林长制巡林履职工作指南

林长制巡林履职工作指南一、巡林前准备（一）责任区域明确县级及以上总林长负责对本行政区域所有林地草原开展总巡，每季度巡林覆盖所有乡镇（街道）级责任区比例不低于30%，全年实现100%覆盖；县级副总林长每月巡林不少于1次，全年巡林不少于12次，每半年覆盖责任区内所有村级责任区；乡镇（街道）级林长每月巡林不少于2次，全年巡林不少于24次，每月覆盖责任区内30%以上网格责任区，全年实现100%覆盖；村级林长每周巡林不少于1次，全年巡林不少于48次，实现责任区域每月全巡查；基层护林员每日开展日常巡查，每月出勤不少于22天，全年巡护里程不低于2000公里。所有林长责任区域需在林长制信息管理系统电子标注，绘制“一林一图”，明确四至边界、林地面积、森林蓄积、主要树种、保护等级、权属类型等核心信息，其中天然林、公益林、生态保护红线区域、自然保护地核心区、国有林场必须单独标注，数据误差率控制在1%以内。（二）装备物资准备1.通用装备：配备具备GPS定位、巡林轨迹记录功能的智能手机，安装官方林长制APP，提前下载责任区域离线地图，确保无信号区域正常记录轨迹；携带高清数码相机或运动相机，用于拍摄问题点位现场照片，照片需保留EXIF定位信息；配备容量不低于20000mAh的移动电源、防晒用品、防蛇防虫药物、急救包，山区巡林需携带登山杖、防滑鞋，水域周边巡林需携带救生绳、救生衣。2.专业工具：携带胸径尺、测高仪用于森林资源调查核查，携带火情监测望远镜，携带森林病虫害识别手册，北方森林防火期需携带红外测温仪。所有装备提前检查调试，GPS定位误差控制在5米以内，设备电量满足全天巡林需求。（三）基础信息梳理巡林前1个工作日梳理责任区域基础信息：一是资源底数，包括林地面积（公益林XX亩、天然林XX亩、商品林XX亩）、草原面积XX亩、湿地面积XX亩、古树名木数量XX株、重点保护野生动植物种类XX种，其中一级保护古树名木、国家一级保护野生动植物栖息地需标记重点巡查点位；二是风险底数，包括历史火情点位XX处、病虫害发生区域XX亩、非法侵占林地案件高发区XX处、地质灾害隐患点XX处，近3年发生过涉林违法违规问题的区域标记为必查点；三是工程底数，包括正在实施的造林项目、林地征占用项目、森林抚育项目、道路修建项目的具体位置、审批文号、施工范围，提前比对审批红线与实际施工范围，预判违规风险。二、巡林核心履职内容（一）森林草原资源保护巡查1.非法侵占林地草原核查：重点排查未批先占、少批多占、不按批准用途占用林地草原行为，包括违规修建厂房、住宅、大棚、光伏电站、公墓，违规挖塘采砂、采石取土，违规毁林开垦等问题。对征占用林地项目，核对实际施工边界与审批红线，测量超出范围面积，记录施工垃圾堆放位置，核实植被恢复进度，要求施工单位临时占地必须在审批范围内，到期后3个月内完成植被恢复，恢复合格率需达到90%以上。对天然林保护区域，严禁任何商业性采伐，排查是否存在皆伐、乱伐行为，检查公益林生态补偿资金发放是否到户，是否存在冒领截留问题。2.古树名木与野生动植物保护：对责任区内所有古树名木实现“一树一查”，检查树体是否腐烂、倾斜，是否设置保护栏、标识牌，周边是否有违规施工、硬化地面、倾倒垃圾行为，记录病虫害发生情况，一级古树每半年需提交一次专业检测报告。排查野生动植物栖息地是否存在人为破坏，是否设置非法猎捕工具（猎套、鸟网、兽夹），是否存在违规采挖重点保护野生植物行为，检查人工繁育野生动物场所是否符合防疫要求，是否存在非法交易行为。3.湿地资源保护：排查湿地范围内是否存在违规围垦、填埋、排干，是否违规挖采泥炭、开采地下水，是否存在违规排放污水、倾倒固体废弃物行为，核查湿地生态补水项目实施情况，记录湿地水位变化，核实外来入侵物种清理进度。（二）森林草原灾害防控巡查1.森林防火巡查：森林防火期（北方每年10月1日至次年5月31日，南方每年12月1日至次年4月30日）每日重点巡查：一是火源管控，检查进山路口防火检查站是否在岗履职，是否登记进山人员，是否收缴违规火种；排查林区内违规野外用火，包括烧荒、烧秸秆、上坟烧纸、野外露营用火等行为；检查重要路口、景点、公墓周边防火隔离带是否清理干净，隔离带宽度要求：山区不低于15米，平原不低于8米。二是设施设备检查，检查防火瞭望塔是否正常运行，消防水车、风力灭火机、水枪等设备是否完好，物资储备库储备量是否满足需求，要求储备风力灭火机每5000亩林地不少于1台，防火服不少于20套，灭火弹不少于100枚。三是火情监测，发现冒烟热点第一时间核实坐标，30分钟内上报县级林长办公室，记录热点位置、过火面积、植被类型。