民生计量监管工作指南(试行)

民生计量监管工作指南(试行)一、适用范围与监管对象本指南适用于各级市场监督管理部门开展民生计量监督管理工作，指导基层规范监管流程、明确监管要求、落实监管责任。本指南所称民生计量，是指与人民群众生活直接相关、涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生领域的计量活动，监管对象包括：1.使用民生强制检定计量器具的供水、供电、供气、供热经营企业，集贸市场开办者、商超、加油站、眼镜制配场所、医疗机构、药品零售企业、停车场经营者、出租车运营企业、网约车平台、快递物流企业、共享经济运营企业、电子商务平台及平台内经营者等各类市场主体；2.生产、销售定量包装商品、零售称重商品的各类市场主体。二、监管依据1.法律：《中华人民共和国计量法》；2.行政法规：《中华人民共和国计量法实施细则》；3.部门规章：《强制检定计量器具管理办法》《定量包装商品计量监督管理办法》《零售商品称重计量监督管理办法》《加油站计量监督管理办法》《眼镜制配计量监督管理办法》；4.国家计量技术规范：各类现行有效计量器具检定规程、《定量包装商品净含量计量检验规则》（JJF1070）等。三、监管职责划分1.省级市场监管部门：负责统筹本区域民生计量监管工作，制定省级监管实施细则，组织开展全省性民生计量专项监督检查和跨区域案件查办，督导下级市场监管部门落实监管责任，组织开展计量监管人员业务培训。2.市级市场监管部门：负责组织开展本辖区民生计量监管工作，部署专项检查，开展监督抽查，督导县级市场监管部门和基层监管所开展工作，核查处置本辖区重大民生计量投诉举报。3.县级市场监管部门：负责本辖区民生计量监管具体实施工作，建立完善民生计量器具监管台账，组织开展日常检查、监督抽查、专项整治，依法查处计量违法行为，按要求上报监管数据和工作总结，指导基层监管所开展工作。4.基层市场监管所：负责本辖区民生计量日常巡查工作，落实网格化监管责任，受理处置基层民生计量投诉举报，督促市场主体落实计量主体责任，按要求上报巡查记录和问题线索。四、重点监管领域及具体监管要求（一）强制检定民生计量器具监管对列入强制检定计量器具目录的民生计量器具，实行重点监管，具体领域要求如下：1.民用“四表”（水表、电能表、燃气表、热量表）（1）主体责任：供水、供电、供气、供热经营企业作为民用四表的产权方和管理方，承担主体责任，负责统一申报检定、轮换，承担所有相关费用，不得向终端用户收取检定费、轮换费。（2）技术要求：严格执行轮换及检定周期：①居民生活用单相电能表轮换周期不超过10年；②公称口径25mm及以下民用冷水表轮换周期不超过6年，公称口径25mm以上不超过10年；③公称流量小于10m³/h的膜式燃气表轮换周期不超过10年；④民用热量表检定周期不超过2年。（3）监管要求：县级市场监管部门每年抽查比例不低于本辖区在用民用四表总量的1%，重点检查是否超期未轮换、超期未检定、检定不合格继续使用，是否违规向用户收取检定、轮换费用，抽查不合格率超过5%的，责令经营单位对同批次产品全面轮换检定。2.集贸市场与商超零售称重计量器具（1）主体责任：集贸市场开办者承担管理责任，商超经营者承担主体责任，所有用于贸易结算的台秤、案秤、电子秤必须全部登记造册，主动申报强制检定，享受政府免费检定政策。（2）管理要求：集贸市场开办者必须在市场入口、各交易区醒目位置设置至少1台经检定合格的免费复秤台，公示12315计量投诉电话；所有在用计量器具实行“一台一账一证一码”管理，即一台器具建立一条台账、粘贴一张检定合格标志、生成一个溯源二维码，方便消费者扫码查验检定状态。（3）技术要求：零售商品称重允许误差符合《零售商品称重计量监督管理办法》要求：称重范围≤2kg的，最大允许误差±5g；2kg＜称重范围≤10kg的，最大允许误差±10g；10kg＜称重范围≤30kg的，最大允许误差±15g。（4）监管重点：重点查处使用未经检定、超期未检、检定不合格的计量器具，查处加装作弊装置、私自改装芯片、破坏铅封、故意缺斤短两等违法行为。县级监管部门每年对辖区内集贸市场全覆盖检查不少于1次，对大中型商超全覆盖检查不少于1次，年投诉3起以上的重点集贸市场每季度检查不少于1次。3.