持续压实责任抓实汛期防灾备战

防汛工作汇报持续压实责任，抓实汛期防灾备战2026年防汛防灾备战工作汇报日期2026年7月汇报导览01汛情形势2026年汛期严峻态势与极端天气研判02政策部署国家层面防汛政策与核心工作部署03责任压实各级责任体系构建与隐患排查整治04实战备战应急演练、物资储备与群众转移机制05智慧防汛科技赋能防汛的智慧化手段与创新06避险成效成功避险典型案例与阶段性战果CHAPTER汛情形势极端天气频发，防汛形势空前严峻2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，北方洪涝可能多发重发012026年气候年景总体偏差总体偏差

气候年景多发重发

北方洪涝气候风险特征极端强降水事件偏多，区域性阶段性旱涝明显局地极端暴雨洪水偏多，台风北上影响内陆风险增大长江中下游及新疆北部等地可能发生阶段性干旱，旱涝并重态势复杂入汛时间偏早，3月15日起强降雨增多增强，6月1日全面入汛极端天气"三随机"特征——地点随机、时间随机、强度随机——防汛备战须保持全天候临战状态全天候临战主要江河洪水频发超警25次编号洪水609条河流超警35%较近五年偏多97条中小河流超保14条创最大洪水中小河流致灾性强多地短时暴雨重复袭击，防洪标准低，个别水库发生险情溃坝珠江流域柳江2026年第1号洪水青衣江7月17日2026年第1号洪水609条河流超警、14条创历史最大洪水——数据背后是防汛体系面临的前所未有的压力测试极端强降雨突破历史极值186.2毫米最大小时雨强410.8毫米4天累计雨量广西钦州钦南区累计降雨量超800毫米短历时强降雨突破历史记录云南曲靖4天累计雨量达历史极值致灾性极强7月初云贵高原至长江中下游多省出现强降雨云南、贵州、湖南、湖北、江西、安徽等多省陆续发布暴雨预警7月15日、23日中央气象台持续发布暴雨黄色预警强降雨覆盖范围广、持续时间长小时雨强

186.2毫米、4天累计

410.8毫米——"极端"二字不再遥远，已成为防汛必须直面的现实多省受灾损失触目惊心防汛就是守护人民的底线湖北1.46万人受灾53个乡镇风力8至13级，11人死亡、1人失联云南11.5万人受灾农作物8882公顷受损，直接经济损失9565万元广西等20省28.6亿元已赔付暴雨洪涝及台风保险赔付河北3000万元紧急安排国家发改委支持灾后应急恢复每一条生命背后都是一个家庭，每一笔损失都在提醒我们当前仍处防汛关键期七下八上才刚开始，最严峻的考验尚未到来017月16日起进入防汛关键期南北方均有多雨区，涝重于旱，形势严峻复杂027月23日向12个省份发出"一省一单"紧盯水库度汛、中小河流洪水和山洪防御037月24日联合发布橙色山洪灾害气象预警覆盖河北、山西、山东、河南、广西、四川等多省区04国家防总维持四级应急响应加密监测、滚动预报、提早预警警报未解除，考验在继续。防汛关键期，每一天都是战时，每一次降雨都是大考CHAPTER政策部署锚定四不目标，预字当先防住为王防洪四不目标与抗旱三个确保，构筑防汛防灾政策防线02锚定防洪"四不"目标"四不"是底线，"三个确保"是红线，人民生命财产安全是不可逾越的生命线防洪"四不"目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求坚持人民至上、生命至上，坚持预字当先、防住为王，统筹高质量发展和高水平安全习近平总书记7月7日重要指示：当前防汛形势严峻复杂，要扎实做好防灾救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全两办印发防汛抗旱通知两办发文全面部署通知要求强化风险意识和底线思维，立足防大汛、抢大险、救大灾水利部会议系统部署强调体系化、系统性提升防御能力，坚决打赢硬仗三道防线精准部署建立健全雨水情监测预报"三道防线"，实现延长预见期与提高精准度的有效统一中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》从中央文件到部门部署，从顶层设计到一线执行，防汛防灾的责任链条环环相扣、层层压实高频会商精准调度全局91次累计会商17次启动应急响应3.41亿条发布预警短信会商调度机制周会商+场次洪水会商机制部长10次专题会商，累计会商91次一省一单靶向预警每日发布，预警短信3.41亿条多部门联合会商国家防总联合气象局、水利部、自然资源部研判降雨趋势与汛情形势柳江第1号洪水专题会商6月21日提前部署贵州、湖北、湖南、安徽等重点省份91次会商、17次应急响应、3.41亿条预警短信——数据背后是防汛指挥体系全天候的高速运转水工程联合调度成效显著5268座调度大中型水库704亿m³拦蓄洪水146万人次避免人员转移黄河调水调沙排沙减淤、河槽过流增强、河口生态改善珠江补水压咸西江骨干水库群持续补水95亿立方米，全面压制河口咸潮，保障粤港澳大湾区供水安全5268座水库协同调度、704亿立方米洪水被驯服——这是水工程体系化防御能力的生动注脚灾后救助与保险保障并行从物资调拨到保险赔付，从应急响应升级到灾后重建投资，灾后救助链条的快速响应同样检验着防汛体系的成色1.5万件→15万件首批救灾物资→追加调拨广西28.6亿元保险赔付20省份3000万元中央投资

