自然资源领域信用监管实施方案

自然资源领域信用监管实施方案总体要求信用监管是自然资源领域深化“放管服”改革、替代传统“人海式”巡查、实现精准治理的核心抓手，而非原有监管流程的简单叠加。本方案以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《社会信用体系建设规划纲要》及自然资源部关于信用监管的相关规定为依据，针对过去监管中存在的信用信息零散、评价标准不统一、惩戒尺度随意、修复渠道不畅等痛点，建立覆盖全业务、全主体、全流程的信用监管体系。核心工作目标分为三个可量化阶段：到2025年6月底，完成近3年存量信用数据补录，省级信用监管系统与跨部门数据接口全部打通，重点领域（土地利用、矿业权管理、测绘监管）信用分级监管落地率达100%；到2026年6月底，实现自然资源领域所有监管事项信用核查覆盖率100%、失信信息跨部门推送3个工作日内响应率100%、符合条件的信用修复申请按时办结率100%，对守信主体的现场检查频次较常规标准降低60%以上；到2026年底，全省自然资源领域违法违规案件发生率较2023年基准值下降30%以上，市场主体对监管工作的满意度提升至90分以上。工作中严格遵循三项原则：一是“谁履职、谁归集，谁认定、谁负责”，杜绝信用信息录入、失信认定中的权责错配；二是“比例适当、奖惩相当”，监管措施强度与失信行为严重程度匹配，严禁过度惩戒；三是“闭环管理、动态调整”，信用评价结果随主体履约、整改情况实时更新，不搞“一次定终身”。监管职责与权责边界信用监管的权责错配是当前实践中出现“乱列入、乱惩戒”问题的核心根源，必须逐环节明确责任主体，杜绝“信用是个筐、什么都往里装”的泛化滥用。纵向层级分工省级自然资源主管部门：负责制定全省统一的信用评价指标体系、失信认定细则、信用修复流程；运行维护省级自然资源信用监管信息系统；统筹跨部门联合奖惩的对接协调；每季度开展1次全省信用数据质量抽检，抽检比例不低于单季度归集总量的5%，对错误率超过3%的市、县发函督办。市级自然资源主管部门：负责本辖区信用信息的合规性复核、市级权限内的信用评价结果确认；组织本辖区分级监管措施落地；每月对县（区）归集的信用数据进行核验，发现错误数据2个工作日内退回整改，每季度向省厅报送辖区信用监管工作进展。县级自然资源主管部门：是信用信息归集的第一责任主体，负责一线执法、审批、合同履约环节产生的信用信息实时录入、失信行为事实告知、信用修复的现场核查；所有信用信息必须在行政决定生效后7个工作日内完成系统录入，严禁延后补录、选择性录入、篡改信息。横向科室权责采用RACI矩阵明确内部科室责任，避免信用牵头科室“单打独斗”：责任事项负责（R）批准（A）咨询（C）告知（I）信用信息录入各业务审批/执法科室（耕保、利用、矿管、测绘、规划、执法局）科室主要负责人信用牵头科室、法制科室市场主体失信名单认定执法科室/对应业务科室部门主要负责人（案审会集体审议）法制科室、信用牵头科室市场主体、协同部门信用修复核查属地县级业务科室信用牵头科室负责人法制科室市场主体、数据平台运维方分级监管措施落地各业务执法科室分管业务领导信用牵头科室市场主体权责红线所有层级、科室严禁将不属于自然资源法定职责范围的行为纳入信用记录，包括但不限于市场主体间的普通民事合同纠纷、未违反自然资源法律法规的一般经营行为、行政机关作出的不具备强制力的行政指导/约谈/提醒告知类文书；擅自扩大信用记录范围造成市场主体合法权益受损的，依法追究经办人员及审批领导的行政责任，产生国家赔偿的依规追偿。信用信息归集与数据质量管理信用信息的真实、准确、完整是整个信用监管体系的生命线，错误的信用记录比没有信用记录对营商环境的伤害更大——从实践风险演化路径看，录入时的主体错配、事实偏差、文书无效问题，会顺着“错误记录公示→联合惩戒触发→企业融资受阻、招投标受限→行政诉讼败诉、营商环境投诉”的链条传导，最终损害政府公信力。归集范围所有归集信息必须有生效法律文书作为支撑，具体分为三类：基础信息：包括市场主体统一社会信用代码、法定代表人/实际控制人身份信息、自然资源领域资质信息（测绘资质、地质灾害防治单位资质、国土空间规划编制资质、矿业权人资质等）、依法取得的自然资源权属信息（国有建设用地使用权、矿业权、海域使用权、林权等），信息更新与行政审批、不动产登记流程实时同步，实现“一数一源”。