应急避难场所建设与管护费用估算技术指南（试行）

应急避难场所建设与管护费用估算技术指南（试行）1适用范围与估算原则1.1适用范围本指南适用于城乡行政区域内新建、改建、扩建各类应急避难场所的建设投资估算、年度日常管护费用估算、周期更新维护费用估算，为各级财政预算编制、应急管理部门项目申报、建设单位造价管控提供统一技术标准，也适用于应急避难场所规划阶段的投资匡算和竣工验收阶段的投资考核。1.2编制依据编制估算须严格遵循以下依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《防灾避难场所设计规范》（GB51320-2018）《应急避难场所标志》（GB18802-2011）《城市社区应急避难场所建设标准》（建标180-2016）《全国应急避难场所建设指南》（应急管理部2020版），以及项目所在地现行工程造价计价定额、人工费指导价、土地使用政策、市政公用设施收费标准、财政预算管理相关规定。本指南估算指标基准为2023年全国大中城市平均造价水平，各地编制估算时，应乘以当地上一年度工程造价调整系数，换算为当地当期价格水平。1.3估算原则（1）分类测算原则：按照应急避难场所等级、规模、场地属性、服务范围分类估算，匹配不同等级避难场所的功能要求；（2）实事求是原则：结合当地地质条件、经济水平、灾害风险实际合理确定费用，既不高估冒算也不压减必要功能投入；（3）全周期覆盖原则：覆盖建设投资、日常管护、更新维护全生命周期，避免重建设轻管护的估算缺口；（4）合规性原则：符合财政资金管理、工程造价管理相关规定，所有费用项目符合现行政策要求。2建设费用估算2.1费用构成应急避难场所建设总费用=工程费用+工程建设其他费用+预备费。2.2等级规模基准依据现行国家标准，应急避难场所分为三个等级，基准规模如下：（1）Ⅰ类（中心避难场所）：服务人口50万-100万人，有效避难面积≥20万㎡，设计容纳避难人数1万-5万人，承担区域性应急指挥、重伤员中转、长期避难功能；（2）Ⅱ类（固定避难场所）：服务人口5万-50万人，有效避难面积≥2万㎡，设计容纳避难人数0.1万-1万人，承担片区人员安置、应急医疗、物资分发功能；（3）Ⅲ类（临时避难场所）：服务人口1万-5万人，有效避难面积≥0.2万㎡，设计容纳避难人数0.01万-0.1万人，承担短期人员疏散临时安置功能。2.3工程费用细分估算工程费用为直接用于场地改造和设施配置的费用，分为场地改造工程、基础设施工程、应急功能设施工程、标识系统工程四类，估算指标如下：2.3.1场地改造工程包括原有障碍物清理、场地平整、地面硬化/透水改造、排水坡度整理、无障碍改造。按单位有效避难面积计算：（1）原有公共开放空间（公园、广场、操场等）改造项目：Ⅰ类场所120-180元/㎡，Ⅱ类场所100-160元/㎡，Ⅲ类场所80-120元/㎡；（2）新建单独选址场地项目：Ⅰ类场所220-300元/㎡，Ⅱ类场所180-260元/㎡，Ⅲ类场所150-200元/㎡；（3）无障碍改造增量费用：按改造区域总面积的5%计算无障碍通道、坡道、低位服务设施改造面积，增量费用为150-200元/㎡（改造面积）。