泥石流防控指南(试行)

泥石流防控指南(试行)一、泥石流基础认知1.1定义与规模等级泥石流是山区沟谷或斜坡上，由暴雨、冰雪融水、溃水等水源激发，夹杂大量泥沙、石块等固体物质的特殊洪流，兼具洪水和重力侵蚀的双重特征，具有暴发突然、运动速度快（一般流速5-15m/s，特大型泥石流流速可达20m/s以上）、破坏力强的特点。依据国家标准《泥石流灾害防治工程勘查规范》（GB/T28608-2012），按一次暴发的固体物质总量，泥石流划分为4个等级：①小型：总流量＜1万立方米；②中型：总流量1-10万立方米；③大型：总流量10-50万立方米；④特大型：总流量＞50万立方米。按物质组成可分为以粘性土为主、少量石块的泥流，以大块石为主、细颗粒少的水石流，以及泥沙石块混合的泥石流三类。1.2主要诱发因素分为自然诱发因素和人为诱发因素两类：①自然因素：强降雨是我国泥石流最主要的诱发因素，统计显示，当日降雨量≥50mm、1小时降雨量≥30mm、10分钟降雨量≥10mm时，80%以上的泥石流会被触发；其次为冰雪融水，春末夏初气温快速回升时，冰川积雪大量融化，洪水带动松散物质形成泥石流；地震活动也是重要诱因，地震会导致山体松动，产生大量松散崩塌物，震后3-5年为泥石流高发期，部分地震灾区高发期可延长至10年；此外，地质构造破碎、坡度陡峭、岩层风化严重也为泥石流形成提供了物源条件。②人为因素：陡坡开荒、乱砍滥伐导致流域植被覆盖率下降，水土流失加剧；工程建设中违规向沟谷倾倒弃土弃渣、切坡开挖，大幅增加了松散物源；违规修建水库、引水渠道导致溃水，冲刷沟岸引发泥石流；过度开采矿山破坏山体结构，诱发泥石流。1.3高发区域与高发时段我国泥石流高发区集中分布在西南山区（横断山区、川滇山区）、西北山区（秦岭、祁连山、天山）、青藏高原东缘、黄土高原北部等山地，其中符合以下特征的沟谷为极高风险区：流域面积0.1-10km²的小流域（小流域汇流快，物源集中，最易暴发泥石流），沟床纵坡降10%以上，沟岸坡度15°-35°，沟谷中上游存在大量松散堆积物，居民区、基础设施位于沟口冲积扇区域。高发时段集中在每年6-9月汛期，占全年泥石流发生总量的90%以上，且泥石流多发生在午后至夜间，与强降雨的时段分布高度吻合；冰川融水引发的泥石流多发生在春末夏初的5-6月。1.4主要危害泥石流的危害主要包括：①造成人员伤亡：泥石流运动过程中冲击力可达30-100t/m²，可直接冲毁房屋、掩埋村庄，造成群死群伤；②破坏基础设施：可冲毁公路、铁路、桥梁，阻断交通，淤埋水电站、矿山，破坏输油输气管道、通信线路；③引发次生灾害：泥石流进入主河后会堵塞河道，形成堰塞湖，引发上游洪水漫溢，溃决后又会引发下游洪水；④破坏生态环境：淤埋农田、林场，改变区域地形，破坏水土平衡。二、事前风险防控2.1风险排查与台账管理建立“汛前全面排查、汛期常态化巡查、雨后复查”的排查机制：①每年4-5月汛前，由属地自然资源部门联合乡镇街道，对辖区内所有沟谷开展全覆盖风险排查，重点排查居民区、学校、医院、工矿企业、公路铁路沿线周边1km范围内的沟谷，对发现的风险点逐一登记造册，明确风险等级、受威胁人数、责任单位、责任人，向社会公示风险点位置；②汛期中，群测群防员对高风险点每日至少巡查1次，强降雨过程中加密至每30分钟巡查1次；③每次强降雨过程结束后，及时开展复查，更新风险台账，排查新出现的风险点。群众日常自查可重点关注：沟谷上游是否存在大面积松散堆积物、沟岸是否出现新的开裂坍塌、近期是否有连续强降雨、居住地是否位于沟口冲积扇低洼地带。2.2工程防控措施针对不同风险等级的泥石流，分类实施工程治理：①拦挡工程：在沟谷中上游物源区修建拦砂坝，拦截固体物质，降低泥石流流速。一般重力式拦砂坝高度控制在5-15m，坝间距设置为坝高的3-5倍，可有效降低泥石流规模50%以上；对大块石含量较高的沟谷，优先选用格栅坝，透水性好，可排出细颗粒水流，拦截大块石，减少坝体压力。②排导工程：在沟口下游修建排导槽，将泥石流顺利导入主河，避免漫溢改道冲击居民区和基础设施。排导槽纵坡比降控制在5%-15%，宽度按设计最大洪峰流量确定，槽壁采用混凝土或浆砌石加固，抗冲击力不低于设计泥石流冲击力的1.2倍；同时配套修建护岸工程，防止泥石流冲刷沟岸，引发新的坍塌增加物源。