非防火期每月排查一次防火设施损毁情况，及时督促维修。2.有害生物防控巡查：重点排查松材线虫病、美国白蛾、杨树蛀干害虫、松毛虫等重大检疫性病虫害，检查松林是否存在针叶发黄、整株枯死现象，发现枯死木第一取样送检，记录枯死木位置、数量、胸径；检查美国白蛾疫区是否存在网幕，记录网幕位置、大小，每100亩松林枯死木发生率超过0.1%即触发预警。要求每月巡查记录病虫害发生面积，新发生疫区15天内完成除治，老疫区每年春秋两季完成全面清理，除治率达到100%。对外来引进苗木核查检疫证明，严禁带疫苗木进入林区。3.地质灾害与气象灾害防控：山区林区重点排查山体滑坡、泥石流隐患点，检查林区道路、护林房是否存在开裂、倾斜，暴雨后3日内必须完成隐患点全覆盖巡查，发现险情第一时间组织群众转移；雨雪冰冻灾害后重点检查树木倒伏情况，清理打通林区道路，统计倒伏木数量，及时组织除险清理，避免次生灾害发生。（三）生态修复与营造林质量巡查检查当年造林项目的地块位置、苗木成活率、抚育管理情况，要求人工造林成活率不低于85%，飞播造林成苗率不低于70%，未成林造林地每年至少抚育1次，核查造林面积是否与作业设计一致，是否存在虚假造林、套取项目资金行为；检查森林抚育项目，核实抚育强度，天然林抚育强度不得超过15%，人工林抚育强度不得超过30%，严禁借抚育之名违规采伐；检查退化林修复项目，核实修复面积，检查更新树种是否符合适地适树要求，乡土树种占比不低于60%；检查草原生态修复项目，核实围栏建设质量，补播成活率不低于80%，排查围栏是否存在损毁、被盗情况。（四）涉林基础设施与制度落实巡查检查林区道路、防火通道、隔离带、供水设施、管护站房是否存在损毁，记录损毁位置、长度、面积，明确维修责任主体和完成时限；检查护林员履职情况，核对护林员巡护轨迹，检查是否存在脱岗、漏巡，要求护林员每日上传巡护记录，每月巡护天数不低于22天，对脱岗3天以上的护林员按规定扣发绩效，连续脱岗10天以上解除聘用合同；检查林长制公示牌是否完好，公示牌内容是否准确，包括责任区域、林长姓名、职务、联系电话、管护目标、举报电话等，公示牌倾斜、字迹模糊、内容更新不及时的，5个工作日内完成维修更换；检查林权权属，核实是否存在林权纠纷，记录纠纷位置、涉及面积、争议双方，建立纠纷台账，推动1年内完成纠纷化解。（五）生态补偿与惠民政策落实巡查核查天然林保护补助、公益林生态补偿、退耕还林补贴、草原生态保护补助等资金发放情况，核对补贴发放清册与一卡通发放记录，要求补贴资金当年12月31日前全部发放到位，不存在截留、挪用、套取资金问题，对漏发、错发的10个工作日内完成整改补发。三、巡林问题处置流程（一）问题登记与分级巡林过程中发现问题第一时间在林长制APP登记，记录问题类型、位置坐标、现场照片、问题描述、涉及面积、责任主体，根据问题严重程度分为三个等级：1.一般问题：单个问题涉及面积小于1亩，未造成资源破坏，例如零星垃圾堆放、公示牌轻微倾斜、护林员单次脱岗，由村级林长或护林员当场处置，72小时内反馈处置结果。2.较大问题：单个问题涉及面积1亩-10亩，造成轻度资源破坏，例如小规模违规开荒、一般病虫害发生、防火设施局部损毁，由乡镇级林长牵头处置，15个工作日内反馈处置结果。3.重大问题：单个问题涉及面积大于10亩，造成严重资源破坏，例如非法占用林地修建项目、大面积森林火情、重大检疫性病虫害发生、侵占生态补偿资金，由县级及以上林长牵头处置，30个工作日内反馈处置结果，特殊复杂问题最长不超过90天。（二）问题移交与转办对于超出本级林长处置权限的问题，按照“层级移交、归口办理”原则转办：涉及违法采伐、非法侵占林地的，移交林业行政执法部门；涉及火情的，移交森林防灭火指挥部办公室；涉及病虫害的，移交有害生物防治机构；涉及项目工程违规的，移交自然资源、水利、交通等行业主管部门；涉及资金违规的，移交纪检监察、财政部门。移交问题必须出具书面转办单，明确转办时间、问题描述、办理时限，林长办公室跟踪督办，每5个工作日更新一次办理进度。（三）现场处置与督办一般问题当场整改，不能当场整改的下达整改通知书，明确整改时限；较大问题由乡镇级林长组织现场核查，制定整改方案，明确整改措施、责任人员；重大问题由县级林长组织召开专题协调会，联合执法部门开展处置，对违法违规行为依法立案查处，责令限期恢复植被，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。林长办公室对转办问题实行“挂账销号”制度，未按时完成整改的，对责任单位进行约谈，约谈后1个月仍未整改的，启动问责程序。