扬尘污染防治管理制度

扬尘污染防治管理制度第一章总则1.1目的依据为有效防治扬尘污染，改善区域环境空气质量，保障公众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《扬尘污染防治管理办法》《建筑施工场界环境噪声排放标准》《环境空气质量标准》（GB3095-2012）及地方扬尘污染防治专项要求，结合本辖区/本单位扬尘污染排放特征，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本行政区域内所有产生扬尘污染的活动及责任主体，包括但不限于房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水利工程施工，房屋拆除工程、土地整理与储备工程、物料运输与存储、矿山开采与加工、道路保洁、园林绿化作业、散状物料生产经营等场景。各责任主体应当按照本制度要求落实扬尘污染防治主体责任，细化内部管理流程。1.3工作原则扬尘污染防治坚持“预防为主、防治结合、谁污染谁治理、属地管理与行业监管相结合”的原则，实施精细化、清单化、闭环化管理，确保扬尘排放符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）及地方管控要求，实现PM10、TSP（总悬浮颗粒物）浓度稳定达标：施工场界周界外TSP小时平均浓度≤0.9mg/m³，PM10小时平均浓度≤0.45mg/m³；城市建成区道路积尘负荷不高于0.5g/m²。第二章组织管理与职责划分2.1监管部门职责1.生态环境主管部门：负责扬尘污染防治的统一监督管理，制定年度扬尘污染防治工作方案及考核标准，组织开展扬尘污染物监测，依法查处超标排放行为，每月向社会公开重点区域扬尘监测数据及整改情况。2.住房和城乡建设主管部门：负责房屋建筑、市政工程、拆除工程、园林绿化工程的扬尘污染防治监督管理，将扬尘防治措施纳入施工许可前置审查内容，对施工单位扬尘防治落实情况进行日常巡查，将违规行为纳入建筑市场信用评价体系。3.交通运输主管部门：负责交通工程施工、公路保洁、港口码头物料装卸存储的扬尘污染防治监管，督促运输企业落实散料运输密闭要求，查处未密闭运输、泄漏遗撒等违规行为。4.城市管理主管部门：负责城市道路保洁、建筑垃圾处置、裸露地面扬尘防治的监督管理，组织开展道路扬尘专项治理，依法查处露天焚烧垃圾、随意倾倒渣土等行为。5.自然资源主管部门：负责矿山开采、土地储备、未开发利用裸露地块的扬尘污染防治监管，督促矿山企业落实矿区扬尘治理措施，对闲置超过3个月的土地责任主体下达扬尘治理通知。6.属地乡镇（街道）：负责本辖区内扬尘污染隐患排查，督促属地小微企业、零散施工活动落实扬尘防治要求，配合上级部门开展执法检查，建立辖区扬尘管控台账。2.2责任主体职责所有产生扬尘污染的单位为扬尘防治第一责任主体，应当履行以下职责：1.建立内部扬尘污染防治管理体系，明确项目负责人为扬尘防治第一责任人，配备至少1名专职扬尘管理员，规模超过10万㎡的施工项目应当配备不少于3名专职扬尘管理员。2.编制专项扬尘污染防治实施方案，明确各工序扬尘管控措施、投入预算、责任人及考核机制，扬尘防治投入不得低于项目总造价的1.5%，且不得少于以下标准：房屋建筑工程每平方米不低于8元，市政道路工程每公里不低于20万元。3.建立扬尘防治工作台账，如实记录日常检查、设备运行、物料运输、喷淋降尘等情况，台账保存期限不得少于项目竣工后1年。4.定期组织从业人员开展扬尘防治培训，新入职人员培训时长不得少于4学时，每月至少开展1次扬尘防治专项演练。5.在项目/厂区醒目位置设置扬尘防治公示牌，公开责任人员、管控标准、监督举报电话，主动接受社会监督。第三章各类场景扬尘污染防治具体要求3.1建筑与市政工程施工扬尘防治施工场地应当严格落实“六个100%”要求，具体标准如下：1.施工围挡100%设置：城市主路段施工围挡高度不低于2.5m，次路段及郊县区域围挡高度不低于1.8m，围挡应当采用坚固、连续的硬质材料，底部设置不低于0.2m的防溢座，防止泥浆外溢。围挡顶端每间隔3m安装1个雾炮喷淋头，喷淋头射程不小于1.5m，喷淋水压不低于0.2MPa，喷淋应当覆盖整个围挡外侧区域，风速达到3级及以上时每小时喷淋不少于15分钟，重污染天气预警期间保持全天连续喷淋。