2019水电工程水库蓄水应急预案编制规程

水电工程水库蓄水应急预案编制规程SpecificationforPreparationofReservoirImpoundmentEmergencyResponsePlanforNB/T10348019目次12345总则1基本规定2预案封面和扉页3编制说明4突发事件风险分析55.1工程概况55.2风险分析567891突发事件分级7应急组织机构及职责8监测、预警与信息报告9应急响应0后期处置12保障措施13112应急预案管理153附件16附录A水库蓄水应急预案编制目录17附录B水库蓄水突发事件分级标准19本规程用词说明20引用标准名录21附：条文说明22Contents12345GeneralProvisions1BasicRequirements2CoverandTitlePageofEmergencyResponsePlan3IntroductionofEmergencyResponsePlanPreparation4EventRiskAnalysis55.1ProjectOverview5.2RiskAnalysis5567891111EventClassification7EmergencyOrganizationsandObligations8Monitoring,EarlyWarningandInformationReporting9EmergencyResponse110PostTreatment121SafetyPrecautions132ManagementofEmergencyResponsePlan153Attachments16AppendixAContentsofReservoirImpoundmentEmergencyResponsePlan17AppendixBStandardforClassificationofReservoirImpoundmentEvents19ExplanationofWordinginThisSpecification20ListofQuotedStandards21Addition:ExplanationofProvisions221总则1.0.1为规范水电工程水库蓄水应急预案的编制工作，提高蓄水期突发事件的应对能力，制定本规程。.0.2库水位蓄至正常蓄水位时段水库蓄水应急预案的编制。.0.3优先、反应迅速的原则。.0.4准的规定。111-1-2基本规定2.0.1开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。应急预案编制应注重系统性和可操作性，并与政府应急管理部门和建设单位的综合应急预案相衔接。2.0.2水库蓄水应急预案应包括从导流泄水建筑物开始下闸封堵至水库水位蓄至正常编制目录宜符合本规程附录A的规定。22.0.3分阶段蓄水的工程应编制相应阶段的水库蓄水应急预案。.0.4急预案编制导则》GB/T29639的有关规定。-2-3预案封面和扉页33.0.1预案封面和扉页应注明预案版本号。.0.2案日期、有效期。3.0.3预案扉页应记录预案发放对象。-3-4编制说明44.0.1水库蓄水应急预案编制说明应包括以下内容：123编制的目的和适用范围。编制依据的法律法规、技术标准和相关技术文件。水库蓄水应急工作原则。.0.2水库蓄水应急预案编制说明中应明确预案版本受控和修订原则。-4-5突发事件风险分析5.1工程概况5.1.1水库蓄水应急预案的工程概况应包括以下内容：工程所在流域有关的自然地理、水文气象、水情测报系统及流域内上下游水电工程建设等基本情况。12工程名称、周边环境、上下游的社会经济基本情况、应急资源的位置，特别是矿企业等情况。3工程规模、工程等级、洪水标准、特征水位及相应库容、开发任务及规模、枢纽布置、泄流设施、机电及金属结构设备、重大改扩建情况、工程特性表。45工程形象面貌。水库蓄水方案，包括水库蓄水水位、蓄水时间、导流设施封堵过程、泄水设施运行及水位上升速率控制等。6库区移民及安置、环境污染敏感源、场内交通、电力及通信配置情况、库区滑坡及渣场情况。78工程地震与地质灾害评价情况。工程蓄水安全鉴定主要结论及存在问题的处理情况。5.1.2详细的水电工程基本情况介绍及相关附图可作为水库蓄水应急预案的附件。5.2风险分析5.2.1但不限于以下几方面：123456超标准洪水。蓄水期间泄洪设施功能未达到设计要求。水库、坝体渗漏。导流设施设备异常或损坏。库岸边坡失稳。大坝漫坝、溃决。-5-7891水淹厂房或水淹大坝廊道。建筑物边坡失稳。上游大体积漂移物的撞击。0下游河道通航影响。5.2.2风险分析应对可能造成结构重大损坏，漫坝、溃坝，水淹厂房等突发事件进行风险后果评估，对下游防洪工程、重要保护目标等的影响范围进行计算分析。.2.3洪水演进计算应符合下列要求：溃坝或超标准泄洪洪水演进计算宜包括洪水向下游演进时的沿程洪水到达时间、流速、水深、历时等洪水要素。512化分析法和经验公式法。