河北灾后重建Ⅲ级→Ⅱ级四级→三级洪水防御·地质灾害

应急响应双升级CHAPTER责任压实责任到岗到人，隐患动态清零五级包保责任体系全覆盖，拉网式排查确保不带险入汛03三个责任人制度全覆盖241名县乡村三级防汛责任人1053座水库明确责任人618个山洪灾害危险区动态管理三个责任人全覆盖逐座水库落实行政、技术、巡查"三个责任人"，逐段堤防明确区段巡查责任，所有责任人向社会公示并接受监督动态管理到岗到人宁夏动态更新241名县乡村三级防汛责任人，3月底前完成公示；曲靖市1053座水库、62座小水电站、201处重点堤防、130座防洪水闸全部明确责任人；618个山洪灾害危险区实行动态清单管理，强降雨期间专人现场盯防"三个责任人"不是挂在墙上的名单，而是汛情来临时第一个冲上前的身影五级包保责任层层传导五级包保、六级传递——防汛责任的毛细血管深入到每一个村庄、每一户人家广安·全链条覆盖动态更新

2144名

防汛责任人实现从市到村到点的全链条责任覆盖5月1日起实行多部门联合值守曲靖·六级传递搭建市、县、乡、村、组、监测员

"六级信息传递链条"多轮强降雨中确保预警信息第一时间到村到户到人甘孜·前哨联动完善州县乡村点

"五级"

联动监测预警机制充分发挥沟点长和监测员

"前哨"

