食品安全核查处置工作规范

食品安全核查处置工作规范食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的重大民生问题。为有效预防和控制食品安全风险，规范食品安全核查处置工作流程，提升监管效能，确保食品安全事件得到及时、科学、妥善处置，特制定本工作规范。第一章总则第一条目的与依据为建立健全科学、统一、高效、规范的食品安全核查处置工作机制，明确各级监管部门和相关单位在核查处置工作中的职责、程序和要求，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品安全抽样检验管理办法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律法规和规章，结合工作实际，制定本规范。第二条适用范围本规范适用于各级市场监督管理部门（以下简称“监管部门”）对通过监督检查、抽样检验、投诉举报、案件查办、舆情监测、上级交办、部门通报等途径发现的食品安全问题或涉嫌违法违规线索，依法进行的核查、处置及相关管理工作。第三条工作原则食品安全核查处置工作应遵循以下基本原则：1.依法依规原则：严格依据法律法规和规章开展核查处置，确保程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。2.快速响应原则：对发现的食品安全问题或线索，应迅速启动核查程序，第一时间控制风险，防止危害扩大。3.分级负责原则：按照属地管理、分级负责的要求，明确各级监管部门的职责和任务，形成上下联动、协同高效的工作格局。4.风险控制原则：将风险防控贯穿于核查处置全过程，采取有效措施及时控制、消除食品安全风险，保障公众健康。5.闭环管理原则：确保从问题发现、线索核查、依法处置、原因排查、整改落实、信息公开到跟踪复查的全过程闭环管理，提升工作实效。6.信息公开原则：依法及时向社会公布食品安全核查处置相关信息，回应社会关切，接受公众监督。第二章职责分工第四条监管部门职责各级监管部门负责本行政区域内食品安全核查处置工作的组织实施、监督指导和综合协调。1.省级监管部门：负责制定本省（区、市）核查处置工作制度；指导、监督和考核下级部门工作；组织协调跨区域、重大复杂案件的核查处置；负责国家转移抽检不合格食品的核查处置督办和信息上报。2.市级监管部门：负责本市（州、盟）核查处置工作的具体指导和督查；组织办理本辖区重大案件和上级交办、督办的核查处置任务；审核、汇总并上报辖区核查处置信息。3.县级监管部门：承担本辖区食品安全核查处置工作的主体责任。具体负责接收、分派核查处置任务；组织执法人员开展现场核查、调查取证、风险控制、行政处罚、整改复查、信息录入与报告等工作。第五条技术机构职责承担食品检验任务的技术机构（以下简称“承检机构”）应严格按照标准和规范进行检验，确保检验数据和结论的准确性、公正性。在出具不合格（或问题）检验报告后，应按规定时限和途径及时将报告送达任务委托方（通常是组织抽检的监管部门）和标称的食品生产者。对检验结果有异议的，应依法做好复检和异议处理工作。第六条食品生产经营者责任食品生产经营者是食品安全第一责任人。在收到不合格检验报告或监管部门核查通知后，应当立即采取以下措施：1.停止生产经营：立即停止生产经营相关批次或类别的食品。2.召回与封存：按照《食品召回管理办法》的规定，主动召回已上市销售的不合格食品，并对库存产品进行封存。3.风险排查：全面排查导致食品安全问题的原因，涉及其他环节的应及时向相关方通报。4.整改报告：在规定期限内向监管部门提交书面整改报告，包括原因分析、整改措施、预防方案等。5.配合调查：积极配合监管部门的调查取证工作，如实提供相关材料。第三章工作程序与要求第七条任务接收与启动监管部门在收到不合格检验报告、问题线索或相关通报后，应在规定时限内（通常为24小时内）启动核查处置程序。应指定具体承办机构和人员，明确工作要求与时限。第八条现场核查核查人员不得少于两人，并应出示执法证件。现场核查的主要内容包括：1.核实主体信息：核对被核查单位资质、生产经营状况等。2.查验问题食品：检查不合格或涉事食品的库存情况、生产记录、销售台账、出入库记录等，核实产品批次、数量、流向。3.调查问题原因：通过询问相关人员、检查生产环境、工艺流程、原料采购、设备设施、仓储运输、检验记录等，初步分析问题产生的原因。4.固定相关证据：依法采取拍照、录音、录像、抽样、复制资料、制作现场笔录等方式固定证据。对涉案食品及相关原料、工具、设备等可依法采取查封、扣押等行政强制措施。