（四）整改验收与归档问题整改完成后，处置责任主体提交验收申请，本级林长组织现场验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改，直至合格。所有巡林记录、问题台账、转办单、整改方案、验收材料全部归档，纸质档案存入林长办公室档案柜，电子档案上传林长制信息管理系统，归档率达到100%，保存期限不低于10年。四、巡林工作规范要求（一）轨迹记录规范所有林长巡林必须通过官方林长制APP记录巡林轨迹，不得委托他人代巡、虚假打卡，巡林轨迹必须覆盖责任区域指定巡查点位，总巡林里程不得低于规定要求：县级林长全年巡林里程不低于200公里，乡镇级林长不低于400公里，村级林长不低于800公里。巡林结束后1个工作日内完成巡林日志填报，日志内容包括：巡林时间、巡林路线、巡查点位、发现问题、处置情况，不得隐瞒问题、虚假填报。（二）时间要求规范总林长每季度开展1次总巡林，年初安排部署林长制工作，年中检查工作推进情况，年末考核工作成效；副总林长每月固定1天为巡林日，乡镇、村级林长每周固定2天为巡林日，遇重大灾害天气、重大节假日增加巡林频次：森林防火期高温干旱天气每日巡林，清明节、春节等祭祀高发期重点林区每日巡查，暴雨、台风等极端天气后3日内完成隐患排查。（三）信息上报规范一般问题每月25日汇总上报县级林长办公室，较大问题24小时内上报，重大问题2小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报。上报信息内容包括：问题发生时间、地点、性质、影响范围、已采取的处置措施，后续处置进展定期续报。每年12月20日前，各级林长提交年度巡林履职报告，内容包括全年巡林次数、发现问题数量、整改完成数量、资源变化情况、存在问题、下一步工作计划。五、履职保障与考核监督（一）制度保障建立林长会议制度，县级总林长每季度召开一次林长会议，研究解决巡林发现的重大问题；建立部门联动机制，林业、自然资源、公安、水利、农业农村、应急管理等部门定期联合开展巡林，联合处置跨区域、跨部门涉林问题；建立林长培训制度，县级每年组织2次林长履职培训，乡镇每年组织4次村级林长、护林员培训，培训内容包括资源识别、问题排查、处置流程、APP操作，培训考核合格率达到100%。（二）经费保障将巡林工作经费纳入同级财政预算，县级林长每人每年巡林工作经费不低于5000元，乡镇级林长不低于3000元，村级林长不低于1000元，护林员年度劳务补贴不低于当地最低工资标准，根据巡护考核结果发放，经费专项用于装备购置、交通补贴、误餐补贴，不得截留挪用。（三）考核监督建立分级考核制度，上级林长考核下级林长，县级林长考核纳入地方党委政府年度绩效考核，权重不低于5%，考核内容包括：巡林次数达标率、问题发现率、整改完成率、森林资源增长率、灾害发生率。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次：巡林次数达标率100%，问题整改完成率95%以上，森林覆盖率逐年提升，无重大森林火灾、无重大疫情违法案件为优秀；巡林次数达标率90%以上，问题整改完成率85%以上，无重大责任灾害事故为合格；巡林次数达标率低于80%，问题整改完成率低于70%，发生重大森林火灾、重大涉林违法案件为不合格。考核不合格的进行约谈，连续两年不合格的依规调整岗位，考核优秀的予以表彰奖励，作为干部提拔任用的参考依据。建立社会监督机制，所有林长信息公示在责任区域出入口，开通12345涉林问题举报热线，对群众举报问题经查证属实的，给予举报人50-200元奖励，对林长隐瞒问题、履职不力的，按照有关规定追究责任。（四）信息化保障全面依托全国林长制信息管理系统开展巡林管理，实现巡林轨迹自动记录、问题自动交办、进度自动跟踪、考核自动统计，系统数据定期更新，森林资源数据每年更新一次，问题台账每季度更新一次，确保数据真实准确，县级林长制信息管理员每月核对巡林数据，对虚假巡林、代打卡的数据予以标记，计入考核扣分。六、特殊区域巡林要求（一）自然保护地巡林自然保护地核心区每月巡林不少于2次，缓冲区每月巡林不少于1次，重点排查违规进入核心区开展旅游、生产经营活动，违规建设旅游设施、民宿，排查外来入侵物种，记录保护地内人类活动点位，核心区禁止任何生产经营活动，缓冲区禁止经营性开发建设，发现违规活动第一时间制止处置，12小时内上报自然保护地管理机构和县级林长办公室。（二）国有林场巡林国有林场林长每周巡林不少于1次，重点检查国有森林资源资产管护情