2.3.2基础设施工程包括应急供水、应急供电、排水排污、应急通信、应急停车五类设施：（1）应急供水：新建市政支管接入+储水设施配置，按设计容纳人数计算，新建项目1200-1800元/人，改建项目利用原有市政供水、仅配置储水设施的为300-500元/人；缺水地区新增反渗透净水设备的，每人增加200-300元；（2）应急供电：市政双回路改造+应急发电设备配置，按设计容量计算，新建接入费用20-30万元/处，柴油发电机组及配套配电设施为2000元/kw，按容纳人数计算，新建项目800-1200元/人，改建项目利用原有供电、仅配置发电设备的为200-400元/人；（3）排水排污：新建排水沟、移动厕所排污接口、雨水管网接入，按单位有效避难面积计算，新建项目50-80元/㎡，改建项目30-50元/㎡；（4）应急通信：5G信号优化覆盖、应急广播基站、卫星电话配置，Ⅰ类场所配置3-5部卫星电话、1套主干应急广播基站，Ⅱ类配置2-3部卫星电话、1套基站，Ⅲ类配置1-2部卫星电话，按容纳人数计算，总费用为150-300元/人，其中设备单价为：卫星电话2500元/部，应急广播基站8-15万元/套；（5）应急停车：Ⅰ类场所设置不少于50个应急专用停车位，Ⅱ类不少于20个，Ⅲ类不少于10个，新增停车位配套费用为1200-1800元/位，利用原有车位仅施划标线的为150-200元/位。2.3.3应急功能设施工程（1）应急住宿设施：按设计容纳人数的80%配置，临时避难采用帐篷的，人均费用350-450元，其中3×4m帐篷单价1800元/顶（住6人），折叠床120元/张，棉被80元/套；采用装配式篷房的，人均费用1200-1800元；采用集成式应急避难单元（容纳10人/单元）的，单价1.2-1.8万元/单元；（2）应急医疗救护设施：Ⅰ类救护点面积≥100㎡，配置急救设备、消毒设施，总费用15-25万元；Ⅱ类救护点面积≥50㎡，总费用8-15万元；Ⅲ类救护点面积≥20㎡，总费用2-5万元；（3）应急物资储备库：Ⅰ类库面积≥200㎡，Ⅱ类≥80㎡，Ⅲ类≥20㎡，新建项目1500-2000元/㎡（含土建、货架），改造项目（利用原有建筑）800-1000元/㎡（含改造、货架）；（4）应急指挥场所：Ⅰ类指挥中心面积≥150㎡，改造+通信指挥设备总费用25-40万元；Ⅱ类指挥点面积≥80㎡，总费用10-20万元；Ⅲ类依托现有管理用房，总费用2-5万元；（5）生活服务设施：移动厕所按每100人配置1个厕位，单价8000元/厕位；垃圾收集设施按每500人配置1个收集箱，单价500元/个；Ⅰ类、Ⅱ类各配置2个、1个应急餐饮供应点，每个供应点配套费用5-10万元；总费用人均100-150元；（6）消防设施：每5000㎡有效避难面积配置1组消防设施（含灭火器、消防栓改造），每组1.2-1.8万元；Ⅰ类配置1辆微型消防车，单价12-18万元；Ⅱ类配置1辆消防摩托，单价1.5-2.5万元。2.3.4标识系统工程按照国家标准设置外部指引标识、出入口标识、功能分区标识、危险警示标识，Ⅰ类设置25-40块，总费用5-12万元；Ⅱ类设置15-25块，总费用3-8万元；Ⅲ类设置5-15块，总费用1-3万元；主干道设置大型龙门指引牌的，单块增加1.5-3万元。2.4工程建设其他费用（1）土地使用费：利用现有公园、广场、体育场馆、学校操场等公共空间建设的，不计土地使用费；新建单独选址项目，按项目所在地土地基准地价计算；（2）前期工作费用：包括勘察设计、可行性研究编制、监理、招标代理，合计按工程费用的5%-9%计取，其中勘察设计费3%-5%，监理费1%-2%，其他前期费用1%-2%；（3）运维筹备费用：包括首次应急物资补充、管护人员培训、应急预案编制，按工程费用的1%-2%计取；（4）其他规费：按项目所在地现行行政事业性收费标准计取。