现场核查应制作《现场检查笔录》，并由当事人和核查人员签字确认。第九条风险控制经核查确认存在食品安全风险的，监管部门必须立即依法责令食品生产经营者采取以下一项或多项风险控制措施，防止危害扩大：1.责令立即停止生产、销售相关食品。2.责令召回已上市销售的食品。3.责令无害化处理、销毁相关食品。4.查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者存在安全隐患的食品及原料、工具设备等。5.公告停止经营、消费者警示等信息。风险控制措施的执行情况应进行监督，并记录在案。第十条调查取证与原因排查在风险控制的基础上，深入开展调查取证工作，全面、客观、公正地收集证据。应督促并指导食品生产经营者进行系统性原因排查。原因排查应深入根本，通常可从以下维度分析：排查维度具体排查内容示例原辅料控制供应商审核、进货查验记录、原料检验报告、农兽药残留、重金属污染、非法添加等。生产过程控制工艺参数合规性、关键控制点监控、生产设备清洁与维护、交叉污染防范、人员卫生等。仓储运输控制温湿度条件、产品防护、先进先出管理、运输工具卫生状况等。产品检验控制出厂检验制度执行、检验项目完整性、检验设备校准、检验人员能力、委托检验管理等。标签标识管理标签内容真实性、合规性，是否存在虚假标注、夸大宣传等。管理体系运行食品安全管理制度是否健全并有效执行，如培训记录、自查记录、追溯体系运行情况等。食品生产经营者应基于原因排查结果，制定并实施有效的整改措施。第十一条依法处置根据调查结果，依法对违法行为进行处置：1.行政处罚：对查实的食品安全违法行为，依据《食品安全法》等法律法规，遵循行政处罚程序，作出警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、吊销许可证等处罚决定。处罚信息应依法公开。2.涉嫌犯罪移送：核查中发现违法行为涉嫌犯罪的，应严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关，不得以罚代刑。3.信用惩戒：将行政处罚等信息归集至国家企业信用信息公示系统，依法实施联合惩戒。4.整改复查：在食品生产经营者提交整改报告后，监管部门应对其整改落实情况进行复查验收，确保整改到位。复查可采取书面审查与现场检查相结合的方式。第十二条信息管理与报告建立健全核查处置信息管理制度，确保信息传递及时、准确、完整。1.系统录入：各级监管部门应及时将核查处置的启动、进展、结果等信息录入国家或地方统一的食品安全监管信息系统。2.报告制度：按照上级要求，定期或不定期报送核查处置工作情况和统计分析报告。对重大、敏感或跨区域案件，应按规定及时专报。3.信息公开：依据《政府信息公开条例》和食品安全信息公布管理办法，依法向社会公布食品安全监督抽检结果和核查处置信息，包括产品名称、标称生产者、不合格项目、处置措施等。第十三条异议处理与复检食品生产经营者对抽样过程、检验结论等有异议的，可在规定期限内向组织实施抽检的监管部门或其上一级监管部门提出书面异议申请，并提交相关证明材料。监管部门应对异议材料进行审核，必要时组织专家或相关机构进行论证。对符合复检条件的，应及时组织复检，复检结论为最终结论。异议处理期间，不停止风险控制措施的执行，但经核查风险已消除的除外。第四章工作保障与监督第十四条能力建设加强食品安全核查处置队伍的专业化建设，定期开展法律法规、稽查执法、抽样检验、应急管理等方面的业务培训，提升监管人员的专业素养和执法能力。配备必要的执法装备、快检设备和信息化工具。第十五条协调联动建立健全跨部门、跨区域的食品安全核查处置协调联动机制。加强与公安、农业农村、卫生健康、海关等部门的协作，在线索通报、案件协查、联合执法、行刑衔接等方面形成合力。完善区域间信息通报和协作制度，共同打击食品安全违法犯罪行为。第十六条督查考核上级监管部门应定期对下级部门的食品安全核查处置工作进行监督检查和业务指导，将其纳入食品安全工作评议考核体系。重点督查任务响应及时性、程序合规性、处置有效性、信息报送准确性和闭环管理落实情况。对工作不力、推诿塞责、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。第十七条档案管理按照“一企一档”、“一案一档”的原则，建立健全食品安全核查处置工作档案。档案内容应包括但不限于：不合格检验报告（或线索来源材料）、核查处置任务单、现场检查笔录、证据材料、风险控制文书、整改报告、复查记录、行政处罚决定书、信息报送记录等。档案应妥善保管，便于查阅。第五章附则第十八条解释权本规范由省级市场监督管理部门负