5.2.4洪水风险图宜依据不低于1:10000案的依据。55.2.5风险分析应根据洪水风险图统计淹没区基本情况，估算突发洪水事件后果。.2.6详细的突发洪水事件及其后果分析应作为预案附件。-6-6突发事件分级6.0.1事件进行分级。.0.2突发事件分级应划分为IIIIII级（较大）和IV级一般）四级。水库蓄水突发事件分级标准宜按本规程附录B规定执行。.0.3级别。6（6-7-7应急组织机构及职责7.0.1单位及其在突发事件应急处置中的职责与相互之间的关系，并绘制应急组织体系框架图。7.0.2应急组织机构及职责设置应符合以下要求：1234应急指挥机构应包括应急指挥部、应急办公室和各工作小组。应明确应急指挥部、应急办公室和各工作小组的人员组成及职责。应列出应急指挥机构各成员的职务和多种联系方式。职责。.0.3水库蓄水应急预案应明确当地政府与应急救援工作相关的单位或部门及其联系方式。7-8-8监测、预警与信息报告8.0.1程安全监测与报警设施相关要求。.0.2突发事件风险监测内容编制应符合以下要求：应明确专门的监测机构，明确负责单位、负责人以及成员，列出各成员的职务和多种联系方式，并及时更新。812应明确各监测单位的监测责任范围及其巡视内容和要求，并明确记录方式和评判标准。34应划分各监测部位的重要级别，确定相应的监测频次。应列出监测设备的功能、技术要求和安装部署情况，确定管理维护人员名单，联系方式及其职责。应明确监测数据的收集和分析流程。应明确风险信息的报告程序和时限，报告内容和方式以及相关责任人。.0.3预警发布与预警行动内容编制应符合以下要求：5812应明确预警信息的发布内容和方式。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，可划分为Ⅰ四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。345应根据实际情况，明确各级预警发布需满足的依据和条件。应根据预警级别，明确发布单位和发布程序，以及预警发布后的行动措施。可根据实际情况编制预警发布和行动流程图。8.0.4措施。88.0.5预案应确定24小时应急值班电话，明确专人专责制度，确保应急通信通畅。.0.6事件信息报告应符合以下要求：1程序、方式和时限。应明确出现新情况时信息报告的补报方式和程序。2-9-3可根据实际情况编制信息报告流程图。8.0.7事件信息报告应包括下列内容：123456事件发生单位概况。事件发生的时间、地点、事件现场情况和事件性质。事件的简要经过以及发展趋势。事件已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。-10-9应急响应9.0.1水库蓄水应急预案应针对突发事件危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，对突发事件应急响应进行分级。.0.2响应分级应符合以下要求：并立即按应急响应程序实施响应措施。级和Ⅳ级。应明确应急响应责任主体及联动单位和部门。912Ⅲ399.0.3应急响应应明确不同级别的启动条件、启动程序和响应措施，并附流程图。.0.4应级别、改变应急处置措施。9.0.5频次要求。9.0.6响应结束应明确基本条件和要求。-11-10后期处置10.0.1后期处置应包括调查与评估、损毁修复、抢险物料补充、伤亡赔偿、生产秩序恢复、应急救援能力评估、预案修改与完善内容。0.0.2后期处置应确定各项工作的相关责任单位与责任人。1-12-11保障措施11.0.1保障措施应包括应急队伍的组建，交通、通信与电力保障，应急物资与装备的管理和应急经费的管理。1.0.2应急队伍的组建应满足以下要求：应成立水库蓄水突发事件应急处置专家组，为应急决策和应急处置提供技术支撑。专家组应由熟悉工程设计、施工、管理专家组成。可请求上级机构派出专家指导。1123专家组成员的姓名、单位、专业、联系方式应以表格形式列出。救援队伍应负责组织人员撤离转移、遇险人员救助以及撤离转移过程中的救援工作。4应急抢险与救援队伍队长与下设小组组长的姓名、单位、专业、联系方式、具体任务应以表格的形式列示，并应报应急指挥机构备案。1.0.3交通、通信与电力保障应满足以下要求：11位与责任人。2应根据突发事件应急处置需要，制定应急通信保障计划，并确定责任单位与责任人，确保应急处置过程中的通信通畅。应根据突发事件应急处置需要，制定应急电力保障措施，并应确定责任单位与3道闸门启闭或其他应急需求。应急物资与装备的管理应符合以下要求：123应根据应急抢险与救援工作的需要，储备必要的抢险与救援物资设备。应确定负责应急抢险与救援物资储备的责任单位与责任人。应确定应急抢险与救援物资的存放地点、保管人及联系方式。应急经费的管理应符合以下要求：-13-1应急经费应包含用于应急抢险与救援物资和设备的购置和保管、预案培训和演练以及应急处置费用。应明确应急经费筹措方式。