生态环境质量评价技术指南(试行)

生态环境质量评价技术指南(试行)1总则1.1目的依据为规范全国及各级行政区域生态环境质量评价工作，统一评价指标、方法与技术流程，保障评价结果的科学性、可比性、权威性，为生态环境保护决策、目标考核、生态保护补偿等工作提供技术支撑，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《生态环境监测条例》《“十四五”生态环境质量监测规划》等法律法规与政策文件，衔接《环境空气质量标准》（GB3095）、《地表水环境质量标准》（GB3838）、《地下水质量标准》（GB/T14848）、《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）、《生态状况评价规范》（HJ192）等标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国、省、市、县四级行政区域的年度生态环境质量综合评价，流域、自然保护地、重点生态功能区等特定区域的专项生态环境质量评价可参照执行。1.3评价原则1.3.1科学性原则：评价指标体系、权重赋值、计算方法符合生态系统运行规律与生态环境管理需求，所有基础数据可溯源、可验证，监测数据精度符合国家相关规范要求。1.3.2可比性原则：统一全国必选指标的口径、阈值、权重，保障不同区域、不同年际的评价结果可横向、纵向对比。1.3.3差异化原则：在全国统一必选指标基础上，允许各地针对区域生态特征（如西北荒漠化区域、西南喀斯特区域、沿海区域等）增设可选指标，体现区域生态保护重点，可选指标总权重不得超过评价总分值的15%。1.3.4实用性原则：评价结果直接对接生态环境管理需求，可支撑考核问责、治理决策、信息公开等工作，避免无实际应用价值的评价内容。1.4术语定义1.4.1生态环境质量：指一定区域内环境要素质量、生态系统结构与功能、生态风险管控水平、人居环境适宜性的综合状态，是反映区域生态系统健康程度与民生福祉的核心指标。1.4.2评价单元：指生态环境质量评价的基本空间单位，默认以行政区域为单元，专项评价可采用1km×1km网格、流域控制单元等作为评价单元。1.4.3基准阈值：指评价指标对应的生态环境质量达标或健康状态的临界值，优先采用国家相关标准规定的阈值，无明确标准的采用近5年全国同层级评价单元的第90分位值（正向指标）或第10分位值（负向指标）作为基准。2评价指标体系采用“必选+可选”两级指标架构，一级指标分为环境要素质量、生态系统质量、生态风险管控、人居环境适宜性4类，总权重为100%，其中必选指标权重占85%，可选指标权重占15%。2.1环境要素质量（一级指标权重45%）反映大气、水、土壤等核心环境要素的质量达标情况，是生态环境质量的直观体现。2.1.1必选二级指标（1）环境空气质量优良天数比例（权重占环境要素类的35%）：正向指标，计算方式为年度空气质量达到优良（AQI≤100）的天数/有效监测天数×100%，执行《环境空气质量标准》（GB3095）二级标准，数据来源为国家、地方环境空气质量自动监测站，有效监测数据获取率不得低于90%，缺测数据采用相邻站点克里金插值或30m分辨率卫星遥感反演数据补全，反演精度要求决定系数R²≥0.8。重污染天气天数为负向扣分项，每出现1天重污染天气扣0.5分，最高扣10分。（2）地表水国考/省考断面优良水体比例（权重30%）：正向指标，计算方式为年度水质达到Ⅱ-Ⅲ类的断面数量/总考核断面数量×100%，执行《地表水环境质量标准》（GB3838）标准，劣Ⅴ类断面为负向扣分项，每出现1个劣Ⅴ类断面扣2分，最高扣10分。数据来源为国家、地方地表水自动监测站及手工监测数据，每月监测不少于1次，有效数据获取率不得低于85%。（3）地下水质量V类比例（权重15%）：负向指标，计算方式为年度地下水质量达到V类的监测点位数量/总监测点位数量×100%，执行《地下水质量标准》（GB/T14848）标准，数据来源为国家地下水监测工程站点，每季度监测不少于1次，年有效数据不少于4组。（4）土壤污染风险管控率（权重20%）：正向指标，为受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率的算术平均值，执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）标准，数据来源为土壤污染状况年度监测、重点建设用地准入管理台账，数据准确率要求100%。