饮用水水源地风险排查指南(试行)

饮用水水源地风险排查指南(试行)1总则1.1编制目的为规范饮用水水源地风险排查工作，全面识别水源地潜在环境风险隐患，建立“早发现、早预警、早处置”的风险防控体系，防范突发环境事件影响供水安全，保障人民群众身体健康，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内集中式饮用水水源地（含河流型、湖泊/水库型、地下水型）的环境风险排查工作，分散式饮用水水源地风险排查可参照执行。1.3工作原则坚持“底线思维、全面覆盖、分类实施、突出重点、闭环管理”原则，排查过程客观公正、数据真实准确，风险判定科学严谨，隐患整改可追溯、可验证。2排查准备2.1基础资料收集提前收集以下核心资料，建立排查基础台账：1.水源地基础信息：经纬度坐标、保护区划分方案及矢量边界、供水规模（服务人口≥10万人为大型水源地，1-10万人为中型，<1万人为小型）、取水口位置、供水范围、常规水质监测数据（近12个月逐月监测记录、全指标分析报告）。2.区域环境资料：水源地汇水区/补给区范围内产业布局、污染源清单、水文地质资料（地下水型需收集含水层厚度、渗透系数、地下水埋深、补给径流排泄路径）、近5年突发环境事件记录、环境应急资源分布情况。3.管理台账资料：水源地保护相关规章制度、日常巡查记录、风险源管控档案、突发环境事件应急预案、应急演练记录。2.2排查人员与装备1.人员配置：每个排查组不少于3人，应包含环境监测、环境应急、水文地质等相关专业人员，上岗前需完成本指南及相关技术规范培训。2.装备配置：携带保护区边界定位设备（RTK定位精度≤10cm）、水质快速检测设备（可检测pH、溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数、石油类、重金属等指标，检测误差≤±10%）、移动执法终端、影像记录设备、个人防护装备（防毒面具、防化服、应急救生设备等）。3分级分类排查内容3.1一级保护区排查（核心管控区）一级保护区为取水口周边核心防护范围，实行“零排污”管控要求，重点排查以下内容：3.1.1违法建设项目与活动1.排查是否存在新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目：重点核查是否有工业厂房、餐饮场所、度假村、畜禽养殖场、房地产开发等项目，已建成项目是否依法拆除或关闭。2.排查是否存在违法人类活动：是否有网箱养殖、旅游、游泳、垂钓、露天烧烤、放牧等行为，是否设置有旅游码头、游泳区、垂钓平台等配套设施。3.排查是否存在排污口：一级保护区内严禁设置任何排污口，需逐一核查岸线、地下水排出口是否存在非法排污行为，对疑似排污口取样监测，核实污染物排放浓度。3.1.2面源污染风险1.农业面源：是否存在耕地，是否施用高毒高残留农药，是否有农作物秸秆、农业废弃物随意堆放现象，是否有化肥、农药包装废弃物丢弃点。2.生活面源：是否存在零散居民点，生活污水是否收集处理后外排（一级保护区内生活污水严禁直接排入），生活垃圾是否实现“户集、村收、镇运”，是否存在垃圾随意堆放、填埋点。3.1.3地理隔离与防护设施1.隔离设施：一级保护区边界是否设置物理隔离网（高度≥1.8m，无破损、无缺口）或生态隔离带（宽度≥5m，植被郁闭度≥70%），是否存在人员、牲畜可随意进入的通道。2.防护设施：取水口是否设置防撞栏、防溢油围挡，是否配备应急拦油索、吸油毡等应急物资，河流型水源地取水口上游是否设置水质自动监测站（监测频次≥1次/4小时）。3.2二级保护区排查（重点管控区）二级保护区为污染物排放严格管控区域，重点排查污染排放与风险源管控情况：3.2.1点源污染风险1.工业污染源：排查是否存在排放含重金属、持久性有机污染物、病原体等有毒有害物质的企业，现有企业是否建设雨污分流系统、污水处理设施，污染物排放是否稳定达标，是否符合污染物总量控制要求；是否存在“散乱污”企业，是否有偷排、漏排行为。2.生活污染源：城镇生活污水是否全部收集进入污水处理厂，污水处理厂是否配备脱氮除磷工艺，出水是否达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准及地方特别排放限值；农村生活污水是否采用集中处理或资源化利用模式，是否存在污水直排现象。3.畜禽养殖污染源：是否存在规模化畜禽养殖场（养殖规模≥生猪500头/年、肉牛100头/年、奶牛50头/年、家禽10000羽/年），规模化养殖场是否全部关停或搬迁，确需保留的规模化畜禽养殖废弃物是否实现100%资源化利用，是否设置粪便、污水储存防雨防渗设施。4.排污口管理：现有排污口是否全部登记建档，是否按照“一口一策”制定整治方案，是否存在非法新增排污口，排污口是否设置明显标识牌，标注排放单位、排放污染物种类、排放标准、监督电话等信息。3.2.2面源污染风险1.农业种植：是否存在大面积耕地，是否推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，化肥、农药施用量是否实现逐年递减，是否存在农田退水未经生态缓冲带拦截直接排入水源地的情况。2.交通穿越：是否有公路、铁路、输油输气管道穿越二级保护区，穿越路段是否设置防撞护栏、事故应急池（容量≥单辆最大运输罐车容积的1.5倍）、导流槽，是否配备应急物资储备点，是否设置视频监控系统对通行危化品车辆进行24小时监控。