1.0.6应急保障措施应符合以下要求：2112应明确水库蓄水突发事件需请求社会救援的事项。应明确受影响区域范围及人员财产转移安置任务、应急转移方案，人员转移警责任人，登记转移信息应包括姓名、住址、登记地点与转移地点。-14-12应急预案管理112.0.1应急预案的管理应符合以下要求：12应明确预案宣贯、培训的责任部门、方式和频次。应明确预案演练的形式、内容、范围和频次。2.0.2根据需要对预案进行修订，预案修订结果应当详细记录，并向行业主管部门备相应修订：12345水电工程隶属关系发生变化的。周围环境发生变化、形成重大危险源的。蓄水期间，当风险源及危害程度发生变化的。应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的。依据的法律、法规和标准发生变化的。-15-13附件113.0.1水库蓄水应急预案应包含以下主要附件：1234有关应急机构、应急救援队伍或人员联系方式。应急物资储备清单。关键的路线、标识和图纸。洪水风险图。3.0.2存放地点和联系电话。3.0.3关键的路线、标识和图纸，应包括以下主要内容：11234重要防护目标一览表、分布图。疏散路线、重要地点标识。相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸。报警系统分布。-16-附录A水库蓄水应急预案编制目录1编制说明11111.1编制目的.2编制依据.3适用范围.4应急工作原则.5预案版本的受控和修订23456工程概况突发事件风险分析突发事件分级应急组织机构及职责监测、预警与信息报告666.1监测.2预警.3信息报告7应急响应7.1响应分级7.2响应程序7.3处置措施7.4应急结束89后期处置保障措施99999.1交通、电力、通信与信息保障.2应急队伍.3应急物资与装备.4经费.5其他10应急预案管理-17-10.1应急预案培训10.2应急预案演练10.3应急预案修订10.4应急预案备案10.5应急预案实施附件附件1有关应急机构、应急救援队伍或人员联系方式附件2应急物资储备清单附件3关键的路线、标识和图纸附件4洪水风险图-18-附录B水库蓄水突发事件分级标准B.0.1根据事件后果严重程度、可控性、影响范围等因素，水库蓄水突发事件应分为IIIIII级（较大）和IV级（一般）四级。B.0.2事件导致以下情况之一发生的，应定为I级（特别重大）事件：12大坝或库岸出现特别重大险情，抢险十分困难，很可能造成溃坝。生命损失大于或等于301.0影响特别重大。B.0.3事件导致以下情况之一发生的，应定为II级（重大）事件：12大坝或库岸出现重大险情，具备一定的抢险条件，险情基本可控。生命损失小于30人且大于或等于10人，或直接经济损失小于1.0亿元且大于或等于0.5亿元，或社会与环境影响重大。B.0.4事件导致以下情况之一发生的，应定为III级（较大）事件：12大坝或库岸出现较大险情，抢险条件较好，险情可控。生命损失小于10人且大于或等于30.5亿元且大于或等于0.1亿元，或社会与环境影响较大。B.0.5事件导致以下情况之一发生的，可定为IV级（一般）事件：12大坝或库岸出现一般险情，但险情可控。生命损失小于3人，或直接经济损失小于0.1亿元，或社会与环境影响一般。-19-本规程用词说明1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1234)表示很严格，非这样做不可的：)表示严格，在正常情况下均应这样做的：)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：)2-20-引用标准名录《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-21-中华人民共和国能源行业标准水库蓄水应急预案编制规程NB/T10348-2019条文说明制定说明《水电工程水库蓄水应急预案编制规程》NB/T10348-20192019年12月30日以第8号公告批准发布。程水库蓄水应急预案实施方面的实践经验，并向有关设计和科研单位征求了意见。规程规定的参考。-23-目次125总则25基本规定26突发事件风险分析285.1工程概况285.2风险分析2867891突发事件分级31应急组织机构及职责32监测、预警与信息报告34应急响应360后期处置37保障措施38112应急预案管理403附件41-24-1总则1.0.1预案编制水平及其有效性、科学性，制定本规程。1.0.3制定切实可行的处置措施,建立统一指挥、责任明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系,最大限度的减少安全事故的损失。体现应急救援优先，保护人员安全优先，防止和控制事故扩大优先的原则。-25-2基本规定2.0.1在制定应急预案前，需进行水库蓄水突发事件及其后果进行风险评估，开展应急资源调查，以保证编制的水库蓄水应急预案符合实际、有效。