2.1.2可选二级指标沿海地区可增设近岸海域优良水质比例（执行《海水水质标准》GB3097）；农业农村区域可增设农村黑臭水体消除比例；噪声敏感区域可增设昼间区域环境噪声平均等效声级（负向指标）。2.2生态系统质量（一级指标权重25%）反映生态系统的结构稳定性、功能完整性与破坏情况，是生态环境质量的本底支撑。2.2.1必选二级指标（1）生态系统结构稳定性（权重占生态系统类的35%）：正向指标，为森林覆盖率（权重40%）、草原综合植被盖度（权重25%）、湿地保护率（权重20%）、生态保护红线面积占比（权重15%）的加权求和值，数据来源为年度国土变更调查数据、林草部门专项监测数据，数据精度要求达到1:10000比例尺要求。（2）生态系统功能提升率（权重40%）：正向指标，为水源涵养功能、水土保持功能、生物多样性维护功能的年际变化率算术平均值，计算方式为（当年功能值-上年功能值）/上年功能值×100%，功能值采用InVEST模型计算，参数校准需符合区域生态特征（如南方红壤区水土保持参数采用当地实测土壤侵蚀模数、东北黑土区采用黑土层厚度变化监测值），数据来源为30m分辨率16天周期NDVI遥感数据、地面气象站点降水/蒸散监测数据，模型模拟精度要求决定系数R²≥0.75。（3）重要生态系统破坏事件发生率（权重25%）：负向指标，年度内发生违法占用生态保护红线、破坏国家级公益林/基本草原、非法猎捕国家一级保护物种等事件的，每发生1起一般事件扣2分、较大事件扣5分、重大及以上事件扣15分，最高扣25分，数据来源为生态环境执法台账、卫星遥感疑似问题核查结果，事件分级执行《突发环境事件应急预案》分级标准。2.2.2可选二级指标西北干旱区可增设荒漠化治理率；西南喀斯特区域可增设石漠化治理率；生物多样性保护优先区域可增设国家重点保护物种栖息地保有率；粮食主产区可增设高标准农田面积占比。2.3生态风险管控（一级指标权重18%）反映污染物排放管控、环境风险防范、危险废物处置等工作成效，是生态环境质量的底线保障。2.3.1必选二级指标（1）重点污染物排放总量削减率（权重占生态风险类的40%）：正向指标，为化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项主要污染物年度削减任务完成率的算术平均值，完成100%得满分，每低1个百分点扣1分，最高扣15分，数据来源为污染物排放统计年报、重点排污单位在线监测数据，在线监测数据有效传输率不得低于95%。（2）突发环境事件发生率（权重35%）：负向指标，每发生1起一般突发环境事件扣3分、较大事件扣8分，发生重大及以上突发环境事件的，直接判定生态环境质量为较差等级，数据来源为全国突发环境事件调度系统，事件分级执行《国家突发环境事件应急预案》标准。（3）危险废物安全处置率（权重25%）：正向指标，计算方式为年度危险废物利用处置量/危险废物产生量×100%，要求达到100%，每低1个百分点扣1分；医疗废物处置率要求100%，每低0.1个百分点扣2分，数据来源为固体废物管理信息系统，数据准确率要求100%。2.3.2可选二级指标涉重金属重点区域可增设重金属污染物排放削减率；新污染物治理试点区域可增设新污染物监测达标率；有核设施的区域可增设核与辐射安全达标率。2.4人居环境适宜性（一级指标权重12%）反映与公众生产生活直接相关的生态环境保障水平，是生态环境质量的民生体现。2.4.1必选二级指标（1）城镇集中式饮用水水源地水质达标率（权重占人居环境类的40%）：正向指标，计算方式为年度水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838）Ⅲ类标准的水源地数量/总水源地数量×100%，要求达到100%，每低1个百分点扣2分，数据来源为饮用水水源地月度监测数据，有效数据获取率不得低于90%。（2）农村生活污水治理率（权重30%）：正向指标，计算方式为完成生活污水治理的行政村数量/总行政村数量×100%，执行地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，数据来源为农业农村、生态环境部门年度调度数据，现场核查准确率不得低于90%。