畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

XX市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资

源化利用的意见》（国办发（2017）48号）、《XX省人民政府

办公厅关于印发XX省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

的通知》（黑政办规（2017）77号）和《XX市畜禽养殖废弃

物资源化利用工作的通知》精神，做好我市畜禽养殖废充物

资源化利用工作，促进畜牧产业绿色发展，结合我市实际,

制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落

实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持保供给与

保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，

坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大

区县（市）和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源

为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持

政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面

推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进有机绿色食品产业大

发展，大幅提高农产品附加值，加快构建种养结合、农牧循

环的可持续发展新格局。

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（二）基本原则

L统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产

品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生

产发展和环境保护，坚持规模养殖先大后小、养殖密度先面

后点，奖惩并举，疏堵结合，稳步推进全市畜禽养殖废充物

资源化利用工作。

2.因地制宜，种养结合。根据不同区域、不同畜种、不

同规模，以肥料化利用为基础，采取经济高效适用的处理模

式，实现粪污就地就近利用。以肥料化还田利用为主攻方向,

以畜禽规模养殖场为重点，实行土肥挂钩，从根本上解决有

机肥出口问题。充分发挥绿色有机农产品质优价高的利益牵

引作用，确保畜禽废弃物资源化利用稳步推进。

3.属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由

地方政府负总责。各有关部门在本级政府的统一领导下，健

全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。

4.政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当

支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导

向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，

引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化

利用产业。

（三）主要目标

到2020年，建立科学规范、全责清晰、约束有力的畜

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禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。

2018-2020年，全市畜禽粪污综合利用率分别达到68%、72%

和75%以上，规模养植场资污处理设施装备配查率分别达到

70%、80%.95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装

备配套率提前一徉达到100%。

二、重点任务

（一）严格落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜

禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，规范环评

内容和要求。调整优化畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖

和环境保护的关系，新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出

养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消

纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依

法进行环境影响评价。合理确定编制环境影响报告书和登记

表的畜禽规模养殖场标准。自2018年7月末开始，对全市

纳入农业部平台登记的规模养殖场（区）进行全面梳理，按

照养殖规模从大到小的原则，公布规模养殖场（区）进行强

制性环境评价顺序。对到节点仍未依法进行环境影响评价的

畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。

（二）完善畜禽养殖污染监管制度，健全畜禽粪污还田

利用和检测标准体系，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算

制度。对养殖场废弃物环境污染指标超标的养殖企业，及时

下达整改通知书，对达不到整改要求的依法子以处罚。完善

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肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认

