建设工程施工制度 - 安全防护、临时设施费与准用证管理制度

建设工程施工制度-安全防护、临时设施费与准用证管理制度1总则1.1本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013,2018版）《特种设备安全监察条例》《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等现行法律法规、标准规范编制，适用于全国范围内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程、矿山工程等各类建设工程的施工全过程管理，所有参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测机构、租赁单位及从业人员均须严格遵照执行。1.2本制度涵盖建设工程施工阶段安全防护管理、临时设施费管理、设施设备准用证管理三个核心模块，三者为相互关联的有机管理体系，须同步落实、协同监管，不得拆分执行或选择性落实。1.3本制度为建设工程施工安全管理的强制性执行标准，各地区可结合本地实际情况制定实施细则，但不得低于本制度规定的最低要求。2安全防护管理制度2.1责任主体职责2.1.1建设单位职责（1）建设单位是建设工程安全防护管理的首要责任主体，须在工程概算中单独列支安全防护费用（即安全文明施工费项下的安全施工费），计取标准不得低于工程所在地住房和城乡建设主管部门发布的最低费率，不得将安全防护费用纳入工程让利范围，不得要求施工单位压缩合同约定的合理工期，不得明示或暗示施工单位使用不符合安全要求的防护设施、材料。（2）建设单位须在工程开工前向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的相关保护资料，并保证资料的真实、准确、完整；工程发包给多个施工单位的，建设单位须明确专人统筹协调各施工单位的交叉作业安全防护管理，定期组织联合检查，及时协调解决安全防护管理中的跨单位问题。（3）建设单位须在开工后7个工作日内支付不低于安全防护费用总额的80%，剩余费用随工程进度款同步支付，最迟不得晚于工程竣工前30天全额付清；建设单位须对施工单位安全防护费用的使用情况进行动态核查，发现挪用情况的须立即责令整改，情节严重的暂停支付工程款并上报属地住建主管部门。2.1.2施工单位职责（1）施工单位是安全防护管理的直接责任主体，单位主要负责人是本单位安全防护管理第一责任人，项目负责人是项目安全防护管理第一责任人，须按规定配备专职安全生产管理人员：建筑工程、装修工程按建筑面积配置，1万㎡及以下项目不少于1人，1万-5万㎡项目不少于2人，5万㎡及以上项目不少于3人且按专业配备；土木工程、线路管道、设备安装工程按合同造价配置，5000万元及以下项目不少于1人，5000万-1亿元项目不少于2人，1亿元及以上项目不少于3人；劳务分包单位按施工人员配置，50人及以下不少于1人，50-200人不少于2人，200人及以上不少于3人且不得低于施工人员总数的5‰。（2）施工单位须建立安全防护费用专用账户，专款专用，安全防护费用占安全文明施工费的比例不得低于60%，费用支出范围仅限安全防护设施采购、搭设、维护、检测，个人防护用品采购，安全防护宣传培训，安全隐患整改等相关支出，不得挪作他用，支出凭证须单独归档留存，以备核查。（3）施工单位须建立安全防护技术交底制度，每道工序施工前须由项目技术负责人向作业班组进行书面安全技术交底，交底内容须明确安全防护标准、操作规范、应急处置措施，交底双方须签字确认，留存交底记录；特种作业人员须持有效特种作业操作资格证书上岗，证书有效期6年，每3年复审1次，严禁无证作业。2.1.3监理单位职责（1）监理单位是安全防护管理的监督责任主体，总监理工程师是项目安全防护监理第一责任人，须审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对超过一定规模的危大工程专项方案，须监督施工单位按规定组织专家论证，对论证通过的方案进行签字确认。