集体资产清产核资工作指南

集体资产清产核资工作指南一、前期准备阶段（一）组织筹备1.成立工作专班集体资产清产核资需由村（社区）党组织牵头，成立由村（居）“两委”成员、村务监督委员会成员、集体经济组织代表、村民代表组成的清产核资工作专班，专班总人数原则上控制在7-11人，其中村民（股东）代表占比不低于40%，确保代表性和公正性。乡镇（街道）需成立由农业农村、财政、自然资源、住建、审计等部门组成的指导督导组，每个工作组对应3-5个行政村，全程跟进指导工作开展。2.开展业务培训省级层面负责培训市级师资，市级培训县级骨干，县级培训乡镇（街道）工作人员和村级工作专班成员，培训时长不低于8学时，培训内容覆盖清产核资政策依据、资产分类标准、登记填报规范、系统录入要求等，培训结束后需组织考核，考核通过率需达到100%方可上岗。3.制定工作方案结合本地实际制定实施方案，明确工作目标、范围、步骤、责任分工和时间节点，方案需经村集体经济组织成员大会或成员代表会议三分之二以上参会人员同意后，报乡镇（街道）农业农村部门审核备案。方案需明确：基准日统一设定为当年度1月1日，确因特殊情况需调整的，需报县级农业农村部门批准，调整范围不得超过基准日前后3个月。（二）资料收集整理1.基础档案收集需收集整理的档案包括：集体经济组织成立文件、土地承包经营权证、集体建设用地使用权证、房屋所有权证、林权证书、工程项目合同、对外投资协议、财务会计报表、账簿凭证、债权债务清单、以往清产核资档案等，缺失权属证书的资产，需由工作专班出具权属说明，经乡镇（街道）相关部门核实后存档。2.公示公告发布在村公示栏、集体经济组织公众号等平台发布清产核资公告，公告内容包括清产核资基准日、范围、工作时间安排、专班联系方式、异议反馈渠道，公告公示期不得少于7天，通知在外成员返回配合清查，无法联系的需通过邮寄公告、省级以上报纸公告留存证据。二、资产清查阶段本次清产核资范围为集体经济组织所有的全部资产，包括经营性资产、非经营性资产、资源性资产三类，清查需账实核对、账账核对，做到不重不漏、数据准确。（一）经营性资产清查经营性资产指集体经济组织用于生产经营活动的资产，包括流动资产、农业资产、长期投资、固定资产、无形资产等，清查标准如下：1.流动资产货币资金：库存现金盘点实存数，与现金日记账、银行对账单核对，长款短款需注明原因，经审批后调整账务，银行存款必须逐笔核对，未达账项需编制银行存款余额调节表，确保调节后余额一致。截至清查基准日，库存现金实存额与账面余额偏差率不得超过0.5%，超出部分必须查明原因。应收款项：逐笔核对发生时间、金额、债务人、形成原因，分类登记：3个月以内应收款、3个月-1年应收款、1-3年应收款、3年以上应收款，对坏账损失需逐笔说明原因，提供相关证明材料，按照《村集体经济组织会计制度》规定程序核销。截至清查基准日，集体经济组织坏账核销比例不得超过应收款项总额的5%，超出比例需报乡镇（街道）财政部门审核。存货：对库存的种子、化肥、农药、原材料、半成品、产成品等进行实地盘点，按照成本法登记入账，盘盈盘亏需查明原因，调整账务，变质毁损存货需拍照留存，按程序核销。2.农业资产牲畜（禽）资产、林木资产需实地清点数量，评估现有价值，死亡损毁的资产按规定核销，对外承包的林业、畜牧资产需核对承包合同，登记承包费缴纳情况。3.长期投资对集体经济组织出资入股的企业、合作社、其他经济体，逐笔核查出资证明、股权证书、投资协议，核实投资金额、持股比例、分红情况，对存在投资损失的，需出具被投资单位审计报告或破产证明，按程序核销。全国农村集体产权制度改革数据显示，全国村级集体经济组织平均对外长期投资约12.6万元，清查阶段投资核实准确率需达到100%。4.固定资产房屋建筑物：实地丈量面积，核实权属，登记建造时间、原始价值、累计折旧、现有账面价值，出租的房屋需核对租赁合同、租金缴纳情况，未办理产权证书的需注明原因，登记实际使用情况。机械设备、农业设施：核对购买时间、原始价值、使用年限，实地核查使用状态，报废资产需提供鉴定材料，按程序核销。经营性固定资产清查要求：权属清晰的资产占比需达到100%，账面原值与清查原值偏差不超过1%。5.无形资产集体经济组织所有的商标权、专利权、经营权、建设用地使用权等，核实权属证明，登记取得成本、现有价值，对外流转的需核对流转合同、收益情况。（二）非经营性资产清查非经营性资产指集体经济组织用于公共服务的资产，包括办公用房、卫生室、幼儿园、文化活动场所、水利设施、道路桥梁、公益林管护设施等，清查要求如下：1.