2026年山洪灾害防御责任告知书

2026年山洪灾害防御责任告知书山洪灾害成灾时间短、致灾强度大，从强降雨到洪峰出现往往不足3小时，人员转移窗口期极为有限，因此本告知书把「预警到户、转移到底、责任到人」作为核心要求，逐条明确各责任主体在汛期必须履行的具体动作、完成时限和验收标准。请各责任人阅知后签字确认，并严格遵照执行。一、第一章总则1.1告知目的山洪灾害是指暴雨诱发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成威胁的自然灾害，其典型演化路径为：短时强降雨→土壤含水量饱和→坡面汇流加快→溪沟水位暴涨→洪流挟带泥沙石块倾泻而下→冲毁道路桥梁、淤埋低洼房屋、围困受威胁人员。防御工作的核心是在洪峰到达之前完成人员转移，而能否做到这一点，取决于预警信息是否传达到人、转移命令是否执行到位。本告知书依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国突发事件应对法》及当地人民政府批准的山洪灾害防御预案制定，用于明确各级责任人的防御职责、操作流程与失职后果，作为汛期履职和事后追责的依据。1.2适用范围本告知书适用于本辖区山洪灾害危险区内全部行政村（社区）、自然寨、受威胁户及全体防汛责任人员，包括：乡镇行政责任人、村级指挥责任人、监测预警员、转移责任人、安置点负责人，以及危险区内的常住居民和临时进入危险区的人员。1.3防御原则坚持「生命至上、避险为要」；坚持「预防为主、防抗结合」；坚持「统一指挥、分级负责、网格管理」。任何工作安排与物资财产保护，均不得与人员生命安全相冲突。二、第二章责任体系与岗位职责本章是全告知书的责任基线。山洪防御的链条从监测到转移环环相扣，任何一个岗位断档都会直接导致预警失灵或转移延误，各责任人必须提前明确自身定位，汛期不得出现空岗、代岗、脱岗。2.1责任体系构成实行行政首长负责制下的五级网格管理：乡镇级：乡镇长为第一责任人，分管副职为直接责任人，负责全镇防御工作的组织、调度与督查。村级：村党支部书记（村委会主任）为村级指挥长，负责本村预警接收、命令传达、人员转移的现场指挥。组级：村民小组长为转移责任人，负责本组预警通知、逐户清点、转移带队。户级：受威胁户户主为家庭避险第一责任人，负责按预案自行组织家庭成员转移。岗位级：监测预警员、安置点负责人按各自职责独立履职，直接对村级指挥长负责。2.2岗位具体职责乡镇行政责任人（乡镇长）•必须在每年3月31日前组织完成本乡镇山洪灾害防御预案修订，报县级防汛指挥机构备案。•必须掌握辖区内全部危险区分布、受威胁户数和转移安置能力，到4月15日前更新完毕并形成台账。•主汛期（6月1日至9月30日，下同）保持24小时通讯畅通，接到暴雨预警后30分钟内到达值守岗位。•暴雨期间每2小时调度一次各村防御情况，重点村直接通话到村级指挥长。村级指挥长（村支书/村主任）•必须于每年4月30日前完成本村危险区住户逐户告知，确保每户至少1人知晓预警信号和转移路线，并留存签收记录。•接到上级预警信息后10分钟内启动本村预警响应，通知监测预警员上岗、转移责任人待命。•有权在未接到上级命令但已出现明显灾害征兆时，先行下达转移命令并同步上报，事后1小时内补报情况说明。此项权力优先于逐级请示程序——山洪不等人，宁可十防九空，不可贻误战机。•转移结束后2小时内完成人数清点核对，向乡镇报告转移人数、安置情况和未转移人员明细。监测预警员•主汛期实行雨情监控制度，每日查看维护雨量监测设备，确保正常运行。