文旅景区山洪灾害专项应急预案

文旅景区山洪灾害专项应急预案一、总则1.1编制目的为有效防范文旅景区山洪灾害风险，规范山洪灾害应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障游客、景区从业人员生命财产安全，维护景区运营秩序，依据国家相关法律法规和行业要求，结合景区实际制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本景区管辖范围内所有区域，包括核心游览区、游客集散中心、停车场、观光步道、临水游乐项目、民宿集群、餐饮商铺、员工宿舍、在建工程等区域因强降雨引发的山洪、泥石流、山体滑坡、堰塞湖等次生灾害的防范与应急处置。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上：始终把保障人员生命安全作为首要目标，优先开展人员疏散转移和遇险救援，最大限度降低灾害伤亡风险。坚持预防为主、防抗救结合：建立常态化隐患排查、预警联动机制，强化日常防灾演练和宣传培训，提升前置防范能力，减少灾害发生概率。坚持统一指挥、分级负责：在景区应急指挥部统一领导下，各部门、各商户按职责分工落实响应措施，做到权责清晰、响应高效。坚持快速反应、协同联动：与属地应急、消防、水利、气象、交通、医疗等部门建立常态化联动机制，灾害发生后第一时间启动资源调度，形成处置合力。坚持科学处置、安全第一：所有应急处置人员需配备必要安全防护装备，严格遵守救援安全规范，严禁在无安全保障情况下盲目开展抢险作业，避免次生人员伤亡。1.4编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国气象法》《地质灾害防治条例》《旅游安全管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）、属地省市《山洪灾害防治应急预案》《文旅行业突发事件应急处置规范》等相关法律法规和标准规范。1.5灾害风险等级划分按照山洪灾害的影响范围、人员伤亡、经济损失、景区损毁程度，分为四级：Ⅳ级（一般）：连续12小时降雨量达30-50mm，或小时降雨量达10-20mm；景区局部区域出现小型边坡滑塌、步道积水，无人员被困，直接经济损失10万元以下，景区可正常运营或仅局部临时关闭。Ⅲ级（较大）：连续12小时降雨量达50-80mm，或小时降雨量达20-30mm；景区部分临水区域、低海拔步道被淹，少量人员受困，直接经济损失10-50万元，需局部关闭景区，疏散部分游客。Ⅱ级（重大）：连续12小时降雨量达80-150mm，或小时降雨量达30-50mm；景区出现大范围山洪、泥石流，核心游览区受损，1-9人被困或受伤，直接经济损失50-500万元，需全面关闭景区，大规模疏散人员。Ⅰ级（特别重大）：连续12小时降雨量达150mm以上，或小时降雨量达50mm以上；景区发生大面积山体滑坡、堰塞湖溃决风险，10人及以上被困、伤亡或失联，直接经济损失500万元以上，对周边区域造成重大影响。二、应急组织体系及职责2.1景区山洪灾害应急指挥部总指挥由景区主要负责人担任，副总指挥由分管安全、运营的副总经理担任，成员包括景区各部门负责人、商户代表、安保队长、医护站站长。主要职责：1.统筹制定景区山洪灾害防范处置工作制度，组织编制、修订本预案；2.对接属地应急、水利、气象等部门，接收预警信息，研判灾害风险等级，决定启动、终止应急响应；3.统一指挥应急处置工作，调度人员、物资、设备开展人员疏散、救援、排险作业；4.负责灾害信息上报、对外发布和舆情引导，配合属地政府开展后续处置工作；5.组织开展应急演练、防灾宣传培训，总结应急处置经验，完善防灾机制。