作用拉网式排查动态清零隐患901处风险点位排查462处隐患闭环整治16处风险整改销号四地实践广安·9类重点部位聚焦水库、山洪灾害、在建水利工程等9类重点部位，累计排查风险点位901处，整改隐患86处湖南·动态清零汛前、汛中、汛后全程排查，始终将隐患排查整治管控工作贯穿全年，推动风险隐患动态清零曲靖·三轮拉网排查水务、应急两部门联合开展三轮全域拉网排查，累计整治462处隐患，一处一档、销号闭环宜君·拉网式整治组织拉网式隐患排查整治，累计整改销号风险隐患16处，确保不"带险入汛"901处风险点位、462处隐患整治——数字的背后是无数基层干部用脚步丈量出的安全防线病险水库严控运行风险空库运行病险水库主汛期原则上一律空库运行，未整治水库逐项制定限制运行措施病险水库限汛调度严禁违规超汛限水位运行，加强挡水、放水、泄洪建筑物及启闭设施巡查防守；汛前推进水库群消落，曲靖市科学调度泄洪8.6亿立方米以上，错峰分流减轻南盘江、牛栏江行洪压力汛限水位责任到人宁夏逐座水库、淤地坝落实行政、技术、巡查"三个责任人"，工程现场及政府网站双公示三个责任人空库运行不是保守，是对下游群众生命安全的最高敬畏特殊领域防汛责任到位防汛没有局外人——从旅游景区到建筑工地，每一个领域都不能成为责任盲区旅游安全责任深刻吸取甘肃等地涉旅洪涝地质灾害教训，压实汛期旅游安全责任，明确非A级景区和非正规景区的主管部门动态管理清单宁夏将施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校、企业等全部纳入洪水风险动态管理清单，强降雨天气落实专人现场盯防工地管控底线上海要求工程建设企业突出深基坑、高边坡、地下空间等重点环节，极端天气坚决做到停工、撤人、关停危化防范重点危化企业聚焦储罐区防雷防静电、防雨防潮、通风降温等安全措施，坚决杜绝汛期危化品泄漏、火灾、爆炸等事故从A级景区到农家乐，从建筑工地到养老院——防汛责任体系覆盖每一个可能被洪水威胁的角落CHAPTER实战备战以练促战，宁可备而不用实战化演练锤炼队伍，物资前置确保关键时刻调得出用得上04实战化演练全面铺开210人15个科目、1.39万人300余场演练——实战是最好的老师，演练场就是未来的战场实战演练全域覆盖15个防汛防台科目210余人烟台·专业救援力量494支抢险队伍1.39万人广安·全域覆盖备战40万件救灾物资储备300余场次覆盖1.7万人次2场昼夜联合演练照明保障队伍协同西和·尾矿库攻坚村级演练夯实基层防线防汛的最后一公里在村组，村级应急能力直接决定群众生命安全潢川县卜塔集镇千河堰区域突发溃坝场景，开展隐患巡查、预警广播、群众紧急转移、积水排涝、临时安置等全流程实战演练桐丘街道东五行政村演练当天遭遇瓢泼大雨，检验"1230"转移工作机制，实战色彩浓厚精准帮扶机制摒弃三轮车转移，全部使用四轮汽车，对独居老人、行动不便人群落实一对一帮扶三岔镇双板块演练村级实景演练和镇级集中演练两大板块，紧盯重点区域和重点人群在暴雨中演练，在实战中检验——基层防汛能力从来不是在会议室里练出来的物资前置宁可备而不用18万余件前置投放43000多件108种·台账管理随时调用底线思维曲靖·前置投放全市备足18万余件防汛物资，沙袋、大功率抽水泵、救生装备全部前置罗平、会泽、富源等高风险乡镇宜君·台账管理400平方米储备库，108种物资共43000多件，实行台账式管理、清单化调度，分区规范摆放湖南·多元储备以实物储备为主、协议储备为辅，洞庭湖区梳理"车船代仓"物资储备情况，全面保障抢险急需烟台·底线思维宁可备而不用、不可用时无备，备足物资装备确保随时调用18万件物资前置到高风险乡镇、4.3万件分区规范摆放——备的不是物资，是关键时刻的生命保障群众转移机制精准高效严格落实"三避让""三个紧急撤离"要求，抓牢"转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理"五个关键环节云南曲靖·预报联动"1262"精细化预报联动响应机制提前12小时发布预警6小时部署防范2小时组织转移宁夏·预案到人向山洪危险区群众逐户发放明白卡危险区制定"一页纸预案"由乡镇人民政府审批印发执行甘孜州·刚性落实刚性落实"三避让""三个紧急撤离"要求雨情超预期、风险超标准时应转尽转、应转早转12小时预警、6小时部署、2小时转移——与洪水赛跑，每一分钟都关乎生命预案修订与值班值守常态化1063个应急预案修订622个监测站点检修调试24小时防汛值班值守水利部统筹4月1日起启动24小时防汛值班值守，流域管理机构、地方水利部门迅即进入汛期工作状态广安市落地5月1日起多部门联合值守，严格执行24小时值班、领导带班制度，持续深化会商研判设施巡检21个水文（位）站、622个站点检修调试，巡检设施137次，确保监测预警精准高效烟台市攻坚6月底前集中演练，一个月内对水库、在建工程、易涝点开展起底式排查，主汛期前隐患全部清零1063个预案修订、622个站点检修、24小时不间断值守——备战从来没有完成时，只有进行时CHAPTER智慧防汛科技赋能，从人防到智防数字孪生与智能感知，构建主动防御的智慧防汛体系05智能感知构建监测防线四大智能感知技术构建监测防线管网液位观测相机视频、雷达与RTU三位一体高/低水位阈值自动抓拍预警大模型水尺算法百米外厘米级水位精度无实体水尺生成虚拟水尺抗倒影干扰精准读取雷达水位观测系列视频感知与毫米波雷达一体化水位分辨率达1毫米水位变化全过程溯源城市内涝监测大模型多模态视频智能识别积水区域快速分割估算点位治理效率提升90%从人工巡查到智能感知，从"靠猜靠跑"到视频巡检——科技正在重新定义防汛的效率和精度管道机器人深入城市血脉看不见的地下管网，是防汛最隐蔽的战场管道检测机器人深入狭窄管道，高清摄像头与传感器自动识别堵塞、破损、树根入侵等缺陷，精准定位并生成可视化报告AI巡检车自动识别雨水篦子堵塞、检查井破损、路面沉降等问题，与地下监测数据联动，构建天地地下一体化立体监测网络窨井多参数采集仪定时采集水位、流量、流速、水质等数据，预警分析管网淤堵、偷排乱排、水质污染等风险微型积水监测仪内置静压与超声波传感器，可安装于马路牙子，建设成本低、部署灵活机器人深入地下管网、AI巡检车上路巡查——城市排水系统的每一次心跳，都有了实时数据监测数字孪生赋能预测调度流域统一调度推进数字孪生水利体系，实施流域水工程统一联合调度积水动态模拟基于CIM构建排水系统数字孪生平台，可视化管网负荷与风险分布内涝风险预测海量历史数据驱动模型，动态预测未来数小时特定区域内涝风险厂网河协同优化整合管网、泵站、厂、河道数据，结合实时气象优化排水系统运行数字孪生重塑防汛决策模式在虚拟世界中预演暴雨，在现实世界中从容应对——数字孪生让防汛从"未知"走向"预知"预警响应实现秒级闭环1分钟报警、10分钟调度——与洪水赛跑，智慧防汛为生命争取了最宝贵的时间窗口某市高效闭环1分钟报警10分钟调度1小时内处置完成曲靖市精准预警613次累计发出山洪预警26228条发送短信2612次语音呼叫平台智能联动监测数据达阈值1分钟内自动触发报警积水超限时自动调整信号灯或发布警示，提前进行交通熔断曲靖智慧防汛零伤亡答卷9轮强降雨大暴雨