并与水库外部相关部门、单位应急预案衔接、协调。2.0.2水库蓄水是一个过程，蓄水时段一般从导流建筑物开始封堵至水库水位蓄至正常应急准备和保障措施等内容。2.0.3分阶段蓄水的工程需对不同蓄水时段进行水库蓄水相关的突发事件风险分析，编制相应阶段的应急预案。.0.4《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639附录A列出了应急预案编制格式，对封面、批准页、目次、印刷与装订都有具体要求。2-26-3预案封面和扉页3.0.1预案版本号主要是为预案版本的管理服务，预案版本号编排时一般会反映出版本修订次数、年号等信息。.0.2备案单位主要是指预案申报备案的部门。3-27-5突发事件风险分析5.1工程概况5.1.1高程。洪水特征主要指入库洪水过程、洪水总量和最大洪峰流量等。枢纽及主要建（构）绍需尽量简单，详细介绍可以作为预案附件。工程概况还需对工程地震与地质灾害评价情况、工程安全状况、存在的主要问题作简单介绍。5.1.2相关附图可以作为水库蓄水应急预案的附件。5.2风险分析5.2.1条款所列的突发事件主要从工程蓄水可能发生的设备设施事故、社会稳定事件、公众造成重大影响和损失。以下列出典型案例供预案编制参考。案例1：国外某水电站工程一级电站冲沙孔崩塌事故2012年12月1电站冲沙孔下0+65.0~下0+88.1段部分顶板及左边墙在13:15孔下0+65.0~下0+88.1段部分顶板及左边墙倒塌。案例2：某水电站临时生态放水孔闸门损坏2013年6月29日，某水电站生态放水孔突然出现异常泄流，库水失控下泄，泄流量持续增大并很快达到12203/s体被水冲走。事故虽未造成人员伤亡，但严重影响了工程工期，并造成直接经济损失4463.5万元。-28-事故发生后，经多方研究讨论，最终采取“放水洞先行分流+水位以下拍门2014年1月日成功实施拍门，临时生态放水孔结束过流，随后进行永久封堵，水库逐步恢复蓄水。截至2014年5月12日，水库已蓄水到死水位1212m以上，工程恢复正常运行，效果良好。案例3：某水电站坝基异常渗漏2年4月发现某水电站坝体下游坡脚有明显渗水出现，渗水部位在坝轴线桩号0+120m～0+160m、坝轴线下游220.00m、高程1306m～1308m范围内，之后，随库水600L/s上游库水位相关性较好。2013年3月31448m200m的右岸河道高程1306m0+240m5L/s，至2013年4月15200L/s188L/s～212L/s漏。已经多次处理，20181370.00m右岸涌水量约70L/s，量水堰渗漏量约290L/s。截至目前，现场仍在开展坝基防渗体系的补强灌浆施工，渗流量虽有减小，但减小幅度十分有限。该电站坝基地质条件异常复杂，与大多数存在坝基异常渗流的工程不同，除了坝文地质条件的影响范围较大，需要关注的渗透稳定性问题范围更广也更为复杂。同时，研究，排除不利因素，确保工程本质安全。案例4：某水电站“8.21”重大事故2006年8月21日，某水电站（2×400kW）在蓄水试车过程中，压力前池挡墙突然垮塌，1000余3积水瞬间溃出，冲毁水库下方的施工用房，造成8人死亡、6人受伤。5.2.2范围等进行计算分析，以便水库蓄水发生突发事件时的决策提供依据。.2.45风险判别、社会调查，反映溃坝发生后潜在风险区域洪水要素特性的专题地图。溃坝洪水风险图可以包括如下信息：工作底图信息、风险要素（洪水水深、流速、-29-息等。根据不同要求，信息可有所侧重。5.2.5突发洪水事件后果包括生命损失、经济损失及社会与环境影响。-30-6突发事件分级6.0.1~6.0.3根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和影响范围，一般划分为四水库蓄水突发事件发生的紧急程度和发展势态发生变化时，为有效、迅速地处置突发事件，减少人员和经济损失，需及时调整突发事件级别。-31-7应急组织机构及职责7.0.1施、结束整个过程中的承担的角色与相互之间的关系。7.0.2抢修、后勤保障、善后处理等小组组成。应急指挥部、应急办公室和各工作小组的具体职责需包括以下内容：1和结束。2应急办公室的职责一般包括：在应急指挥部的领导下，对蓄水期的日常应急工各级应急部门保持联系，按照应急处置指挥部的指令开展工作等。3各工作小组的职责一般包括：风险监控小组负责工程的质量和风险控制，定期工现场安全监控，应急抢险现场的治安维护和安全保卫，编制生产安全事故有关报告；灾等不同领域专家组成，专家组负责收集和研究技术资料，参与会商，提供决策建议，-32-应急指挥机构各成员的职责需包括以下内容：总指挥是应急指挥机构的组织者和指挥者，在发生事故时，根据事故类型和分1救援以及善后处理的组织指挥工作。2副总指挥协助总指挥组织应急处置、组织协调工作，特殊情况下可以行使总指等3指挥部其他成员主要职责：具体落实总（副）指挥做出的安排部署。