3.船舶污染：通航水域是否有运输危化品、油类的船舶通行，是否设置船舶污染物接收、转运、处置设施，船舶是否配备油水分离设备，是否存在船舶含油污水、生活污水、垃圾直排现象。3.2.3生态缓冲带建设河流型水源地二级保护区岸线是否建设生态缓冲带，宽度≥30m，缓冲带内是否种植本土乔灌草植被，是否存在硬化岸线、开垦种植等破坏缓冲带功能的行为；湖泊/水库型水源地入库河口是否建设人工湿地，对入库径流进行净化处理。3.3准保护区排查（防控缓冲区）准保护区为水源地汇水/补给区域的风险防控缓冲带，重点排查高风险源与区域污染负荷：3.3.1高风险行业风险1.重点行业企业：排查是否存在化工、电镀、印染、采矿、有色金属冶炼、危险废物处置等重点行业企业，企业是否开展环境风险评估，是否制定突发环境事件应急预案，是否建设符合标准的危险废物储存场所，是否配备事故应急池、截污坝等风险防控设施，是否定期开展应急演练。2.工业园区：是否有工业园区分布，园区是否建设集中污水处理厂，是否设置园区事故应急池（总容量≥园区最大单次事故废水产生量），是否建立园区环境风险预警体系，是否实现企业污染物排放实时在线监控。3.尾矿库、渣场：是否存在尾矿库、冶炼渣场、粉煤灰场、建筑垃圾填埋场等，是否按照规范建设防渗、防洪、排洪设施，是否存在溃坝、渗漏风险，渗滤液是否收集处理达标排放，是否安装渗滤液液位、水质在线监测设备。3.3.2地下水型水源地专项排查针对地下水型水源地，额外排查以下内容：1.补给区污染风险：补给区范围内是否存在垃圾填埋场、危险废物堆放场、加油站（地下油罐是否完成双层罐改造或设置防渗池）、畜禽养殖粪便堆放点，是否存在利用渗井、渗坑、裂隙排放污水的行为。2.含水层防护：是否存在过度开采地下水导致的水位下降、含水层破坏现象，是否存在地下水污染扩散通道（如废弃钻井、岩溶管道、未封填的勘探孔），是否定期开展地下水水位、水质动态监测（监测频次≥1次/季度）。3.水井保护：水源井周围30m范围内是否存在厕所、粪坑、垃圾堆等污染源，水源井是否设置井台、井房、防护栏，井口是否高出地面≥0.5m，是否采取密封防护措施防止地表水倒灌。3.4环境管理情况排查1.标识系统：保护区边界是否设置明确的界标（间距≤500m）、交通警示牌、宣传牌，标识牌内容是否符合《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）规范，是否存在标识牌破损、模糊、缺失问题。2.监测体系：是否按照《饮用水水源地水质监测技术规范》开展监测，地表水水源地常规监测指标不少于62项，地下水水源地不少于39项，每两年开展1次109项全指标分析，水质自动监测站是否正常运行，数据是否实时上传至生态环境部门。3.风险防控与应急能力：是否编制水源地突发环境事件应急预案并备案，是否建立“一源一案”风险管控台账，是否配备应急监测车、应急处置队伍，应急物资储备是否满足突发环境事件处置需求（至少满足72小时连续处置需求），近3年是否开展不少于2次的应急演练。4.数字化管理：是否建立水源地动态管理数据库，是否整合保护区边界、风险源分布、监测数据、应急资源等信息，是否实现风险自动预警、溯源分析功能。4风险等级判定4.1风险分级标准根据隐患的危害程度、影响范围、整改难度，将风险分为三个等级：1.重大风险：隐患可能直接导致水源地水质超标，影响供水安全，包括一级保护区内存在排污口、违法建设项目，二级保护区内存在排放有毒有害物质的“散乱污”企业，尾矿库存在溃坝、严重渗漏风险，危化品运输穿越路段无任何防护设施等。2.较大风险：隐患可能影响水源地水质，需限期整改，包括二级保护区内排污口未达标排放，规模化畜禽养殖废弃物未资源化利用，重点企业风险防控设施不完善，生态缓冲带大面积破坏等。3.一般风险：隐患对水源地水质影响较小，立行立改即可消除，包括隔离设施局部破损、标识牌缺失、生活垃圾临时堆放、应急物资少量短缺等。4.2判定流程1.现场核实：对排查发现的隐患进行现场拍照、录像、定位，记录隐患位置、类型、现状，对涉及污染物排放的同步取样监测，获取准确数据。2.分析评估：结合水源地供水规模、水文条件、污染源排放特征，评估隐患可能造成的影响，对照分级标准判定风险等级。3.清单建档：按照“一个水源地、一套风险清单”要求，建立风险隐患台账，明确隐患名称、位置、风险等级、责任主体、整改要求、整改时限。5整改与闭环管理1.分类处置：针对重大风险隐患，由市级生态环境部门挂牌督办，责令责任单位立即采取管控措施，整改时限原则上不超过3个月；较大风险隐患由县级生态环境部门督办，整改时限不超过6个月；一般风险隐患由水源地管理单位立行立改，整改时限不超过1个月。2.过程管控：建立隐患整改销号制度，责任单位需定期报送整改进展，整改完成后提交验收申请，生态环境部门组织现场核查，核实整改措施落实情况、整改效果，水质监测达标后方可销号。3.回头看：每半年开展一次已整改隐患“回头看”，排查是否存在反弹、新增隐患，每年开展一次水源地全面风险排查，动态更新风险隐患台账，持续完善风险防控体系。4.信息公开：定期向社会公开水源地风险排查情况、隐患整改进展，接受公众监督，鼓励公众举报水源地环境违法行为，形成全社会共同保护水源