2026年农村污水治理情况汇报

2026年农村污水治理情况汇报一、总体进展与核心指标2026年是《农业农村污染治理攻坚战行动方案》收官后的关键之年，也是检验“十四五”农村环境整治成效、衔接“十五五”规划的第一年。我县农村污水治理工作围绕“收得全覆盖、运得有效率、处得能达标、管得可持续”的总体目标，在2025年底建成设施的基础上，2026年重点转入管网入户攻坚、设施稳定运行、长效机制落地三个主战场。截至2026年6月底，全县农村生活污水治理总体情况如下：核心指标2025年底2026年6月底年度目标（2026年底）完成进度行政村总数（个）186186186—已完成治理行政村（个）11813415288.2%自然村总数（个）109310931093—自然村治理覆盖率51.6%58.5%66.0%88.6%设施总数量（座）34239643092.1%设施正常运行率79.8%86.1%≥90%95.7%设施出水达标率84.2%88.7%≥92%96.4%农户接入率（已治理村内）63.4%71.2%80%89.0%运维资金到位率68.5%71.0%100%71.0%核心判断：当前治理进程过半，但“重建设、轻运维”的历史惯性尚未根本扭转；设施正常运行率与出水达标率距年度目标均有约3~5个百分点的缺口；农户接入率落后于设施建设进度是当前最突出的短板。2026年下半年必须将工作重心从“建新”转向“通户、管好、用足”，否则已建成设施的环境效益无法兑现。二、资金投入与使用情况2.1资金总体盘子2026年度农村污水治理资金总额为1.26亿元，由四部分构成：资金来源金额（万元）占比到位情况中央农村环境整治资金320025.4%已于2026年2月全额下达省级奖补资金280022.2%已下达1800万元，余1000万元待绩效考核后拨付县级财政配套360028.6%已纳入年初预算，按季度拨付社会资本（第三方运维+专项债）300023.8%专项债2600万元已发行；社会资本400万元待协议签订（预计2026年9月）2.2资金使用方向•设施新建与管网配套：5800万元（占46.0%），含2026年新建44座集中式设施、配套主支管网86公里、入户支管45公里。•存量设施提标改造：2100万元（占16.7%），对52座出水不稳定、工艺落后的设施实施改造，重点是更换老化膜组件、增设除磷单元、改造人工湿地防渗层。•运维费用补贴：2600万元（占20.6%），按每座设施处理规模分档补贴，具体标准见附表1。•监管能力建设：900万元（含县级监控平台升级、水质检测委托费用、运维考核奖励经费）。•资源化利用配套：1200万元（用于尾水储存池、灌溉管网、液肥输送车辆购置）。2.3资金使用的成效与缺口成效：•2026年上半年完成投资7800万元（占全年计划的62%），进度符合时序要求。•通过“县级统筹+乡镇使用+第三方审计”模式，资金拨付流程从平均60天压缩至38天。•上半年完成专项审计1次，发现并整改资金使用不规范问题7个，涉及金额86万元，已全部追回或调整。缺口与风险：•下半年资金缺口约4800万元，其中运维补贴缺口约700万元。若省级考核奖补资金不能于2026年10月底前到位，将有12座设施面临停运风险（均为处理规模100吨/日以上的重点设施）。•入户管网资金缺口约1500万元，直接影响5000户入户接入工程进度。已制定分批次实施计划：优先接入已运行设施服务范围内的农户，再逐步向边缘农户延伸。三、设施建设与管网配套3.1设施建设总体情况截至2026年6月底，全县已建成各类农村污水处理设施396座，总设计处理能力为2.34万吨/日，实际处理水量约1.52万吨/日，平均负荷率65.0%。