2024年控烟工作计划

2024年控烟工作计划2024年全市控烟工作以《健康中国行动（2019-2030年）》控烟行动相关要求、国家《无烟环境建设导则（2023版）》及省控烟工作专项部署为根本遵循，紧扣我市2023年控烟工作基础底数：全市常住人口582.7万，15岁以上人群吸烟率23.7%，较全省平均水平高1.2个百分点，无烟党政机关建成率82.1%，无烟学校建成率78.4%，无烟医疗卫生机构建成率89.3%，公众控烟核心知识知晓率68.2%，基层戒烟服务覆盖人群不足20%，公共场所二手烟暴露率达37.6%，全年涉未成年人售烟投诉案件同比上升17.2%。针对现存短板明确年度量化工作目标：2024年底实现全市15岁以上人群吸烟率较上年下降1.5个百分点、控制在22.2%以下，无烟党政机关建成率100%，无烟学校、无烟医疗卫生机构达标率双95%以上，A级景区、客运场站等重点公共场所无烟覆盖率提升至85%，公众控烟核心知识知晓率突破80%，吸烟人群规范化戒烟干预覆盖率不低于30%，校园周边50米范围内烟草零售点全部清零，全市医务人员吸烟率控制在8%以下，完成国家、省下达的控烟各项约束性考核指标。一、实施无烟全场景建设攻坚行动本次攻坚按照“党政机关示范、重点场所跟进、基层全域覆盖”的层级推进路径，所有创建任务全部明确时间节点、验收标准、责任主体，杜绝形式化挂牌、虚假达标问题。第一，无烟党政机关巩固提质专项任务。覆盖全市127家市直党政机关、16个县市区直全部机关单位、153个乡镇（街道）机关共3127个点位，2024年6月底前100%完成达标验收。刚性执行三项创建标准：一是所有机关公共区域包括办公室、走廊、楼梯间、卫生间、食堂、会议室等100%全面禁烟，一律不得设置任何形式的室内吸烟区，原划定的室外吸烟区未达到“距离建筑物出入口10米以上、远离人员通行密集区、配置专用烟蒂收集装置”要求的一律清理拆除，全市党政机关范围内不存在任何烟草品牌标识、烟具展示内容。二是建立单位内部控烟监督员制度，每10名在岗职工至少配备1名经过统一培训的控烟监督员，每周开展全域巡查不少于2次，对违规吸烟者首次予以口头劝诫、第二次在单位内部公示通报、第三次扣除当月精神文明考核分0.5分，违规情况纳入个人年度评优参考指标。三是将无烟机关建设成效作为各级文明单位评选的一票否决项，2024年新申报各级文明单位的主体凡是未达标的一律取消参评资格，已获评文明单位的主体年度控烟考核得分低于80分的暂停文明单位称号，整改满3个月仍不达标的直接撤销文明单位资质。2024年10月底前市控烟办完成对所有无烟党政机关的“飞行检查”，暗访比例不低于30%，对暗访发现问题的单位下达限期整改通知书，确保全域创建质量达标。第二，无烟医疗卫生机构示范引领专项任务。覆盖全市21家三级医院、76家二级医院、187家乡镇卫生院、47家社区卫生服务中心共331家医疗卫生机构，2024年底前无烟达标率不低于95%。刚性落实四类要求：一是所有医疗卫生机构室内区域100%禁烟，在机构入口、门诊大厅、电梯间等醒目位置设置统一制式的无烟标识，不得在机构任何区域摆放、张贴烟草相关广告宣传物料，全体医务人员不得在执业过程中任何场所吸烟。