2.2专项工作小组及职责2.2.1预警监测组由景区运营部、安保部人员组成，配备专职雨量监测员2名、视频巡查员4名。职责：1.负责景区3处自动雨量站、8处水位监测点、12处地质灾害隐患点的日常运维和24小时监测，每小时报送一次监测数据，降雨期间每15分钟报送一次；2.对接属地气象、水利部门，实时接收气象预警、河道水位预警信息，10分钟内完成信息上传下达；3.通过景区视频监控系统全域巡查，及时发现积水、滑塌、水流异常等灾害征兆，第一时间报送指挥部。2.2.2疏散转移组由安保部、导游部、志愿者共36人组成，分为9个小组，对应景区9个疏散片区。职责：1.熟悉责任片区人员分布、疏散路线、临时安置点位置，在预警发布后15分钟内到达责任区域；2.逐区域、逐商铺、逐景点开展人员排查劝导，使用扩音喇叭、对讲机引导游客、从业人员沿预定路线撤离，做到不漏一人；3.负责疏散路线的秩序维护，在陡坡、转弯、临水等危险路段安排专人值守，防止人员拥挤踩踏、误入危险区域；4.配合开展失联人员排查，做好安置点人员登记统计，及时向指挥部报送疏散完成情况。2.2.3抢险救援组由景区专职消防队、安保骨干、工程维修人员共22人组成，配备专业救援装备。职责：1.负责遇险人员的先期搜救，对被洪水围困、被滑坡掩埋的人员开展紧急救援；2.开展应急排险，对小型滑塌点、堵塞排水道进行清理，对临水、临坡危险区域设置临时围挡；3.配合属地消防、专业救援队开展后续救援作业，提供景区地形、风险点信息支撑。2.2.4医疗救护组由景区医护站医护人员、经过急救培训的工作人员共8人组成，配备AED、急救包、担架等设备。职责：1.负责受伤人员的先期止血、包扎、固定等急救处理，对危重伤员安排转运至属地定点医院；2.负责临时安置点的医疗保障，开展灾后防疫知识宣传，对安置点环境消杀提供指导；3.对接属地卫健部门，及时报送人员伤亡情况，申请医疗资源支援。2.2.5物资保障组由行政部、财务部人员共6人组成。职责：1.负责应急物资的日常储备、维护、更新，建立物资台账，每季度开展一次盘点，确保物资完好率100%；2.应急响应启动后，第一时间调配救生衣、帐篷、食品、饮用水等物资发放至安置点和救援人员；3.灾害发生后及时统计物资缺口，向属地应急管理部门申请物资支援，保障受灾人员基本生活需求。2.2.6信息宣传组由市场部、办公室人员共4人组成。职责：1.负责灾害信息的收集整理，按照规定时限向属地文旅、应急部门上报灾情，不得迟报、瞒报、漏报；2.通过景区官网、公众号、电子屏、广播等渠道及时发布灾害预警、景区关闭、疏散指引等信息，回应游客咨询；3.引导现场媒体规范采访，统一对外发布灾害处置进展，及时澄清不实信息，做好舆情管控。2.2.7善后处置组由人事部、法务部、财务部人员共5人组成。职责：1.负责伤亡人员的家属接待、安抚和赔偿协商工作；2.统计景区、商户、游客财产损失情况，配合开展保险理赔；3.对受灾商户、员工开展帮扶，协调解决灾后生产生活困难。2.3基层责任单元景区内所有民宿、餐饮商户、游乐项目经营方负责人为各责任区域防灾第一责任人，负责落实本区域日常隐患排查、预警信息传达、人员疏散组织、受灾情况报送等职责，服从景区应急指挥部统一调度。三、日常防范与监测预警3.1日常隐患排查治理1.建立“日巡查、周排查、月台账”制度：安保人员每日对所有排水渠、涵洞、临水临坡区域开展巡查，发现杂物堵塞立即清理；每周由运营部牵头组织一次全域隐患排查，重点排查边坡裂缝、堡坎松动、栈道破损、房屋漏雨等问题；每月梳理隐患台账，明确整改责任人和时限，整改完成后组织验收。2.重点隐患点管控：对景区内5处高风险边坡、3处低洼路段、2条临河山道实行“一点一档”管理，设置明显警示标识，安装位移监测设备，降雨期间安排专人24小时值守，发现位移超过10mm、裂缝超过5mm等异常情况立即上报。