守信信息：包括获得自然资源领域省部级以上表彰奖励、连续3年无自然资源违法违规记录、主动提前履行矿山生态修复义务且验收达优、节约集约用地评价达到国家级模范标准、在地质灾害应急处置中作出突出贡献等情形，守信信息可作为信用评价加分依据，加分有效期为信息认定后3年。失信信息：按严重程度分为三级，不同等级对应不同扣分标准：严重失信信息：非法占用永久基本农田5亩以上、非法转让土地使用权牟利超50万元、欠缴矿业权出让收益累计超1000万元且逾期6个月以上、自然资源领域招投标中围标串标被行政处罚、伪造地质资料骗取勘查/采矿许可、拒不履行生效行政处罚决定经法院强制执行、生态修复项目弄虚作假造成重大生态损失等。一般失信信息：土地闲置满1年、欠缴土地出让金逾期3个月以上未缴、测绘成果质量不合格被通报、未按规定填报矿业权人勘查开采公示信息且逾期未改、建设项目未按规划许可内容建设但可采取改正措施消除影响等。轻微失信信息：办理审批时非核心材料存在笔误且当场更正、未按规定在施工现场悬挂规划许可公示牌且3个工作日内整改到位、日常巡查中发现的非主观故意的轻微违法行为且当场整改完成等。归集全流程管控所有信息归集严格执行四步流程，每一步留痕可追溯：信息录入：业务科室在行政决定（行政处罚、行政许可、行政奖励、履约验收结论）生效后7个工作日内，将文书扫描件、事实证据、判定依据录入省信用监管系统，录入字段必须完整覆盖主体名称、统一社会信用代码、行为发生时间、事实描述、法律依据、文书编号、决定机关，缺一不可。形式校验：县级信用牵头岗位人员在2个工作日内完成信息校验，核对文书是否生效、主体信息是否与法人库匹配、事实描述是否清晰，对不符合要求的退回录入科室补正，补正时限不超过1个工作日。权利告知：校验通过后，必须在3个工作日内通过EMS挂号信、信用平台电子送达、官方网站公示三种方式同步告知市场主体记录内容、异议申请渠道，严禁不履行告知程序直接对外公示失信信息。异议处理：市场主体对信用记录有异议的，可在收到告知后15个工作日内提交书面异议申请及佐证材料，属地部门必须在10个工作日内完成核查：确有错误的立即更正并向申请人书面致歉，同步通知所有已获取该信息的协同部门撤销相关惩戒；核查无误的，书面说明理由并告知申请人行政复议、行政诉讼渠道。数据质量管控建立“日常校验+季度抽检+年度核查”的三级质量管控机制：省级每季度组织数据抽检，重点排查主体错配、无效文书录入、超范围归集等问题，对数据错误率超过5%的县（区），约谈分管领导；系统内所有信用信息的留存期限与档案管理要求一致，删除已公示的信用记录必须经省厅信用牵头处室负责人审批，操作日志永久留存；信用数据库严格落实网络安全等级保护2.0三级要求，每季度开展1次渗透测试，发现漏洞24小时内完成修复，数据访问采用双因子认证，所有操作可追溯到具体IP、操作人员与操作时间，严禁泄露、篡改、买卖信用信息。信用评价与分级分类监管信用监管的核心不是“罚”，而是根据主体信用状况差异化配置监管资源，实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”，彻底扭转过去“不管优劣、检查频次一刀切”的低效监管模式。统一评价规则省级采用千分制统一评价模型，其中基础分600分（对应主体合法合规、正常履约的基准状态），守信加分最高400分，失信扣分根据行为严重程度动态调整：轻微失信每次扣20-50分，一般失信每次扣100-300分，严重失信直接判定为最低等级。评价周期为自然年，每年1月15日前完成上一年度所有监管对象的信用评价，评价结果实时更新——主体完成整改、信用修复后，系统自动调整其评价得分，无需等到年度集中评价。根据得分将主体划分为四个等级：A级（优秀）：得分900分以上，且近3年无任何失信记录；B级（良好）：得分700-899分，且近1年无一般及以上失信记录；C级（一般）：得分500-699分，或近1年存在一般失信记录但已完成整改；D级（差）：得分低于500分，或被列入严重失信主体名单。差异化监管措施严格按照比例原则匹配监管强度，所有措施公开公示，不得“暗箱操作”：对A级主体：优先享受自然资源审批“绿色通道”，办理行政许可时实行“承诺制+容缺受理”，非核心材料缺失的，在主体承诺15个工作日内补正后可直接进入审批流程；“双随机、一公开”检查中，年度现场检查频次不超过1次，除遥感监测发现疑似违法图斑、信访举报线索清晰、上级交办专案外，不主动开展现场检查；在土地供应、矿业权出让、政府投资的测绘/规划/生态修复项目招投标中，给予评标总分值3%的加分倾斜；优先推荐申报国家级节约集约用地模范、绿色矿山等荣誉称号。