③固坡工程：对沟岸和流域内的不稳定斜坡、崩塌滑坡点实施锚固、挡土墙、护坡工程，稳定边坡，减少松散物源补给。④生物工程：在流域内开展退耕还林还草，25°以上陡坡必须全部退耕，15°-25°坡耕地逐步退耕，实施乔灌草结合的植被恢复工程，封山育林，禁止乱砍滥伐，当流域植被覆盖率提高到60%以上时，可减少水土流失70%以上，显著降低泥石流发生概率。2.3监测预警体系建设构建“专业监测+群测群防”相结合的监测预警体系：①专业监测：对I级高风险泥石流点，安装自动化监测设备，监测要素包括降雨量、土体含水量、沟谷泥位、地表位移，数据实时传输至县级地质灾害预警平台。预警阈值按照国家相关规范设置：蓝色预警（IV级）：1小时降雨量达到30mm或日降雨量达到80mm，泥石流发生风险较低，提醒受威胁区域关注预警信息；黄色预警（III级）：1小时降雨量达到40mm或日降雨量达到120mm，泥石流发生风险较高，提醒相关单位做好转移准备，通知受威胁群众整理贵重物品，做好转移准备；橙色预警（II级）：1小时降雨量达到50mm或日降雨量达到150mm，泥石流发生风险高，要求提前组织受威胁群众转移至安全区域；红色预警（I级）：1小时降雨量超过60mm，泥石流发生风险极高，要求立即组织所有受威胁群众转移，关闭受威胁区域的道路、景区。②群测群防：每个泥石流风险点至少配备1名专职群测群防员，明确薪酬待遇，汛前开展专业培训，掌握前兆识别、预警发布、转移通知的流程；降雨过程中按要求开展巡查，发现异常立即上报、发出预警。③预警信息发布：优先采用村广播、微信群、上门通知的方式发布预警，对孤寡老人、残疾人、留守未成年人等特殊群体，必须落实“一对一”专人通知，确保不漏一户、不漏一人，禁止只发微信群不通知特殊群体的情况。三、临灾识别与应急避险3.1临灾前兆识别泥石流暴发前通常会出现明确的前兆，群众可通过以下特征快速识别：①水色异常：正常沟谷水流清澈透明，如果水流突然变为黄褐色、浑浊，夹杂大量木屑泥沙，说明上游已经有固体物质被启动，泥石流正在向下游运动，通常10-30分钟内就会到达沟口。②声音异常：沟谷上游传来沉闷的轰鸣声，类似火车运行的轰鸣或者远雷，声音持续增大，和正常的流水声、雷雨声有明显区别，说明泥石流已经形成，距离观测点通常只有3-10公里，10分钟左右就会到达。③水位异常：连续强降雨过程中，沟谷水流突然断流，说明上游泥石流已经堵塞沟道形成堰塞湖，随时可能溃决，下游需立即转移；如果沟谷水位突然异常上涨，远超正常降雨的水位涨幅，说明泥石流已经到达附近区域。④震动异常：泥石流携带大量大块石运动过程中，会引发地面轻微震动，放在地面的手能感觉到明显震动，手机放置在地面能感受到持续抖动，这也是泥石流临近的重要前兆。⑤地形植被异常：沟岸出现小型坍塌，小石块不断向下滚落，沟内树木发生倾斜倒伏，说明沟岸失稳，物源正在启动，即将暴发泥石流。3.2应急避险基本原则①提前转移原则：接到预警信息后立即转移，不要贪恋财物，不要等待观望，提前转移可大幅降低伤亡风险。②方向正确原则：泥石流沿沟谷向下运动，逃生必须向沟谷两侧的山坡高处跑，绝对不能顺着沟谷向下游跑，也不能逆着泥石流向上游跑，垂直于泥石流流动方向逃生是唯一正确的选择。③避险点选择原则：不能躲在树上（泥石流可冲倒直径1米以上的大树），不能躲在凹形低洼处（泥石流会淤积填满低洼处），不能躲在不稳定的悬崖陡坡下方（容易引发崩塌滚石），要选择坡度平缓、地形开阔、高程高出沟底至少50米以上的区域避险。④先后有序原则：先逃生，再报告，不要因为收拾财物、打电话求助耽误逃生时间，脱离危险区域后再上报灾情求助。3.3不同场景避险要点①居民区场景：居住在沟口冲积扇区域的群众，接到蓝色预警后就要做好转移准备，接到黄色及以上预警后立即转移，行动不便的老人、病人、残疾人要提前转移，不要等预警升级；如果已经发现泥石流前兆，立即扔掉随身重物，向两侧高坡快速逃生，不要回家取财物。②野外旅游/徒步场景：进山前提前查看未来3天天气预报，有强降雨预报的不要进山；不要在沟谷、河滩、冲积扇区域露营、野炊；降雨过程中立即离开沟谷区域，向附近高坡转移；如果在沟谷中突然遇到泥石流，不要停留拍照，立即向两侧高坡逃生。