-33-8监测、预警与信息报告8.0.1~8.0.2“防范为主，防控结合”是应对突发事件的基本原则。建立有效的水库蓄水突发事件预测预警系统，做到突发事件早发现、早报告，为应急处置赢得足够时间，防止突发事件转化为恶性致灾事件。分析技术，对大坝安全性状进行监控，出现异常时实时报警。但仪器监测往往在空间、（装置可以采用电子警报器、广播喇叭、蜂鸣器等，淹没范围内居民点还可以采用电视、弹甚至扩音喇叭沿途喊话、吹口哨、敲打锣（鼓）等手段报警。8.0.38.0.4求。8.0.5须坚守岗位，不得擅离职守，保持24小时通信畅通，确保及时了解和处理相关应急事件。-34-8.0.61细情况。经核实确认应急事件发生后，当值主管领导要立即（5分钟内）向应急指挥机1已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数。事件发生后，相关职能部门要随时跟踪、了解事件处置和进展的情况，对并每隔0.5小2进展、重要变化）及发展趋势等有关信息及时上报。-35-9应急响应9.0.1~9.0.5突发事件警报和预警信息发布后，应急响应级别需根据突发事件预警级别急处置程序、现场处置方案，相应的应急处置随即展开。9.0.6水库蓄水应急预案启动后，牵涉面广，影响大、代价高。因此在险情得到控制，挥机构发布。-36-10后期处置10.0.110.0.2责任者的处理意见，确定修复损毁设施，补充物资物料以及赔偿伤亡人员的具体方案。期处置各项工作的相关责任单位与责任人。-37-保障措施水库蓄水突发事件的应急处置技术措施包括但不限于以下几种：水文水情监测离措施，交通运输措施以及医疗急救措施等。企事业单位、民兵预备役人员参与应急救援工作。一般险情抢护或突发事件前期处置过程中的交通、通信及电力保障，需由水库物资及应急转移人员。水库管理单位或主管部门（业主）需根据水库蓄水突发事件应急抢险与救援工的应急保障资源，或临时采购，必要时还可以征用社会资源。应急经费即包括预案培训与演练以及事先采购和储存必要应急抢险与救援设备工程险情应急抢险物资和设备的购置和保管费用、救援物资和设备的购置与保管费用、-38-急预案中考虑，主要由政府公共财政负担。当发现有可能引发次生、衍生重大事故时，水库管理单位或主管部门（业主）应急预案中考虑，水库大坝蓄水应急预案中明确相关责任单位和责任人。-39-12应急预案管理12.0.1预案的宣传主要是针对水库下游溃坝洪水淹没范围内公众的。根据国外经验，淹没区内的公众宣传水库大坝存在的风险，让公众了解溃坝突发事件的应急处置流程，人为恐慌。预案的培训主要是针对应急指挥部各成员单位或部门责任人以及水库运行管理单的权力、职责和任务。预案的演练可以分为如下五种类型：1与。共同讨论应急预案，以及为每年的训练或范围更深更广的演习提出初步计划。训练。是一种最低水平的实际演习，检验、制定或完善单个应急反应的技能。2他通信设施的有效性。这类训练是必不可少的。3桌面演习。比训练高一个级别的演习，通常包括一个会议，有水库管理单位与参与者进行讨论，评价积极行动计划和应对步骤，解决协调和责任中有关问题。4操作演习。是最高水平的演习。在实际的突发事件中，有水库管理单位与主管间内操作演习参与者履行他们的实际职责的过程和应对能力。5大规模演习。是最复杂的演习，在实际现场的一个高度逼真模拟事件的动态环境中，所有参与者履行各自的职责，如果预先通知了公众，也可以演习居民的疏散。门、水电工程运行管理单位员工、公众参与预案演练。12.0.2本条列出了需及时修订的情况。应急预案的修订要有详细记录。-40-13附件13.0.1~13.0.3123有关应急机构、应急救援队伍或人员联系方式。应急物资储备清单。关键的路线、标识和图纸。洪水风险图。3-41-附录A水库蓄水应急预案编制目录为规范水电工程水库蓄水应急预案编制的需要，结合《生产经营单位生产安全事GB/T29639院令第599号，）的要求，提出了水库蓄水应急预案编制目录。-42-附录B水库蓄水突发事件分级标准附录B水库蓄水突发事件分级标准中，事故造成的人员伤亡或者直接经济损失等493号）的事故编制导则》SL720-2015在其附录B水库大坝突发事件分级标准制订。__________________-43-水电工程安全预评价报告编制规程SpecificationforPreparationofSafetyPre-assessmentReportforHydropowerProjects2024目次1234总则1术语1基本规定3报告编制基本内容要求44444444444.1编制说明4.2建设项目概况4.