2026年增减挂钩业务工作人员试题（附答案）

2026年增减挂钩业务工作人员试题（附答案）一、单项选择题（每题1分，共20分）1.城乡建设用地增减挂钩政策始于哪一年？A.2004年B.2005年C.2008年D.2010年答案B解析城乡建设用地增减挂钩政策始自2005年，原国土资源部印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号），正式启动挂钩试点。2.增减挂钩工作的核心目标是？A.增加城镇建设用地指标B.减少农村建设用地总量C.实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、布局更优化D.提高农村土地征收补偿标准答案C解析增减挂钩的核心目标是优化城乡建设用地布局，通过农村建设用地复垦为耕地，换取城镇建设用地增加，实现耕地占补平衡和用地结构优化。3.增减挂钩项目区由哪两部分组成？A.拆旧区和建新区B.征收区和出让区C.规划区和建设区D.农转用区和征地区答案A4.拆旧区复垦后的土地，其所有权和使用权应当如何安排？A.收归国有B.归原集体经济组织使用C.由乡镇政府统一经营D.可由县政府任意处置答案B解析拆旧区复垦后的土地仍归原农村集体经济组织所有和使用，复垦形成的耕地由原集体经济组织承包经营，保障农民的土地权益。5.增减挂钩节余指标可以在什么范围内流转？A.县域内B.市域内C.省内D.全国范围内，按国家规定答案D解析增减挂钩节余指标在县域内流转是基本形式；在贫困地区，节余指标可跨省域调剂，这是国家支持脱贫攻坚和乡村振兴的重要政策。6.申请增减挂钩项目立项，必须编制哪类规划？A.城市总体规划B.土地整治规划C.增减挂钩项目实施方案D.村庄布局规划答案C7.增减挂钩项目实施中，拆旧区复垦的耕地质量应达到什么标准？A.不低于建新区占用耕地质量B.不低于拆旧区原有耕地质量C.不低于周边耕地平均质量D.质量等级不作硬性要求答案A解析增减挂钩必须做到拆旧区复垦耕地质量不低于建新区占用耕地质量，确保耕地数量不减少、质量不降低。8.增减挂钩节余指标跨省域调剂的政策依据是？A.《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》B.《土地管理法》C.《城乡规划法》D.《土地复垦条例》答案A解析2018年国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发〔2018〕16号），为节余指标跨省域调剂提供了制度依据。9.增减挂钩项目实施期限一般为？A.1年B.2年C.3年以内D.5年答案C解析增减挂钩项目原则上实施期限不超过3年，确保拆旧复垦和建新安置工作有序推进、按期完成。10.增减挂钩项目拆旧地块复垦为耕地后，耕种责任主体是？A.县级人民政府B.乡镇人民政府C.原土地使用权人D.土地权利人答案D解析复垦耕地的耕种责任主体为土地权利人（农村集体经济组织），由其组织耕种，防止复垦耕地撂荒。11.下列哪项不属于增减挂钩项目实施方案应包括的内容？A.项目区基本情况B.拆旧区复垦方案C.建新区征收补偿标准D.建新区建设方案答案C解析建新区征收补偿标准属于征地管理内容，增减挂钩实施方案主要涵盖项目区情况、拆旧复垦、建新安置、资金筹措、时序安排等。12.增减挂钩项目验收时，拆旧区复垦耕地的验收主体是？A.县级自然资源主管部门B.市级自然资源主管部门C.省级自然资源主管部门D.国务院自然资源主管部门答案C解析增减挂钩项目拆旧复垦验收实行分级负责制，省级自然资源主管部门负责组织验收（或委托市级），市级初验、县级自验。13.增减挂钩试点项目区的设置原则上应在哪个范围内？A.同一个乡镇B.同一个县（市、区）C.同一个设区市D.同一个省答案B解析增减挂钩项目区原则上在县级行政区域内设置，确需跨县（市、区）设置的要报省级自然资源主管部门批准。