对B级主体：落实常规监管要求，“双随机”年度检查频次不超过2次；审批事项按正常流程办理，容缺受理范围限于次要证明材料；政府投资项目招投标中给予评标总分值1%的加分倾斜。对C级主体：列为重点关注对象，日常检查频次每季度不少于1次；办理审批事项时不得适用容缺受理，所有申请材料必须经过实质性核查；对其签订的自然资源出让合同、生态修复协议履约情况实行全过程跟踪，每2个月核查一次开竣工进度、资金缴纳情况、修复义务履行情况；取消其参与自然资源领域评优评先资格。对D级主体：列为重点监管对象，日常检查频次每月不少于1次；办理审批事项时暂停受理其除整改类事项外的所有申请；禁止参与土地、矿业权出让竞买，禁止参与政府投资的自然资源领域项目招投标；将失信信息推送至省公共信用信息平台，触发跨部门联合惩戒。分级监管执行中需设置例外机制：即使是A级主体，若被季度遥感监测发现疑似违法占用耕地、永久基本农田的图斑，必须在收到图斑线索后48小时内赴现场核查，不受年度检查频次限制，避免“信用免检”变成监管真空；严禁对轻微失信主体适用暂停审批、限制招投标等过重惩戒，对仅存在轻微失信记录的C级主体，整改完成后30天内自动调整为B级，不得设置额外门槛。严重失信主体名单管理与联合惩戒严重失信主体名单是信用监管中最严厉的约束手段，直接影响市场主体的生存发展，必须严格限定认定标准、规范认定程序，坚决杜绝“黑名单”认定的随意化、扩大化。严格认定标准严重失信主体名单的认定必须严格对照法律法规及国家层面明确的惩戒情形，省级及以下不得自行增设认定门槛。符合以下情形之一的，方可启动认定程序：违反自然资源法律法规，被处以吊销许可证件、责令停产停业、对法人/其他组织处100万元以上罚款、对自然人处10万元以上罚款的行政处罚；拒不履行自然资源领域生效行政处罚决定，超过行政复议、行政诉讼期限6个月仍未履行，且经人民法院强制执行；在土地、矿业权、海域使用权出让及自然资源领域项目招投标中存在围标串标、弄虚作假骗取中标等行为，被依法查处；非法占用永久基本农田开展非农业建设、挖塘养鱼、发展林果业，造成永久基本农田耕作层严重破坏；未履行矿山地质环境恢复治理义务，造成重大地质灾害隐患或生态破坏，经主管部门催告6个月仍未整改；测绘单位出具虚假测绘成果，造成重大决策失误或500万元以上财产损失；法律法规规定的其他应当列入严重失信名单的情形。规范认定程序所有严重失信名单认定必须执行“调查-告知-听证-审议-公示”的法定程序，缺项的认定决定一律无效：调查核实：由县级对应业务科室牵头收集完整证据链（生效行政处罚决定书、催告书、送达回证、整改核查记录、现场照片/视频等），形成初步认定意见，严禁仅依据信访举报、媒体报道等未核实信息启动认定。权利告知：在作出拟列入决定前，向当事人送达《严重失信主体名单拟列入告知书》，明确告知拟列入的事实、依据、拟采取的惩戒措施，以及当事人享有的陈述、申辩、要求听证的权利，陈述申辩期限不少于10个工作日。陈述申辩与听证：当事人提出陈述申辩的，必须逐一核实，申辩成立的立即终止认定程序；当事人要求听证的，必须在5个工作日内组织公开听证，听证主持人由非本案调查人员担任，听证笔录作为认定决策的核心依据。集体审议：经法制审核通过后，提交部门案审会集体审议，参会人员需包含法制、业务、信用、纪检岗位人员，三分之二以上参会人员同意方可作出列入决定，严禁个人擅自决定将主体列入名单。送达公示：作出列入决定后，明确列入期限（一般为3年，自决定送达之日起计算）、惩戒措施、信用修复渠道，7个工作日内送达当事人并通过部门官网、信用中国、国家企业信用信息公示系统公示，同时在2个工作日内将名单推送至省公共信用信息平台。跨部门联合惩戒严格按照已签署的联合惩戒备忘录落实惩戒措施，严禁“搭车”加码：与银保监部门联动：对严重失信主体，金融机构不得给予新增授信，对已发放的贷款加强贷后风险监测；与发改部门联动：限制其申请政府性资金支持、政府补贴，限制其参与政府投资项目招投标；与市场监管部门联动：对严重失信主体的登记变更事项进行严格核查，防止其通过变更法定代表人、注销主体等方式逃避惩戒；与组织人事部门联动：严重失信主体的法定代表人不得作为各级劳动模范、人大代表、政协委员候选人。联合惩戒严格实行“谁决定、谁解锁”，市场主体完成整改、修复信用后，作出列入决定的部门必须在3个工作日内推送修复信息，通知所有协同部门停止惩戒。