二是所有二级以上医疗卫生机构必须标准化开设戒烟门诊，三级医院戒烟门诊至少配备2名持有省级戒烟干预资质证书的专职医师，二级医院至少配备1名持证专职戒烟医师，基层医疗机构至少配备1名经过戒烟干预专项培训的全科医师，2024年全市完成不少于120名戒烟医师规范化培训，所有戒烟门诊年服务量不低于200人次，三级医院同步开设戒烟多学科联合门诊，将戒烟干预纳入高血压、糖尿病等慢性病患者的常规随访内容，每季度至少为管理的吸烟慢性病患者开展1次针对性戒烟指导。三是2024年6月底前完成全市所有医务人员吸烟状况全面排查，建立医务人员吸烟台账，对吸烟的医务人员开展一对一戒烟帮扶，年底实现全市医务人员吸烟率控制在8%以下，医务人员不得在患者面前、诊疗区域内吸烟，不得给未成年人做“吸烟无害”的错误示范。四是全市所有妇幼保健机构同步建成无烟示范妇幼点，将烟草危害、二手烟对孕产妇及婴幼儿的损伤纳入孕产妇建卡宣教必选内容，年内实现覆盖不少于18万名孕产妇群体。第三，无烟学校全域覆盖专项任务。覆盖全市1372所中小学、中职院校、幼儿园，2024年底前全部建成无烟学校、达标率100%。核心落实三项举措：一是将控烟知识纳入中小学健康教育必修课，每学期安排不少于2学时的控烟相关教学内容，面向学生普及烟草危害、电子烟成瘾风险、拒烟技巧等内容，组织开展“无烟小使者”招募活动，每所学校至少发展20名学生控烟志愿监督员，建立日常巡查劝诫机制。二是搭建“学生-家长”控烟传导链路，全年面向全市120万名在校学生家长发放无烟家庭倡议书，组织“我劝家长少吸烟”主题亲子活动，年内推动创建无烟家庭不少于10万户，将无烟家庭创建纳入文明家庭评选的重要参考指标。三是2024年9月底前联合市场监管局、烟草专卖局完成全市所有校园周边烟草售卖点“拉网式”排查，校园出入口50米范围内一律不得设置烟草零售点，已到期的烟草零售许可证一律不予延续，违规设置的点位全部清理，校园内任何区域、教学活动过程中一律不得出现吸烟行为，坚决杜绝教师在学生面前吸烟、在校园公共区域吸烟的现象。第四，重点公共场所无烟扩面专项任务。将全市327家星级酒店、196家大型商超、127个A级景区、68家客运场站、142家政务服务大厅、512家文博文旅场馆全部纳入创建范围，2024年底前无烟达标率不低于85%。明确刚性管理规则：所有室内公共场所全面禁烟，不得设置任何形式的室内吸烟区，确需设置室外吸烟点的严格符合国家标准，距离建筑物出入口不小于10米、远离行人必经通道，设置明确的引导标识和密闭式烟蒂收集装置，未按要求设置的吸烟点一律拆除。2024年底前完成全市所有5A级景区无烟示范建设，4A级景区无烟达标率不低于90%，新就业形态劳动者密集的500个以上快递服务站点、外卖站点全部建成无烟服务点，为一线快递员、外卖骑手提供免费控烟宣教和戒烟干预服务，填补此前新业态人群控烟服务空白。二、实施烟草危害精准宣教行动坚持分人群、分场景、分阵地开展宣教，重点破解公众对电子烟危害认知不足、低焦油烟草无害误区、二手烟对儿童孕产妇损伤认知缺失等突出问题，全年开展各类宣教活动覆盖人群不低于200万人次。针对青少年群体重点开展“拒吸第一支烟”系列活动，年内组织控烟宣讲团走进全市不少于200所中小学开展主题宣讲，覆盖学生不低于30万人次，拍摄制作针对青少年群体的控烟科普短视频不少于20条，内容重点解析电子烟尼古丁成瘾性、青少年吸烟对神经系统发育的不可逆损伤等核心内容，依托本地政务短视频平台、校园新媒体矩阵推送，全年总播放量不低于500万次。联合文旅局对全市电竞酒店、网吧等青少年高频活动场所开展控烟宣教全覆盖，在所有点位醒目位置张贴“禁止向未成年人售烟、禁止未成年人吸烟”标识，安排专人开展日常巡查劝诫。