（3）公众生态环境满意度（权重30%）：正向指标，为第三方调查得出的公众对周边生态环境质量的满意及以上比例，调查样本量要求每万人不少于10份，省级调查样本量不少于10000份、市级不少于3000份、县级不少于1000份，样本覆盖城乡、不同年龄、不同职业群体，抽样误差不超过±3%。2.4.2可选二级指标城镇区域可增设人均公园绿地面积；农业区域可增设农膜回收率；“无废城市”建设区域可增设一般工业固体废物综合利用率。3评价方法3.1数据质量控制所有基础数据需符合国家生态环境监测、统计规范要求，实行“谁出数、谁负责”，原始数据存档期限不得少于5年。缺失数据补全规则：缺失率小于5%的采用同点位近3年同期平均值补全；缺失率5%-20%的采用相邻站点克里金插值法补全；缺失率大于20%的该指标不予评价，采用同层级同类区域该指标的平均值替代。3.2指标标准化将不同量纲的指标统一转换为0-100的标准化分值：正向指标：标准化得分=（实测值-近5年同层级单元最小值）/（近5年同层级单元最大值-近5年同层级单元最小值）×100，若实测值达到考核目标要求的直接得满分。负向指标：标准化得分=（近5年同层级单元最大值-实测值）/（近5年同层级单元最大值-近5年同层级单元最小值）×100，若实测值优于考核目标要求的直接得满分。3.3权重确定必选指标权重采用层次分析法统一确定，4项一级指标权重分别为45%、25%、18%、12%；可选指标权重由各地自行确定，总权重不得超过15%。3.4综合得分计算综合得分=Σ（各指标标准化得分×对应权重），满分100分。3.5等级划分生态环境质量共分为5个等级：优秀：综合得分≥90分，生态环境质量优异，生态系统结构稳定，所有环境要素达标，生态风险全面管控，公众满意度≥90%；良好：75≤综合得分<90分，生态环境质量较好，生态系统结构基本稳定，主要环境要素达标，生态风险总体可控，公众满意度≥80%；一般：60≤综合得分<75分，生态环境质量一般，生态系统存在局部退化，部分环境要素超标，存在一定生态风险，公众满意度≥60%；较差：40≤综合得分<60分，或发生1起及以上重大突发环境事件、重大生态破坏事件，生态环境质量较差，生态系统退化明显，较多环境要素超标，生态风险较高，公众满意度<60%；极差：综合得分<40分，或发生1起及以上特别重大突发环境事件、特别重大生态破坏事件，生态环境问题突出，严重影响公众生产生活。4评价工作流程4.1数据收集与报送：每年1月15日前，各级生态环境部门完成上一年度监测、统计、执法、调查数据的收集整理，报上一级生态环境部门审核。4.2数据校验与补全：上一级生态环境部门于每年1月底前完成数据校验，对异常数据开展现场核查，不符合要求的退回重新报送，按照3.1要求完成缺失数据补全。4.3评价计算与等级判定：每年2月中旬前，完成各级评价单元的综合得分计算与等级判定，形成初步评价结果。4.4结果核查与报送：对初步评价为较差、极差的单元开展现场核查，核查比例不低于10%，确认结果准确后，省级生态环境部门于每年3月底前将本区域评价结果报生态环境部。4.5结果发布：生态环境部汇总形成全国生态环境质量评价结果，按程序报批后，每年4月底前统一发布，各级生态环境部门同步发布本行政区域评价结果。5评价结果应用5.1支撑考核问责：评价结果作为地方各级政府生态环境保护目标责任制考核、党政领导干部生态环境损害责任追究的核心依据，评价等级为优秀的，在中央生态环境保护专项资金分配、生态示范创建名额分配上给予20%的倾斜；评价等级为较差及以下的，约谈地方政府主要负责人，暂停区域内除民生、生态保护类以外的新增污染物排放建设项目环评审批，限期6个月整改，连续2年评价为较差的，启动党政领导干部生态环境损害责任追究。5.2支撑治理决策：针对评价中发现的突出问题，各级生态环境部门要编制专项治理方案，纳入年度重点工作任务，建立问题台账，跟踪督办落实，比如地表水劣Ⅴ类断面集中的区域，要优先纳入流域水污染防治专项资金支持范围。5.3支撑信息公开：评价结果要通过官方网站、政务新媒体、地方主流媒体向社会公开，同步发布突出问题清单与整改计划，接受公众监督。5.4支撑生态保护补偿：评价结果作为流域上下游生态保护补偿、重点生态功能区转移支付分配的核心依据，生态环境质量同比提升1个等级的，补偿资金上浮15%，同比下降1个等级的，补偿资金下浮10%。6质量管控与监督管理6.1监测数据质量管控：各级生态环境部门要加强监测站点运维管理，严厉打击监测数据造假行为，发现篡改、伪造监测数据的，该指标直接得0分，按照《生态环境监测数据弄虚作假行为处理办法