城中村安全隐患排查与治理

安全治理专题城中村安全隐患排查与治理排查·整治·治理·长效2026年9月汇报导览01形势研判隐患风险与治理紧迫性02政策标准国家地方政策与技术规范03排查整治隐患排查与分类整治路径04成效案例典型实践与治理成效验证05长效机制常态化智慧化治理格局CHAPTER形势研判隐患就是事故，风险不容侥幸城中村安全隐患的严峻态势与治理紧迫性01城中村安全治理的现实困境城中村兼具人员密集、建筑老旧、业态混杂多重风险，是城市安全治理的薄弱地带建筑、设施、人员三重掣肘交织，治理落地难成为城中村安全防控的突出症结建筑先天不足房屋普遍老旧，耐火等级低巷道狭窄，消防车辆难以通行设施基础薄弱市政消防水源覆盖不足，消防设施配备不齐隐患发现效率滞后人员流动复杂出租屋密集、群租普遍承租人员安全意识淡薄，管理责任难以落实城中村隐患风险的多维清单城中村隐患隐蔽性强、反复性高集中呈现为四类突出问题隐患类型主要表现电气隐患线路老化破损、私拉乱接、飞线充电违规住人储物间阁楼住人、群租隔断、超员居住通道堵塞楼道杂物堆积、安全出口锁闭、电动车占道商住混用下店上宅、三合一、易燃物品违规存放隐隐患类型电气线路老化破损、私拉乱接、飞线充电违规储物间阁楼住人、群租隔断、超员居住通道楼道杂物堆积、安全出口锁闭、电动车占道商住下店上宅、三合一、易燃物品违规存放事故教训敲响治理警钟隐患就是事故的前奏，排查整治必须从被动应对转向

事前预防01隐患汕头潮南区自建房重大火灾暴露城中村

隐患排查缺位

的深刻教训，多地已举一反三开展全覆盖排查整治02乱象近期电气火灾事故多发沿街门店及居民小区

违规用电

问题突出事前预防，把

风险

消灭在萌芽CHAPTER政策标准依法治理，标准先行国家政策框架与地方技术规范体系02国务院部署基层消防工作顶层设计已明确方向，基层落实成为治理成效的关键变量制度落地，关键在基层《关于加强基层消防工作的意见》国办发〔2026〕6号健全基层消防安全治理机制明确用2年左右时间完成坚持预防为主、防消结合推动消防安全治理模式向事前预防转型构建基层消防工作格局党委政府领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治属地责任与应消一体机制责任压实与力量整合，是打通基层消防治理最后一公里的关键属地责任压实与应消力量整合双轮驱动，打通基层消防治理最后一公里责任体系党政同责·一岗双责坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，政府主要负责人为消防工作第一责任人。应消一体队站一体·综合救援因地制宜推行应消合一、队站一体机制，试点建设乡镇应消一体综合救援服务站（点）。应消合一队站一体乡镇试点深圳城中村消防技术标准《城中村规模化租赁整治改造消防安全指引》明确

量化改造标准，成为各地对标参照项目标准要求建筑范围不超

18层、高度不超

50米商业用房单间不超

300㎡、实体隔墙分隔防火分组组内占地原则不超

2500㎡户内配置每层设

火灾自动报警系统四改并进夯实治理根基硬件短板是隐患滋生的土壤，四改并进从源头压降火灾风险路改拆除违建、打通消防车通道，将城中村隔离成若干防火区域消除梗阻水改确保消火栓和给水管网全覆盖，无市政管网处修建储水设施供水保障电改实现强弱电分离，规范线路敷设，更换老旧线路和漏电保护装置线路安全气改具备条件区域管道燃气入户，不具备条件的完善安全供气措施燃气规范电气安全排查技术标准配电箱底座量化红线室内抬高不小于