③山区行车场景：车辆不要停放在沟口、陡坡下方；行车过程中遇到前方泥石流，不要加速试图冲过泥石流路段，立即停车，弃车向两侧高坡逃生；如果车辆已经被泥石流围困，立即弃车逃生，不要留在车内。④工程施工场景：施工营地绝对不能设置在沟口冲积扇区域；每日开工前关注天气预报，有强降雨预报的不要进入沟谷施工；强降雨来临前提前停工，所有人员转移至安全区域；施工过程中发现前兆立即停止作业，快速逃生。3.4被困自救要点①如果不幸被泥石流围困，首先找到开阔高处躲避，立即拨打110、119或12119地质灾害报警电话，报告被困位置、人数、伤情，之后尽量减少手机使用，节省电量，保持通讯畅通。②尽量爬到坚固的大型岩石顶部或者高大乔木的树冠部位躲避，远离滚石多发区域，保存体力，不要盲目呼救，当听到附近有救援声音的时候再发出信号；白天可以挥动鲜艳衣物、反射阳光的物品发出信号，夜间可以用手电筒、点燃干草发出烟火信号。③如果被泥石流卷入水中，尽量抓住漂浮物、大树或者岩石，努力向岸边移动，尽量保持头部露出水面，避免呛水，到达安全区域后立即检查伤口，及时止血，注意保暖，避免失温。四、灾后防控与恢复重建4.1次生灾害防控①灾情发生后，严禁受威胁群众擅自返回原居住地，必须由专业部门完成风险排查，确认安全后才能组织返回，绝大多数灾后二次伤亡都是因为群众提前返回拿取财物引发的。②专业排查重点包括：沟谷上游是否形成新的堰塞湖，是否新增大量松散堆积物，沟岸是否出现新的崩塌滑坡，原有防控工程是否受损，排查完成后出具安全确认报告，才能允许群众返回。③灾后7天内是二次泥石流高发期，只要发生日降雨量超过20mm的降雨，就要立即组织群众再次转移，不能大意。④及时清理原有防控工程的淤积物，疏通排导槽，清理拦砂坝内淤积的泥石，恢复工程防护能力；清理堵塞河道的泥石流堆积物，避免河道壅水，引发新的灾害。4.2受损设施安全排查①房屋建筑：逐一排查房屋地基是否被泥石流冲刷掏空，墙体是否出现开裂倾斜，屋顶是否受损，经过专业机构安全鉴定，确认合格后才能入住，存在安全隐患的房屋严禁入住。②道路桥梁：清理路面淤积物，排查路基是否被冲空、桥梁基础是否裸露，经过检测确认安全后才能开放通行，严禁贸然通车。③水电设施：由专业人员排查水管、线路、变压设备是否受损，修复完成经过检验后才能恢复供水供电，严禁私自接电接水，避免触电、水污染。4.3恢复重建防控要求①新居民点选址必须开展地质灾害危险性评估，绝对禁止选在泥石流沟口冲积扇、沟道转弯凹岸、泥石流淤积区等风险区域，新选址距离活跃泥石流沟谷至少1km以上，且高程必须高出设计泥石流洪水位至少20m以上。②恢复重建过程中，施工产生的弃土弃渣必须运到指定的专门堆放场，严禁随意倾倒进沟谷，避免新增物源引发泥石流；堆放场必须做好护坡排水工程，防止堆放的松散渣土被雨水冲入沟谷。③重建项目必须坚持“防护工程先行”，先建设泥石流拦挡、排导工程，验收合格后再开工建设居民点、基础设施，严禁先建房后做防护。五、责任与保障5.1分级责任落实按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的原则落实防控责任：县级以上人民政府对本行政区域内泥石流防控工作负总责，将防控工作纳入国民经济和社会发展规划，落实经费保障；乡镇人民政府、街道办事处是泥石流防控的直接责任主体，负责组织开展风险排查、群测群防、预警信息传递、转移避险、应急疏散工作；村（居）民委员会负责落实日常巡查、通知群众、组织演练等基层防控工作；自然资源部门负责泥石流风险普查、专业监测、治理工程规划、技术指导工作；应急管理部门负责应急救援、灾后安置救助工作；气象部门负责提供雨情预报预警，发布降雨预报；水利部门负责河道管理，排查堰塞湖风险；林业和草原部门负责流域植被恢复，监督乱砍滥伐行为；交通运输部门负责公路铁路沿线泥石流防控工作。5.2宣传培训与应急演练每年汛前，属地政府至少组织1次覆盖所有受威胁群众的泥石流防控宣传培训，发放避险明白卡，确保每家每户都有一张明白卡，明确预警信号、转移路线、避险地点；每年至少组织1次针对高风险点的应急演练，演练覆盖所有受威胁群众，通过实战演练提高群众的逃生避险能力；将地质灾害避险知识纳入中小学安全教育内容，每年至少开展1次专题教育，从小培养防灾意识。5.3物资保障县级、乡镇级都要建立泥石流防控应急物资储备库，储备对讲机、铜锣、预警喇叭、救生衣、手电