先过健康关让财税、交通、农业、教育等政策

先过健康关制度内涵首次设立健康影响评估制度政府出台各类政策时，必须同步考量对居民健康的影响考核机制与长效机制主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核形成“管行业必须管健康”的长效机制医护安全与医闹零容忍医院被明确界定为

公共场所，伤医辱医零容忍依法护医·平安执业医疗秩序受法律保护，医护尊严不容践踏威胁医护人身安全者，面临民事赔偿、行政处罚乃至刑事追责，多重屏障让安全诊疗从道德自觉转向法律刚性。法律定性医疗卫生机构执业场所是提供医疗卫生服务的公共场所权利保障医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯社会义务全社会应当关心、尊重医疗卫生人员大健康教育转向治未病专设"健康促进章"，推动卫生工作重心转向

治未病健康不仅是个人之责，更需制度托底。提醒公众：自己是健康第一责任人国民教育体系国家把健康教育纳入国民教育体系健康知识发布建立统一权威的健康知识发布制度，遏制谣言健康防病宣传机关、学校、企业、社区均需开展健康防病宣传全民健身与环境推进全民健身，建设健康环境权利义务权利与义务对等七项权利六项义务，个人责任与国家保障并行04公民七项健康权利从"看病"到"促健康"，七项权利构成公民健康权益清单基础权利健康与教育健康权—公民享有维护自身身心健康的根本权利。获得健康教育的权利—获取科学健康知识、提升自我保健能力的保障。基础权利服务与免疫从国家和社会获得基本医疗卫生服务的权利—满足公民疾病防治与健康维护的基础需求。依法接种免疫规划疫苗的权利—获得国家规定免疫程序内的疫苗接种保障。保障权利知情与参保对病情、诊疗方案、医疗风险、费用的知情同意权—充分获取诊疗信息并自主作出选择。依法参加基本医疗保险的权利—通过基本医保分担医疗费用负担、获得制度保障。保障权利监督与救济对违法行为向有关部门投诉、举报的权利—就侵害健康权益的违法情形行使监督与救济。公民六项法定义务权利与义务对等，个人责任与国家保障并行依法履行公民健康义务，共建共享健康中国健康责任2项依法接种免疫规划疫苗依法参加基本医疗保险尊重义务2项尊重他人健康权利和利益尊重医疗卫生人员秩序遵守2项遵守诊疗制度和卫生服务秩序配合传染病防控依法采取的调查、隔离、医学观察等措施从业者的权利与规范执业安全受法律保护，执业行为受法律约束执业安全受法律保护，执业行为受法律约束——权益与规范并重，共筑从业者的职业保障体系权益保障侧2项人身安全、人格尊严受法律保护依法保障从业者的人身与人格权利执业环境有国家保障国家为执业活动提供稳定的制度性保障职业规范侧2项遵守职业道德，尊重患者权益恪守职业操守，维护服务对象的合法权益规范诊疗行为严格按照规范与标准开展诊疗活动健康第一责任人理念公民是

自己健康的第一责任人做好健康第一责任人，从日常点滴做起责法律明确责任权利保护法律在保障权利的同时责任明确明确个人健康维护责任倡倡导健康生活膳食合理膳食运动科学运动烟酒戒烟限酒防预防关口前移前置把疾病预防的关口生活方式前移到生活方式效低成本高回报投资健康投资对比胜过病后高成本治疗实施监督法治监督护航健康执法检查闭环监督，地方配套立法持续推进05执法检查的闭环监督体系"检查—询问—报告—审议—交办—督办"全链条闭环，杜绝重检查轻整改1纳入监督计划各级人大常委会将本法实施情况纳入年度监督计划2实地走访检查组建专业执法检查组，深入基层实地走访3对照清单整改对照整改清单逐项核查，对滞后事项现场加压、限期整改4推动理念转变推动"以治病为中心"向

以健康为中心

转变四步联动，监督闭环贯穿执法检查全程地方配套立法持续推进国家法向下延伸，地方配套立法为落地提供实施细则地方配套立法持续推进，甘肃率先公布实施办法草案并广泛征集社会意见。甘肃立法动态2项公布实施办法草案2026年6月公布实施办法草案征求意见稿公开征求意见征求意见至

2026年7月11日，面向社会公众征集意见配套立法要点2项聚焦民生焦点聚焦基层医疗服务、人才队伍、医保监管等民生焦点落地执行规范将国家制度细化为可操作的执行规范基层落地的民生成效从纸面条文到群众口碑，法治监督结出民生硕果8个乡镇卫生院完成标准化改造850多万元投入资金基层改造投入8个乡镇卫生院完成标准化改造投入资金850多万元人才与理念通过引才、柔性引智充实基层医疗力量，缓解人才短缺健康影响评估有序推进，健康优先理念不断深化医疗卫生综合监管体系建立

综合监管，守住医疗卫生服务规范底线监管对象医疗卫生机构医疗卫生人员服务行为延伸监管延伸至药品和医疗器械的质量与使用环节，织密监管网络。明确各部门监管职责，健全协同配合机制。监管强化加强事中事后监管，强化医保基金从严监管对违法行为依法追究法律责任展望行动法律落地只是起点政府、社会、家庭与个人同向发力，守护全生命周期健康06从纸面制度到全民健康法律已就位，关键是让制度转化为群众

看得见、摸得着

的健康获得感政府制度保障·体系支撑落实财政投入，健全健康影响评估，完善服务体系。社会共建共享·协同联动共同关心支持卫生健康事业发展。家庭与个人责任担当·行动自觉履行健康责任，践行健康生活方式。治理转型以健康为中心从"以治病为中心"迈向"以健康为中心"。各方主体责任清单同向发力，才能织密全生命周期的健康守护网政府统筹引领把健康理念融入各项政策，优先发展卫生健康事业医疗卫生机构服务保障坚持公益性，提升服务能力与质量从业者职业守护依法执业、守护患者，当好群众健康守门人公众主动参与参与医保、接种疫苗、尊重医护，践行健康生活法治轨道上的