突发事件应急物资储备规范

突发事件应急物资储备规范1范围本规范规定了突发事件应急物资储备的分类与编码、储备主体职责、储备方式、储备定额、仓储管理、调度使用、轮换更新、信息化管理、监督考核、应急保障等内容。本规范适用于行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件应对的应急物资储备管理活动，企事业单位、社会组织的应急物资储备可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB21734地震应急避难场所场址及配套设施GB27952手消毒剂通用要求GB3836爆炸性环境设备通用要求MZ/T015救灾物资储备库管理规范WS310医院消毒供应中心管理规范《应急物资分类及编码》（GB/T38565）《国家突发公共事件总体应急预案》《应急管理部关于进一步加强应急物资储备体系建设的指导意见》3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2应急物资指为应对突发事件，用于应急处置、救援救助、生活保障、医疗救治、灾后恢复等工作的各类物资。3.3政府储备指各级人民政府及相关职能部门为履行应急管理职责，直接采购并储存的应急物资，分为省级、市级、县级、乡镇级四级储备。3.4协议储备指各级人民政府及相关部门与生产、流通企业签订储备协议，由企业代存一定数量应急物资，应急状态下优先调用的储备方式。3.5产能储备指针对需求量大、生产周期长、保质期短的应急物资，依托骨干生产企业预留生产能力，保障应急状态下快速扩产、转产的储备形式。3.6社会储备指企事业单位、社会组织、居民家庭自行储备的，用于自身应对突发事件的应急物资。3.7周转库存量指保障日常应急演练、常规突发事件应对需求，保持动态轮换的应急物资最低库存量。3.8峰值需求量指区域内发生最高等级突发事件时，72小时黄金救援期内对应急物资的最大需求量。4储备主体及职责4.1各级人民政府4.1.1省级人民政府：统筹全省应急物资储备体系建设，制定省级应急物资储备规划，协调跨区域应急物资调度，保障重大、特别重大突发事件的物资需求；每年安排应急物资储备专项经费不低于上年度一般公共预算支出的0.15%，储备物资保障覆盖省内100万受灾人口72小时基本生活需求。4.1.2市级人民政府：落实省级储备规划要求，制定本市应急物资储备目录及定额，建立市级储备库，保障本市较大突发事件的物资需求；每年储备专项经费不低于上年度一般公共预算支出的0.2%，储备物资覆盖市内30万受灾人口72小时基本生活需求。4.1.3县级人民政府：负责县域内应急物资储备的具体实施，建立县级储备库和乡镇级储备点，保障一般突发事件的物资需求；每年储备专项经费不低于上年度一般公共预算支出的0.25%，储备物资覆盖县域内5万受灾人口72小时基本生活需求。4.1.4乡镇人民政府（街道办事处）：建立基层应急物资储备点，配备满足辖区内初期突发事件处置的装备物资，指导村（社区）、网格建立应急物资寄存点，储备规模满足辖区内2000名受灾群众24小时基本生活及初期处置需求。4.2行业主管部门4.2.1应急管理部门：牵头统筹应急物资储备体系建设，制定综合类应急物资储备目录，负责救灾救助、应急救援装备、防汛抗旱、森林防灭火等类别的物资储备，协调跨部门、跨区域物资调度。4.2.2卫生健康部门：负责公共卫生应急物资储备，包括各类疫苗、检测试剂、防护用品、消杀物资、急救药品、医疗设备等，储备规模满足30天满负荷疫情防控需求及日均1000人次突发公共事件医疗救治需求。4.2.3交通运输部门：负责交通抢险、应急运输保障类物资储备，包括道路抢修装备、航道疏浚设备、应急运输车辆、通航保障物资等，保障突发事件发生后12小时内打通灾区主要交通干线。