加油站加油机（1）检定要求：加油机强制检定周期不超过6个月，检定合格后方可继续使用，每个加油机的流量变换器、编码器、税控主板都要施加铅封，铅封完整有效。（2）技术要求：加油机出油量最大允许误差为±0.3%，符合《燃油加油机检定规程》（JJG443）要求。（3）监管重点：重点查处私自拆卸破坏铅封、私自改装计量芯片、调整计量参数、加装作弊装置等行为，查处通过破坏计量装置少出油多收钱的违法行为。市级市场监管部门每年组织对辖区内加油站加油机开展监督抽查，抽查比例不低于20%，县级监管部门每年对辖区内所有加油站全覆盖检查不少于1次，投诉较多的加油站每月抽查不少于1次。4.眼镜制配场所计量器具（1）强制检定范围：焦度计、验光仪、验光镜片箱、定中心仪等所有用于贸易结算和配镜质量控制的计量器具必须全部强制检定，检定周期不超过1年。（2）监管要求：所有计量器具必须粘贴检定合格标志，不得使用未经检定、检定不合格的计量器具。眼镜制配场所必须建立计量管理档案，完整记录器具检定情况。县级监管部门每年对辖区内所有眼镜制配场所全覆盖检查不少于1次，开学季（每年2-3月、8-9月）组织开展专项检查，重点查处使用不合格计量器具配装眼镜损害消费者视力的行为。5.医疗卫生领域计量器具（1）强制检定范围：用于诊断、治疗的水银血压计、电子血压计、体温计、心电图机、血糖仪、人体秤、输液泵等，全部纳入强制检定管理，检定周期不超过1年。（2）监管要求：公立医疗机构、民营医院、个体诊所、零售药店设置的免费自测血压计等，都必须经检定合格方可使用。县级监管部门每年抽查比例不低于辖区内医疗机构数量的30%，重点查处使用未经检定、不合格计量器具开展诊断治疗的行为。6.其他民生计量器具①出租车计价器：强制检定周期不超过1年，重点查处私自调整计价参数、加装作弊装置多收车费的行为，每年全覆盖检查不少于1次；②停车场计时计费装置：强制检定周期不超过1年，重点查处多计停车时间多收费的行为；③快递称重计量器具：强制检定周期不超过1年，重点查处短称少重多收运费的行为。（二）定量包装商品计量监管1.监管范围：生产、销售的预包装食品、化妆品、农资、建材、米面油、调味品等定量包装商品，重点监管节日热销商品、春耕农资、儿童用品等。2.标注要求：净含量标注必须符合《定量包装商品计量监督管理办法》要求，清晰标注净含量，字符高度符合规定：净含量Q＜100g（或100mL）的，字符高度不小于2mm；100g（100mL）≤Q＜1kg（1L）的，字符高度不小于3mm；Q≥1kg（1L）的，字符高度不小于4mm；不得故意将净含量标注在包装折叠处、转角处等不易识别位置。3.偏差要求：实际净含量与标注净含量的偏差必须符合国家规定，平均偏差不得为负，单件商品偏差不允许超过规定范围。4.监管要求：市级市场监管部门每年组织开展定量包装商品净含量监督抽查，抽查批次不低于100批次，不合格商品依法查处，不合格生产企业列入重点监管对象，增加抽查频次。（三）新业态民生计量监管1.电子商务与直播带货：电子商务平台、直播平台应当落实平台管理责任，对平台内经营者销售的定量包装商品、称重商品的计量行为进行管理，发现违法及时处置并报告辖区市场监管部门。重点查处直播带货销售定量包装商品缺斤短两、净含量标注不合格等违法行为。2.共享经济计量监管：共享充电宝、共享按摩椅、共享停车等计时计费装置必须经检定合格后方可投入使用，最大允许误差不超过±0.5%，重点查处故意多计时间多收费的行为。3.社区团购：社区团购自提网点用于称重分拣的计量器具必须经检定合格，不得通过缺斤短两损害消费者权益。五、监管方式与工作流程（一）日常网格化巡查1.基层监管所按照网格化管理要求，将民生计量监管责任落实到具体网格、具体监管人员，建立本辖区民生计量监管对象台账和强制检定计量器具台账，动态更新，台账内容包括：主体名称、地址、联系人、计量器具名称、型号规格、数量、检定日期、有效期、检定机构、投诉记录等，每年至少更新1次台账。2.巡查频次：对高风险对象（年计量投诉3起以上、有作弊违法记录的）每2个月巡查不少于1次；对一般风险对象（集贸市场、加油站、眼镜店、医疗机构）每半年巡查不少于1次；对低风险对象每年抽查不少于1次，实现3年全覆盖。3.巡查内容：核查计量器具检定状态、合格标志粘贴情况、铅封完整性、主体计量制度落实情况、投诉处理情况，填写巡查记录表，由监管人员和经营单位负责人签字存档，发现问题线索及时固定证据，依法处置。