设施类型数量（座）设计处理规模（吨/日）适用场景主要工艺集中式（≥100吨/日）389800集镇、集聚型大村A²/O、氧化沟、MBR中型（20~100吨/日）746800中心村、人口500人以上自然村A²/O+人工湿地、生物接触氧化小型（<20吨/日）2846800散居自然村、山区村净化槽、厌氧+人工湿地、稳定塘资源化利用设施（黑灰水分离）68—高山区、人口少于80人的偏远自然村三格式化粪池+储液池+林灌2026年新建计划（44座）推进情况：•已完工并通水调试：21座（集中式3座，中型9座，小型9座）；•主体完工待设备安装：13座（预计2026年8月底前全部通水）；•在建：7座（预计2026年10月底前完工）；•处于招投标阶段：3座（因选址调整和用地审批滞后，预计比原计划延后2个月，2026年11月底前完工）。3.2管网建设与入户接入2026年管网建设目标与完成量：管网类型年度计划（公里）已完成（公里）完成率主干管网564173.2%支管网301860.0%入户支管452248.9%合计1318161.8%入户接入推进策略：当前入户接入率为71.2%（已治理村内），低于75%的全国平均水平和80%的年度目标。2026年下半年实行“挂图作战，逐村销号”：•优先接入常住人口多、污水产生量大、距主管网50米以内的农户，力争2026年9月底前完成这批约2800户的接入；•对距管网50米以上或地势低洼的农户，采用“单户三格式化粪池+定期抽运”方式补充覆盖，不作为管网接入的硬性要求；•对长期无人居住、仅有老人季节性居住的房屋，由村委会登记造册，暂缓接入，避免无效投资——全县已登记此类房屋约860户。典型问题：部分2019—2022年建成的设施，设计时未预留入户接口，导致管网已覆盖但农户无法接入。经排查涉及18个村、约2200户。已于2026年4月启动改造，采用增设检查井和接户井方式解决，预计2026年12月底前完成。3.3工程质量与验收管理•2026年新建设施实行“首座样板验收制”：每批次第一座完工后，由县住建局、生态环境局、乡镇政府、第三方监理和运维单位联合验收，确认工艺参数、出水水质、自动化控制满足要求后，后续同批次设施参照样板标准验收。上半年已执行6批次，全部通过。•对2025年底前建成的存量设施开展“回头看”质量排查，共排查342座，发现防渗层破损32座、管道堵塞或破损26处、设备老化需更换59项。已列入提标改造项目库，按轻重缓急分批实施。•质量问题追究：对2019年以来建成的出现严重质量问题的12座设施，已完成责任认定，对3家施工单位发出整改通知并暂扣质保金，对2名项目验收责任人进行约谈。四、运维管理体系建设4.1运维模式与责任分工全县实行“县级监管、乡镇主体、第三方专业运维、村级协管”的四级运维体系。层级责任主体核心职责人员配置县级县农村污水治理工作领导小组（下设办公室在县生态环境局）制定运维政策与考核办法、拨付运维资金、开展监督性监测、协调重大问题专职人员4人乡镇各镇人民政府（生态环境办公室）属地管理第一责任，负责日常巡查、管网疏通、农户协调、设施保护每镇2~3名兼职专干（全县共42人）专业运维通过公开招标确定的第三方运维公司（合同期3年）负责设施运行、设备维护、药剂投加、出水自检、故障维修片区负责人5人，技术员17人，操作工43人（共65人）村级村委会+公益性岗位保洁员设施周边环境清理、异常情况报告、入户宣传、防止人为破坏396座设施共落实村级协管员396人，每人每月补贴300元运维模式选择依据：全县地理分布呈“两山夹一川”格局，南部山区村落分散、交通不便，集中运维成本过高。因此按分区实行差异化模式——优先采用第三方专业公司分片区承包运维；若个别偏远片区无公司应标，则以乡镇为单位组建小型运维队伍，由县运维中心统一培训和技术支持；严禁将设施运维简单委托给无技术能力的村委会或个人。4.2运维频次与作业标准第三方运维公司须按以下最低频次执行，县运维监管平台每日核查电子打卡记录：作业项目集中式设施中型设施小型设施资源化利用设施日常巡检每日1次每2日1次每周2次每月1次（村协管员每周巡查）出水水质自检每日1次（pH、COD、氨氮快速检测）每周2次每周1次抽查（每季度1次全覆盖）设备保养按设备说明书执行，每半年1次每半年1次每年1次按需污泥清掏每3个月1次每6个月1次每年1~2次每年清掏化粪池，液肥按农时转运在线监测数据审核每日（38座集中式全部安装在线监测）每周人工比对每月人工比对不设在线监测人工湿地植物收割每年2次（6月和11月）每年2次每年1~2次—站点巡查要点（以集中式A²/O工艺为例）：•进水泵站：检查格栅是否堵塞——若格栅前后液位差超过20cm，说明栅渣堆积，须立即清捞。