2026年饮用水卫生监测工作手册

年饮用水卫生监测工作手册前言生活饮用水卫生安全是保障人民群众身体健康、维护社会公共卫生安全、推进健康中国建设的基础性民生工程，直接关系群众日常生产生活、婴幼儿生长发育、特殊人群健康保障。随着城乡供水一体化持续推进、老旧供水管网改造、二次供水设施普及、农村集中供水全覆盖，辖区饮用水供水模式呈现多元化、全覆盖格局，涵盖城市集中式供水、乡镇集中供水、农村小型集中供水、分散式供水、高层建筑二次供水等多种类型。同时，季节性洪涝、高温干旱、管网老化、二次供水清洗消毒不规范、水源周边污染等风险因素，持续威胁饮用水水质安全，极易引发介水传染病、慢性健康损害等公共卫生问题。饮用水卫生监测是精准掌握辖区水质动态、排查饮水安全隐患、防范介水疾病暴发、落实饮水安全源头管控的核心技术手段，是卫健、疾控部门常态化开展的公共卫生重点工作。为全面规范2026年度辖区饮用水卫生监测全流程工作，统一监测布点、采样送检、指标检测、数据审核、风险研判、异常处置、档案管理、科普宣教标准化工作流程，补齐基层监测不规范、点位覆盖不全、采样不标准、数据利用率低、隐患处置不闭环等短板，依据《生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）》《生活饮用水卫生监督管理办法》《生活饮用水水质卫生监测技术规范》《GB/T5750生活饮用水标准检验方法》等国家权威标准规范，结合2026年城乡饮水安全防控重点、季节性水质风险特点、基层实操工作需求，原创编制本《2026年饮用水卫生监测工作手册》。本手册贴合基层疾控、供水单位、卫健监管岗位实操场景，体系完整、合规严谨、可落地性强，可直接用于岗位培训、日常监测、督导考核、应急处置、资料归档，支持Word全程编辑、修改、排版、打印归档。第一章总则1.1编制目的标准化、规范化2026年辖区饮用水卫生监测各项工作，统一城乡各类供水水质监测布点规则、采样规范、检测项目、频次要求、数据质控、风险处置、报告归档工作标准。全面消除监测盲区、规范操作流程、提升监测数据精准度，实现辖区饮用水水质动态监测、风险精准预警、隐患闭环整改、问题溯源清零。精准掌握辖区集中供水、二次供水、农村供水水质卫生状况，及时识别水质超标、污染隐患、管理漏洞，有效防范介水传染病暴发流行和饮水相关健康危害，持续提升辖区饮用水卫生安全保障能力，筑牢城乡居民饮水安全公共卫生防线，圆满完成2026年国家、省市饮用水卫生监测考核任务。1.2编制依据本手册严格依据国家现行法律法规、卫生标准、技术规范编制，核心依据包括《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）》《GB/T5750-2006生活饮用水标准检验方法》《饮用水水质卫生监测技术方案》《城镇供水水质监测方案编制技术规程》《疾病预防控制机构环境健康监测工作规范》等权威文件。结合2026年城乡供水提质改造、二次供水专项整治、农村饮水安全巩固提升、汛期水质应急防控等年度重点工作，优化监测流程、细化操作标准、完善应急处置机制，确保手册内容合法合规、标准统一、贴合实操、适配基层。1.3适用范围本手册适用于2026年度辖区卫生健康行政部门、疾病预防控制中心、各级供水单位、二次供水管理单位、乡镇（街道）公共卫生服务机构、村居饮水安全协管人员。覆盖辖区所有供水类型，包括城市规模化集中式供水、乡镇集中式供水、农村小型集中供水、分散式自备水源供水、高层建筑二次供水、学校及公共场所专用供水等。适用于日常常态化监测、季节性专项监测、汛期应急监测、水质异常复核监测、专项督导监测等全场景工作，涵盖采样、送检、检测、质控、分析、预警、处置、归档全流程岗位工作。1.4工作原则全域覆盖、应监尽监：实现辖区城乡供水点位全覆盖，无监测盲区、无遗漏点位，常态化开展水质监测，全面掌握全域水质卫生底数。标准规范、精准科学：严格遵循国家采样、检测、质控标准，规范每一项操作流程，保障监测数据真实、精准、有效、可溯源。常态监测、动态预警：坚持日常监测与专项监测、应急监测相结合，动态跟踪水质变化趋势，精准识别季节性、区域性水质风险。风险导向、闭环处置：以水质隐患排查整改为核心，实现监测、研判、预警、移交、整改、复核、销号全闭环管理。联防联动、协同共治：建立卫健、疾控、水务、市场监管、乡镇街道、供水单位多方联动机制，形成饮水安全监管防控合力。