4.2.4水利部门：负责水旱灾害应急物资储备，包括编织袋、砂石料、排水泵、堤坝加固设备、水文监测仪器等，满足20年一遇洪水防御及连续30天干旱的抗旱物资需求。4.2.5粮食和物资储备部门：负责生活类救灾物资的收储、轮换和日常管理，包括粮食、食用油、饮用水、方便食品、保暖物资等，成品粮储备量不低于区域内常住人口15天消费量，食用油储备量不低于常住人口30天消费量。4.2.6公安部门：负责社会安全事件处置、应急交通管控类物资储备，包括防暴装备、交通疏导设备、应急通信终端、现场勘查器材等，保障单次大规模聚集事件处置及100公里范围交通管控的装备需求。4.2.7其他相关部门：按照“管行业管储备”原则，负责本行业领域专项应急物资的储备管理，满足本行业突发事件应对需求。4.3储备承储单位4.3.1政府储备承储单位需具备独立法人资格，仓储面积不低于2000平方米，符合防火、防盗、防潮、防鼠、防雷等安全标准，配备2名以上专职仓储管理人员，近3年无重大安全事故及违法失信记录。4.3.2承储单位需严格执行物资入库验收、在库养护、出库登记制度，确保账实相符率100%，物资完好率不低于98%；每季度开展一次库存盘点，盘点结果报主管部门备案。4.3.3应急状态下，承储单位需服从应急指挥机构统一调度，接到调令后2小时内完成物资出库准备，4小时内具备装车发运条件。4.4社会储备主体4.4.1企事业单位：高危行业企业（矿山、危险化学品、建筑施工等）需根据风险等级配备相应的应急救援装备、个人防护用品、应急处置物资，储备量满足本单位72小时自救需求；学校、商场、车站等人员密集场所需配备应急照明、疏散引导、灭火救援、临时安置类物资，满足场所内全部人员24小时避险需求。4.4.2居民家庭：鼓励储备包含应急食品、饮用水、常用药品、逃生工具、应急照明、应急联络工具在内的家庭应急包，储备量满足家庭成员72小时基本生活及逃生自救需求。5应急物资分类与编码按照GB/T38565《应急物资分类及编码》要求，应急物资分为以下6大类、28中类、137小类，具体分类及编码规则如下：5.1生活保障类（编码A）5.1.1食品类（A01）：包括大米、面粉、方便面、压缩饼干、面包、矿泉水、饮用水、速冻食品、食用油、食用盐等，编码规则为A01+3位顺序码，如A01001为大米。5.1.2保暖住宿类（A02）：包括棉被、棉大衣、毛毯、睡袋、帐篷、折叠床、防潮垫、防寒服、保暖鞋等，编码规则为A02+3位顺序码。5.1.3生活日用品类（A03）：包括毛巾、牙刷、牙膏、香皂、卫生纸、女性卫生用品、儿童用品、餐具、净水设备等，编码规则为A03+3位顺序码。5.2医疗救治类（编码B）5.2.1防护用品类（B01）：包括医用防护服、N95口罩、医用外科口罩、一次性手套、护目镜、面屏、防护靴、隔离衣等，编码规则为B01+3位顺序码。5.2.2药品类（B02）：包括急救药品、抗病毒药品、抗菌药物、慢性病常用药、疫苗、消杀药品等，编码规则为B02+3位顺序码。5.2.3医疗设备类（B03）：包括呼吸机、监护仪、除颤仪、负压救护车、核酸检测设备、移动CT、消毒设备等，编码规则为B03+3位顺序码。5.3救援处置类（编码C）5.3.1抢险装备类（C01）：包括挖掘机、推土机、起重设备、切割工具、破拆装备、排水泵、沙袋、编织袋、救生艇、救生衣、救生圈等，编码规则为C01+3位顺序码。5.3.2灭火装备类（C02）：包括灭火器、消防水带、消防头盔、灭火防护服、破拆工具、消防车配件、灭火剂等，编码规则为C02+3位顺序码。5.3.3矿山救援类（C03）：包括自救器、瓦斯检测仪、矿井通风设备、支护装备、人员定位设备、应急通讯终端等，编码规则为C03+3位顺序码。5.4公共安全类（编码D）5.4.1防暴处突类（D01）：包括防暴盾牌、防刺服、橡胶警棍、催泪喷射器、约束带、防爆毯、安检设备等，编码规则为D01+3位顺序码。5.4.2交通管控类（D02）：包括警示灯、反光背心、交通隔离桩、移动红绿灯、临时标识牌、拖车设备等，编码规则为D02+3位顺序码。