严禁跳过格栅直接启动提升泵（垃圾进入后续工艺会缠绕曝气器、堵塞管道，修复成本远高于日常清捞）。•曝气池：观察溶解氧（DO）读数，A²/O工艺好氧段DO应控制在2~4mg/L——低于1.5mg/L时污泥可能因缺氧而厌氧释磷导致出水总磷超标，高于4.5mg/L则能耗浪费且污泥可能老化解体，需调节曝气量或检查曝气头是否堵塞。•二沉池：目视出水是否清澈，若发现细小悬浮物增多、出水浑浊，须立即镜检污泥性状并核算污泥回流比——多数情况是回流比不当或污泥膨胀所致，应在48小时内调整工艺参数并加密水质检测频次。•加药系统（除磷）：检查药液余量，确保聚合氯化铝（PAC）投加量按进水流量比例自动调节，手动模式须由技术员以上人员操作。4.3运维费用保障与拨付•2026年运维费用总额预算为2600万元，按季度拨付至第三方运维公司。考核挂钩比例不低于20%（即520万元按考核结果浮动）。•农户缴费：已接入管网的农户按每户每月5元标准收取运维费，收繳率2026年上半年为61%（即实收约215万元）。收缴率低于预期的原因：①外出务工户比例高（约占35%），长期无人居住；②部分农户缴费意愿不强。已推行“村委代收+红黑榜公示+与村级福利挂钩”模式，力争全年收缴率达到75%。•运维资金断链预案：若省奖补资金延迟超过2个月，优先保障集中式和重点水源地周边设施（共56座）的运维，小型设施转为“村级协管+乡镇应急维护”模式，待资金到位后恢复。该预案已向县政府专题报告并获批。4.4运维考核与结果应用实行“月度考核+年度综合评定”双轨制：考核维度权重主要指标考核方式运行率25%设施实际运行天数/应运行天数×100%在线平台+现场核查出水达标率30%达标次数/监测总次数×100%县级监督性监测+第三方抽测运维记录规范性15%台账完整率、数据真实性每月资料审查群众满意度10%村民投诉率、入户调查满意度每季度第三方电话调查+实地走访问题整改时效20%一般问题24小时、重大问题72小时闭环率平台工单统计考核结果应用：•月度考核得分与运维费拨付直接挂钩：90分以上全额拨付；80~89分拨付90%；70~79分拨付80%；70分以下限期整改，整改期拨付60%。•年度考核总分80分以下不予续签合同，重新招标。2025年度考核结果：运维公司综合得分84.6分，已责令其对曝气设备老化问题在2026年6月底前完成更换（已按时完成）。五、监督监测与执法5.1水质监测网络2026年监测体系按“分级分类、突出重点”原则设置：监测类别覆盖范围监测频次监测指标执行单位在线监测38座集中式设施实时流量、COD、氨氮、总磷、pH第三方运维公司负责运维，县监控平台联网县级监督性监测集中式全部+中型50%每季度1次化学需氧量、氨氮、总磷、悬浮物、pH、动植物油县生态环境监测站乡镇快速检测中型+小型每月1次pH、氨氮、溶解氧（便携式仪器）乡镇生态环境办（经培训持证）委托抽测各类设施的10%（随机抽取）每半年1次全指标（含重金属、粪大肠菌群）委托第三方检测机构出水排放标准适用：所有设施出水执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB//**地方标准）一级标准。排入Ⅱ类、Ⅲ类水体控制单元内的设施（涉及17座），氨氮和总磷执行更严格的特别排放限值。5.2监管平台建设县级农村污水监管平台已完成升级，2026年4月投入运行，具备以下功能：•38座集中式设施在线数据实时接入，数据缺失超过4小时自动报警并生成工单；•运维人员GPS定位与电子打卡，每日巡检轨迹可追溯；•工单管理：故障报警—派单—维修—验收—回访全程线上闭环，已覆盖396座设施；•问题设施自动预警：出水连续3天超标自动标红，推送至县级管理员和乡镇负责人。•2026年上半年平台累计生成工单2684条，按时闭环率92.3%，平均处理时长2.1天。