逐项登记资产名称、坐落位置、建设时间、规模、原始投资、现有账面价值、使用单位、管理责任人，对移交村组代管的国有非经营性资产，单独登记造册，不纳入集体资产统计，但需注明管理主体。2.建立非经营性资产台账，明确管护责任，对损毁、闲置的非经营性资产分类标注，提出盘活利用方向。截至2023年底，全国村级平均拥有非经营性资产账面价值约210万元，清查漏登率需控制在2%以内。（三）资源性资产清查资源性资产指集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，清查按照以下标准开展：1.土地资源以国土第三次全国土地调查成果为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证成果、集体林权确权成果、集体建设用地确权成果，核实地类、面积、权属：农用地：包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，登记总面积、家庭承包面积、集体统一经营面积、流转面积，截至2023年，全国农村集体农用地总面积约65.5亿亩，其中集体统一经营的农用地约18.7亿亩，清查核实面积误差不得超过0.5%。建设用地：包括宅基地、集体经营性建设用地、公共设施和公益事业建设用地，登记各类用地面积、宗数、利用现状，宅基地登记符合规定的户数、面积，一户一宅落实情况，闲置宅基地数量、面积。未利用地：登记面积、分布、权属，标注开发利用现状。2.其他资源森林、山岭、荒地、滩涂等资源，结合自然资源确权登记成果，核实面积、权属，登记现有利用方式、收益情况。3.资源性资产清查需绘制集体资源分布示意图，标注四至范围、面积，确保图数一致。（四）债权债务清查1.逐笔核对债权债务的形成时间、金额、债权债务人、原因，分类登记：经营性债权债务、公益性债权债务、其他债权债务，严禁将集体经济组织为私人担保形成的或有负债纳入集体账内核算。2.对集体不良债务，逐一核实认定，制定化解方案，新增违规债务必须登记造册，追究相关人员责任。截至2022年，全国村级集体经济组织平均负债约18.2万元，清查债权债务核实准确率需达到100%。三、资产认定与价值重估阶段（一）资产权属认定1.权属认定遵循“谁投资、谁所有，谁受益、谁所有”原则，集体经济组织投资建设的资产，所有权归集体经济组织全体成员所有；政府拨款、补贴补助、减免税费等形成的资产，除法律法规另有规定外，所有权归集体经济组织所有；社会捐赠形成的资产，没有明确约定的，归集体经济组织所有。2.对存在权属争议的资产，暂列为待界定资产，单独登记，由工作专班协调争议各方协商解决，协商不成的，由乡镇（街道）人民政府调解，调解不成的通过司法途径解决，争议解决前不得改变资产现有使用状态。待界定资产占总资产比例不得超过3%，超出比例的，需暂停清产核资进度，优先解决权属争议。（二）价值重估1.重估范围：已经入账但账面价值与实际价值偏差超过20%的资产、未入账的账外资产、产权转让对外投资需要核定价值的资产，纳入重估范围；账面价值与实际价值偏差较小、已经确权登记的资产，不进行重估，按照原有账面价值登记。2.重估方法：流动资产：现金按照实际盘点额确定，银行存款按照对账单余额确定，应收款项按照可收回金额确定，存货按照现行市场价格确定。固定资产：重置成本法，按照当前重新建造购买相同资产所需成本扣除折旧后确定；收益现值法，对经营性固定资产按照未来预期收益折现确定。资源性资产：已经承包流转的，按照流转价格参考评估；未流转的，按照所在地征地补偿标准或市场流转价格评估。价值重估需由具备资质的第三方资产评估机构开展，评估费用从集体经济组织工作经费中列支，县级财政给予适当补助，单个村评估费用最高不超过5万元。3.重估结果需经工作专班、集体经济组织代表、资产评估机构三方签字确认，存档备查。四、公示与确认阶段1.结果公示清产核资结果形成后，在村公示栏、村级新媒体平台进行公示，公示内容包括各类资产总额、负债总额、所有者权益总额、分类资产明细、债权债务明细、待界定资产情况，公示期不得少于15天，对成员提出的异议，工作专班需在3个工作日内予以答复，需要复查的，10个工作日内完成复查并公示复查结果。公示期间异议答复率需达到100%。2.