5.4.3网络安全类（D03）：包括数据备份设备、应急通信服务器、网络攻防装备、漏洞修复工具、数据恢复设备等，编码规则为D03+3位顺序码。5.5通讯保障类（编码E）5.5.1通信设备类（E01）：包括卫星电话、对讲机、应急通信基站、便携基站、信号放大器、无人机通信中继设备等，编码规则为E01+3位顺序码。5.5.2电源保障类（E02）：包括移动发电机、UPS电源、太阳能充电板、应急照明设备、便携电源、充电线等，编码规则为E02+3位顺序码。5.5.3广播预警类（E03）：包括应急广播设备、移动宣传车、警报器、手持扩音器、预警发布终端等，编码规则为E03+3位顺序码。5.6其他类（编码F）5.6.1环境监测类（F01）：包括水质检测仪、空气检测仪、辐射监测仪、有毒有害气体检测仪、气象监测设备等，编码规则为F01+3位顺序码。5.6.2应急测绘类（F02）：包括无人机、测绘仪、卫星遥感设备、GIS终端、地质灾害监测设备等，编码规则为F02+3位顺序码。5.6.3其他特殊类（F03）：包括动物防疫物资、核生化处置装备、涉外应急物资等，编码规则为F03+3位顺序码。6储备方式及要求应急物资储备实行“政府储备为核心、协议储备为补充、产能储备为支撑、社会储备为基础”的多元储备模式，各类储备方式的要求如下：6.1政府实物储备6.1.1储备重点：保质期长、用量稳定、难以通过市场快速调集的物资，包括帐篷、棉被、救生衣、抢险装备、常用急救药品、防护装备等。6.1.2储备比例：省级政府实物储备占全省总储备量的40%，市级占30%，县级占20%，乡镇级占10%；跨区域调运难度大的偏远山区、海岛地区，县级及以下实物储备比例可提高至35%。6.1.3布局要求：省级储备库布局在交通枢纽城市，辐射半径不超过200公里，调运时间不超过4小时；市级储备库辐射半径不超过80公里，调运时间不超过2小时；县级储备库覆盖全部县域，调运时间不超过1小时；乡镇储备点覆盖所有行政村，调运时间不超过30分钟。6.2协议储备6.2.1适用范围：保质期短、市场供应充足、生产能力稳定的物资，包括新鲜食品、消杀用品、普通医疗耗材、工程机械等。6.2.2储备要求：与具备相应资质的生产、流通企业签订储备协议，明确储备物资的品种、数量、质量标准、调用流程、补偿方式、违约责任等内容；协议储备物资的库存量不低于协议约定量的90%，企业需每月向主管部门报送库存动态。6.2.3企业要求：协议储备企业需具备年供货能力不低于协议储备量5倍的生产/流通能力，仓储条件符合物资存储标准，具备应急配送能力，能够在接到调用指令后6小时内将物资配送至指定地点。6.3产能储备6.3.1适用范围：突发事件发生后需求量激增、实物储备难以覆盖峰值需求的物资，包括防护服、口罩、检测试剂、应急药品、专用抢险装备等。6.3.2储备要求：与骨干生产企业签订产能保障协议，明确应急状态下的产能动员规模、转产时限、质量标准、采购价格等内容；产能储备的最大释放量不低于区域内峰值需求量的3倍，企业需具备72小时内将产能提升至平时3倍以上的能力，特殊品类物资转产时间不超过7天。6.3.3保障措施：对承担产能储备任务的企业给予适当的财政补贴，支持企业开展技术改造、原材料储备，定期开展产能动员演练，每年至少组织1次产能调动测试，确保应急状态下能够快速达产。6.4社会储备6.4.1单位储备：高危行业企业需按照《企业安全生产应急管理九条规定》要求，配备应急物资，建立储备台账，每季度开展一次物资检查；人员密集场所的应急物资放置在醒目、便于取用的位置，设置明显标识，每月开展一次功能性检查。6.4.2家庭储备：应急管理部门定期发布家庭应急物资储备建议清单，包括基础版和扩充版，基础版涵盖水、食品、逃生工具、常用药品等12类必备物资，扩充版根据不同风险场景（地震、洪水、疫情等）增加对应物资；鼓励社区开展家庭应急物资储备宣传，每年组织1次家庭应急物资展示及使用培训。