50mm室外抬高不小于

200mm漏电保护器量化红线动作电流30mA动作时间不大于

0.1秒测试每月跳闸测试接地电阻量化红线接地电阻不大于

4Ω三相不平衡率不超过

15%线路敷设量化红线农村埋深不小于

0.7米城市敷设采用

电缆沟敷设依据

GB50054

规范执行CHAPTER排查整治拉网排查，闭环销号隐患排查机制与分类整治实施路径03拉网式全覆盖排查机制以网格化、台账化凸显系统排查的严密性排排查力量群防群治组织社区干部、网格员、物业人员等力量。四逐要求按逐街、逐店、逐楼、逐户开展。覆盖实施拉网式排查，不留盲区。拉网式排查账台账管理登记造册对发现隐患逐一登记造册，规范管理。清单化建立隐患清单，逐项跟踪。责任到人落实责任清单、整改清单，闭环销号。三张清单管管控标准底数清落实底数清、情况明、管控准要求。明确标准明确，管控精准到位。全覆盖确保不留死角、不漏一户。不留死角重点排查对象全面覆盖聚焦高风险对象精准排查，避免平均用力、资源空转重点区域城乡结合部、城中村流动人口密集、房屋状况复杂学校医院周边、交通要道两侧人流集中、隐患影响面广聚焦人员密集区重点类型三层及以上的经营性自建房建筑面积

300㎡

以上擅自加层、改扩建的房屋擅自改变用途的房屋聚焦人员密集区300㎡以上经营性自建房电气线路隐患排查要点电气线路老化是城中村火灾的首要致因，列为排查整治重点线路排查线路隐患零容忍排查线路老化破损排查线路裸露未穿管排查私拉乱接线路排查飞线充电行为用电整治用电规范不越线整治超负荷用电整治插排串联整治违规使用大功率电器装置核查装置完好保安全核查漏电保护装置缺失核查漏电保护装置失效核查配电箱周围堆放易燃物充电管控充电守规不入室严查电动车进楼入户严查室内违规充电行为弱电管线整治规范架空弱电乱象既存触电火灾风险，也影响车辆通行，必须纳入系统整治系统化推进弱电管线整治，清废、规整、入地三步闭环，实现架空线缆规范有序规范架空管线清理除旧清除废弃管线清除废弃、无主、垂落、破损管线拆除废旧设施拆除废弃木杆和锈蚀挂箱整理规范绝缘卡扣捆扎暂无法入地的管线用绝缘卡扣集中捆扎统一线缆高度统一调整线缆高度能入尽入预埋弱电管道具备条件的巷道预埋弱电管道架空线缆入地实现架空线缆全部入地消防安全隐患靶向整治违规住人整治严查三合一、二合一场所从严查处场所违规住人行为压实出租方主体责任督促出租方落实安全管理职责通道堵塞整治整治堵塞占用清理堵塞占用的疏散通道、安全出口集中清理楼道杂物集中清理楼道杂物与障碍物充电隐患整治疏堵结合整治整治电动车违规停放充电配套建设集中充电设施配套建设集中充电设施自建房结构安全隐患排查结构安全是居住安全的基础，系列排查同步覆盖房屋结构隐患地基基础核查核查地基基础是否存在沉降、开裂、倾斜，周边有无基坑开挖影响。主体结构检查检查主体结构墙体、梁柱、楼板有无裂缝、变形、腐蚀。违规改造严查严查未经设计擅自加层、扩建、拆改承重墙等危险行为。分类整改与闭环销号管理闭环管理是防止隐患屡改屡犯、带病运行的核心保障闭环管理防止隐患屡改屡犯、带病运行的核心保障一般隐患2项现场督促立即整改、当场清零无法立即整改下达通知书限期整改重大隐患1项立即责令停业整顿采取临时管控措施严防事故跟踪销号2项安排专人全程跟踪整改一项、销号一项实现排查、整改、销号全流程闭环CHAPTER成效案例他山之石，可以攻玉典型地区治理实践与成效验证04深圳供用电整治提质增效整治前后供电密度对比整治成效要点深圳150个城中村供用电安全专项整治通过验收供电密度大幅提升居民用电安全感和稳定性显著增强杭州房屋体检制度显成效建立第三方专业体检加常态化网格巡查制度，重点房屋巡查体检规模一年扩大近3倍重点房屋巡查体检规模（万幢）6.7万幢2024巡查体检量26.7万幢2025巡查体检量近3倍规模扩大溧阳唐家社区三级跳蜕变以畅通生命通道为切入点，完成治理三级跳治理三级跳拆除整改·设施建设·机制响应拆除整改3项拆除影响逃生防盗窗网累计完成