针对中老年群体依托社区老年大学、养老服务中心开展烟草危害进社区宣讲活动不少于300场，重点纠正“长期吸烟无损伤、淡味烟危害低、饭后吸烟解乏”等错误认知，把烟草危害宣教和慢性病防控工作深度融合，在老年人慢性病随访过程中同步开展吸烟情况排查和戒烟指导，年内覆盖老年群体不少于40万人次。针对育龄群体依托各级妇联、妇幼保健机构开展“无烟孕期”主题活动，组织签订无烟家庭承诺书活动，鼓励孕产妇主动劝阻家人不在家中吸烟，减少二手烟、三手烟对婴幼儿的损伤，年内全市无烟家庭创建突破10万户，在全市范围内评选1000户市级无烟示范家庭予以公开表彰。2024年统一印制控烟核心知识宣传折页100万份、标准无烟标识20万张，免费发放到所有机关、企事业单位、公共场所、社区点位，在全市3000个社区宣传栏、2000台公交站亭广告位、1.2万台电梯间宣传屏滚动投放控烟提示内容，所有公交车、出租车、网约车车载显示屏全年滚动播放控烟公益提示语不低于1亿次。5月31日世界无烟日期间组织全市性大型主题宣传活动，邀请本地3名公众人物担任市级控烟形象大使，开展现场控烟义诊、控烟承诺签名活动，线下参与人数不低于2万人次，线上同步开展直播活动累计观看人数不低于100万人次。2024年年中、年末分别组织一次公众控烟核心知识知晓率抽样调查，每个县区抽样不少于3000人，精准评估宣教成效，对知晓率偏低的区域针对性调整宣教内容和形式，确保年末全市公众控烟核心知识知晓率突破80%。三、实施烟草销售全链条监管专项行动坚持线上线下同步排查、处罚教育同步推进，切实把《中华人民共和国未成年人保护法》《公共场所卫生管理条例实施细则》中控烟相关条款落地执行，形成全链条监管闭环。第一，烟草零售户规范化管理专项工作。2024年内完成全市不少于2000家烟草零售户的控烟法规专项培训，所有烟草零售户必须在经营场所醒目位置张贴“禁止向未成年人售烟”法定标识，张贴覆盖率100%，建立烟草零售户控烟承诺台账，所有零售户签订不向未成年人售烟承诺书。严格落实烟草零售点布局规定，校园周边50米范围内一律不予新办烟草零售许可证，到期的许可证一律不予延续，2024年6月底前完成全市所有校园周边烟草零售点位“回头看”排查，实现校园周边50米范围内烟草零售点100%清零。建立烟草零售户信用分级管理制度，对1次违规向未成年人售烟的零售户下达行政处罚决定书并在行业内通报，对2次及以上违规向未成年人售烟的直接纳入经营异常名录，实施跨部门联合惩戒，取消年度评优资格、提高监督检查频次。第二，电子烟市场专项整治工作。由市烟草专卖局牵头，联合市场监管局、文旅局、网信办等部门组建联合执法队伍，全年开展不少于12次电子烟市场专项执法检查，重点排查线上微商违规售卖电子烟、线下文具店、电竞场馆、无人货架等违规销售电子烟点位，依法查处电子烟不符合质量标准、虚假宣传、向未成年人售卖等违法行为，全年查办涉电子烟违规案件不少于50起，罚没款不低于100万元，依法关停一批违规电子烟线下销售点位，清理一批线上违规电子烟营销账号。2024年11月底前完成全市所有电子烟零售户合规性全覆盖排查，确保所有点位严格落实控烟各项管理要求。第三，公共场所控烟执法专项工作。由城管部门、卫健部门联合组建专职控烟执法队伍，配备控烟执法记录仪、现场取证设备等执法装备，全年开展公共场所控烟专项执法检查不少于180次，覆盖各类公共场所不少于3000家。