1.52026年核心工作目标辖区饮用水监测点位覆盖率100%，采样送检及时率、规范率100%，监测数据合格率、完整率、准确率≥99%；集中式供水、二次供水、农村供水常态化监测全覆盖，汛期、高温季专项监测落实到位；水质异常发现及时、预警精准、处置闭环，隐患整改复核率100%；全年无因饮用水水质问题引发的介水传染病暴发事件和重大饮水安全公共卫生事件；全面摸清辖区水质卫生基线数据，建立动态水质风险数据库，圆满完成上级下达的年度饮用水卫生监测绩效考核指标，辖区居民饮水安全保障水平持续提升。第二章组织架构与岗位职责2.1专项工作领导小组成立2026年饮用水卫生监测工作领导小组，由属地卫生健康局分管领导任组长，疾控中心主任、水务部门分管负责人为副组长，疾控环境健康科、检验科、监督所、各供水单位、基层卫健机构、乡镇街道民生办为核心成员。领导小组全面统筹辖区饮用水卫生监测年度工作部署、方案落实、资源调配、督导考核、风险研判、应急处置、部门联动工作，负责重大水质异常事件处置方案审批、重大隐患督办整改，统筹解决监测工作中的重点难点问题，保障全年监测工作有序落地。2.2疾病预防控制中心职责疾控中心作为饮用水卫生监测技术牵头单位，承担年度监测方案制定、点位布设、采样送检、实验室检测、数据质控、统计分析、风险预警、技术指导、培训考核、报告编制核心工作。负责科学布设辖区监测点位，合理分配年度监测任务；严格按照规范开展现场采样、样品运输、实验室检测；每日、每月审核监测数据，开展数据质控、异常筛查；定期分析辖区水质变化规律、风险点位、薄弱环节，形成月度、季度、年度监测分析报告；及时发现水质超标、水质异常问题，第一时间发布风险预警，移交相关部门整改；常态化开展基层采样人员、供水管理人员业务培训、现场督导、技术带教；承担水质异常复核、应急监测、专项监测工作，为饮水安全监管提供精准技术支撑。2.3卫生监督机构职责卫生监督机构负责辖区供水单位、二次供水管理单位的日常卫生监督检查，核查供水设施消毒、水质自检、人员健康管理、设施清洗消杀、台账记录等落实情况；根据疾控部门监测反馈的水质异常线索，开展现场监督执法，督促责任单位落实整改、限期闭环；查处供水卫生违法违规行为，规范供水市场卫生管理秩序；配合开展专项监测、应急处置、隐患排查工作。2.4供水及二次供水单位职责各类供水单位、二次供水管理单位是水质安全第一责任主体，严格落实日常水质自检制度，按照规范开展水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水储水水质自检；规范开展供水设施清洗、消毒、维护、管网巡查，及时排查管网破损、渗漏、污染隐患；配合疾控部门开展采样监测、现场核查、隐患排查；完整留存水质检测记录、消杀记录、设施维护台账、人员健康档案；接到水质异常整改通知后，第一时间落实整改、消杀复测，及时反馈整改结果，保障供水水质持续达标。2.5基层卫生机构及村居职责乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责辖区农村供水、分散式供水点位的日常排查、信息登记、协助采样、风险上报；村居饮水安全协管员常态化巡查辖区水源地、供水设施、储水设备，排查周边污染源、设施破损、防护缺失等隐患，及时上报异常情况；开展辖区居民饮水安全科普宣教，引导群众规范用水、科学储水，筑牢基层饮水安全监测防线。2.6多部门联动职责卫健疾控部门负责水质监测、风险研判、健康风险评估、技术指导；水务部门负责供水工程建设、管网改造、水源地保护、供水设施运维；市场监管部门负责涉水产品质量监管；乡镇街道负责辖区水源环境整治、污染源排查、群众宣传引导；多部门建立信息共享、线索移交、联合处置机制，实现饮水安全风险联防联控、隐患共治共享。第三章监测对象、点位布设与分类标准3.1监测对象分类2026年辖区饮用水卫生监测全覆盖四类供水对象，分类实施差异化监测标准，精准匹配不同供水模式风险特点。一是城市集中式供水：规模化自来水厂供水，覆盖城区居民、商户、公共场所；二是乡镇集中式供水：乡镇水厂统一供水，覆盖乡镇集镇及周边村居；三是农村供水：农村小型集中供水、单村供水、分散式自备井水、山泉水；四是二次供水：城区高层住宅、写字楼、学校、医院等二次加压储水供水设施。3.2监测点位布设原则严格遵循“全覆盖、代表性、科学性、风险优先”的布点原则，结合辖区供水布局、人口分布、管网新旧程度、污染风险等级布设监测点位。优先布设水源地、水厂出厂口、管网老旧区域、管网末梢、人口密集区域、学校医院等重点公共场所、过往水质异常点位、水源周边存在污染源的高风险点位。