2026年养老服务需求动态监测技术指南

2026年养老服务需求动态监测技术指南范围本指南规定了2026年养老服务需求动态监测的目的、监测主体与对象、监测内容、监测方法与流程、监测数据处理与分析以及监测结果应用等技术要求。适用于各类养老服务相关部门、机构及组织开展养老服务需求动态监测工作。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本指南必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本指南；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。《老年人能力评估规范》《养老机构服务质量基本规范》《居家养老服务规范》术语和定义养老服务需求指老年人出于维持生存、提升生活质量等目的而对各类养老服务的需要，包括生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉、文化娱乐等方面。动态监测指运用科学的方法和技术，对养老服务需求的数量、结构、变化趋势等进行持续、系统的跟踪与测定。监测目的通过对养老服务需求的动态监测，全面、准确、及时地掌握老年人的养老服务需求状况及变化趋势，为政府部门制定养老服务政策、合理规划养老服务资源提供科学依据；为养老服务机构优化服务供给、提升服务质量提供参考；为社会力量参与养老服务提供信息支持。监测主体与对象监测主体政府民政部门：负责统筹规划、组织协调养老服务需求动态监测工作，制定监测方案，监督监测工作的实施。卫生健康部门：参与涉及医疗护理、康复保健等方面的监测工作，提供专业技术支持。养老服务机构：包括养老院、敬老院、社区日间照料中心等，负责对本机构服务对象的养老服务需求进行日常监测和信息上报。其他社会力量：如科研机构、行业协会等，可以受政府部门委托参与监测工作，提供技术咨询和研究支持。监测对象居住在本行政区域内的60周岁及以上老年人，重点关注失能、半失能老年人，高龄老年人，空巢老年人，低收入老年人等特殊群体。监测内容基本信息个人属性：包括姓名、性别、年龄、民族、婚姻状况等。居住情况：居住地址、居住类型（独居、与配偶居住、与子女同住等）。经济状况：收入来源、收入水平、是否享受社会救助等。健康状况身体功能：按照《老年人能力评估规范》评估老年人的日常生活活动能力、精神状态、感知觉与沟通能力、社会参与能力等。疾病史：是否患有慢性疾病（如高血压、糖尿病、心脏病等）、重大疾病（如癌症、中风等）及患病时间、治疗情况。医疗服务需求：是否需要定期体检、康复治疗、上门护理等。养老服务需求生活照料需求：包括饮食照料、起居护理、个人卫生护理等服务需求的程度和频率。医疗护理需求：如医疗护理服务的类型（常规护理、特殊护理等）、护理等级。康复保健需求：康复训练项目、保健服务（如按摩、针灸等）需求。精神慰藉需求：心理疏导、陪伴交流、文化娱乐活动等需求。安全保障需求：紧急救援设备、适老化改造等需求。监测方法与流程监测方法问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，涵盖监测内容的各个方面。可采用入户调查、电话调查、网络调查等方式进行。访谈法：与老年人及其家属进行面对面交流，深入了解他们的养老服务需求和实际困难。观察法：实地观察老年人的生活环境、日常活动等，获取直观信息。数据分析法：整合老年人的医保报销记录、健康体检数据、社会救助信息等，进行综合分析。监测流程准备阶段制定监测方案，明确监测目的、内容、方法、时间安排等。组建监测团队，对监测人员进行培训，使其掌握监测方法和技能。设计监测工具，如调查问卷、访谈提纲等。收集相关基础数据，如老年人口统计数据等。实施阶段按照监测方案和方法，对监测对象进行调查、访谈和观察等，收集养老服务需求信息。定期督促养老服务机构上报服务对象的需求变化情况。及时将收集到的数据录入信息系统，确保数据的准确性和完整性。数据审核阶段对收集到的数据进行初步审核，检查数据的逻辑性、一致性和完整性。采用抽样回访等方式对数据的真实性进行核实，对存在问题的数据进行修正和补充。数据分析阶段运用统计学方法和数据分析工具，对审核后的数据进行深入分析，挖掘数据背后的规律和趋势。进行需求分类统计，如不同年龄段、不同健康状况老年人的养老服务需求差异。分析养老服务需求的变化趋势，预测未来一段时间内的需求变化情况。监测数据处理与分析数据清洗去除重复、错误、不完整的数据记录，确保数据的质量。对数据中的异常值进行合理处理，如采用统计方法进行修正或剔除。数据编码对调查中的定性数据进行编码，将其转化为便于计算机处理和分析的数值形式。例如，将婚姻状况“未婚”“已婚”“丧偶”“离异”分别编码为1、2、3、4。数据分析方法描述性统计分析：计算各类养老服务需求的频率、比例、均值、标准差等统计指标，描述需求的基本特征。相关性分析：分析不同因素（如年龄、健康状况、经济状况等）与养老服务需求之间的相关性，找出影响需求的关键因素。趋势分析：通过对不同时间点的数据进行比较，分析养老服务需求的变化趋势，为未来的服务规划提供依据。监测结果应用为政策制定提供依据政府部门根据监测结果，制定或调整养老服务政策，合理规划养老服务设施建设，增加养老服务供给，提高养老服务补贴标准等，以满足老年人日益多样化的养老服务需求。指导养老服务机构优化服务养老服务机构根据监测结果，调整服务内容和服务方式，加强人员培训，提升服务质量。例如，针对老年人对康复保健服务需求增加的情况，增加康复设备和专业康复人员。促进社会力量参与养老服务向社会公布监测结果，引导社