围挡表面每周至少清洁1次，出现破损、变形的应当在24小时内修复。2.物料堆放100%覆盖：砂石、灰土、建筑垃圾等易产生扬尘的物料应当分类堆放，优先存放在密闭料仓内，临时露天堆放的应当采用密度不小于200g/㎡的绿色阻燃密目安全网全覆盖，覆盖搭接宽度不小于0.2m，出现破损的应当在4小时内更换。水泥、粉煤灰等粉状物料必须采用密闭容器存储，卸料过程应当配备负压收尘装置，卸料点TSP浓度不得超过1.5mg/m³。3.工地路面100%硬化：施工场区出入口、场内主要道路、材料堆放区、加工区应当采用混凝土硬化，硬化厚度不低于15cm，混凝土强度等级不低于C20，路面应当设置2%的排水坡度，配套建设排水沟及沉淀池，防止积水。场内临时通道可采用礁渣、碎石等铺设并压实，路面不得有浮土、积泥，每天清扫不少于2次，洒水不少于4次，重污染天气期间增加洒水频次至每2小时1次。4.施工车辆100%冲洗：施工场地出入口必须设置全自动车辆冲洗平台，平台长度不小于8m，宽度不小于6m，配套设置三级沉淀池，沉淀池容积不小于10m³，每3天清理一次沉淀池污泥。冲洗设备水压不低于0.8MPa，配备高压水枪，对车辆底盘、车轮、车厢外侧进行全方位冲洗，冲洗时间不少于30秒，确保车辆不带泥上路，冲洗污水经沉淀后循环利用，回用率不低于80%。出入口应当配备不少于1名专职冲洗人员，建立车辆冲洗台账，记录车辆牌照、进出时间、冲洗情况，未冲洗的车辆一律不得驶出工地。5.拆迁作业100%湿法施工：房屋拆除作业前应当制定专项湿法降尘方案，配备不少于2台射程不小于30m的雾炮机，拆迁过程中全程开启雾炮降尘，作业面下风向TSP浓度不得超过1.2mg/m³。拆除产生的建筑垃圾应当在72小时内清运完毕，不能及时清运的应当全覆盖，拆除完成后场地应当立即采取硬化、绿化或者覆盖措施，闲置超过1个月的场地应当播撒草籽进行临时绿化，绿化覆盖率不低于90%。风速达到4级及以上时，应当停止拆除作业。6.裸土场地100%覆盖：施工场地内裸露地面超过3天不作业的，应当采用密目网全覆盖；超过3个月不作业的，应当进行临时绿化或者铺装，绿化区域应当定期浇水养护，不得出现黄土裸露。基坑开挖过程中，开挖裸露面应当边开挖边覆盖，暂时不开挖的区域应当全部覆盖，基坑周边应当设置喷淋装置，每间隔5m设置1个喷淋头，开挖过程中每2小时喷淋一次。7.其他工序管控要求：土方作业阶段，应当配备雾炮机跟随作业面移动，每1000㎡作业面配备不少于1台雾炮机，风速达到3级及以上时停止土方作业。切割、钻孔、破碎等施工作业应当配备局部吸尘装置，作业点PM10浓度不得超过0.8mg/m³。建筑垃圾应当采用封闭容器清运，严禁高空抛掷，楼层内清理垃圾应当提前洒水降尘，采用管道或袋装运输，严禁凌空抛撒。3.2物料运输扬尘防治1.运输车辆要求：运输砂石、渣土、建筑垃圾、粉煤灰等易产生扬尘物料的车辆，必须采用密闭式运输车辆，或者采用密闭苫布覆盖，苫布密度不小于250g/㎡，覆盖严密，边缘超出车厢挡板不小于0.15m，确保运输途中无泄漏、无遗撒。车辆应当安装卫星定位系统，接入属地监管平台，实时监控运输路线、行驶速度及密闭情况，严禁超载运输。2.运输过程管控：运输单位应当取得建筑垃圾/散料运输处置核准文件，按照规定的时间、路线行驶，避开城市核心区域及交通高峰时段，运输路线应当避开居民小区、学校、医院等敏感区域。运输过程中发现物料泄漏、遗撒的，应当立即停车清理，清理不到位的不得继续行驶，对泄漏造成的路面污染，应当在1小时内完成清理，无法立即清理的应当设置警示标识，并安排专人值守，24小时内清理完毕。3.装卸作业要求：物料装卸作业应当在密闭车间内进行，或者配备雾炮、喷淋装置，装卸过程全程降尘，装卸点下风向TSP浓度不得超过1.0mg/m³。粉状物料装卸应当采用密闭管道输送，严禁露天倾倒。3.3物料存储与加工扬尘防治1.料场存储要求：大型物料堆场（占地面积超过5000㎡）应当建设密闭料仓，料仓配备收尘系统，收尘效率不低于95%，料仓内TSP浓度不得超过2.0mg/m³。中小型堆场应当设置不低于堆放高度1.1倍的防风抑尘网，防风抑尘网抑尘效率不低于80%，堆场表面全覆盖，每间隔10m设置1个喷淋头，每天喷淋不少于6次。堆场出入口应当设置车辆冲洗装置，地面硬化，周边道路每天清扫不少于3次，洒水不少于5次。2.物料加工要求：砂石破碎、筛分、搅拌等加工工序应当在密闭车间内进行，配备袋式除尘器，除尘器排放浓度不超过10mg/m³，排气筒高度不低于15m。