确保点位能够真实反映辖区整体水质卫生状况，点位一经确定，年度内保持稳定，如需调整需备案说明，保障监测数据连续性、可比性。3.3各类供水点位布设标准集中式供水点位：每座供水水厂设置水源水、出厂水监测点位各1个；根据供水管网覆盖范围、管网长度、居民户数，合理布设管网末梢水点位，老旧管网、偏远末梢、人口密集区域适当增加点位，保障管网水质监测全覆盖。二次供水点位：按小区、楼栋、供水泵房布设点位，重点覆盖高层住宅、学校、医疗机构、大型商超，优先监测使用年限久、清洗消杀频次低、过往存在水质波动的二次供水设施。农村供水点位：每个乡镇覆盖所有小型集中供水工程，每个行政村至少布设1个末梢水监测点位，分散式供水选取不同片区、不同水源类型代表性点位，兼顾高低风险区域，全面反映农村饮水水质底数。第四章监测项目、频次与时间安排4.1常规监测必检项目依据《生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）》，2026年统一常规监测必检项目，覆盖感官性状、一般化学指标、毒理学指标、微生物指标、消毒相关指标五大类，保障水质安全核心指标全覆盖。一是感官性状及一般化学指标：色度、浑浊度、嗅和味、肉眼可见物、pH值、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮等；二是毒理学指标：砷、氟化物、硝酸盐等重点风险指标；三是微生物学指标：菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌；四是消毒相关指标：根据水厂消毒方式检测游离余氯、二氧化氯、臭氧等消毒残留指标；五是专项风险指标：根据辖区水源特点，按需增加重金属、有机物等选测指标。4.2差异化监测频次标准城市集中式供水：出厂水、重点管网末梢水每月监测不少于1次；常规末梢水每季度全覆盖监测1次；高温、汛期等风险时段加密监测频次。乡镇集中式供水：出厂水每季度监测1次，管网末梢水每半年全覆盖监测1次，重点风险点位每季度加密监测。农村小型供水及分散供水：全年开展2次全覆盖监测，分别在春季枯水期、夏季丰水期各开展1次，汛期、暴雨后及时开展应急抽检。二次供水：每季度全覆盖监测1次，每年汛期、高温季开展专项加密监测，清洗消杀后必须开展水质复核监测。4.3年度监测时间安排1-2月：完成年度监测方案制定、点位梳理、人员培训、物资筹备，开展冬季枯水期首轮监测；3-5月：常态化开展季度常规监测，排查春季融雪、地表径流污染风险；6-8月：启动高温汛期专项监测，加密采样频次，重点防控微生物超标风险；9-11月：开展秋季全覆盖监测，完成农村供水年度两轮监测任务；12月：完成全年监测收尾、数据汇总、分析复盘、报告编制、资料归档。遇暴雨、洪涝、管网破损、水质异常等特殊情况，随时启动应急监测。第五章现场采样、送检与操作规范5.1采样前期准备采样前严格落实物资、人员、现场三项准备工作。物资方面：准备无菌采样瓶、避光容器、采样工具、消毒剂、标签纸、采样记录表、冷藏保温箱、测温设备，提前核查所有采样器材无菌、无污染、在有效期内。人员方面：采样人员经过专项培训，熟练掌握采样规范、防护要求、记录标准，穿戴整洁工作服、手套，严格遵守无菌操作要求。现场方面：提前对接供水单位、属地工作人员，确认采样点位、供水运行状态，确保采样时供水设备正常运行、水质状态稳定。5.2现场标准化采样流程一是点位冲洗：管网末梢水采样前，打开水龙头持续放水3-5分钟，排空管道滞留死水，待水流稳定、水温恒定后再采样，保障水样代表性；二是无菌采样：全程无菌操作，避免手部、器具、环境污染水样，微生物指标采样优先操作，杜绝交叉污染；三是规范留样：按照检测项目要求足量采样，分类分装、避光密封，标注采样点位、日期、时间、水样类型、消毒方式、采样人；四是现场记录：同步填写采样记录表，记录水温、室温、pH、余氯、现场环境、供水运行情况、设施状态，做到信息真实、完整、可溯源。5.3样品运输与保存规范水样采样完成后立即放入冷藏保温箱，全程避光、低温保存，严格控制运输温度与时效。微生物检测水样必须在采样后4小时内送达实验室，理化指标水样规范密封保存，杜绝暴晒、高温、震荡。运输过程全程固定水样容器，防止渗漏、污染、破损，送达实验室后严格履行交接登记手续，核对样品数量、信息、状态，确保样品合格有效。5.4送检与实验室接收要求实验室接收人员严格核查水样时效性、完整性、密封性、标签信息，对超时、污染、破损、信息缺失的水样予以拒收，重新采样送检。