7储备定额标准储备定额按照“省级统筹、分级负责、按需测算、动态调整”的原则，根据区域人口规模、风险等级、历史突发事件数据、应急响应能力等因素确定，具体标准如下：7.1生活保障类物资储备定额7.1.1常住人口1000万以上的地区：成品粮储备不低于150000吨，食用油不低于15000吨，饮用水不低于3000万瓶，方便食品不低于2000万份，帐篷不低于5万顶，棉被不低于20万床，折叠床不低于10万张，保暖衣物不低于20万套。7.1.2常住人口500-1000万的地区：成品粮储备不低于75000吨，食用油不低于7500吨，饮用水不低于1500万瓶，方便食品不低于1000万份，帐篷不低于3万顶，棉被不低于10万床，折叠床不低于5万张，保暖衣物不低于10万套。7.1.3常住人口100-500万的地区：成品粮储备不低于15000吨，食用油不低于1500吨，饮用水不低于300万瓶，方便食品不低于200万份，帐篷不低于1万顶，棉被不低于3万床，折叠床不低于1.5万张，保暖衣物不低于3万套。7.1.4常住人口100万以下的地区：成品粮储备不低于1500吨，食用油不低于150吨，饮用水不低于30万瓶，方便食品不低于20万份，帐篷不低于2000顶，棉被不低于5000床，折叠床不低于3000张，保暖衣物不低于5000套。7.1.5受灾群众每人每天保障标准：粮食不低于500克，饮用水不低于3升，方便食品不低于1份，棉被1床/2人，帐篷1顶/10人，折叠床1张/人。7.2医疗救治类物资储备定额7.2.1省级层面：医用防护服储备不低于50万套，N95口罩不低于500万只，医用外科口罩不低于2000万只，呼吸机不低于2000台，监护仪不低于3000台，核酸检测试剂不低于1000万人份，消杀药品不低于1000吨，各类急救药品满足10万人次救治需求。7.2.2市级层面：医用防护服储备不低于10万套，N95口罩不低于100万只，医用外科口罩不低于500万只，呼吸机不低于500台，监护仪不低于1000台，核酸检测试剂不低于200万人份，消杀药品不低于200吨，各类急救药品满足2万人次救治需求。7.2.3县级层面：医用防护服储备不低于2万套，N95口罩不低于20万只，医用外科口罩不低于100万只，呼吸机不低于100台，监护仪不低于200台，核酸检测试剂不低于50万人份，消杀药品不低于50吨，各类急救药品满足5000人次救治需求。7.2.4基层医疗卫生机构：储备满足30天满负荷运转的防护用品、常用药品、消杀物资，配备至少1台除颤仪、2套急救箱、10套个人防护装备。7.3救援处置类物资储备定额7.3.1防汛物资：大江大河沿岸县级及以上地区，编织袋储备不低于100万条，砂石料不低于1万立方米，排水泵总排量不低于10000立方米/小时，救生衣不低于2万件，救生艇不低于50艘，堤坝加固设备不低于20套。7.3.2地震救援物资：地震重点监视防御区县级及以上地区，破拆装备不低于50套，生命探测仪不低于20台，起重设备不低于10台，应急照明设备不低于500套，搜救犬队配备不少于10头搜救犬及对应装备。7.3.3森林防灭火物资：森林覆盖率30%以上的县级及以上地区，风力灭火机不低于200台，灭火水枪不低于500支，防火服不低于2000套，灭火直升机停靠点不少于1个，消防水池总容量不低于5000立方米。7.3.4危险化学品事故处置物资：化工园区及周边县级及以上地区，防化服不低于200套，有毒有害气体检测仪不低于50台，堵漏装备不低于30套，洗消设备不低于20套，防爆输转泵不低于10台。7.4通讯保障类物资储备定额7.4.1省级层面：卫星电话不低于200部，对讲机不低于2000部，移动应急基站不低于50套，移动发电机总功率不低于5000千瓦，应急广播终端覆盖所有行政村，无人机通信中继设备不低于20套。