（2）监理单位须对施工现场安全防护措施的落实情况进行每日巡查，发现安全隐患的须立即下达监理通知单要求施工单位限期整改，情况严重的下达工程暂停令要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或拒不停工的，监理单位须第一时间上报属地住建主管部门。（3）监理单位须每月对施工单位安全防护费用的使用情况进行核查，核对支出凭证与实际投入的一致性，发现费用挪用、投入不足的须及时责令整改，未整改的不予签认进度款支付凭证。2.2分部分项工程安全防护强制标准2.2.1基坑工程安全防护（1）开挖深度超过2m（含2m）的基坑、槽、沟周边须设置封闭防护栏杆，栏杆高度不低于1.2m，立杆间距不大于2m，设置两道横杆，下杆离地高度0.5-0.6m，上杆离地高度1.1-1.2m，栏杆表面刷红白相间警示漆，漆段长度20cm，栏杆底部设置18cm高的挡脚板，挡脚板同样刷红白警示漆，挡脚板与地面间隙不大于1cm。（2）基坑周边1m范围内严禁堆载、停放机械设备，1m外堆载总重量不得超过15kPa，堆载高度不得超过1.5m；基坑内须设置专用爬梯供作业人员上下，爬梯宽度不小于0.6m，踏步间距不大于30cm，爬梯两侧设置高度不低于1.2m的防护栏杆；深度超过5m的基坑须设置不少于2个爬梯，分别布置在基坑的对角位置。（3）基坑周边须设置完善的排水系统，排水沟截面不小于30cm×30cm，排水坡度不小于1%，每隔20m设置一个沉淀池，沉淀池尺寸不小于60cm×60cm×80cm，雨水、施工废水经沉淀后方可排入市政管网；雨季施工期间须安排专人24小时值班，对基坑位移、沉降进行实时监测，监测频率不低于2次/天，位移超过预警值（累计位移超过3cm或单日位移超过1cm）的须立即停工，疏散人员，采取处置措施。2.2.2高处作业安全防护（1）坠落高度基准面2m及以上的高处作业须落实全覆盖防护措施，“四口、五临边”防护到位：电梯井口设置高度不低于1.8m的定型化金属防护门，栅格间距不大于15cm，底部设置18cm高挡脚板，防护门向外开启并设自锁装置；电梯井内每隔10m且不超过2层设置一道水平安全网，安全网网目密度不低于2000目/100c㎡，承载能力不低于1.2kN/㎡，每季度对安全网完整性进行一次检查，破损的立即更换。（2）预留洞口防护：边长小于50cm的洞口采用厚度不小于5cm的坚实盖板覆盖，盖板四周固定牢靠，防止移位；边长50-150cm的洞口采用钢筋网片覆盖，钢筋直径不小于12mm，网格间距不大于10cm，钢筋网片与洞口结构固定牢靠，上部铺脚手板；边长150cm及以上的洞口四周设置1.2m高防护栏杆，洞口下方张挂水平安全网。（3）高处作业人员须佩戴合格的安全帽、安全带，安全带高挂低用，安全绳长度不得超过2m，使用3m及以上长绳的须配套使用缓冲器；临边作业、悬空作业区域下方须设置警戒区，警戒范围为坠落半径区域，坠落高度2-5m时坠落半径为3m，5-15m时为4m，15-30m时为5m，30m及以上时为6m，警戒区设置明显警示标志，安排专人值守，严禁无关人员进入。2.2.3脚手架工程安全防护（1）落地式脚手架搭设高度超过24m的须编制专项施工方案，超过50m的须组织专家论证；附着式升降脚手架、悬挑式脚手架均须编制专项方案，架体高度超过20m的悬挑式脚手架、所有附着式升降脚手架均须组织专家论证；脚手架搭设人员须持建筑施工特种作业操作资格证书（架子工）上岗，佩戴安全帽、安全带、防滑鞋。（2）脚手架立杆基础须平整夯实，承载力满足设计要求，底部设置厚度不小于5cm、宽度不小于20cm、长度不小于2跨的木垫板，立杆底部设置底座，立杆纵距不大于1.5m，横距不大于1.2m，步距不大于1.8m，扫地杆距地面高度不大于20cm；剪刀撑搭设角度为45°-60°，每道剪刀撑宽度不小于4跨且不小于6m，高度超过24m的脚手架须沿全长度、全高度连续设置剪刀撑。（3）脚手架外侧满挂密目式安全立网封闭，网片之间连接牢固，无破损、无缺口；作业层脚手板满铺、铺稳，探头板长度不得超过15cm，作业层下方每隔10m设置一道水平安全兜网；脚手架每搭设完10m高度须组织一次验收，搭设完成后进行整体验收，验收合格后方可投入使用，使用期间每月至少进行一次全面检查，六级及以上大风、大雨、大雪后须重新检查验收，合格后方可继续使用。