3.每年汛期前（4月底前）完成所有排水系统清淤、加固，疏通排水渠总长度不低于8公里，清理堵塞涵洞12处，确保排水通畅；对临山临坎的民宿、商铺逐一开展安全评估，不符合防灾要求的责令限期整改，整改不到位的予以关停。3.2监测能力建设1.气象水文监测：在景区海拔300m、600m、900m处各设置1台自动雨量站，数据每5分钟更新一次，精度误差≤±0.5mm；在景区下游河道设置2处水位监测站，水位超过警戒水位30cm时自动触发报警。2.视频监控覆盖：景区重点区域监控覆盖率达100%，所有监控点具备夜视、雨雾拍摄功能，安排专人24小时轮班值守，发现山洪、滑坡征兆第一时间预警。3.预警阈值设定：小时降雨量≥10mm、12小时累计降雨量≥30mm时发布预备预警；小时降雨量≥20mm、12小时累计降雨量≥50mm时发布转移预警；小时降雨量≥30mm、12小时累计降雨量≥80mm时发布紧急避险预警。3.3预警发布与传播1.预警发布权限：由应急指挥部总指挥或授权副总指挥发布，任何部门和个人不得擅自发布预警信息。2.预警内容：包括降雨等级、预计影响时间、灾害类型、影响区域、防范要求、疏散路线等内容，表述清晰准确，避免歧义。3.传播渠道：内部渠道：工作群、对讲机5分钟内通知到所有员工、商户负责人；游客渠道：景区广播每10分钟循环播报，电子屏滚动显示，导游、安保人员逐点位口头告知，短信推送至所有已购票游客预留手机号；外部渠道：通过公众号、官网、OTA平台发布景区关闭公告，通知旅行社取消已预约行程，在景区入口设置禁止进入标识。4.预警更新与解除：根据最新气象、水情信息及时调整预警等级，当降雨停止、河道水位回落至警戒水位以下、隐患点排查无风险后，由指挥部发布解除预警通知。四、应急响应4.1响应启动指挥部接到预警信息或灾害报告后，10分钟内组织风险研判，根据灾害等级启动对应级别响应，各工作小组立即进入响应状态，按职责开展工作。4.2分级响应措施4.2.1Ⅳ级响应（一般灾害）1.指挥部副总指挥在岗值守，预警监测组每15分钟报送一次雨情、水情数据，重点关注隐患点变化情况；2.关闭所有临水游乐项目、临山步道，安排人员在入口处劝导游客避开危险区域；3.疏散转移组对低洼区域商户、游客进行提醒，告知疏散路线，做好转移准备；4.抢险救援组待命，对出现积水的区域及时疏通排水，设置警示标识；5.信息宣传组及时向游客发布降雨提醒，告知景区临时管控措施。4.2.2Ⅲ级响应（较大灾害）1.总指挥在岗统筹指挥，所有工作小组全部到岗，10分钟内完成人员调度；2.局部关闭景区，停止售票，劝导已进入景区的游客向高处安全区域转移，1小时内完成危险区域人员疏散；3.临时安置点开放，物资保障组调配饮用水、食品、雨衣等物资，做好转移人员安置；4.抢险救援组对受困人员开展先期救援，对堵塞的排水系统、疏散通道进行清理，对出现松动的堡坎、边坡进行临时加固；5.医疗救护组在安置点值守，做好受伤人员救治准备；6.向属地文旅、应急部门报送灾害情况，必要时申请支援。4.2.3Ⅱ级响应（重大灾害）1.指挥部全员到岗，立即向属地政府报告灾情，请求消防、医疗、交通等部门支援；2.全面关闭景区，停止一切经营活动，2小时内完成景区所有人员疏散转移，安置点做好人员登记，逐一核对人数，排查失联人员；3.抢险救援组在保障自身安全前提下，对被困人员开展搜救，标记滑坡、泥石流等危险区域，防止无关人员进入；4.协调交通部门封闭进入景区的道路，引导救援车辆优先通行，对受伤人员立即安排转运；5.每1小时向属地部门报送一次处置进展，出现人员伤亡、重大险情等情况随时报送；6.信息宣传组及时对外发布景区关闭、灾害处置信息，回应社会关切。