发现故障必须在4小时内报告乡镇并启用人工观测替代。•降雨期间每小时记录1次雨量数据；暴雨（1小时雨量≥20mm）期间加密至每30分钟1次，并同步观察河道水位、溪沟浑浊度、坡体异常迹象。•发现达到预警阈值或出现异常险情时，必须立即（5分钟内）报告村级指挥长并记录报告时间。•负责操作预警设备（铜锣、手摇报警器、大喇叭、对讲机），汛前必须完成2次以上实操演练，确保1分钟内可正常发出预警信号。转移责任人（村民小组长）•必须于汛前逐户核实本组受威胁人员花名册，标注老弱病残孕等特殊人员，明确每组帮护责任人，4月30日前报村级指挥长审核。•接到转移命令后，按「先老弱病残孕、后一般群众」顺序组织转移，逐户敲门确认，不得遗漏任何一人。•转移途中清点人数，到达安置点后再次清点并向安置点负责人移交人员名单。两次清点结果必须记录在案。安置点负责人•必须于汛前完成安置点安全检查（结构安全、供水、供电、通风、卫生条件），备齐床位、饮用水、方便食品、应急照明和常用药品，物资清单报村级指挥长备案。•接收转移群众时逐人登记，妥善安排食宿，做好情绪安抚。•转移期间实行封闭管理，转移群众未经村级指挥长同意不得擅自离开。三、第三章监测预警与信息传递山洪预警的成败取决于两个时间差：一是降雨与成灾之间的自然时间差，二是从监测发现问题到群众完成转移的组织时间差。本章要解决的是后者——通过量化阈值和明确时限，把组织时间压缩到最短。3.1预警指标预警等级划分为蓝、黄、橙、红四级。下述雨量阈值为启动相应响应的参考判据，具体以当地批准实施的防御预案为准；当出现明显灾害征兆（溪水突变浑浊、水位陡涨、山体裂缝、坡脚渗浑水）时，无论雨量是否达到阈值，均应立即提高响应等级并组织转移。预警等级参考雨量判据灾害可能性响应要求蓝色（Ⅳ级）1小时雨量≥20mm，或3小时雨量≥40mm，且降雨持续可能发生小规模山洪监测预警员上岗，加密观测黄色（Ⅲ级）1小时雨量≥30mm，或3小时雨量≥60mm，或当日累计≥80mm可能发生局部山洪危险区群众做好转移准备，老弱病残孕可先行转移橙色（Ⅱ级）1小时雨量≥50mm，或3小时雨量≥90mm极易发生山洪立即组织危险区群众转移红色（Ⅰ级）1小时雨量≥70mm，或3小时雨量≥120mm，或上游出现溃坝、堰塞等重大险情将发生重大山洪灾害全面转移，停止一切野外活动，实施交通管制3.2信息传递时限预警信息实行双线传递：上级→乡镇→村→组→户行政线和监测预警员→村级指挥长技术线，两条线相互印证，防止单线中断。•乡镇接到县级预警后，必须在15分钟内通知到各村村级指挥长并确认收到。•村级指挥长接到预警后，必须在10分钟内通知到各转移责任人和监测预警员。•转移责任人必须在30分钟内将预警信息通知到本组全部受威胁户；通知方式优先使用电话、微信群逐户确认；不具备条件的使用上门告知；严禁仅在大喇叭广播后不做逐户核实——噪声环境下老人、听障人员可能完全接收不到。•每级通知必须记录通知时间、接收人、接收方式，作为履职凭证。3.3预警发布方式村级预警信号以铜锣＋手摇报警器＋大喇叭为主，以微信群、短信为辅，汛前向每户发放预警信号识别卡：•连续急促锣声（每秒1响以上）或报警器连续鸣响：表示立即转移信号，所有人员必须停止手头一切事务，按预案路线转移。•间断锣声（每2~3秒1响）：表示准备转移信号，老弱病残孕先行转移，青壮年收拾重要证件、药品后待命。•大喇叭反复播报：播报内容包含预警等级、降雨情况、转移指令和路线，至少持续播报3轮。