未按时闭环的工单集中于设备配件采购等待期（如水泵叶轮、曝气膜片），已建立易损件区域联合储备库解决。5.3执法监管与问题整改•2026年上半年执法检查：开展农村污水专项执法2次（4月、6月），检查设施186座次，发现环境违法行为6起，其中：◦擅自停运设施2起（某乡镇1座小型设施因运维资金未到位停运20天；某村因设施故障停运后未报告）；◦出水超标排放3起（均为氨氮超标，超标倍数0.5~2.3倍）；◦未如实记录运维台账1起。•对上述违法行为依法立案处罚2起（罚款合计12.5万元），其余4起下达限期整改通知书，已全部按期完成整改。•通过有奖举报渠道受理群众反映问题43件，查实并整改27件，奖励举报人合计5400元。六、资源化利用与生态效益6.1尾水资源化利用农村生活污水经处理后，尾水优先用于农田灌溉、林地浇灌、生态补水。2026年上半年：•尾水灌溉利用量约92万吨（占尾水总量的38%），覆盖农田4100亩、林地2600亩；•建成尾水储存池37座（总容积1.1万立方米），配套灌溉管网32公里；•与县农业农村局联合推广“污水处理+水肥一体化”模式，在3个乡镇开展试点（每个乡镇选择不少于200亩农田），利用处理后的尾水替代部分化肥——经测算，水稻种植季可减少化肥用量10%~15%。灌溉水质保障：用于灌溉的尾水须满足《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）要求，重点关注粪大肠菌群和蛔虫卵指标。设施出水储存时间不少于48小时方可灌溉，储存池须设置警示标识，严禁未经储存直接接入灌溉系统（消毒不充分可能造成病原体传播）。6.2黑灰水分离与粪污资源化•68座资源化利用设施覆盖自然村84个，服务农户约4600户；•2026年上半年累计清掏化粪池粪污1.36万吨，经无害化处理后制成液态有机肥约1.1万吨；•与县域内3家种植合作社签订消纳协议，液肥就近还田，覆盖果园、茶园、蔬菜基地约5200亩，运输距离控制在15公里以内以控制成本；•粪污去向全部实行台账管理，做到“来源可查、去向可追”。6.3生态效益与水质改善•据县生态环境监测站数据，全县主要河流断面氨氮平均浓度较2020年下降32.6%，总磷下降28.4%。其中农村生活污水治理贡献率估算约35%~40%（据市环科院测算口径）。•石门镇、青溪镇两个典型流域，随着农村污水治理覆盖率提高到85%以上，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，水生态明显恢复——2025年以来已重新记录到溪流鱼类5种。七、存在问题与短板7.1资金保障可持续性不足•运维资金“等靠要”格局未根本改变：2026年县级自有财力安排的运维资金仅占年度运维需求（3350万元）的38.8%，其余依赖上级补助。•农户缴费机制尚不健全，收缴率仅61%，与运维成本相比象征意义大于实际支撑。•部分乡镇存在“建得起、养不起”风险：如按目前资金到位率测算，2027年将有约40座设施（占总数的10.1%）面临资金缺口。7.2管网入户率偏低，设施“晒太阳”风险凸显•全县已建成设施平均负荷率65.0%，集中式设施中最低的仅31%（龙泉镇污水处理站，服务范围内实际接入户数不足设计值的四成）。•低负荷带来的直接后果：进水浓度低（部分设施进水化学需氧量浓度低于100mg/L），微生物营养不足导致工艺运行不稳定，出水达标难度反而加大；单位水处理成本偏高，吨水运维成本达1.85元，高于正常值0.8~1.2元。•根本原因：早期项目“重厂站、轻管网”，规划时对农户接入难度估计不足；部分农户因化粪池未改造无法与管网对接。7.3专业技术人员短缺•全县从事农村污水运维的技术人员中，环境工程、给排水专业背景人员占比不足25%；•乡镇兼职专干流动频繁（2025年以来更换率达40%），培训成本高、经验断层；•偏远山区设施故障后平均修复时间达5.2天，高于全县平均2.1天——主要原因是运维人员居住地距站点远、交通不便。