4.2.4Ⅰ级响应（特别重大灾害）1.指挥部第一时间上报属地政府，请求启动县级及以上应急响应，配合属地联合指挥部开展处置工作；2.优先保障人员救援，组织所有熟悉景区地形的工作人员配合专业救援队开展搜救，准确提供风险点、人员分布信息；3.配合水利部门开展堰塞湖、河道水位监测，必要时按照上级要求组织下游区域人员转移；4.配合交通、公安部门做好景区周边交通管控，保障救援通道畅通；5.配合卫健部门开展伤员救治、灾后防疫工作，防止出现疫情；6.按照属地政府统一部署开展信息发布、善后处置等工作，全力配合事故调查。4.3响应终止当灾害险情得到有效控制、所有被困人员已搜救完毕、受伤人员得到妥善救治、危险区域全部排查完毕无次生灾害风险、景区基本具备恢复运营条件时，由指挥部组织评估，确认符合终止条件后，由总指挥宣布应急响应终止，转入灾后恢复阶段。五、人员疏散与安置5.1疏散路线规划按照“就近、安全、顺畅”原则，规划9条固定疏散路线：1.东门片区：东门→一号登山步道→山顶广场安置点，全长1.2公里，可容纳人员2000人；2.西门片区：西门→二号环山公路→游客中心安置点，全长1.8公里，可容纳人员3000人；3.峡谷片区：峡谷入口→观景台→三号避险平台安置点，全长0.8公里，可容纳人员1200人；4.民宿片区：民宿集群→后山步道→村民活动中心安置点，全长1公里，可容纳人员800人；其余路线覆盖所有零散景点、商户区域，每条路线设置清晰的疏散指示标识，每50米设置一个应急照明点，日常保持路线畅通，严禁堆放杂物、占用疏散通道。5.2转移安置要求1.人员排查：疏散转移实行“片区包保、逐户清点、逐一登记”制度，对老人、儿童、残疾人等特殊群体安排专人帮扶转移，不得遗漏任何人员；对不配合疏散的人员，联合属地公安部门依法采取强制转移措施。2.安置点管理：每个临时安置点配备2名管理人员，负责人员登记、物资发放、秩序维护，24小时值守，每日统计安置人员数量，及时报送指挥部。3.安置保障：安置点按每人每日2瓶饮用水、2份餐食的标准储备物资，配备应急照明、移动厕所、医疗箱等设施，保障安置人员基本生活需求。5.3临时管控要求应急响应期间，所有进入景区的人员必须服从工作人员指挥，除救援人员外，其他人员一律不得进入危险区域；景区出入口安排专人24小时值守，禁止无关车辆、人员进入，避免出现意外。六、应急救援与处置6.1人员救援1.遇险人员任何人员发现被困人员第一时间拨打景区应急电话，准确报告被困位置、人数、受伤情况、周边风险等信息。2.先期救援：抢险救援组接到报告后，携带救生衣、绳索、担架等装备15分钟内到达现场，在确保自身安全前提下开展救援，不得在无防护措施情况下进入洪水、滑坡区域。3.专业救援配合：属地专业救援队到达后，抢险救援组安排熟悉地形的人员作为向导，提供景区风险分布图、人员分布信息，配合开展搜救作业。6.2灾害处置1.山洪处置：及时疏通堵塞的排水渠、涵洞，在洪水淹没区域设置警示标识，防止人员误入；若出现河道水位快速上涨、有漫堤风险时，立即组织下游区域人员转移，配合水利部门开展泄洪作业。2.滑坡泥石流处置：立即封锁滑坡、泥石流影响区域，清理疏散通道上的堆积物，对周边边坡进行监测，发现二次滑坡征兆立即组织救援人员撤离；若出现人员被掩埋，使用生命探测仪定位后再开展挖掘，避免盲目作业造成二次伤害。3.基础设施处置：对受损的供电、通讯线路第一时间切断电源、关闭信号设备，防止人员触电；配合供电、通讯部门开展抢修，优先恢复应急指挥、安置点的供电通讯。6.3安全防护所有应急处置人员必须配备安全帽、救生衣、反光背心等防护装备，进入高风险区域作业必须2人以上组队，安排专人观察周边风险，遇到紧急情况立即撤离；严格落实救援人员换班制度，连续作业不超过4小时，避免疲劳作业引发意外。