噪音扰民治理实施方案

噪音扰民治理实施方案作为街道综治办负责民生诉求处理的工作人员，我做基层协调工作快六年了，这两年最让我挂心的就是噪音扰民的问题。光我这里登记的投诉，每年都比上一年多两成，上个月还有一位住老小区的阿姨拉着我在楼下站了半个多小时，抹着眼泪说孙子准备升学考试，楼下广场的广场舞天天开到快十点，关了两层窗户还是能听到重低音，孩子晚上睡不着，白天上课没精神，一家人都快愁坏了。其实不止广场舞，装修赶工不分时间、夜宵摊喝酒划拳到凌晨、商铺促销喇叭从早喊到晚、邻居家半夜闹腾或者宠物长期吠叫，各种各样的噪音把不少居民的生活搅得不得安宁。为了切实解决群众反映强烈的这个痛点问题，我们街道综治办联合城管执法中队、辖区派出所、各社区居委会和物业企业，共同制定了本次噪音扰民治理实施方案，具体内容如下。1总体要求1.1指导思想我们这次治理，核心思路就是“以民为本、分类治理、疏堵结合”，不是为了搞专项整治凑任务，就是实实在在解决老百姓身边的烦心事。我们要站在居民的角度想问题，既要保障居民正常休息的合法权益，也要兼顾部分群众开展文化活动、生产经营的合理需求，不能简单一禁了之，也不能放任不管，要通过治理把矛盾化解开，给大家创造一个安静舒适的居住环境。说句实在话，住得安心就是老百姓最基本的幸福感，把这件事做好，就是我们给群众办的实实在在的实事。1.2工作目标短期目标来看，我们要通过三个月的专项治理，把辖区内投诉量排在前位的突出噪音扰民问题全部解决掉，噪音投诉量下降七成以上，让老百姓实实在在感受到变化。长期目标来看，我们要建立一套能长期运转的噪音治理机制，做到有投诉马上响应、有问题马上处理，从源头上减少噪音扰民问题的发生，最终形成居民自觉、自治共管、执法兜底的良好治理局面，让噪音扰民不再是解决不了的“老大难”。明确了总的方向和目标，接下来我们就梳理清楚本次治理的范围，把群众反映最强烈的问题都找出来，做到有的放矢。2治理范围与重点整治对象2.1居民小区内部噪音源这是和居民生活最贴近的，也是投诉最多的区域。重点包括四个方面，一是违规施工噪音，也就是不遵守规定时间，在休息时间进行房屋装修、改造，使用电钻、切割机等产生高分贝噪音的施工作业；二是公共活动噪音，就是小区广场、空地上的广场舞、健身操、歌唱团等文体活动，不控制时间和音量，影响周边居民休息；三是居民家庭噪音，比如家庭聚会大声喧哗、长期饲养宠物吠叫不止、家中孩子跑跳打闹严重影响楼下、空调外机或者其他家电异响长期不处理等；四是小区配套设施噪音，比如电梯机房、水泵房、停车场道闸等设施维护不到位产生的持续异响，也纳入本次治理范围。2.2居住区周边公共区域噪音源重点就是紧贴居民小区的道路周边、空地的流动摊贩、夜宵大排档，这些场所往往经营到后半夜，顾客喝酒划拳、大声聊天的噪音对沿线居民影响特别大；还有就是城区道路施工、管网改造等工程，不遵守施工规定，半夜进行产生噪音的施工作业；另外还有路边的流动促销，拿着喇叭喊优惠，从早喊到晚，也在我们的治理范围内。2.3经营性场所噪音源重点是开在居民楼底层或者紧邻小区的商铺、娱乐场所，比如使用高音喇叭招揽顾客的生鲜店、服装店，排烟设备异响严重的烧烤店、火锅店，隔音不达标的KTV、棋牌室，还有定期做户外促销活动的商场超市，这些场所的噪音常年影响周边居民，也是我们本次治理的重点对象。把所有的问题都梳理清楚之后，我们按照先排查、再劝导、后攻坚的顺序，分三个阶段推进本次治理工作，层层推进，不急于求成，也不留下死角。3具体实施步骤3.1第一阶段：全面摸底排查与宣传告知这一步是治理的基础，我之前做过一次零散的治理，就是因为一开始没摸全，漏了好几个隐藏的噪音源，治理到一半又冒出来新问题，所以这次我们一定要把底摸透。具体来说，我们首先会在所有小区的出入口、单元楼门口张贴治理公告，在各个小区的业主群里推送治理通知，公布我们的投诉举报二维码和联系电话，24小时接受居民举报，不管是哪种噪音，只要影响到你，你都可以告诉我们。然后我们会组织社区工作人员、物业保安分片包楼，对辖区所有小区和周边区域进行拉网式排查，对居民举报和我们自己排查出来的每一个噪音源，都登记造册，记下具体位置、噪音类型、责任人信息。摸完底之后，我们会给所有噪音源的责任人发一份书面的噪音扰民告知书，告诉他们相关的规定，什么样的音量、什么样的时间是合规的，要求他们先自行整改，给足大家主动调整的时间，毕竟能自己改好的，我们就没必要走执法程序。3.2第二阶段：分类劝导和督促整改这一阶段是治理的核心，绝大多数噪音问题其实都能通过沟通劝导解决，没必要闹到执法那一步，我们针对不同类型的噪音，采取不同的劝导整改方式。