生态保护红线监管技术指南（试行）

生态保护红线监管技术指南（试行）1总则1.1适用范围本指南适用于全国陆域、海域生态保护红线的全链条监管工作，涵盖日常监测、疑似问题识别、实地核查、问题处置、生态修复、绩效评估、信息平台运维等全流程，为各级生态环境、自然资源、林业和草原、海洋行政主管部门及相关技术支撑单位开展生态保护红线监管工作提供技术依据。1.2基本原则坚持空间精准原则，以法定红线边界为唯一基准，监管数据空间匹配误差不超过1个最小监测像元；坚持问题闭环原则，实现“监测-识别-核查-处置-修复-销号”全流程可追溯；坚持分类施策原则，针对核心管控区、一般管控区实施差异化监管标准；坚持多方协同原则，建立跨部门联合监管、公众参与的监管机制。1.3监管精度与周期要求陆域生态保护红线核心管控区采用不低于0.5米分辨率的遥感影像开展监测，一般管控区采用不低于2米分辨率影像；海域生态保护红线全域采用不低于2米分辨率影像，核心管控区近岸段补充0.5米分辨率影像。常规监测按季度开展，重点区域（邻近城镇、工矿、交通干线的红线区）按月度监测，每半年开展一次全域人类活动全覆盖排查，每年开展一次监管绩效总评估。2监管基准与边界校准2.1法定基准数据集以国务院正式批复的生态保护红线矢量数据为唯一法定监管基准，统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），陆域高程采用1985国家高程基准，海域采用CGCS2000下的UTM墨卡托投影，深度基准采用理论最低潮面。基准数据集包含红线边界、管控分区、主导生态功能、保护目标等核心属性，精度误差不超过0.5米，不得随意调整。2.2边界校准技术规范因自然地形变化（河道改道、海岸侵蚀、山体滑坡等）确需调整红线边界的，需由县级主管部门提出校准申请，附不少于0.2米分辨率的当期正射影像、实地厘米级GPS勘测点位数据（不少于5个边界控制点）、生态影响评估报告，经市级、省级主管部门逐级审核后，报自然资源部、生态环境部联合备案，每年12月统一开展一次全国基准数据集更新，调整幅度不得超过县域红线总面积的0.1%。因重大国家战略工程调整红线边界的，需按法定程序报国务院审批。3管控要素与禁止行为识别阈值3.1陆域管控要素分类核心管控要素：包括国家公园、自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、国家重点保护野生动植物原生栖息地、原生性森林、原生草原、重要湿地、荒漠生态系统核心区，实施最严格管控，禁止任何不符合生态保护定位的人类活动。一般管控要素：核心管控要素之外的红线区域，允许原住民开展必要的基本生产生活活动、非破坏性的公共基础设施建设、适度的生态旅游，活动规模不得超出区域生态承载力。3.2海域管控要素分类核心管控要素：包括海洋自然保护地核心区、重要渔业产卵场/索饵场/洄游通道、珊瑚礁/海草床/红树林等典型海洋生态系统核心区、重要滨海湿地核心区，禁止除生态保护、科学观测之外的一切人类活动。一般管控要素：核心管控要素之外的海域红线区，允许符合规划的生态型渔业养殖、生态旅游、海洋科研活动，养殖密度不得超过海域环境容量的70%，旅游活动最大承载量不得超过每公顷每日20人。3.3禁止行为识别阈值符合以下任一情形的，判定为违规人类活动：陆域：非法采矿/采砂/取土，开挖面积≥10平方米；毁林毁草，乔木林破坏面积≥50平方米、灌木林≥80平方米、草地≥100平方米；非法建设永久构筑物，占地面积≥30平方米；非法排污，COD排放浓度≥50mg/L、氨氮≥5mg/L、总磷≥0.5mg/L；猎捕国家重点保护野生动物、采伐国家重点保护野生植物。海域：非法围填海、非法采砂；超出养殖规划的非法养殖，面积≥500平方米；向海域倾倒废弃物、排放未达标污水；使用禁用渔具开展捕捞、破坏典型海洋生态系统。4天空地海一体化监测技术体系4.1航天遥感监测优先采用国产高分系列、资源系列卫星数据，核心管控区每季度获取1次0.5米分辨率影像，一般管控区每半年获取1次2米分辨率影像，海域每季度获取1次2米分辨率影像。影像预处理需完成辐射校正、几何校正、正射校正，几何定位误差不超过1个像元，云雪覆盖占比≤10%，重点区域云雪覆盖占比≤5%。采用变化检测算法自动提取人类活动变化图斑，识别准确率≥90%。4.2航空无人机监测针对航天监测发现的疑似问题、群众举报线索、重点监管区域，24小时内启动无人机核查，航高控制在100-500米，影像分辨率≥0.1米，航线航向重叠度≥80%、旁向重叠度≥70%，采用RTK定位模式，点位精度≤5厘米。航拍完成后2个工作日内生成正射影像、三维建模成果，明确疑似问题的位置、面积、破坏程度。4.3地面站点监测按照陆域每100平方公里布设1个、核心管控区每50平方公里布设1个的标准，建设地面生态监测站，监测要素包括植被覆盖度、叶面积指数、土壤侵蚀模数、空气质量、地表水/地下水水质、野生动物活动轨迹，监测数据每1小时上传1次，数据准确率≥98%。在红线区边界布设电子围栏，对越界的施工车辆、人员自动预警，预警响应时间≤10分钟。4.4海域水下监测按照海域每200平方公里布设1个、核心管控区每100平方公里布设1个的标准，布设海洋浮标监测站，监测要素包括海水水质、叶绿素a浓度、浮游生物密度、沉积物质量，监测数据每30分钟上传1次。