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析5.4评价单元的划分和评价方法的选择5.5定性和定量评价6.6安全风险管控措施建议6.7应急预案编制原则及框架要求7.8安全专项投资估算7.9评价结论8.10附件和附图要求8附录A水电工程安全预评价资料清单10附录B水电工程安全预评价报告编制目录11附录C水电工程安全预评价报告编制格式14本规程用词说明14引用标准名录18附：条文说明19IContents1234GeneralProvisions11BasicRequirements3RequirementsforPreparationofReportBasicContents4444.1Introduction4.2ProjectOverview4.3IdentificationandAnalysisofHazardousandHarmfulFactorsandMajorHazardsInstallations5.4DivisionofAssessmentUnitsandSelectionofAssessmentMethods5.5QualitativeandQuantitativeAssessment6.6RecommendationonSafetyRiskCountermeasures6.7PrincipleandFrameworkforPreparationofEmergencyResponsePlan7.8SafetyCostEstimation7.9AssessmentConclusion8.10AttachmentsandAttachedFigures84444444AppendixAListofReferencesSafetyPre-assessmentReportofHydropowerProjects10AppendixBContentsforPreparationofSafetyPre-assessmentReportAppendixCFormatforPreparationofSafetyPre-assessmentReport14ExplanationinThisSpecification14ListofQuotedStandards18Addition:ExplanationofProvisions19I1总则111.0.1本规程规定了水电工程安全预评价报告编制的内容、格式和深度要求。.0.2本规程适用于水电工程安全预评价报告的编制。.0.3水电工程安全预评价报告编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标准的规定。12术语22.0.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的意外情况。.0.2危险和有害因素hazardousandharmfulfactors的因素。222.0.3生产过程process.0.4作业场所workplace从业人员从事职业活动的地点和空间。同义词：劳动场所或工作场所。.0.5应急预案responseplan方案。2.0.6评价单元assessmentunit为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成的若干相对独立的部分。2.0.7重大危险源majorhazardinstallation等于或者超过临界量的单元。2.0.8事故隐患hazard可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。23基本规定33.0.1水电工程安全预评价报告应在工程可行性研究阶段编制。.0.2划分评价单元，定性、定量评价，确定风险等级，提出安全风险管控措施建议，给出评价结论，编制安全预评价报告。3.0.3水电工程安全预评价报告编制应在评价人员现场查勘和收集分析水电工料清单宜符合本规程附录A的规定。33.0.4水电工程安全预评价报告编制目录宜符合本规程附录B的规定。.0.5水电工程安全预评价报告编制格式应符合本规程附录C的规定。34报告编制基本内容要求4.1编制说明4.1.1水电工程安全预评价报告编制说明应包括评价目的、范围、工作过程、评价依据和建设单位简介等内容。.1.2水电工程安全预评价的目的、范围、工作过程应符合下列要求：41的安全风险管控措施；做出安全预评价结论。2用工程部分。3安全预评价报告应包括前期准备情况、工作过程，给出评价程序框图。4.1.3水电工程安全预评价报告编制依据应主要包括下列内容：123国家法律、法规和国家标准或者行业标准。预可行性研究报告及其审查意见。可行性研究报告中间成果和有关资料。4.1.4水电工程安全预评价报告编制说明应概述建设单位的基本情况、业务范围等内容。4.2建设项目概况4.2.1水电工程安全预评价报告建设项目概况应包括建设项目的地理位置、周机电及金属结构、消防、施工、工程投资、工程特性表等内容。4.2.2水电工程改建、扩建项目概况还应包括原有生产规模、生产流程、总平面布置、场内外交通和利用原有场地、建（构）筑物及设备设施的情况。44.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析44.3.1水电工程安全预评价报告应列出辨识与分析危险、有害因素的依据。.3.2GB/T13861GB6441求：123对水电工程生产过程中的危险、有害因素辨识和分析应全面、准确。