14.农民集中安置建新区，其用地性质属于？A.农用地B.建设用地C.未利用地D.根据具体情况确定答案B15.增减挂钩项目建新区占用耕地，是否需要履行占补平衡义务？A.需要，且必须以新增耕地补充B.不需要，因为挂钩已实现耕地平衡C.需要，但可用挂钩节余指标抵扣D.需要，可以异地补充答案B解析增减挂钩的核心机制是"先拆旧复垦、后建新占用"，通过拆旧区复垦增加的耕地，与建新区占用的耕地数量相抵、质量相当，因此不再另行履行占补平衡义务。16.增减挂钩节余指标交易取得的收益，主要用于？A.补充政府财政收入B.支持农业农村发展和乡村振兴C.城镇基础设施建设D.偿还地方债务答案B解析增减挂钩节余指标交易收益要全部用于支持脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村发展，重点用于拆旧区农民安置补偿和农村基础设施建设。17.增减挂钩项目拆旧区涉及农民搬迁的，安置方式应遵循什么原则？A.以货币补偿为主，尊重农民意愿B.政府统一安排，不得自主选择C.因地制宜，尊重农民意愿，保障农民权益D.以异地安置为主答案C18.下列哪种情形下，增减挂钩项目不予批准？A.拆旧区复垦方案可行B.农民安置补偿未落实到位C.资金筹措方案明确D.建新区符合规划答案B19.增减挂钩项目实施图中的"拆旧"是指？A.拆除城市旧城区建筑物B.拆除农村闲置、废弃的建设用地C.拆除违法建筑D.拆除地质灾害隐患点房屋答案B20.2026年增减挂钩业务中，关于跨省域调剂节余指标的价格确定方式是？A.由国家统一定价B.由调入调出双方协商确定C.由国家规定最低保护价D.由省级政府定价答案C解析跨省域调剂节余指标价格由国家规定最低保护价（如西部深度贫困地区节余指标流转价格标准），在此基础上可适当上浮，确保调出地区合理收益。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.增减挂钩项目区设置应同时满足哪些条件？A.符合土地利用总体规划B.拆旧区农民自愿C.复垦耕地质量有保障D.建新区用地符合产业政策E.安置补偿资金落实到位答案ABCD解析安置补偿资金落实到位是项目实施的前提条件之一，但属于实施方案报批的必备要件，而非项目区设置的前置条件。项目区设置的核心要件是规划符合性、农民自愿、复垦可行性、建新区合规性。2.下列哪些属于拆旧区复垦的常见对象？A.闲置废弃的农村宅基地B.废弃的乡镇企业用地C.空心村D.基本农田E.废弃的农村公共设施用地答案ABCE解析拆旧区复垦的对象是农村闲置、废弃的建设用地，基本农田受最严格保护，不得作为拆旧对象。3.增减挂钩项目实施过程中，对拆旧区复垦质量的要求包括？A.土层厚度不低于40厘米B.耕作层无严重污染C.排水灌溉条件基本具备D.复垦耕地率不低于95%E.配套田间道路答案ABCDE解析拆旧区复垦需满足耕作基本条件，包括有效土层厚度（≥40厘米为宜）、土壤无污染、灌排设施配套、田间道路通达，复垦耕地率一般不低于95%。4.增减挂钩节余指标跨省域调剂的调入地区主要包括？A.北京市B.上海市C.天津市D.广东省E.江苏省答案ABCD解析根据国家政策，跨省域调剂节余指标的调入地区为北京、上海、天津等直辖市和广东省等经济发达地区，上述地区因建设用地需求旺盛而耕地后备资源缺乏。5.增减挂钩项目建新区使用应符合哪些要求？A.符合土地利用总体规划B.符合城市（镇）总体规划C.优先使用存量建设用地D.合理安排新增建设用地E.可以占用永久基本农田答案ABCD解析建新区应尽量利用存量建设用地和未利用地，确需新增建设用地的须符合相关规划，但严禁占用永久基本农田。6.下列哪些年度文件对增减挂钩政策有重大完善作用？