每村必须在汛前明确2名以上信号发布员（含监测预警员），确保1人因故缺位时另一人能即时补位。3.4汛期值班制度•主汛期乡镇、村两级实行24小时值班，值班表于汛前1个月排定并公示，每日明确1名带班领导和1名值班人员。•值班人员负责接听电话、记录水雨情、传达预警信息，所有值班记录归档保存不少于2年。•降雨期间，村级指挥长必须在村部或就近高位地点值守，不得离开本村范围；确需外出的，必须指定具备同等指挥能力的代理人并报乡镇备案。•值班电话、责任人手机号码变更的，必须在3日内逐级上报更新，确保通讯录实时准确。四、第四章危险区管理与转移避险转移避险是与洪水抢时间的工作，方案必须在汛前细化到「每户怎么走、往哪里走、谁来带、缺了谁」，汛中才能做到有条不紊。本章规定从危险区标识到转移全流程的操作标准。4.1危险区标识与管控•汛前对各类危险区（溪河沿岸低洼区、地质灾害隐患点、切坡建房点、山洪冲刷沟口）设立醒目标识牌，标明危险类型、预警等级、转移路线方向。标识牌应选用反光材质，夜间可见。•危险区边界、转移路线、安置点位置应制作成示意图，在各自然寨入口、村委会、活动广场等公共区域张贴，确保群众日常可见。•暴雨期间对穿越危险区的道路、桥梁实施临时管控：优先由村干部在两端设卡劝阻；不具备设卡条件或人手不足的，可拉警戒带并放置警示牌，同时通过微信群告知绕行方案；严禁放任车辆、行人冒险通行。4.2人员转移分类与优先顺序受威胁人员分为三类管理：人员类别界定标准转移方式一类：需协助转移人员失能老人、残疾人、重病人员、孕妇、幼儿由帮护责任人1对1（或多对1）负责，使用担架、背抱、车辆协助，接到转移命令后最先转移二类：一般受威胁群众行动能力正常的常住居民自行按预案路线转移，由转移责任人逐户督促确认三类：临时进入人员走亲访友、务工、旅游等临时停留人员由所在户主或经营场所负责人负责通知并引导转移转移顺序为：一类人员优先→二类人员随后→三类人员一并纳入清点。任何情况下不得将转移资源挤占给财产搬运——人员全部撤出后，在确保安全的前提下由青壮年志愿者协助搬运贵重物品。4.3转移命令的发布转移命令由村级指挥长下达，发布方式为电话通知到各转移责任人＋启动警报信号双重确认。下列情形发生其一，村级指挥长必须立即下达转移命令，不得等待上级指令：•收到县级、乡镇发布的橙色及以上预警。•监测预警员报告降雨量达到本级预案规定的立即转移阈值。•现场观察到溪水突然断流或陡涨、水色突变浑浊、山体出现裂缝、坡脚涌浑水等灾害前兆。转移命令必须包含：转移范围（哪些组、哪些户）、转移路线、安置地点、完成时限。命令发布后，村级指挥长必须在5分钟内报告乡镇，并保持每30分钟报告一次转移进展。4.4转移路线与安置点转移路线选择原则：必须向两侧高地、山脊、坚固高层建筑转移，禁止沿溪谷、沟道方向转移；优先选择现有硬化道路中远离河道、无跨河段的路线；若不具备无跨河路线，则必须选择汛前经鉴定确认安全的高位桥梁通过；严禁在桥面过水时通行——水面超过桥面时，桥墩基础可能已被淘空，车辆行人荷载极易导致坍塌。安置点设置要求：•每个行政村至少设置1个集中安置点和1个备用安置点，选址高于当地历史洪水位2m以上，或位于不受山洪影响的高处。•安置点必须于汛前完成安全鉴定并挂牌，注明负责人的姓名和联系方式。•安置点容量按危险区总人口的120%配置，预留转移车辆停放和物资堆放空间。4.5转移后的清点与管控•转移责任人到达安置点后30分钟内完成第一次清点，报村级指挥长；村级指挥长汇总后1小时内报乡镇。