每年开展2次全域水下生态调查，核心管控区每季度开展1次，采用水下机器人、侧扫声呐技术，调查珊瑚礁/海草床覆盖率、底栖生物多样性，调查精度≤0.5米。5疑似问题排查与实地核查技术5.1疑似问题自动识别采用多时相影像比对技术，将当期影像与上一年度同期基准影像做差值运算，自动提取变化图斑，剔除自然变化类图斑（自然滑坡、洪水淹没、季节性植被变化、农民正常农事活动等），形成疑似问题清单，包含图斑编号、位置、面积、变化类型、疑似违规行为等属性。5.2人工复核筛选由省级技术支撑单位对自动识别的疑似问题清单开展人工复核，复核比例100%，重点剔除误判图斑，比如合法的公共基础设施建设、已备案的生态修复工程、原住民合法的生产生活设施，复核后形成正式疑似问题清单，下发至县级主管部门开展实地核查。5.3实地核查流程与要求县级主管部门接到疑似问题清单后，7个工作日内完成实地核查，核查人员不少于2人，携带精度≥1米的GPS定位设备、执法记录仪，拍摄全景、近景、定位标识3类照片，填写《生态保护红线疑似问题核查表》，明确是否违规、违规主体、破坏程度等信息，实地核查准确率需达到100%。对群众举报的问题线索，3个工作日内启动核查，15个工作日内反馈核查结果，举报属实的按规定给予500元-5万元不等的奖励。5.4问题分级标准一般问题：破坏面积<500平方米，生态影响较轻，可在短时间内修复的，比如小型临时搭建、少量毁草、零散养殖。较大问题：破坏面积500-5000平方米，生态影响中等，比如非法采矿、小型非法建设、小规模毁林。重大问题：破坏面积≥5000平方米，或造成国家重点保护野生动植物栖息地破坏、严重环境污染、典型生态系统退化的，比如大规模围填海、工业项目违规建设、大面积破坏红树林。6问题处置与生态修复技术要求6.1分类处置流程一般问题由县级主管部门督促责任主体15个工作日内完成整改；较大问题由市级主管部门挂牌督办，30个工作日内完成整改；重大问题由省级主管部门挂牌督办，90个工作日内完成整改。对拒不整改的责任主体，按相关法律法规处以罚款、追究刑事责任，涉及公职人员失职渎职的，移送纪检监察部门处理。6.2生态修复技术规范生态修复坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，优先选用本土物种，不得引入外来入侵物种。陆域修复目标：植被覆盖度达到周边同类生态系统的90%以上，水土流失率低于区域平均水平，土壤侵蚀模数≤200t/(km²·a)；海域修复目标：滨海湿地植被覆盖率达到周边同类区域的85%以上，海水水质达到所在功能区要求，珊瑚礁/海草床覆盖率恢复到破坏前的80%以上。具体技术要求：乔木种植存活率≥85%，灌木≥90%，草本≥95%；退填还海区域地形坡度控制在1:5-1:10，保障潮汐自然交换。6.3修复效果验收要求整改完成后，由督办单位组织验收，验收内容包括违规设施拆除情况、生态修复成效、长效管控措施建立情况。验收合格的予以销号，不合格的责令限期整改，整改期限最长不超过3个月。修复完成后连续开展3年跟踪监测，每年开展2次生态调查，确保生态功能不退化。7监管绩效评估技术7.1评估周期与对象每年1月开展上一年度生态保护红线监管绩效评估，评估对象为各省级行政区，市级、县级评估可参照本指南执行。7.2评估指标体系总分100分，其中管控成效60分、监管能力25分、公众满意度15分：管控成效：生态质量变化20分，植被覆盖度/海洋生态系统覆盖率保持稳定或提升得满分，每下降1%扣2分；违规问题发生率20分，发生率≤0.1%得满分，每升高0.05%扣2分；问题整改完成率20分，完成率100%得满分，每低5%扣2分。监管能力：监测站点覆盖率10分，达到本指南布设要求得满分，每低10%扣1分；数据上传及时率10分，及时率≥98%得满分，每低1%扣1分；监管队伍配备5分，设立专门监管队伍、人员配备到位得满分，否则不得分。公众满意度：随机调查红线区周边居民不少于100人，满意度≥90%得满分，每低5%扣2分。7.3评估等级与结果应用评估得分≥90分为优秀，70-89分为合格，<70分为不合格。评估结果向社会公开，作为生态保护补偿、生态文明建设考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。不合格的省份限期6个月整改，整改不到位的约谈省级政府相关负责人。8信息平台建设与运维管理8.1平台功能架构国家级生态保护红线监管平台实现全国红线数据统一管理、监测数据汇聚、问题调度处置、绩效评估全流程功能；省级平台对接国家级平台，实现本区域数据实时上传、问题分发核查；市级、县级平台实现问题核查处置、现场执法全闭环管理。各级平台数据互联互通，更新延迟不超过24小时。8.2数据安全管理生态保护红线矢量数据属于机密级信息，监测数据属于内部敏感信息，按照涉密信息管理要求存储、传输，采用SM2国产加密算法加密传输，数据存储采用国产化服务器，每日开展本地备份，每月开展异地备份，备份数据保存期限不少于10年。未经批准不得对外发布红线监管数据，不得向第三方提供涉密信息。8.3运维保障要求安排专门运维人员24小时值班，系统可用率≥99.9%，每年