加工车间门口应当设置门帘，减少扬尘外溢，车间地面每周至少冲洗1次，地面积尘厚度不得超过1mm。3.4道路保洁与园林绿化扬尘防治1.道路保洁要求：城市主、次干道应当采用“机械化清扫+高压冲洗+洒水降尘”组合作业模式，气温高于5℃时，每天机械化清扫不少于2次，高压冲洗不少于1次，洒水不少于4次，重污染天气期间洒水频次增加至每2小时1次；气温低于5℃时停止洒水，采用干式机械化清扫+吸尘作业，避免路面结冰。机械化清扫作业速度不得超过8km/h，高压冲洗作业速度不得超过5km/h，确保路面见底色，无浮土、无杂物，道路积尘负荷不高于0.5g/m²。背街小巷、人行道应当采用人工清扫配合小型吸尘设备作业，清扫前应当提前洒水湿润，严禁干扫、扬扫，垃圾应当随扫随清，不得堆积。2.园林绿化作业要求：园林绿化施工过程中，开挖产生的土方应当当天回填，不能当天回填的应当全覆盖，绿化作业面裸土暴露时间不得超过24小时。栽植树木时，树坑开挖后应当及时栽植，不能及时栽植的应当覆盖树坑，栽植完成后应当及时清理多余土方，对树坑周边进行覆盖或者铺装。道路绿化带浇水应当采用滴灌、喷灌等节水方式，避免大水漫灌造成泥水冲刷路面，绿化带植被高度应当低于路缘石0.05m，防止泥土外溢。行道树修剪产生的枝叶应当当天清运完毕，不得在路面堆放超过12小时。3.5矿山与工业扬尘防治1.矿山开采扬尘防治：矿山凿岩、穿孔作业应当配备湿式作业装置或者干式收尘装置，作业点PM10浓度不得超过0.8mg/m³。爆破作业前应当在作业面周边设置喷淋装置，爆破后立即喷淋降尘，爆破区域下风向TSP浓度不得超过2.0mg/m³。矿区道路应当全部硬化，每天清扫不少于2次，洒水不少于3次，路面积尘厚度不得超过2mm，矿区出入口设置车辆冲洗装置，运输车辆全部密闭。废弃矿坑、排土场应当及时进行生态修复，修复覆盖率不低于95%，排土场作业面应当边堆放边碾压，表面全覆盖，每1000㎡排土场配备不少于1台雾炮机，作业期间全程喷淋。2.工业企业扬尘防治：工业企业厂区内物料堆放、转运、生产过程中产生的扬尘，应当配套建设收尘、除尘设施，废气排放符合行业排放标准，厂界TSP小时平均浓度不得超过0.9mg/m³。厂区地面应当全部硬化或者绿化，绿化覆盖率不低于30%，每天对厂区道路进行清扫、洒水，地面无明显积尘。粉状物料输送应当采用密闭皮带、密闭管道等方式，严禁露天传输。第四章监测与预警响应4.1监测体系建设1.重点扬尘污染源单位（建筑面积超过5万㎡的施工项目、占地面积超过1万㎡的物料堆场、年运输量超过10万吨的运输企业、中型及以上矿山企业）应当安装扬尘在线监测设备，监测因子包括PM10、TSP、风速、风向，监测设备应当与属地生态环境主管部门监管平台联网，数据实时上传，传输率不低于95%。2.扬尘在线监测设备应当安装在项目周界下风向及作业面核心区域，监测点距离地面高度不低于1.5m，每季度至少校准1次，确保监测数据准确。3.生态环境主管部门应当在城市建成区、施工密集区域、交通主干道周边设置扬尘监测站点，每1平方公里不少于1个监测点，每小时公开一次监测数据，每月发布扬尘污染管控通报。4.2重污染天气响应1.接到重污染天气预警通知后，各责任主体应当立即启动应急响应措施，按照预警等级落实相应管控要求：蓝色预警（Ⅳ级）：施工单位减少土方作业、拆除作业、室外喷涂作业频次，增加洒水、喷淋频次至每1小时1次；矿山、砂石加工企业减少生产负荷30%。黄色预警（Ⅲ级）：停止室外土方作业、拆除作业、道路挖掘施工；矿山、砂石加工企业停产50%；停止散装物料运输（民生保障、应急抢险运输除外）。橙色预警（Ⅱ级）：停止所有室外施工作业（应急抢险除外）；矿山、砂石加工企业全部停产；所有散装物料运输全部停止。红色预警（Ⅰ级）：所有产生扬尘的生产经营活动全部停止，辖区内道路保洁洒水频次增加至每1小时1次。2.重污染天气预警解除后，各单位方可逐步恢复正常生产作业，恢复作业前应当对场地内易扬尘物料再次进行检查覆盖，对路面进行清扫冲洗。第五章监督检查与考核问责5.1监督检查机制1.各行业监管部门应当建立日常巡查、随机抽查、交叉互查相结合的监督检查机制，每月对重点扬尘污染源单位检查覆盖率不低于100%，对一般单位检查覆盖率不低于30%，检查过程应当填写检查记录，留存影像资料，建立问题台账。2.鼓励公众通过1