2.2.4临时用电安全防护（1）施工现场临时用电采用TN-S接零保护系统，落实“三级配电、两级保护”要求，总配电箱、分配电箱、开关箱按层级设置，总配电箱设置在靠近电源的区域，分配电箱设置在用电设备相对集中的区域，开关箱与所控制的固定式用电设备水平距离不得超过3m，与移动式用电设备水平距离不得超过5m。（2）开关箱内漏电保护器额定漏电动作电流不大于30mA，额定漏电动作时间不大于0.1s；潮湿、腐蚀环境、受限空间内作业的漏电保护器额定漏电动作电流不大于15mA，动作时间不大于0.1s；总配电箱内漏电保护器额定漏电动作电流不大于150mA，动作时间不大于0.2s，两级漏电保护器参数匹配，形成分级保护。（3）架空线路采用绝缘导线，距地面高度不低于4m，穿越机动车道的距地面高度不低于6m；电缆埋地敷设深度不小于0.7m，电缆上下各铺设5cm厚细砂，上部覆盖砖或混凝土保护层，严禁沿地面明设；配电箱、开关箱采用冷轧钢板制作，厚度不小于1.5mm，设防雨、防砸棚，加锁，由持特种作业操作证的电工专人管理，每月对临时用电系统进行一次全面检测，检测接地电阻、绝缘电阻、漏电保护器参数，留存检测记录。2.2.5起重机械安全防护（1）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械进场前须查验制造许可证、产品合格证、说明书、检测报告等资料，安装单位须具备相应的起重设备安装工程专业承包资质，安装前编制安装专项方案，超过一定规模的须组织专家论证，安装人员持特种作业操作证上岗，安装过程中设置警戒区，安排专人旁站监督。（2）起重机械安装完成后，须由具备资质的第三方检测机构进行检验，检验合格后由施工单位组织安装单位、租赁单位、使用单位、监理单位进行联合验收，验收合格后15日内到属地特种设备监督管理部门办理使用登记，登记标志粘贴或悬挂在设备明显位置；塔式起重机的力矩限制器、重量限制器、变幅限位器、行走限位器、高度限位器、吊钩保险装置、卷筒保险装置必须齐全有效，严禁随意拆除、屏蔽限位装置。（3）施工升降机防坠安全器标定期限不得超过1年，整机使用寿命不得超过5年，安全门、上下限位、极限限位装置齐全有效，载人载重量不得超过额定值；吊篮安全锁标定期限不得超过1年，整机使用寿命不得超过10年，每台吊篮设置2根独立的安全绳，安全绳直径不小于12.5mm，作业人员安全带挂设在安全绳上，严禁挂设在吊篮结构上。2.2.6动火作业安全防护（1）施工现场动火作业实行分级审批制度，一级动火作业（禁火区域内、油罐、油箱、油槽车、储存过可燃气体、易燃液体的容器及与其连接的辅助设备、危险性较大的登高焊割作业、比较密封的室内、容器内、地下室等场所动火）由项目负责人组织编制防火安全技术方案，填写动火申请表，报施工单位安全管理部门审批，有效期为8小时。（2）二级动火作业（在具有一定危险因素的非禁火区域内进行临时焊割等作业、小型油箱等容器动火、登高焊割等作业）由项目责任工程师组织编制防火安全技术措施，填写动火申请表，报项目安全管理部门和项目负责人审批，有效期为72小时。（3）三级动火作业（在无明显危险因素的场所进行用火作业）由所在班组填写动火申请表，报项目责任工程师和安全管理部门审批，有效期为120小时；所有动火作业必须设看火人，配备不少于2具4kg干粉灭火器及灭火用水，动火作业结束后须确认无火灾隐患后方可离开。2.3检查验收与隐患闭环管理2.3.1安全防护设施实行“分部分项验收、谁验收谁负责”制度，安全防护设施搭设完成后，由项目技术负责人组织专职安全员、施工班组长、作业分包负责人进行验收，验收内容包括设施的符合性、稳定性、可靠性，验收合格后签署验收记录，留存影像资料，方可投入使用；危大工程的安全防护设施验收须邀请监理单位旁站，必要时邀请建设单位、专家参与验收。2.3.2施工单位专职安全员每日对施工现场安全防护情况进行巡查，填写巡查记录，发现安全隐患立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改时限、整改措施，对重大隐患须立即下达停工整改指令，疏散危险区域人员，上报单位安全管理部门。2.3.3施工单位每季度组织一次全范围安全防护专项检查，建设单位每月组织监理、施工单位进行一次联合检查，属地住建主管部门按“双随机、一公开”要求进行监督检查；所有检查发现的隐患须建立台账，落实“整改、复查、销号”闭环管理，重大隐患实行挂牌督办，整改不到位的不得复工。