（二）专项监督检查根据民生消费热点和监管重点，每年部署开展不少于2次专项监督检查，常见专项包括：“3·15”民生计量专项、春耕农资计量专项、中秋国庆节日商品计量专项、开学季眼镜制配计量专项、冬季供暖热量表专项等。专项工作流程：1.制定专项检查方案，明确检查范围、内容、要求、时间安排；2.组织辖区监管人员开展培训，熟悉检查要求；3.开展检查，汇总问题，建立问题台账；4.依法查处违法行为，督促整改，总结工作，上报上级部门。（三）计量监督抽查按照“双随机、一公开”要求开展民生计量监督抽查，抽查对象从监管对象名录库中随机抽取，抽查人员随机选派，抽查过程全程记录，抽查结果依法向社会公示。对抽查不合格的主体，依法下达整改通知书，限期整改，复查不合格的依法立案查处。（四）智慧化监管各级市场监管部门推广应用民生计量智慧监管平台，实现强制检定计量器具网上申报、网上检定、台账电子化管理；对加油机、集贸市场电子秤等重点器具推行二维码溯源管理，消费者可扫码查看检定时间、检定机构、合格状态，方便社会监督；探索建立计量违法行为大数据预警机制，对加油机流量异常、投诉集中的主体自动预警，提高监管精准性。六、市场主体计量主体责任要求所有涉及民生计量活动的市场主体应当落实以下主体责任：1.建立完善计量管理制度，配备专（兼）职计量管理人员，明确计量管理责任；2.对所有强制检定计量器具建立管理台账，主动向市场监管部门申报检定，不使用未经检定、检定不合格、超过检定周期的计量器具；3.不得私自拆卸、改装计量器具，不得破坏铅封、加装作弊装置，不得调整计量参数欺骗消费者；4.按要求粘贴计量检定合格标志，公示检定信息，主动接受消费者监督；集贸市场按要求设置免费复秤台，公示计量投诉电话；5.每季度开展一次计量自查，及时整改发现的问题；6.妥善处置消费者计量投诉，主动承担相应责任，对确属计量问题给消费者造成损失的，依法予以赔偿。七、执法处置规范监管中发现计量违法行为，应当依据相关法律法规，根据违法情节轻重依法分类处置：1.轻微不规范问题，未造成危害后果：如检定合格标志脱落、未及时公示、台账不健全等，责令当场改正，依法不予行政处罚；2.初次违法且危害后果轻微并及时改正的：如净含量偏差小幅超出范围、计量器具超期不足1个月且未造成损害的，落实“首违不罚”要求，给予警告，责令限期改正，不予行政处罚；3.一般违法行为：如计量器具超期未检定超过1个月、检定不合格继续使用、净含量偏差不合格且拒不改正的，依据《中华人民共和国计量法》第二十六条规定，责令停止使用，没收违法所得，可并处1000元以上10000元以下罚款；4.严重计量违法行为：凡故意改装计量器具、破坏铅封、加装作弊装置、缺斤短两欺骗消费者的，依据《中华人民共和国计量法》相关规定，没收违法所得和不合格计量器具，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1000元的，处1000元以上10000元以下罚款；情节严重的，依法吊销营业执照；构成违反治安管理行为的，移送公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；5.处置要求：所有违法行为处置必须做到程序合法、证据确凿、适用法律准确，责令整改的必须开展复查，复查不合格的依法从重处理，处置结果全部录入监管档案，实现可追溯。八、监管保障与工作要求（一）加强监管能力建设各级市场监管部门应当定期组织计量监管人员开展业务培训，每年培训不少于2次，培训内容包括计量法律法规、计量技术规范、现场检查方法、执法处置要求，提高监管人员业务能力；为基层监管配备必要的快速检测设备，包括便携式称重检测仪、加油机容积检测仪、焦度计检测仪等，满足现场快速核查需求。（二）落实经费保障将民生强制检定计量器具检定经费、监督抽查经费、快速检测设备购置经费纳入同级财政预算，严格落实集贸市场、基层医疗机构等民生计量器具免费检定政策，不得向市场主体和消费者收取检定费用。（三）强化宣传与社会监督深入开展“计量进社区、计量进市场、计量进企业、计量进乡村”活动，向消费者普及民生计量知识，教授消费者识别作弊秤、查看检定合格标志、投诉维权的方法，畅通12315投诉举报渠道，鼓