2.5预备费基本预备费按工程费用与工程建设其他费用之和的5%-8%计取，地质条件复杂、场地改造难度大的项目取上限；建设周期超过1年的项目，按照项目所在地造价主管部门发布的年度价格涨幅指数计取涨价预备费。3日常管护费用估算年度日常管护费用为每年常态化发生的管护支出，由人员经费、日常运行经费、应急演练经费、物资周转经费、公众责任保险费构成，估算标准如下：3.1人员经费Ⅰ类中心避难场所配置专职管护人员3-5人，Ⅱ类固定避难场所配置专职管护人员1-2人，Ⅲ类临时避难场所配置兼职管护人员1人（由现有场地管理人员兼任）；专职人员年经费为项目所在地城镇非私营单位就业人员年平均工资×1.2（含五险一金、福利费），兼职人员年岗位补贴为3000-6000元/年。3.2日常运行经费包括水电能耗、场地保洁绿化、设施日常巡检小修：①水电能耗：Ⅰ类年1.5-3万元，Ⅱ类年0.8-1.5万元，Ⅲ类年0.2-0.5万元；②保洁绿化：Ⅰ类年8-15万元，Ⅱ类年3-8万元，Ⅲ类年1-3万元；③日常巡检小修：按建设工程费用的0.5%-1%/年计取，主要用于小型设施损坏维修。3.3应急演练经费每年至少开展1次针对服务区域的应急疏散演练，Ⅰ类演练经费2-5万元/年，Ⅱ类1-3万元/年，Ⅲ类0.5-1万元/年。3.4应急物资周转经费用于消耗性应急物资（瓶装水、方便食品、常用药品、消毒用品）的年度周转补充，按设计容纳人数计算，每人每年15-30元，按3天满负荷避难用量的15%储备周转，每年更新一次。3.5公众责任保险费用于购买避难场所公众责任保险，覆盖避险过程中意外伤害赔偿，按设计容纳人数计算，每人每年1-2元。4更新维护费用估算更新维护费用用于设施中修、大修、设备更新改造，可选择逐年摊销或周期专项安排两种方式估算：4.1逐年摊销估算方式按各类设施设计使用年限年均摊销：①场地改造工程设计使用年限50年，年均摊销2%/年；②基础设施设计使用年限20年，年均摊销5%/年；③应急功能设施平均使用年限8年，年均摊销12.5%/年；④标识系统平均使用年限6年，年均摊销16.7%/年；在此基础上，预留建设工程费用的1%-3%/年作为灾害损毁专项修复经费，用于极端天气、灾害后的设施修复。按等级简化估算的，Ⅰ类年度更新费用不低于建设工程费用的2%，Ⅱ类不低于2.5%，Ⅲ类不低于3%。4.2周期专项估算方式按5年一次中修、10年一次大修安排专项经费：中修费用为建设工程费用的15%-20%，主要更换易损设施、翻新标识、升级设备；大修费用为建设工程费用的30%-40%，主要改造升级基础设施、更换核心应急设备，灾害损毁修复费用单独按实际损失申报。5区域与场地类型修正系数为匹配不同区域、不同场地的建设特点，估算时应对基准指标乘以对应的修正系数：（1）场地类型修正：利用城市公园改造0.9-1.0，利用城市广场改造1.0-1.1，利用室内体育场馆改造1.2-1.4，利用学校操场改造0.8-0.9，利用防护绿地建设临时避难场所0.7-0.8，新建单独选址1.1-1.2；（2）地形条件修正：平原地区1.0，丘陵地区1.1-1.2，山地地区1.2-1.3；（3）气候条件修正：严寒地区需增加保暖设施1.1-1.2，炎热地区需增加降温设施1.05-1.15，普通地区1.0；（4）特殊场所修正：利用人防工程改造地下避难场所1.5-2.0，海岛乡镇避难场所（新增海水淡化等设施）1.2-1.3，地震高风险区提升设防标准1.1-1.15。6估算编制成果要求6.1编制说明应明确