7.4.2市级层面：卫星电话不低于50部，对讲机不低于500部，移动应急基站不低于20套，移动发电机总功率不低于2000千瓦，应急广播终端覆盖所有乡镇，无人机通信中继设备不低于5套。7.4.3县级层面：卫星电话不低于20部，对讲机不低于200部，移动应急基站不低于5套，移动发电机总功率不低于500千瓦，应急广播终端覆盖所有自然村，配备至少1套应急照明设备群，满足1万平方米应急避难场所照明需求。8仓储管理要求8.1仓储设施建设8.1.1政府储备库建设需符合MZ/T015《救灾物资储备库管理规范》要求，省级储备库建筑面积不低于20000平方米，市级不低于5000平方米，县级不低于1000平方米，乡镇储备点不低于100平方米；储备库需配备消防系统、通风系统、温湿度监控系统、防盗报警系统、货架、托盘、装卸设备等设施。8.1.2特殊物资仓储需符合相应标准：医疗物资储备库配备冷藏冷冻设施，疫苗储存温度控制在2-8℃，特殊疫苗按要求低温储存；易燃易爆物资储备库符合GB3836防爆要求，与周边建筑安全距离不低于100米；腐蚀性物资单独存放，配备防泄漏、防腐蚀设施。8.1.3应急避难场所按照GB21734要求配备应急物资寄存点，每个避难场所储备满足至少1000人3天生活需求的物资，设置物资发放区、临时医疗点、厕所等配套设施。8.2入库管理8.2.1应急物资入库前需进行严格验收，验收内容包括品种、规格、数量、质量、生产日期、保质期、合格证明等，验收不合格的物资不得入库。8.2.2物资验收需由2名以上工作人员共同完成，出具验收报告，登记入库台账，台账内容包括物资名称、编码、规格、数量、生产日期、保质期、供应商、入库日期、存放位置等信息，做到一物一码、账物相符。8.2.3捐赠物资入库需按照《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》要求进行验收、登记，明确捐赠方、捐赠意向，单独建立台账，优先用于捐赠意向指定的用途。8.3在库管理8.3.1物资存放实行“分区、分类、分批次”管理，不同类别、不同批次的物资分开存放，设置明显标识，标识内容包括物资名称、编码、数量、保质期、存放要求等；物资堆码符合“上轻下重、上小下大”的原则，垛距不低于0.5米，墙距不低于0.3米，顶距不低于0.5米，通道宽度不低于1.5米。8.3.2日常养护要求：对库存物资每月开展一次常规检查，每季度开展一次全面质量检查，重点检查物资的保质期、完好度、存储环境等；易受潮物资定期通风晾晒，易腐蚀物资定期涂抹防护剂，精密设备定期通电测试，消防、安防设备每月进行一次功能测试。8.3.3温湿度控制：普通物资储存温度控制在0-35℃，相对湿度控制在45%-75%；医疗物资储存温湿度按照产品说明书要求控制，温湿度监控系统每15分钟采集一次数据，超出阈值自动报警。8.4出库管理8.4.1应急物资出库实行“先入先出、近效期先出”的原则，优先发放存放时间长、临近保质期的物资，减少物资损耗。8.4.2常规领用物资需出具领用申请，明确领用用途、数量，经主管部门审批后方可出库；应急调用物资需凭应急指挥机构出具的调令出库，紧急情况下可先口头通知出库，24小时内补办审批手续。8.4.3物资出库时需登记出库台账，包括领用单位、用途、数量、领用日期、经办人等信息，领用人和发料人共同签字确认，做到出库手续齐全、流向可追溯。9调度使用与轮换更新9.1调度机制9.1.1应急物资调度实行“分级响应、就近调用、先急后缓、统筹兼顾”的原则，一般突发事件由县级应急指挥机构调度县域内储备物资，较大突发事件由市级应急指挥机构调度市域内储备物资，重大及以上突发事件由省级应急指挥机构统一调度全省储备物资，必要时申请国家支援。9.1.2建立跨区域、跨部门物资调度联动机制，相邻地区签订物资互助协议，明确互助物资的品种、数量、调运流程、结算方式，突发事件发生后可优先调用相邻地区的储备物资，调用后由需求方在应急响应结束后15个工作日内归还或按市场价补偿。