安全预评价报告还应对施工期危险、有害因素进行辨识与分析。列举的典型事故案例应具有针对性。4.3.3水电工程安全预评价报告应对水电工程生产过程中所涉及的危险物品按GB18218定工程施工和运行中的重大危险源及其级别。4.4评价单元的划分和评价方法的选择44.4.1水电工程安全预评价报告应说明划分评价单元的原则。.4.2水电工程安全预评价单元宜划分为工程选址及枢纽总布置单元，水库近工程单元，过鱼工程单元，安全监测系统单元，特种设备单元，作业环境单元，分。评价单元划分应覆盖评价范围内的全部评价内容和危险、有害因素。4.4.3水电工程安全预评价应根据评价的目的、要求和水电工程特点，选择适用的安全评价方法，对选定的评价方法做简单介绍，并阐述选定此方法的原因。.4.4水电工程安全预评价应对各评价单元潜在的危险和有害因素的名称、存4在部位及采用的评价方法进行汇总说明。54.5定性和定量评价4.5.1水电工程安全预评价应采用选定的评价方法对各评价单元存在的潜在危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价，确定风险等级。风险等级应从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。4.5.2水电工程的下列项目应进行定量安全评价：12水电工程大坝或主要建筑物的失稳评价。地下洞室火灾模拟计算。4.5.3水电工程安全预评价内容应包括工程选址及枢纽布置，地震，水库地震，泥石流，边坡失稳，水库渗漏，围岩失稳，洪水，泥沙淤积，挡水建筑物，通航建筑物，引水建筑物，泄水建筑物，厂房，金属结构设备，机电设备，开关站，交通工程，特种设备，安全监测系统，生产作业环境，安全管理和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工安全管理。4.5.4水电工程事故类型应按现行国家标准《企业职工伤亡事故分类》GB6441的有关规定进行确定，并按风险等级进行排序。4.6安全风险管控措施建议4.6.1水电工程安全预评价报告应列出安全风险管控措施建议的依据、原则，以及安全技术措施应遵循的等级顺序原则。注：安全技术措施应遵循的等级顺序原则为消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告。4.6.2水电工程安全预评价报告应依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出风险管控的技术和管理对策措施建议。4.6.3安全风险管控措施按照风险等级的不同，可分为应采纳和宜采纳两种类型。4.6.4安全风险管控措施应与危险、有害因素的分析和评价相一致，并应符合下列要求：1对未受控的危险和有害因素，在预评价报告中应提出补充安全风险管控措施。62对没有安全控制措施的危险和有害因素以及重大危险源应提出增加安全设施的要求。3对用管理措施补充和加强安全设施的危险和有害因素以及重大危险源应提出增设技术措施的要求。45对只有指示性措施的危险和有害因素应增加间接措施。对有条件的水电工程可提出本质安全、自动控制等直接安全措施的要求。6应从水电工程的总图布置、功能分布、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施。7应从水电工程的组织机构设置、人员管理、应急预案管理、职业健康管理等方面提出安全管理对策措施。8应从保证水电工程安全运行需要提出其他安全防护措施。4.7应急预案编制原则及框架要求4.7.1水电工程安全预评价报告应针对自然灾害类和事故灾难类应急预案的体系构成及其主要内容进行简要说明。.7.2应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。自然灾害4类和事故灾难类应急预案的主要内容应符合现行国家标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639和行业的有关规定。4.7.3水电工程安全预评价报告应说明应急预案的编制、评审、备案、演练、评估、修订等相关要求。.7.4水电工程安全预评价报告应列出工程应编制的综合应急预案、专项应急4预案和现场处置方案的清单。4.8安全专项投资估算4.8.1水电工程安全预评价报告应简要说明安全专项投资估算编制的依据和价格水平年。.8.2水电工程安全预评价报告应说明安全专项投资包含的内容，安全专项投资应包括下列内容：471234用于落实安全生产措施，完善安全生产条件的资金。用于生产安全事故隐患治理的资金。用于安全评价、安全评估、安全生产检查、安全生产检测的资金。用于安全生产、作业场所职业危害防治和应急救援等的设备、设施的购置、安装和维护保养的资金。567891用于安全生产培训教育、安全生产先进奖励的资金。