对于小区内的文体活动噪音，我们会主动找活动的领队或者牵头人沟通，不是不让大家跳，就是跟大家商量定规矩，活动时间定在工作日上午七点到九点，晚上七点到八点半，周末上午推迟到八点开始，晚上八点结束，音量控制在60分贝以内，我们还会给每个活动队伍免费贴分贝提示贴，提醒大家控制音量，对于离居民楼太近的队伍，我们也会帮忙协调辖区里离小区远一点的公共空地，给他们挪位置，我之前就协调过一队广场舞从小区中心广场挪到了边上的公园空场，两边都满意，领队说公园地方还更大呢。对于装修噪音，我们要求所有小区物业必须对装修进行登记，和业主、装修队签噪音防控承诺书，明确只能在工作日的白天施工，周末和法定节假日不允许做噪音大的施工作业，物业每天巡查，只要发现违规，第一时间叫停。对于邻里之间的家庭噪音纠纷，我们社区调解员会上门调解，先讲邻里之间互相体谅的道理，再讲相邻权的相关规定，一般来说，只要把话说开，大家都会注意，我之前调解过一对楼上楼下的邻居，楼上有个两三岁的小孩，天天跑跳，楼下孕妇休息不好，后来楼上主动铺了全屋的爬行垫，还约束孩子的活动时间，两家现在还经常串门，所以说沟通到位了，大部分矛盾都能解。对于经营性场所的噪音，我们会联合城管上门测分贝，达不到排放标准的，要求老板限期加装隔音棉、整改设备，比如之前有个烧烤店的排烟机响得厉害，老板一开始舍不得花钱改，后来我们跟他说，你不改居民天天投诉，到时候被罚钱还得改，他自己就主动整改了，现在噪音基本没了。3.3第三阶段：集中攻坚整治对于经过两次以上劝导，还是拒不整改，继续扰民的，我们就会开展联合执法集中整治。城管部门会对违规的经营性噪音、户外施工噪音依法进行处罚，拒不整改的暂扣违规设备、按照规定罚款；派出所会对干扰他人正常生活的个人噪音行为依法进行治安处罚，处理因为噪音引发的冲突；物业也会配合对小区内违规装修拒不整改的，采取限制施工用电的措施，督促整改。这里我也要说清楚，我们不到万不得已不会走这一步，只要你愿意配合调整，我们都欢迎，只有那种完全不讲理，天天扰民还不听劝的，我们才会依法处理。治理工作要顺利推进，必须把责任分清楚，不能谁都管谁都不管，出现问题推来推去，让老百姓跑冤枉路。4责任分工4.1街道综治办我作为本次治理工作的牵头负责人，主要负责统筹协调所有工作，定期召开各部门的碰头会，梳理投诉和整改情况，协调解决治理过程中出现的跨部门问题，同时负责对接政务热线转来的投诉，第一时间转办给对应责任部门，跟进整改进度，给投诉居民反馈处理结果。4.2城管执法中队负责辖区内所有经营性场所噪音、户外公共区域噪音、施工噪音的分贝检测，对违规扰民拒不整改的行为依法进行行政处罚，配合街道开展联合排查和集中整治。4.3社区居委会和物业公司社区居委会负责开展宣传发动，调解邻里之间的噪音纠纷，组织居民参与自治管理，配合做好排查和劝导工作；物业公司负责小区内部的日常噪音巡查，做好装修登记管理，接到居民投诉后第一时间上门劝阻，第一时间反馈给社区，做好小区公共设施的噪音整改，对小区内违规装修进行日常管控。4.4辖区派出所负责对违反治安管理规定的噪音扰民行为进行依法处理，处置因为噪音引发的各类冲突和治安事件，配合开展联合集中整治。专项治理只能解决已经出现的突出问题，要想让噪音扰民问题不反弹，我们必须建立长期管用的长效机制，把治理融入日常。5长效治理保障机制5.1建立快速接诉响应机制我们明确要求，不管是政务热线转来的投诉，还是居民直接举报的噪音问题，工作日两小时内必须有工作人员到场处理，非工作日和夜间也必须在四小时内到场，一般问题当天就要给居民回复处理结果，复杂问题最多三天也要给一个明确的说法，我自己的手机24小时开机，只要是紧急的噪音扰民问题，居民随时能找到我，之前有一次半夜十二点多，我接到居民投诉说小区旁边的工地偷偷施工，我马上联系了城管中队长，不到半小时执法人员就到现场叫停了施工，居民特别感动，其实这就是我们应该做的，本来就是我们的责任。5.2开展常态化宣传引导我们每季度都会进小区开展一次噪音治理宣传，贴宣传海报，给业主群发科普内容，告诉大家多少分贝属于扰民，遇到噪音问题该找哪个部门，同时也呼吁大家互相体谅，从自身做起减少噪音，比如家里有小孩的垫个地毯，装修避开休息时间，公共活动控制音量，共同维护安静的居住环境。5.3建立噪音源动态台账管理我们会把所有排查出来的噪音源都登记在台账里，每个月进行一次回访，检查整改情况，有没有反弹，一旦发现新的噪音源，马上登记进去，跟进整改，做到发现一个处理一个，不积压问题。5.4推动居民自治共管每个小区都会成立一个噪音治理自治小组，由业主代表、文体活动领队、周边商铺代表、社区工作人员组成，大家一起商量制定本小区的噪音管理公约，自己管理自己的事，比如哪个队伍超音量了，先由自治小组的成员劝，比我们工作人员上门说管用得多，大家都是熟