七、信息报送与发布7.1信息报送要求1.时限要求：Ⅳ级灾害1小时内报送属地文旅部门；Ⅲ级及以上灾害30分钟内报送属地文旅、应急部门，1小时内报送书面报告，紧急情况可先口头报送，后续补报书面材料。2.报送内容：包括灾害发生时间、地点、降雨情况、影响范围、人员伤亡、被困情况、已采取的措施、需要支援的需求等，内容准确客观，不得隐瞒虚报。3.续报要求：应急处置期间，Ⅳ级灾害每4小时续报一次，Ⅲ级每2小时续报一次，Ⅱ级及以上每1小时续报一次，出现人员伤亡、重大险情等紧急情况随时续报，处置结束后3个工作日内报送总结报告。7.2信息发布1.对外发布的信息由指挥部统一审核，确保内容真实、准确，任何个人不得私自发布灾害相关信息。2.信息发布内容包括灾害预警、景区关闭通知、疏散指引、处置进展、伤亡情况、善后措施等，及时回应社会关切，避免不实信息传播。3.对媒体采访由信息宣传组统一接待，引导记者客观报道，严禁不实报道和恶意炒作。八、灾后恢复与善后8.1灾情核查响应终止后3个工作日内，善后处置组牵头完成灾情全面核查：1.人员伤亡核查：准确统计死亡、受伤、失联人员信息，逐一登记建档，及时通知家属；2.财产损失核查：统计景区基础设施、商户、游客财产损失情况，拍摄现场照片，留存损失凭证，为保险理赔提供依据；3.隐患排查：对所有区域、设施开展拉网式排查，重点排查边坡、堡坎、栈道、房屋、水电设施受损情况，建立灾后隐患台账。8.2恢复重建1.设施修复：制定恢复重建方案，优先修复排水系统、疏散通道、安全防护设施，对受损的景点、商铺逐一开展安全评估，验收合格后方可重新开放。2.环境清理：对灾害遗留的杂物、淤泥进行全面清理，对所有区域开展消杀作业，防止出现疫情。3.运营恢复：景区恢复开放前，需经属地文旅、应急部门验收合格，提前3天发布开放公告，告知游客游览注意事项。8.3善后处置1.人员安抚：对伤亡人员家属安排专人对接，按照相关政策开展赔偿、抚恤工作，妥善解决家属合理诉求。2.帮扶救助：对受灾的商户、员工开展帮扶，协调解决经营、生活困难，帮助尽快恢复生产生活。3.保险理赔：协调保险公司开展定损理赔，及时赔付景区、商户、游客损失，减少灾害损失。8.4总结评估应急处置结束后10个工作日内，指挥部组织开展应急处置评估，总结经验教训，分析预案存在的不足，提出整改措施，修订完善预案，提升应急处置能力。九、应急保障9.1队伍保障每年年初调整充实应急工作小组人员，建立24小时值班制度，汛期所有人员保持通讯畅通，不得擅自离岗；每季度组织一次应急技能培训，内容包括山洪灾害防范、救援技能、急救知识等，确保所有应急人员掌握处置流程和技能。9.2物资保障景区设置2个固定应急物资储备库，储备物资包括：救援类：救生衣150件、救生圈30个、应急绳索2000米、强光手电筒80个、安全帽100个、担架5副、破拆工具2套；安置类：帐篷30顶、折叠床200张、棉被300床、应急照明设备20套、移动厕所4个；生活类：饮用水2000瓶、方便食品1500份、急救药品3箱、消毒用品200瓶；通讯类：对讲机40台、卫星电话2台、应急广播设备10套；建立物资台账，每季度盘点一次，对过期、损坏的物资及时更换，物资储备量满足景区3000人3天的基本生活需求和应急处置需要。9.3通讯保障建立“有线+无线+卫星”三重通讯保障体系，景区办公区域固定电话全覆盖，所有应急人员配备对讲机，信号覆盖景区所有区域；配备2台卫星电话，在公共通讯中断时保障指挥通讯畅通；汛期前协调通讯运营商对景区基站进行巡检，提升降雨期间通讯稳定性。9.4医疗保障景区医护站配备2名执业医生、3名护士，储备常用急救药品和设备，与属地3家二级以上医院建立急救联动机制，开通伤员转运绿色通道，确保