95

站次暴雨

713

站次11.5万人受灾直接经济损失

9565

万元0伤亡465

处监测站点山洪"四预"系统9轮强降雨、11.5万人受灾、零伤亡——曲靖用科技和机制证明了，防汛是可以打赢的仗六级信息传递链条市、县、乡、村、组、监测员累计山洪预警

613次

点对点直达科学调度泄洪8.6亿立方米

以上6座超汛限水库

无一险情CHAPTER避险成效避险有功，零伤亡硬核答卷成功避险典型案例获全国通报表扬，群测群防筑牢人民防线06甘孜州十四起成功避险获表彰奖励机制精神奖励与物质奖励相结合及时奖励与定期奖励相结合问责机制党政同责、一岗双责失职依法依规追责问责"避险有功"不是一句口号，而是有制度保障的鲜明导向泉州八起案例获全国通报表扬8起成功避险案例获应急管理部全国通报表扬，转移群众47人、车辆17台，实现零伤亡应急避险零伤亡永春县坑仔口镇杏村巡查发现：山体土体吸水饱和、岩土松动果断处置：劝导车辆群众撤离10台车辆、15人安全转移德化县桂阳乡王春村巡查发现：路面开裂、边坡碎石滚落果断处置：转移受威胁群众1户2人提前避险永春县下洋镇上姚村巡查发现：省道路面下沉5至10厘米果断处置：拦停车辆、引导绕行17辆车、30人安全绕行2024年永春杏村10台车、15人安全转移2024年德化王春1户2人提前避险2024年永春上姚17辆车、30人安全绕行一辆车没落水、一个人没伤亡——基层干部用双脚丈量出的风险意识，挽救了数十条鲜活的生命全国通报表扬预警叫应跑赢山洪泥石流250立方米土石方压下来之前，1户3人已安然转移——这不是运气，是预警机制赢得的生死时速曲靖罗平县钟山乡普理村村民唐孝贵发现屋后