•清点采用花名册逐人勾销方式，发现缺员必须立即组织搜寻，优先排查独居老人、行动不便人员和当日曾进入危险区的外来人员。搜寻工作必须在确保搜寻人员自身安全的前提下进行，严禁在洪水上涨期间进入河道、沟谷搜救。•转移后实行封闭管理：危险区在解除预警前禁止任何人员回流。房屋经洪水浸泡后地基软化、墙体开裂风险高，退水阶段还可能发生滞后性滑坡，擅自回流极易造成伤亡。•回迁由村级指挥长统一组织，先由村干部和专业人员对房屋、道路、边坡进行安全排查，确认无坍塌和滑坡风险后，按「先鉴定、后入住」原则分批放行；严禁群众自行冒险返家。五、第五章应急抢险与先期处置转移是保人的底线手段，抢险是减轻损失的主动措施。本章适用于已发生险情灾情的情形，核心要求是「先救人、后保物，先控险、后修复」，任何抢险行动不得以牺牲救援人员安全为代价。5.1险情报告发现险情（堤防溃口、道路中断、人员被困、房屋倒塌、堰塞等）后，第一发现人必须立即报告村级指挥长；村级指挥长必须在10分钟内电话报告乡镇，30分钟内书面（含微信、短信）报送初步情况。报告内容包括：发生时间、地点、险情类型、影响范围、人员伤亡及被困情况、已采取的处置措施、需要的支援力量。严禁迟报、漏报、瞒报。因迟报导致救援延误、损失扩大的，从严追究责任。5.2先期处置操作在上级救援力量到达前，村级指挥长负责组织本村应急抢险队（每村不少于10人，以青壮年为骨干，汛前造册并组织培训）开展先期处置：•人员被困：优先采用喊话、抛投绳索、救生圈等方式施救；需要下水或靠近水边的，救援人员必须系安全绳、有岸上人员保护，严禁单人下水施救——洪水流速超过1m/s时，落水人员难以自持，施救者极易被一并冲走。•堤防渗漏、管涌：立即在出险点周围堆填沙袋、碎石压重反滤，减缓渗流；同时安排专人盯守，每15分钟记录一次渗水流量和浑浊度变化，浑浊度增大说明渗流通道在扩大，必须立即上报请求专业处置。•道路桥梁中断：在两端设置明显警示标识，安排人员值守引导绕行；夜间必须加设警示灯或手电照明，防止车辆误入。•电力中断：第一时间报告供电部门，同时启用备用照明（手电、应急灯）；严禁群众自行攀爬电杆、触碰断落电线——暴雨后断线可能带电，地面潮湿导电性强，接触即可能触电身亡。5.3应急抢险物资每村必须于汛前按下表备齐抢险物资，存放于村委会或就近安全库房，由专人保管、造册登记、定期检查：物资名称最低配备数量用途编织袋1000条装土筑堤、封堵渗漏沙石料20方压重反滤、填堵缺口救生衣30件救援人员及转移途中安全防护救生绳200米涉水救援、固定牵引手电筒/应急灯20只夜间照明、信号联络铜锣/手摇报警器各2套预警信号发布对讲机4部断电断网时应急通讯铁锹、镐各20把开挖导流、装填沙袋扩音喇叭2只喊话通知、现场指挥物资每月检查1次，汛期每半月检查1次，发现缺损、过期立即补齐更换。六、第六章汛前准备与日常检查山洪防御的成败七分在汛前。本章规定的各项准备动作必须在汛前完成并留存记录，作为履职检查的依据。6.1汛前时间表•3月31日前：乡镇完成预案修订报批；完成辖区危险区核查。•4月15日前：完成监测预警设备检修维护，雨量站校准；完成安置点安全鉴定。•4月30日前：完成入户告知并取得签收；完成转移责任人和帮护责任人落实；完成应急抢险队组建造册；完成特殊人员花名册更新。•5月15日前：完成防汛演练；完成物资清查补充；完成通讯录核对更新。•5月31日前：乡镇组织完成对所辖村全覆盖汛前检查，发现问题下达整改通知，限期7日内整改销号。