接收合格水样后，立即分类登记、有序安排检测，严格按照GB/T5750系列检验方法开展实验操作，全程落实实验室质控，保障检测结果精准可靠。第六章数据管理、质控与统计分析6.1监测数据录入与归档所有监测样品检测完成后，实验室及时出具检测报告，专人负责将监测数据、采样信息、检测结果完整录入全国饮用水卫生监测信息系统，做到当日数据当日录入、当日核对，无拖延、无遗漏、无错录。建立“一点位一档、一季度一卷、一年一总档”的数据档案体系，纸质报告、电子数据、采样记录、现场照片全部分类归档，长期留存备查。6.2全流程质量控制建立采样、运输、检测、录入、审核五级质控体系。采样环节实行双人复核，定期开展采样实操抽查；运输环节全程温控、时效管控；实验室检测落实空白对照、平行样检测、留样复检制度，定期开展室内质控、室间质评；数据录入实行双人录入、交叉审核；每日开展数据筛查，修正异常、错误、逻辑冲突数据，确保监测数据真实、科学、规范、有效。6.3数据统计与风险分析按月、季度、年度开展监测数据汇总分析，统计辖区水样合格率、单项指标超标率、不同供水类型水质达标情况；梳理水质超标指标、高发点位、季节性规律、区域性风险；重点分析微生物超标、浑浊度异常、消毒残留不达标、重金属超标等核心风险问题。结合季节变化、管网运维、水源环境、设施状态，研判水质波动原因，识别高风险区域、高风险点位、高风险时段，形成阶段性风险分析报告，为饮水安全管控、设施改造、隐患治理提供数据支撑。第七章水质异常识别、处置与闭环管理7.1水质异常判定标准严格依据《生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）》判定水质异常与超标。凡检测指标超出标准限值、消毒残留不达标、微生物指标阳性、感官性状异常，或同一点位短期内多次出现指标波动、周边多点位同步异常，均判定为水质异常事件，立即启动处置流程。重点关注总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌等微生物超标，浑浊度、氨氮超标，余氯缺失等高危异常情况。7.2紧急处置流程发现水质超标、水质异常后，实行当日预警、当日核查、快速处置。第一时间向卫健部门、领导小组上报异常信息，同步通报水务、供水单位；督促责任单位立即采取临时管控措施，暂停问题供水或加强消毒消杀，提醒周边群众临时安全用水；疾控人员24小时内赶赴现场开展溯源排查，核查水源环境、管网破损、设施污染、消杀不规范等诱因；立即开展复测采样，核实异常情况，精准锁定污染源头与风险环节。7.3隐患整改与闭环销号针对排查发现的水质隐患，明确整改责任单位、整改措施、整改时限，建立问题台账，实行销号管理。供水单位完成管网冲洗、设施消杀、水源防护、设备维修、管网改造等整改措施后，疾控部门及时开展复核监测，水质指标全部达标、隐患彻底消除、无反复异常后，方可完成闭环销号。全程留存排查记录、整改资料、复测报告、处置台账，确保每一起水质异常事件有据可查、全程可控、彻底整改。7.4突发水质事件应急处置遇暴雨洪涝、水源污染、管网破裂、群体性饮水不适等突发水质安全事件，立即启动应急监测预案，加密采样频次、扩大监测范围，快速开展水质检测、风险评估，第一时间上报事件进展，配合相关部门落实停水管控、水质净化、群众告知、健康防护等措施，严防介水疾病暴发，快速处置化解公共卫生风险。第八章培训宣教、督导考核与档案管理8.1常态化业务培训2026年全年开展不少于2次全员专项培训，覆盖采样人员、实验室检测人员、基层协管人员、供水管理人员。培训内容包括采样规范、送检要求、检测标准、数据质控、异常识别、应急处置、台账归档等实操内容，结合典型水质异常案例复盘教学，同步开展现场实操演练，全面提升从业人员专业能力，杜绝人为操作不规范导致的数据偏差、监测漏洞。8.2全民科普宣教依托社区宣讲、村居科普、校园课堂、新媒体推送、门诊宣教等多种形式，常态化开展饮用水卫生安全科普工作。重点普及饮用水储存、二次供水防护、汛期用水安全、生水危害、水质异常识别、居家饮水消毒等知识，引导群众养成安全饮水、科学储水习惯，提升全民饮水安全防范意识，从终端降低饮水健康风险。8.3督导考核机制将饮用水卫生监测工作纳入2026年度公共卫生重点考核内容，实行月度自查、季度督导、年度总评。重点考核监测点位覆盖率、采样规范率、数据准确率、异常处置闭环率、隐患整改落实率、资料归档规范率，考核结果与绩效评价、评优评先直接挂钩。对工作落实到位、成效突出的单位予以表彰