对在公共场所违规吸烟的个人第一时间开展劝诫，拒不改正的依法依规予以行政处罚，违规个人处罚率不低于90%；对经营管理责任单位未落实控烟管理要求、未设置控烟标识、对违规吸烟行为不劝阻的，首次下达整改通知书，第二次予以通报批评并处以500-2000元行政处罚，全年累计处罚违规吸烟个人不少于1000例、处罚经营责任单位不少于200家。开通全市统一的12345热线控烟投诉专线，群众举报公共场所违规吸烟、向未成年人售烟等线索的，24小时内安排执法人员到场处置，处置完成后3个工作日内向举报人反馈办理结果，全年群众投诉响应率100%，群众满意度不低于90%。四、实施戒烟服务体系提质增效行动构建“市-县-乡-村”四级戒烟服务网络，填补基层戒烟服务空白，提升戒烟服务可及性，切实降低现有吸烟人群吸烟率。第一，完善三级戒烟服务阵地网络。市级依托市疾控中心建立市控烟戒烟指导中心，统筹全市控烟戒烟服务技术指导、人员培训、质量考核等工作，16个县市区2024年6月底前全部建成县级戒烟服务站，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置标准化戒烟服务岗，配备经过专项培训的戒烟干预人员，实现戒烟服务市域全覆盖，打造“门诊面对面干预+热线24小时咨询+线上随访跟踪”三位一体的戒烟服务模式。2024年全市所有二级以上医院戒烟门诊全部接入省级戒烟服务信息系统，实现戒烟者信息登记、干预服务、随访跟进全流程数字化管理，为每名登记的戒烟者提供不少于6个月的个性化随访服务，戒烟者3个月随访率不低于70%，6个月持续戒烟成功率不低于20%。第二，开展重点人群戒烟强化干预。将党政机关工作人员、医务人员、人民教师、新业态从业者作为重点干预人群，年内组织针对重点单位吸烟人群的集中戒烟义诊活动不少于100场，覆盖人群不少于5万人次。依托全市12320卫生热线开通24小时戒烟咨询专线，安排专职戒烟医师值守接听群众戒烟咨询诉求，年内热线服务量不低于1万人次。探索开展戒烟保障政策试点，2024年在2个县市区率先推行戒烟药物纳入职工医保门诊统筹报销范围试点，对符合条件的戒烟者购买尼古丁替代疗法类戒烟药物，给予最高每年500元的报销额度，年内试点覆盖戒烟人群不少于2000人，总结试点经验逐步在全市范围内推广。第三，提升戒烟服务队伍专业能力。2024年内组织全市不少于1000名基层控烟工作人员、临床医师完成戒烟干预规范化培训，考核通过后发放戒烟服务资质证书，全年组建不少于5000人的控烟志愿者队伍，其中机关控烟志愿者1000人、学生控烟志愿者2000人、社区控烟志愿者2000人，定期组织志愿者开展控烟宣传、违规劝诫、戒烟帮扶等志愿服务活动，全年累计开展志愿服务时长不少于10万小时。五、实施控烟工作监测与评估体系建设行动建立全维度控烟工作监测机制，用精准数据评估工作成效，杜绝虚报任务、虚假达标问题。一是常态化开展人群吸烟率监测，2024年完成全市15岁以上人群吸烟率入户抽样调查，总样本量3万户，覆盖16个县市区320个村居点位，准确掌握全市不同人群吸烟率、二手烟暴露率变化情况。二是开展公共场所二手烟暴露水平监测，全市范围内在10类重点公共场所设置300个空气尼古丁浓度监测点，每季度开展1次采样监测，动态跟踪二手烟暴露水平变化趋势，形成季度监测通报。三是开展烟草广告、促销、赞助常态化监测，安排专人定期排查户外点位、短视频平台、社交平台等烟草相关违规营销信息，每季度形成监测报告，对