6.2演练要求每年主汛期前组织不少于1次全流程实战演练，演练科目必须包含：预警信息接收与发布、警报信号启动、老弱病残孕转移、路线引导、安置点接收登记、缺员搜寻、险情报告。演练结束后3日内组织评估，针对暴露问题修订预案。聚众性演练可视本地条件调整为分片区、分时段进行，但每片区的转移路线和信号识别必须实际走一遍、响一遍，不得以发放宣传单替代实操演练。6.3日常巡查检查•非汛期（每年10月至次年4月）每月巡查1次，重点检查危险区标识、转移路线、安置点设施完好情况。•汛期实行「雨前排查、雨中巡查、雨后复查」：接到降雨预报后24小时内完成雨前排查；降雨期间按3.4条规定加密巡查；降雨结束后48小时内完成雨后复查，核查有无新增隐患、设施损毁和群众回流。•巡查内容应涵盖：溪河行洪断面有无阻塞、山塘水库水位与泄洪设施、切坡建房点有无裂缝变形、沟口淤积物厚度、桥梁涵洞过流能力。巡查记录必须有时间、地点、发现问题、处置情况，巡查人签字。七、第七章履职监督与责任追究责任告知的价值在于事后可追溯。本章明确监督方式和失职后果，既是约束，也是对认真履职人员的保护——凡按本告知书规定动作履职到位的，依法依规免责。7.1监督方式•乡镇防汛指挥机构组织主汛期督查，每月不少于1次，重点检查值班在岗、记录台账、预警设施完好性。•县级防汛指挥机构不定期抽查，抽查采取「四不两直」方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核查预警通知时限、转移清点台账、入户告知签收记录。•汛期值班在岗情况通过电话核查、现场检查、定位抽查等方式确认。7.2问责情形有下列情形之一的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》及有关规定，对相关责任人予以问责；构成犯罪的，依法移送司法机关：•汛期擅离职守、关闭手机、拒绝接听调度电话，造成预警信息传递延误的。•收到预警信息后未在规定时限内通知到户，或未组织转移、转移不彻底导致人员伤亡的。•迟报、漏报、瞒报险情灾情，或虚假报告转移人数的。•拒不执行上级转移指令，或擅自解除预警、放松管控导致人员回流的。•挪用、截留、破坏防汛物资设备的。•有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。7.3免责情形有下列情形之一的，不追究责任：•已按本告知书规定的动作、时限、程序履行职责，仍因不可抗力造成损失的。•因灾情发展超出预案预设，现场已尽到合理努力仍无法避免损失的。•为保护人民生命安全，在紧急情况下作出的决策事后虽未达到预期效果，但决策时依据充分、程序正当的。八、第八章附则8.1本告知书自送达签收之日起生效，有效期至2026年12月31日。8.2责任人发生变动的，原责任人负责完成工作交接，新责任人须重新签收本告知书，交接情况报乡镇备案。8.3本告知书由乡镇人民政府负责解释，未尽事宜按照国家和地方有关法律法规及本级山洪灾害防御预案执行。附件附件A：责任人信息与通讯录登记表岗位姓名所在村组手机号码备用号码微信号备注乡镇行政责任人乡镇分管责任人村级指挥长监测预警员转移责任人（组长）安置点负责人帮护责任人登记要求：本表由乡镇防汛办统一汇总，汛前更新完毕；责任人手机号码变更须3日内书面报备；备用号码建议填固定电话或家属号码，确保一处失联时有第二联络通道。附件B：山洪灾害预警信号与响应动作对照卡预警等级预警信号责任人响应动作时限要求蓝色（Ⅳ级）微信/短信通知监测预警员上岗，加密雨量观测；转移责