2.4应急管理与资料归档2.4.1施工单位须编制高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、火灾等与安全防护相关的专项应急预案，配备应急救援器材、设备，包括担架、急救箱、应急照明、救援绳索、切割设备、灭火器材等，每半年至少组织一次应急演练，演练后对预案进行评估，及时修订完善。2.4.2发生安全防护相关事故后，施工单位须立即启动应急预案，组织救援，防止事故扩大，按规定时限上报属地住建主管部门、应急管理部门，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.4.3施工单位须建立安全防护管理档案，内容包括安全防护费用支出凭证、专项方案、技术交底、验收记录、检查记录、隐患整改记录、演练记录、事故处置记录等，档案资料真实、完整，保存期限不少于工程竣工后5年。3临时设施费管理制度3.1临时设施费定义与计取标准3.1.1临时设施费是安全文明施工费的组成部分，指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施的搭设、维修、拆除、清理、摊销等费用，具体涵盖：（1）生活类临时设施：临时宿舍、食堂、卫生间、淋浴间、文体活动室等；（2）生产类临时设施：办公室、仓库、加工厂、钢筋加工棚、木工棚、搅拌站、材料堆场等；（3）公共类临时设施：施工现场规定范围内的临时道路、临时供水、临时排水、临时供电、临时通信管线、临时围挡、出入口洗车台等。3.1.2临时设施费计取标准不得低于工程所在地住建主管部门发布的最低费率，房屋建筑工程临时设施费按分部分项工程费的1.5%-3%计取，市政公用工程按1.2%-2.5%计取，交通工程按1%-2%计取，水利工程按0.8%-1.8%计取，具体费率由建设单位与施工单位在施工合同中明确，不得低于最低费率，不得纳入工程让利范围。3.2费用支付与使用管理3.2.1建设单位须在施工合同中明确临时设施费的支付节点，开工前支付比例不低于总额的70%，剩余部分根据工期进度在开工后6个月内付清，工期不足6个月的须在开工后3个月内付清；临时设施费须单独列支、单独支付，不得与工程进度款混合拨付，不得截留、挪用。3.2.2施工单位须设立临时设施费专用账户，专款专用，支出范围仅限临时设施的建设、维护、拆除、清运相关费用，不得挪作他用；工期在1年以内的项目，临时设施费一次性摊销，工期1-3年的按3年平均摊销，工期3年以上的按5年平均摊销，支出凭证须单独归档，接受建设单位、监理单位、主管部门的核查。3.3临时设施建设强制标准3.3.1临时设施选址须避开滑坡、泥石流、洪水、雷击等高风险区域，不得设在高压线路下方，距离易燃易爆危险源的距离不小于30m，生活办公区与施工区须设置明显分隔设施，距离施工区的安全距离不小于15m，距离噪声作业点不小于30m，无法满足的须采取隔音降噪措施，噪声排放不得超过昼间70dB、夜间55dB的国家标准。3.3.2临时设施优先采用装配式活动板房，活动板房的燃烧性能等级不低于A级，层数不超过2层，每层建筑面积不超过300㎡，房间门宽度不小于0.9m，向内开启，疏散走道宽度不小于1.1m，疏散楼梯宽度不小于1.1m，每间宿舍居住人数不得超过16人，人均居住面积不小于2.5㎡，床铺不得超过2层，严禁使用通铺，宿舍内设置开启式窗户，通风良好，夏季配备空调或风扇，冬季配备安全取暖设施，严禁使用明火取暖、严禁私拉乱接电线。3.3.3临时食堂须取得食品经营许可证，从业人员持有效健康证上岗，食堂距离厕所、垃圾站等污染源的距离不小于30m，内设冷藏柜、消毒柜，生熟食品分开存放，餐具定期消毒，食堂设置隔油池，尺寸不小于1m×0.6m×0.8m，定期清掏，污水经沉淀后排放；临时卫生间采用水冲式，定期消毒、清掏，防止异味扩散，施工现场按每50名作业人员配备1个蹲位的标准设置卫生间。3.3.4生产类临时设施：钢筋加工棚、木工棚搭设高度不低于3m，顶部设置双层防砸棚，上层铺设5cm厚木板，下层铺设竹胶板，四周设置排水沟，坡度不小于1.5%；易燃易爆物品仓库单独设置，距离其他临时设施的距离不小于20m，配备足够的消防器材，设置明显的防火警示标志，实行双人双锁管理。