A.2016年《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》B.2018年《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》C.2019年新修订《土地管理法》D.2021年《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》E.2024年《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》答案ABCDE解析上述文件均对增减挂钩政策的完善、规范和管理有重要影响。新《土地管理法》明确了国土空间规划体系和用途管制制度，对增减挂钩实施提出了新要求。7.增减挂钩项目实施监管重点包括？A.拆旧复垦进度B.建新区建设合规性C.农民安置补偿落实情况D.节余指标使用情况E.复垦耕地后续管护答案ABCDE8.增减挂钩项目验收应具备哪些条件？A.拆旧区复垦任务全部完成B.建新区建设符合批准方案C.农民安置补偿到位D.节余指标已按规定使用E.复垦耕地已落实耕种答案ABCE解析节余指标按规定使用属于后续管理事项，不是项目验收的必备条件。验收重点在于拆旧复垦完成度、建新合规性、安置补偿到位和复垦耕地落实耕种。9.增减挂钩与占补平衡的区别体现在哪些方面？A.挂钩实行"先拆旧、后建新"的时序管控B.挂钩涉及建设用地布局调整C.占补平衡只涉及耕地数量质量双向平衡D.挂钩可以产生建设用地指标E.占补平衡不涉及建设用地布局调整答案ABCDE解析占补平衡的本质是"耕地数量和质量"的补偿，不涉及城乡建设用地布局调整；而增减挂钩的本质是"建设用地指标的空间置换"，通过拆旧建新优化用地布局，两者机制不同、不可混淆。10.增减挂钩工作中可能出现的违法违规行为包括？A.强迫农民上楼B.突破周转指标规模C.复垦耕地质量不达标D.截留挪用专项资金E.拆旧建新时序倒置答案ABCDE三、判断题（每题1分，共10分）1.增减挂钩是将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，实现城乡用地布局优化。答案正确2.增减挂钩节余指标可以使用，但必须实行台账管理，指标使用情况逐级备案。答案正确3.增减挂钩项目可以边拆旧边建新，不需坚持"先拆旧、后建新"原则。答案错误解析增减挂钩必须坚持"先拆旧复垦、后建新占用"的时序管控原则，以确保耕地保护目标落到实处。4.拆旧区农民自愿是增减挂钩项目实施的前提条件。答案正确5.增减挂钩项目区可以占用永久基本农田。答案错误解析增减挂钩项目建新区严禁占用永久基本农田，拆旧区也不得将永久基本农田纳入拆旧范围，二者均不可触及耕地保护红线。6.增减挂钩项目实施方案一经批准，不得调整。答案错误解析实施方案确需调整的，应按规定程序报原批准机关批准，不得擅自变更项目区范围、建新区位置等关键内容。7.增减挂钩拆旧区可以复垦为林地、园地等农用地，无需全部复垦为耕地。答案正确解析拆旧区复垦以耕地为主，但可根据立地条件和农业产业需要，将部分地块复垦为园地、林地等其他农用地，但复垦耕地数量必须不少于建新区占用耕地数量。8.增减挂钩项目拆旧区复垦耕地验收后，即可办理建新区用地手续。答案错误解析办理建新区用地手续须以拆旧区复垦验收合格为前提，同时须满足其他法定报批条件，如符合规划、取得农转用批文等。9.增减挂钩项目资金必须专款专用，接受审计监督。答案正确10.增减挂钩实施中，应充分保障农民的知情权、参与权和收益权。答案正确四、简答题（每题5分，共20分）1.简述城乡建设用地增减挂钩的基本内涵。答案城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。2.简述增减挂钩项目实施方案报批需要提交的主要材料。