用于为从业人员配备个体防护用品、职业健康体检的资金。用于建立应急体系、开展应急救援预案演练的资金。用于为从业人员缴纳工伤保险费的资金等。有关应急预案、课题研究费用。0专项咨询、评审、安全设施验收费用。4.8.3水电工程安全预评价报告应列出工程安全专项工程量清单。安全专项工程包括安全标志、安全防护设施、作业环境安全检测仪器、噪声专项治理、应急设备设施、有关劳动保护用品及个体防护器具、安全工（器）具、应急物资与器材、职工的安全生产教育和培训设备、安全教育室、安全卫生辅助用室等，若已经包含在有关专业中，可不再单独出项。4.8.4水电工程安全预评价报告应列出安全专项投资估算清单。4.9评价结论44.9.1水电工程安全预评价报告应明确给出预评价结论。.9.2水电工程安全预评价报告结论应包括下列内容：12345简要列出主要危险、有害因素及评价结果。指出水电工程应重点防范的重大风险。明确工程生产过程中的重大危险源及其级别。明确工程应重视的安全风险管控措施建议。明确工程从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规和国家标准或者行业标准的要求。明确工程的建设在安全方面是否可行。64.10附件和附图要求84.10.1水电工程安全预评价报告的附件应包括安全预评价委托书、项目开发权授予文件、预可行性研究报告审查意见等相关资料。.10.2水电工程安全预评价报告的附图应包括工程地理位置示意图、梯级开4发示意图、枢纽平面布置图、主要建筑物布置图及剖面图、电气主接线图、厂房主要机电设备布置图、开关站布置图、施工导流布置图、施工总布置图等主要设计图纸。4.10.3水电工程安全预评价报告所附设计图纸应签署完备。9附录A水电工程安全预评价资料清单1综合性资料1.1建设单位概况11111.2建设项目概况.3建设工程总平面图.4建设项目与周边环境关系位置图.5地质、气象条件.6人员分布2设计依据和设计文件2.1建设项目设计依据的工程地质、水文和气象资料.2建设项目设计依据的其它有关安全资料.3项目开发权授予文件或项目立项批准文件.4建设项目预可行性研究报告、可行性研究报告中间成果及相关图纸.5地质灾害评估报告及审查意见222222.6地震安全性评价报告及审查意见.7新建、扩建项目相关的其它设计文件3安全设施设备资料3.1生产过程描述与说明3.2安全设施、设备和装置描述与说明456安全管理机构设置及人员配置安全专项投资相关类比资料6.1类比工程资料6.2相关事故案例7其他可用于安全预评价的资料10附录B水电工程安全预评价报告编制目录12编制说明111.1预评价目的、范围、工作过程.2评价依据.3建设单位简介建设项目概况2.1工程概述2222222222.2工程地理位置及周边环境.3水文、泥沙.4工程地质.5项目任务与规模.6枢纽总体布置.7机电设备及金属结构.8施工.9投资估算.10工程特性表.11有关专题研究及可研主要设计成果3主要危险、有害因素识别与分析3.1辨识与分析危险、有害因素的依据33333333.2枢纽场址选择和总体布置危险、有害因素辨识与分析.3主要建（构）筑物危险、有害因素辨识与分析.4主要设备危险、有害因素辨识与分析.5生产过程中的危险、有害因素辨识与分析.6自然灾害危险、有害因素辨识与分析.7生产作业场所有害因素辨识与分析.8施工期间危险、有害因素辨识与分析.9重大危险源辨识的辨识与分析45评价单元划分和评价方法选择4.1评价单元的划分44.2评价方法的选择.3各单元采用的评价方法定性、定量评价1155555555555555555.1枢纽场址选择、总平面布置单元.2水库近坝库岸单元.3挡水建筑物单元.4通航建筑物单元.5泄水建筑物单元.6引水建筑物单元.7厂房及发电系统单元.8尾水系统单元.9开关站单元.10厂内外交通工程单元.11过木工程单元.12过鱼工程单元.13特种设备单元.14安全监测系统单元.15作业环境单元.16施工单元.17安全管理单元6安全风险管控措施建议6.1安全风险管控措施建议的依据、原则.2安全技术对策措施6666.3安全管理对策措施.4施工期安全风险管控措施.5其它安全风险管控措施78应急预案编制原则及框架要求7.1应急预案的构成及其主要内容.2应急预案编制程序77.3本工程应建立的应急预案安全专项投资估算8.1编制依据888.2价格水平年.3安全专项工程量.4安全专项投资估算9安全预评价结论与建议12999999.1主要危险、有害因素评价结果.2重大危险、有害因素.3应重视的安全风险管控措施建议.4危险、有害因素受控程度.5法律、法规、标准、规范的符合性.6综合评价结论10附件和附图110.1附件0.2附图13附录C水电工程安全预评价报告编制格式C.0.1水电工程安全预评价报告格式应包括封面、著录项、前言、目录、正文、附件和附录等内容。C.0.2水电工程安全预评价报告规格应采用A4幅面，左侧装订。C.0.3水电工程安全预评价报告封面应包括下列内容：12