3.3.5公共类临时设施：施工现场主干道宽度不小于3.5m，采用C20混凝土硬化，厚度不小于10cm，设置不小于1.5%的排水坡度，两侧设置排水沟；施工现场出入口设置洗车台，长度不小于6m，宽度不小于4m，配备高压水枪，设置三级沉淀池，洗车废水经沉淀后循环利用或排入市政管网；市区主要路段施工现场围挡高度不低于2.5m，一般路段不低于1.8m，采用硬质彩色钢板或砌体围挡，牢固、稳定、整洁，围挡上公益广告面积不小于总面积的30%。3.4验收、维护与拆除管理3.4.1临时设施建设完成后，由施工单位项目负责人组织技术、安全、后勤、监理单位人员进行联合验收，验收内容包括基础承载力、结构稳定性、消防设施、用电安全、排水系统、卫生设施等，验收合格后签署验收记录，留存影像资料，方可投入使用；装配式活动板房验收须提供生产厂家资质证书、产品合格证、阻燃性能检测报告等资料。3.4.2施工单位安排专人负责临时设施的日常维护，每月至少组织一次全面检查，重点检查结构安全、消防隐患、用电安全、排水情况等，发现问题立即整改；大风、大雨、大雪等极端天气前后须进行专项检查，对损坏的设施及时维修，结构存在安全隐患的立即停止使用，疏散人员。3.4.3工程竣工后临时设施须及时拆除，拆除前编制拆除方案，明确拆除顺序、安全措施、废弃物处置方式，拆除作业由专业队伍进行，作业人员佩戴安全防护用品，拆除现场设置警戒区，安排专人值守，严禁无关人员进入；拆除的废弃物分类清运，可回收材料循环利用，不可回收垃圾运至指定消纳场处置，不得随意倾倒，拆除完成后对场地进行平整清理，恢复原状。3.5监督管理3.5.1建设单位、监理单位每月对临时设施费的使用情况、临时设施的建设维护情况进行一次专项检查，发现费用挪用、临时设施不符合标准的，责令施工单位限期整改，情节严重的暂停支付工程款。3.5.2属地住建主管部门将临时设施费计取、支付、使用情况及临时设施建设标准落实情况纳入日常监督检查范围，对未按规定计取、支付、挪用临时设施费的单位，处1万元以上3万元以下罚款，纳入不良信用记录；临时设施不符合安全标准的，责令停工整改，处5万元以上10万元以下罚款，造成安全事故的依法追究相关责任人责任。4准用证管理制度4.1一般规定4.1.1本制度所指准用证是施工现场各类设施设备投入使用的唯一合法凭证，包括特种设备准用证、安全防护设施准用证、临时设施准用证三类，所有在施工现场投入使用的设施设备必须取得准用证后方可使用，未取得准用证或准用证过期的一律不得使用。4.1.2准用证由施工单位项目安全管理部门统一核发，报监理单位、建设单位备案，其中特种设备准用证须同时报属地特种设备监督管理部门备案；准用证采用全国统一格式，内容包括设施设备名称、规格型号、生产厂家、生产日期、进场日期、验收日期、使用部位、有效期、核发人、管理责任人等信息，准用证须粘贴或悬挂在设施设备的明显位置，便于核查。4.1.3准用证仅限本项目本设施设备使用，严禁伪造、涂改、转借、出租、转让准用证，违者处1万元以上3万元以下罚款，造成安全事故的依法追究相关单位及人员责任。4.2特种设备准用证管理4.2.1特种设备包括塔式起重机、施工升降机、物料提升机、履带式起重机、汽车式起重机、高处作业吊篮、场（厂）内专用机动车辆等，特种设备进场前施工单位须查验制造许可证、产品合格证、监督检验证明、说明书等资料，资料不全或不合格的不得进场。4.2.2特种设备安装完成后经第三方检测机构检验合格、联合验收通过、取得特种设备使用登记证书后，施工单位项目安全管理部门核发准用证，准用证有效期与特种设备检验周期一致：塔式起重机、施工升降机、物料提升机、汽车式起重机准用证有效期为1年，高处作业吊篮准用证有效期为6个月，场（厂）内专用机动车辆准用证有效期为1年。4.2.3准用证有效期满前1个月，施工单位须联系第三方检测机构对特种设备进行重新检验，检验合格后换发新的准用证；特种设备使用期间每月至少进行一次维护保养，由专业人员实施，留存维护保养记录，操作人员持证上岗，严格遵守操作规程，严禁超载、违章作业；监理单位每日对特种设备使用情况进行巡查，发现准用证过期或设备存在安全隐患的，责令立即停止使用，限期整改。4.3安全防护设施准用证管理4.3.1安全防护设施包括基坑防护栏杆、临边洞口防护设施、脚手架、安全网、临时用电设施、个人劳动防护