答案(1)增减挂钩项目实施方案（含项目区概况、拆旧区复垦方案、建新区建设方案、安置补偿方案、资金筹措方案、实施时序等）；(2)项目区土地利用现状图、规划图及项目区实施规划图；(3)拆旧区土地权属及地上物现状调查材料；(4)农民意愿征询及安置补偿协议；(5)拆旧区复垦耕地质量预评报告；(6)相关部门意见（生态环境、水利等）；(7)县级人民政府请示文件及市级自然资源主管部门初审意见。3.简述增减挂钩项目监管的主要内容。答案(1)拆旧复垦进度监管：是否按实施方案及时完成拆旧和复垦，复垦耕地质量是否达标；(2)建新区建设监管：是否按批准的位置、规模、用途建设，有无批少占多、擅自变更；(3)安置补偿监管：安置房建设进度、补偿资金是否按时足额发放到户；(4)指标使用监管：节余指标使用是否符合规定，台账是否规范；(5)资金使用监管：项目资金是否专款专用，有无挤占挪用；(6)复垦耕地后续管护监管：落实耕种责任，防止撂荒和二次非农化。4.简述增减挂钩节余指标使用的基本程序。答案(1)竣工验收：拆旧区复垦验收合格后，按程序核定节余指标规模并经省级自然资源主管部门确认；(2)指标备案：在增减挂钩监管系统中备案节余指标信息，建立台账；(3)指标使用申请：城镇建设项目用地拟使用节余指标的，由县级自然资源主管部门提出申请，逐级报有批准权的人民政府审批；(4)挂钩落图：批准使用节余指标的，在建新区规划中落图并标注挂钩属性；(5)核销台账：指标使用后及时在监管系统中核销，确保"账、图、地"一致；(6)跨省流转的，按国家统一部署通过调剂平台实施，签订调剂协议并按规定缴纳相关费用。五、案例分析题（每题15分，共30分）案例一某县拟实施一个增减挂钩项目，拆旧区涉及3个行政村、共320户农户，拆旧面积450亩。该县为加快进度，采取了以下做法：(1)未逐户征求农民意见，仅由村委会代签安置补偿协议；(2)将1户未签字农户的房屋也纳入拆旧范围；(3)边拆旧边建新，未等复垦验收就先行开工建设安置房；(4)将项目区内的10亩永久基本农田纳入拆旧区；(5)节余指标在县域内交易，收益全部用于县城道路改造。请分析上述做法中存在哪些违法违规问题，并说明理由。答案：(1)未逐户征求农民意见、村委会代签协议的做法违法。增减挂钩必须充分尊重农民意愿，安置补偿方案须经村民会议或村民代表会议讨论同意，涉及农户须逐户签订协议，任何组织和个人不得包办代替、强迫命令。(2)将未签字农户房屋纳入拆旧范围的做法违法。增减挂钩实行"农民自愿"原则，未签订协议的农户不得强行纳入拆旧范围。(3)边拆旧边建新、未经验收即开工建设安置房的做法违规。增减挂钩必须坚持"先拆旧复垦、后建新占用"，拆旧区复垦经验收合格后，方可办理建新区用地手续。违反时序管控会造成耕地保护目标落空的重大风险。(4)将永久基本农田纳入拆旧区的做法严重违法。永久基本农田受最严格保护，严禁任何形式的占用和调整，增减挂钩拆旧区只能是农村闲置废弃的建设用地。(5)节余指标收益用于县城道路建设的做法违规。增减挂钩节余指标收益应全部用于支持农业农村发展和乡村振兴，重点用于拆旧区农民安置补偿和农村基础设施建设，不得用于城镇形象工程等非农项目。解析：本题综合考查增减挂钩的"农民自愿、先拆后建、耕地保护红线、指标收益用途"等核心管控要求。增减挂钩是一项政策性、群众性很强的工作，必须把维护农民权益放在首位，严格执行国家关于规范增减挂钩试点工作的各项规定，防止指标交易收益"农转非"。案例二某省A县为深度贫困县，通过实施增减挂钩项目，拆旧复垦形成节余指标1200亩，经验收确认可用于跨省域调剂。经省级自然资源主管部门统筹，A县与东部B市达成调剂意向。双方签订了调剂协议，约定指标价格为30万元/亩，总交易金额3.6亿元。随后发生了以下事项：(1)A县收到交易款后，将1.2亿元用于偿还历年拖欠的工程款，剩余资金用于易地扶贫搬迁安置点配套基础设施建设和特色产业发展；(2)B市将调入的节余指标用于建设经济技术开发区，占用耕地1200亩；(3)省级自然资源主管部门在监管中发