信用修复与权益保障信用修复不是“洗白”失信记录，而是给主动纠正错误、消除不良影响的市场主体一条重塑信用的法定通道，是避免“一次失信、终身受限”、体现监管温度的关键环节。修复适用条件除三类终身不得修复的情形外（非法占用永久基本农田10亩以上被追究刑事责任、伪造地质资料造成重大生态损失且无法恢复、信用修复过程中提交虚假材料），所有失信主体在满足以下条件时，均可申请信用修复：已完全履行行政处罚决定、行政合同约定的义务，违法违规行为已纠正到位；失信行为造成的不良影响已完全消除，如被破坏的耕地已复垦并通过验收、欠缴的出让收益/罚款已全额缴清、地质灾害隐患已完成治理；满足最短公示期要求：轻微失信行为公示满1个月、一般失信行为公示满3个月、严重失信行为公示满6个月；按要求完成属地自然资源部门组织的信用知识培训（时长不少于8学时）并通过考试（满分100分，80分以上合格）。修复办理流程严格落实“谁认定、谁修复”原则，全流程办理时限不超过10个工作日：申请提交：主体向作出失信认定的县级自然资源部门提交信用修复申请书、履约证明材料、整改验收报告、信用培训合格证明，可委托代理人提交材料，无需法定代表人到场。材料受理：经办人员2个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正内容，补正期限不超过5个工作日，严禁要求申请人提供无法律法规依据的证明材料。核查验收：受理后5个工作日内完成现场核查，核实整改情况是否真实、不良影响是否消除；涉及严重失信行为的，应当邀请第三方专业机构参与整改评估，评估费用由部门工作经费承担，不得向申请人收取。决定送达：核查通过的，3个工作日内作出准予修复决定，立即停止公示相关失信记录，将修复信息推送至所有关联的信用平台，同步调整主体信用等级与监管措施；核查不通过的，书面告知申请人理由及再次申请的最短间隔（不少于3个月）。权益保障红线严禁在信用修复中设置任何无依据的前置条件，不得要求企业缴纳“修复保证金”“赞助费”，不得强制企业参加付费培训、购买第三方服务；对符合修复条件的申请故意拖延、刁难的，一经查实，对经办人员给予政务处分；建立信用信息侵权责任追究机制，市场主体认为信用记录错误、惩戒措施超范围的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，因错误信用记录造成市场主体财产损失的，相关责任单位依法承担赔偿责任。实施步骤与进度安排信用监管体系建设不能一蹴而就，必须按照“先易后难、分步推进、迭代优化”的节奏落地，避免出现“系统建好了、数据是空的、措施落不了”的形式主义问题。准备阶段（方案印发之日至2024年12月底）：完成省级自然资源信用监管系统升级改造，打通与省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统、自然资源部信用平台的数据接口，实现每日增量数据双向同步；印发统一的信用评价指标、失信认定细则、修复办理指南；完成省、市、县三级共不少于1200名信用岗位人员的首轮培训，培训考核合格率达100%，未通过考核的人员不得从事信用相关工作。试运行阶段（2025年1月至2025年6月）：完成2022-2024年产生的存量有效信用信息补录，补录完成率达100%；完成首轮市场主体信用评价，设置1个月的异议期，收集市场主体反馈，优化评价指标权重；在土地利用、矿业权管理、测绘监管三个重点领域先行落地分级监管措施，总结可复制的经验，梳理流程堵点。全面实施阶段（2025年7月至2026年10月）：在所有自然资源业务领域（国土空间规划、耕地保护、矿产资源管理、测绘地理信息、生态修复、执法监察）全面推行信用分级分类监管，实现所有监管对象信用评价全覆盖、所有审批/执法环节信用核查全覆盖、奖惩措施落地全覆盖；每季度开展1次联合惩戒响应情况检查，确保失信信息推送后3个工作日内各部门启动响应。优化提升阶段（2026年11月至2026年12月）：委托第三方机构对信用监管实施效果开展独立评估，重点评估监管成本变化、市场主体满意度、违法违规行为发生率等核心指标，根据评估结果简化办理流程、优化评价指标、完善修复机制，形成PDCA持续改进的闭环。保障措施与考核问责信用监管不是某个科室的单独职责，而是贯穿自然资源所有业务环节的系统性工作，必须建立刚性的保障与问责机制，防止出现“业务科室不管、信用科室单打独斗”的脱节问题。组织保障：成立由厅主要领导任组长、各业务分管领导任副组长、所有业务处室主要负责人为成员的信用监管工作领导小组，