7.4部分设施工艺与来水水质不匹配•排查发现26座小型设施设计进水水质与实际偏差较大，实际进水浓度偏高（因部分农户将养殖废水、豆腐坊加工废水排入），导致出水超标；•已对12座设施实施改造，剩余14座列入2027年改造计划。在完成改造前，由运维公司加密监测，并指导农户对养殖废水进行预处理（沉淀+除渣后再排入管网）。7.5体制机制障碍•农村污水治理涉及生态环境、住建、农业农村、水利等多个部门，职责交叉地带存在管理真空——特别是设施用地手续办理难、与农田水利设施衔接不够；•县级层面虽然成立了领导小组，但实体化运作不足，办公室仅4名专职人员，统筹协调力度受限；•运维合同对第三方公司的约束条款不够细化，尤其在雨天合流溢流和突发水质的应急处置要求上缺乏明确量化标准。八、下半年工作打算8.1实施“入户接入集中攻坚”行动（2026年7—10月）•完成剩余入户支管23公里建设，重点完成已运行设施服务范围内5000户农户的接入，力争10月底前已治理村入户率从71.2%提升至78%以上。•实行“一村一策”入户方案：逐村摸排、建立入户台账（含每户化粪池现状、排水方式、接入难度），由乡镇政府、村委会、运维公司、施工队四方会商确认。•对化粪池未改造户，推广“原位改造+接口预留”方案——在不移动化粪池的情况下增设出水接口并做防渗处理，单户改造费用控制在800元以内，由县级奖补60%、村集体承担20%、农户自筹20%。•建立入户接入公示制度：各村定期公示已接入户名单和进度，接受群众监督，防止“人情接入”“选择性接入”。8.2全面提升设施运行率与达标率（2026年7—12月）•完成13座已完工设施的调试和7座在建设施的工程收尾，确保2026年10月底前全部投入运行。•对52座提标改造设施进行竣工验收，重点核查除磷单元和人工湿地防渗层改造效果，出水总磷达标率力争提升至95%以上。•对21座低负荷设施（负荷率低于50%）逐一分析原因、制定对策：属管网问题的加快入户接入，属来水量季节性偏低的制定低负荷运行方案（间歇运行+药剂精准投加），确保设施“不停运、不倒灌、不空转”。•目标：2026年底设施正常运行率≥90%，出水达标率≥92%。8.3健全运维长效机制•修订《农村生活污水处理设施运维管理办法》，重点补充：雨天溢流管控要求（合流制区域降雨量超过XXmm时须启动应急预案并报备）、突发水质冲击应急处置流程（发现进水异常2小时内采样溯源，24小时内启动应急投加或超越排放措施）、设施停运报告制度（计划内停运须提前7天报批，紧急停运须2小时内报告）。•推进运维费收缴与农户信用挂钩：将缴费情况纳入村级“文明家庭”评选和村规民约约束范围，但严禁采取断水断电等违法手段催缴——对低收入农户和独居老人，经村委会认定后可减免或由村集体代缴。•建立运维人员持证上岗和定期轮训制度：2026年9月底前完成全县65名运维人员职业技能培训考核，考核不合格者不得独立上岗。•探索“以奖代补”激励：对运维考核连续3个月得分95分以上的乡镇，给予每年5~10万元奖励经费，专项用于运维能力提升。8.4深化资源化利用•扩大尾水灌溉试点范围：在现有3个乡镇基础上新增2个乡镇，灌溉利用面积扩大至8000亩；•成立县级农村粪污资源化利用服务站（挂靠县农业农村局），统筹粪污收集、运输、消纳环节，建立粪肥供需对接信息平台；•与县供销社合作，探索“液肥有偿供应+运输补贴”模式，降低种植户使用成本，提高粪肥还田率。8.5强化监督考核与责任落实•将农村污水治理工作纳入乡镇年度绩效考核，权重由3%提升至5%；•实行“红黄牌”警示制度：对治理进度连续2个月排名末3位的乡镇予以约谈并限期整改；积存问题逾期不改的上报县政府挂牌督办；•县领导小组每季度召开一次调度会，会议纪要明确责任单位和完成时限，办公室每月跟踪进度并在县政府常务会上通报；•开展县级农村污水治理成效评估（委托第三方），评估结果作为2027年度资金分配、项目安排的重要依据。九、需上级协调解决的事项1.恳请省生态环境厅协调加快省级奖补资金绩效考核和拨付进度，确保2026年10月底前1000万元奖补资金到位，以保障下半年12座重点设施正常运维。