120余处整改液化气钢瓶商户覆盖商户

68家液化气使用率下降使用率下降

80%设施建设3项电动自行车充电设施新建

6处市政消火栓新增

22个电动消防车配备

2辆机制响应1项建立

135

快速响应机制金坛张家港靶向攻坚实践常州金坛区3项拉网排查累计检查各类场所超

6450家次隐患整改督促整改隐患

312处设施更新推动

167家

场所完成燃气设施更新张家港市4项出租房排查累计排查出租房

22141户隐患整改整改隐患

1462处违法查处查处违法案件

8起充电配套新增充电头近

2000个实践验证1项组合路径多地实践共同印证：拉网排查加靶向整治的组合路径切实有效杭州老旧小区改造惠民利民安全硬件全面补强，惠民成效显著杭州至2025年底完成老旧小区提升改造

2192个，安全硬件全面补强消防通道整治251.13公里整治消防通道7619个新增更换消火栓消防设施配套163个新增微型消防站3.1万个增设电瓶车集中充电位应急力量覆盖191个全市镇街全部设置应急消防管理站5484人配备专职人员海珠区智慧消防创新实践全天候值守2项24小时远程值守实行24小时不间断远程值守秒级响应·闭环实现火情秒级响应、处置全流程闭环数据精准调度2项多源实时数据汇聚风险态势、设备运行、隐患整改等实时数据精准调度支撑精准调度降本增效2项集中替代分散以集中远程值守替代分散人工值守压降运维成本有效压降基层运维成本CHAPTER长效机制常态长效，共建共治构建智慧化群防群治的治理新格局05常态化巡查与体检制度杭州建立第三方专业体检加常态化网格巡查模式，对重点房屋开展系统性筛查体检聚焦重点筛查聚焦地基基础、承重结构、场地环境目标导向实现隐患早发现早处置常态巡查多方协同建立街道、社区、运营商常态化巡查机制重点方向重点排查违规穿墙拉线行为主体责任责任落实产权单位落实运维主体责任制度保障建立线路定期巡检制度智慧消防监管体系构建智慧监管将基层消防安全从人海战术升级为数据驱动的精准治理以物联感知与数据汇聚驱动消防监管精准化物联感知覆盖设备接入推进高层建筑消防物联感知设备接入治理拓展拓展消防数字化治理覆盖面重点人群防护重点安装针对独居老人、失能人员家庭安装联网式烟雾报警器远程传输实现火情远程传输数据汇聚调度汇聚三类数据汇聚风险态势、设备运行、隐患整改数据调度支撑支撑非现场执法与精准调度群防群治凝聚共治合力立体宣传矩阵入户宣传案例警示技能培训提升全民安全意识快速处置队吸纳网格员、物业、志愿者常态化开展实战演练群众三自机制风险自知安全自查隐患自改构建共建共治共享格局房屋保险与法治保障创新杭州探索

1加N加X加服务

既有房屋安全保险，覆盖巨灾风险与日常应急鉴定第三方动态监测试点引入专业第三方进行动态监测和专业巡检，守牢房屋安全底线风险管控机制探索建立房屋养老金、房屋保险相结合的风险管控机制法治保障落地2025年7月施行《杭州市房屋使用安全管理条例》，实现城乡全覆盖第三方动态监测试点引入专业第三方进行动态监测和专业巡检，守牢房屋安全底线风险管控机制探索建立房屋养老金、房屋保险相结合的风险管控机