结果确认公示无异议后，清产核资结果需经集体经济组织成员大会或成员代表会议审议，经三分之二以上参会人员同意后签字确认，确认后的结果报乡镇（街道）农业农村部门审核，再报县级农业农村部门复核备案。复核不合格的，退回重新清查，复核通过率不低于95%。五、资产登记与台账建立阶段1.分类登记根据确认后的清产核资结果，按照三类资产分类填写统一制式的登记表格：《农村集体经营性资产登记表》，逐项登记资产编号、名称、类型、坐落、账面价值、重估价值、权属、使用状态、经营方式。《农村集体非经营性资产登记表》，登记资产名称、位置、建设时间、规模、账面价值、管护单位、责任人。《农村集体资源性资产登记表》，登记资源类型、总面积、四至范围、权属、利用现状、流转情况。《农村集体债权债务登记表》，登记债权债务编号、形成时间、金额、债权债务人、成因、处理情况。2.建立台账建立纸质和电子两套台账，县级农业农村部门建立县级农村集体资产总台账，乡镇（街道）建立乡镇级台账，集体经济组织建立村级台账，三级台账数据保持一致，纳入全国农村集体资产监督管理平台统一管理，数据更新频率不低于每年一次。截至2023年底，全国已经完成清产核资的村级组织超过99.9%，累计登记集体资产总额7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，资源性资产65.5亿亩，台账建档率需达到100%。3.产权证书核发对权属清晰的集体资产，由县级人民政府核发集体资产所有权证书，确权到户的经营性资产，核发股权证书，股权证书发放率达到100%。六、账务处理与制度完善阶段（一）账务调整处理根据清产核资确认的结果，按照《村集体经济组织会计制度》调整账务：1.对盘盈的资产，按照重估价值入账，计入“其他收入”科目；对盘亏、毁损、报废的资产，按照规定程序批准后，扣除责任人赔偿后计入“其他支出”科目核销。2.对核销的坏账损失、投资损失，需建立账销案存制度，继续保留追索权，相关资料永久存档。3.账务处理完成后，重新编制资产负债表、收益表，确保账实相符、账账相符、账表相符，账务调整准确率需达到100%。（二）完善管理制度1.资产管理制度建立集体资产经营管理制度，明确经营性资产流转、对外投资、资产处置的决策程序，所有集体资产流转必须进入农村产权交易市场公开交易，交易面积5亩以上或标的额10万元以上的资产，必须采取拍卖、招投标方式进行。2.财务管理制度规范集体财务收支审批程序，落实财务公开制度，每季度至少公开一次财务情况，接受成员监督，建立债权债务风险防控机制，严禁新增违规对外担保，严禁高息借款。3.资产登记年度更新制度每年12月底开展一次集体资产清查更新，及时反映资产增减变动情况，确保集体资产数据真实准确。4.监督管理制度村务监督委员会负责对集体资产经营管理进行全程监督，集体经济组织每年委托第三方开展一次集体资产审计，审计结果向全体成员公开。七、成果归档与验收总结阶段（一）成果归档将清产核资过程中形成的方案、会议记录、清查表格、公示材料、会议决议、确认文件、台账、报表等资料，按照档案管理规定分类装订，存入村级档案库，同时制作电子扫描件，报乡镇（街道）档案管理部门备份，档案保存期限不少于30年，重要资料永久保存。（二）检查验收1.验收按照村级自查、乡镇（街道）普查、县级抽查的程序开展，县级抽查比例不低于行政村总数的30%，验收标准包括：组织健全性、程序规范性、数据准确性、权属清晰度、台账完整性、档案规范性，验收得分90分以上为合格，80-90分为基本合格，80分以下为不合格，不合格的限期整改，重新验收。2.验收合格标准：资产漏登率不超过1%，数据差错率不超过0.5%，公示程序合规，结果经成员确认，档案齐全完整，三级台账建立完成。（三）成果利用清产核资成果作为农村集体产权制度改革、集体经济组织经营、集体资产流转、收益分配的基础依据，用于：一是推进经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产量化到全体成员，作为分红依据；二是盘活集体资产资源，通过出租、入股、合作经营等方式增加集体经济收入；三是规范集体资产监管，防止集体资产流失，保障集体经济组织成员合法权益。截至2023年，全国通过清产核资盘活集体资产超过5000亿元，累计增加集体经济收入超过2000亿元，带动全国村级集体经济年收入5万元以上的村占比达到90%以上，有效巩固了农村基本经营制度，壮大了农村集体经济，为乡村振兴提供了坚实的物质基础。八、特殊问题处理规范1.账外资产处