证，按照国家有关规定和标准，进行还田使用。实施畜禽规

模养殖场分类管理，对设有固定排污口的有禽规模养殖场,

依法核发排污许可证，依法严格监管，不得无证排污和不按

证排污：改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽类污

全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为

统计污染物削减量的重要依据。以乡镇政府为单位，开展畜

禽规模养殖场（区）环境常态化专项执法检查，重点监管大

型规模养殖场（区）周边地下水质量。结合落实河长制，采

取部门联合、条块结合等形式，建立市、乡（镇）、村三级

畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。

（三）建立属地管理责任制度。市政府对本行政区域内

的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，政府主要负责人

为第一责任人。乡（镇）政府负责本区域内规模以下养殖场

（户）废弃物治理与利用管理工作。乡（镇）结合本地实阮，

依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资

金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实

到位。2018年6月底前，市政府要公布畜禽养殖废弃物资源

化利用工作方案，并报市畜牧兽医和环保部门备案。

（四）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场

要严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治办法》、

《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等，切

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实履行“谁养殖、谁治理”的主体责任。到达完成日期节点，

未建设污染防治配套设施、自建配套设施不合格或未委托第

三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的畜禽

养殖场（小区），不得继续生产或使用。获得农业部畜禽养

殖标准化示范场以及国家、省、市重点支持的畜禽养殖场要

率先完成。

（五）建立绩效评价考核制度。市农委、市畜牧兽医局、

市环保局将以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施装备

配套率、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养

区内规模养殖场关闭或报迁等指标为重点内容，制定全市畜

禽废弃物资源化利用考核办法，对各乡（镇）政府进行考核，

并将考核结果纳入乡（镇）政府经济社会发展主要责任指标

考核。各乡（镇）政府要结合本地区实际，细化考核办法,

对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核,

层层传导压力。市畜禽废弃物资源化利用联席会议办公室将

定期通报考核结果，强化考核结果应用，完善激励和责任迫

究机制。

（六）全面开展“三配套、一结合”行动。利用3年时

间，确保规模养殖场实现“三配套、一结合”。“三配套”：

一是配套清粪设施。畜禽舍内干粪、尿水收集设施配套，地

面、暗沟（管）坡度合理，无渗漏，无直排，清粪车等粪尿

转运清理设备配备齐全。二是配套储存设施。畜禽规模养殖

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场应建设与养殖规模相匹配的畜禽粪污贮存设施，并做到防

雨、防渗、防溢流。粪尿污水的常用贮存设施包括固体、液

体、粪浆三种型式，均需衬以防渗内壁；贮存地点包括舍内

集粪槽、舍外贮粪罐或贮粪池、发酵池。根据粪屎污水产量

建设相应的贮存、发酵等处埋设施。三是配套处埋设施，对

收集储存的固体、液体等粪肥进行发酵等无害化、肥料化、

资源化工艺处理，达到还田或利用标准，处理粪污率要达到

100%。“一结合”：推行种养结合。科学规划“种”、“养”布

局，推进适度规模养殖与种植联合经营，积极发展种养一体

化农场，大力推进草、粮、粪肥生态有机循环。通过增施或

全施有机肥、生物肥，生产绿色有机米、菜和经济作物；通

过种植绿色饲料生产绿色有机肉、蛋、奶，提高农产品籽别

是食用农产品品质，大幅提高农牧产品附加值，并引领下游

产业发展。同时，抓好散养户畜禽养殖粪污资源化利用。实

行畜禽粪便、废弃物自产、自清、自存、自用资源化利用的

“四自一体”模式，建立乡（镇）、村为主的监管制度，加

强技术指导。按照农业部“一控两减三基本”的原则，强制

减少化肥施用量，每公顷土地还田的氮元素总量不超过

170kg/年、磷元素总量不超过35kg/年，确保粪肥科学合理

施用。创建土地施肥管理平台，完善肥料登记管理制度，实

行化肥购销实名制，以地限购限销，设立有机肥施肥卡制度,

并与“三品一标”认证工作相结合，保证粪肥来源、去向可

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追溯。强化畜禽粪污无害化处理管理及商品有机肥原料和质

量的监管与认证。建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转

化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中欠理

中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间

地头配套建设管网和储粪（液）池等，解决粪肥还田难题。

到2020年，全市有机肥施用量达到30万吨，连续施用有机

肥耕地面积达到2万亩，彻底解决粪污“出口”难题。

三、保障措施

（一）加强财税政策支持。利用中央财政畜禽粪污资源

化利用专项资金、中央预算内畜禽粪污资源化利用整县推进

项目，加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率，按照

财政事权与支出责任相适宜原则，统筹利用相关涉农资金,

对畜禽粪污资源化利用“出口”环节予以支持。根据省有机

肥生产、使用补贴政策情况，争取哈市农发资金予以配套支

持，推动粮改饲与粪污资源化利用政策统筹实施。鼓励各乡

（镇）政府和社会设立投资基金，通过政府与社会资本合作

（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，创新粪污资源化

利用设施建设和运营模式，降低运营成本和市场风险。

（二）统筹解决用地问题。完善规模养殖设施用地政策，

提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和

有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废

弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、

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有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，

在年度用地计划中优先安排。

（三）加强科技及装备支撑。加强畜禽粪污资源化利用

技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，分类

推广粪污资源化利用模式。开展畜禽粪污资源化利用先进工

艺、技术、设备的研发转化，积极推广寒冷地区低温状杰下

堆肥发酵技术，加快畜禽粪腐熟菌种、有机肥、生物肥产品

的开发，提高粪污无害化处理工艺。集成推广应用有机肥、

生物肥、复XX、掺混肥、专用肥等关键技术，加强粪肥还田

技术指导，开展测土测肥技术应用，确保粪肥科学合理施用。

选择适用的粪污收集、运输、抛洒机械予以示范推广，逐步

加装北斗或GPS系统，实现实时监控。以畜禽大型规模养殖

场为重点，加大