9.1.3应急状态下，应急指挥机构有权征用社会单位、个人的应急物资，征用后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿。9.2使用要求9.2.1应急物资优先保障受灾群众基本生活需求、一线救援人员防护需求、医疗救治需求，不得挤占、挪用、截留、私分应急物资。9.2.2物资使用单位需建立物资使用台账，详细记录物资的发放对象、发放数量、使用情况，定期向应急指挥机构报送物资使用动态，应急响应结束后10个工作日内提交物资使用结算报告。9.2.3未使用的可回收物资（如帐篷、折叠床、救生衣等）由使用单位负责回收、清洗、消毒后交回承储单位，经检验合格后重新入库；不可回收的物资按照相关规定进行无害化处理，不得随意丢弃。9.3轮换更新9.3.1建立应急物资动态轮换机制，根据物资的保质期、使用情况及时进行轮换，确保物资质量合格。9.3.2不同类别物资的轮换周期：食品类物资在保质期届满前3个月完成轮换，防护用品类物资在保质期届满前6个月完成轮换，药品类物资按照药品管理规定在有效期届满前完成轮换，装备类物资使用年限达到设计寿命的80%或性能无法满足要求时及时更新，常规抢险装备每5年全面更新一次。9.3.3轮换下来的仍可使用的物资，可用于日常应急演练、培训，或通过公益捐赠的方式发放给困难群众；无法使用的物资按照固体废物处理相关规定进行处置，处置过程符合环保要求。9.3.4轮换产生的经费缺口按照储备经费保障渠道由同级财政予以补足，轮换后的物资及时更新台账信息，确保账实相符。10信息化管理10.1信息平台建设10.1.1省级应急管理部门牵头建设全省统一的应急物资储备管理信息平台，覆盖省、市、县、乡四级储备主体，实现物资储备信息的实时采集、动态更新、统一调度。10.1.2信息平台功能包括：储备台账管理、库存动态监控、物资调度指挥、需求预测分析、轮换提醒、统计报表生成等，与各行业主管部门、协议储备企业的信息系统对接，实现数据共享。10.1.3运用物联网、大数据、北斗定位等技术，对储备库的温湿度、消防、安防数据进行实时监控，对储备物资粘贴RFID电子标签，实现物资出入库自动识别、库存自动盘点，提高管理效率。10.2数据管理10.2.1各级储备主体需安排专人负责信息数据的录入和更新，物资入库、出库、轮换后24小时内将相关信息录入信息平台，确保数据真实、准确、完整。10.2.2每月开展一次数据核对，各级储备主管部门对辖区内储备数据进行审核，发现数据错误、账实不符的及时督促整改，数据核对结果作为监督考核的重要依据。10.2.3建立应急物资需求预测模型，结合历史突发事件数据、风险监测信息、人口规模、气候趋势等因素，提前研判物资需求，动态调整储备定额，优化储备布局。11监督考核与责任追究11.1监督检查11.1.1各级应急管理部门牵头，联合财政、审计、市场监管等部门，每年至少开展2次应急物资储备专项检查，检查内容包括储备经费落实情况、物资储备数量、质量、仓储管理、调度机制、轮换情况等。11.1.2检查方式包括现场检查、台账核查、数据核对、应急调运演练等，对检查中发现的问题下达整改通知书，限期整改，整改情况跟踪复查。11.1.3建立社会监督机制，定期向社会公开应急物资储备的品种、数量、使用情况，接受公众监督，任何单位和个人有权举报应急物资储备管理中的违法违规行为。11.2考核评价11.2.1建立应急物资储备工作考核机制，将应急物资储备工作纳入各级人民政府、相关部门的年度绩效考核内容，考核结果与领导干部政绩考核、资金拨付挂钩。11.2.2考核指标包括：储备经费落实率（权重20%）、实物储备完成率（权重30%）、协议储备覆盖率（权重15%）、物资完好率（权重15%）、调度响应时间（权重10%）、问题整改完成率（权重10%），考核得分90分以上为优秀，70-89分为合格，70分以