小学学生营养改善计划实施方案

小学学生营养改善计划实施方案为深入贯彻落实《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》《国民营养计划（2017-2030年）》《学校食品安全与营养健康管理规定》及各级教育、财政、卫健、市场监管部门关于学生营养健康工作的部署要求，切实改善区域内小学阶段学生营养状况，提升学生健康素养，筑牢6-12岁少年儿童生长发育的健康根基，结合各地小学办学实际、学生膳食营养现状及地域饮食文化特点，特制定本实施方案。一、实施范围、总体目标与基本原则（一）实施范围本方案覆盖全市所有公办农村小学（含乡镇中心小学、村级完小、教学点、特殊教育学校小学部），实施周期为2024年至2029年，每学年根据国家及省级营养改善计划提标扩面政策、学生营养状况监测结果、地方物价水平动态调整优化相关措施；鼓励城区公办小学、取得合法办学资质的民办小学参照本方案标准实施学生营养改善工作，逐步实现区域内小学营养改善服务全覆盖。（二）总体目标到2029年，构建形成“安全营养、成本可控、公开透明、家校协同”的小学营养供餐与健康干预体系，实现“五个100%、三个显著下降、一个有效遏制”：即农村小学标准化食堂供餐覆盖率100%，食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，供餐食材定点溯源采购覆盖率100%，学生营养健康知识知晓率100%达到课程标准要求，专（兼）职营养指导人员配备率100%；学生贫血率、生长迟缓率、消瘦率较2024年基准值分别下降20%、15%、15%；学生超重肥胖率快速上升的趋势得到有效遏制；不发生重大校园食源性疾病事件，不发生营养改善计划资金截留、挪用、套取等违规违纪问题，学生、家长对学校供餐的满意度达到90%以上。（三）基本原则坚持安全第一、营养优先。始终把食品安全作为营养改善计划的底线要求，贯穿食材采购、储存、加工、分发、食用全流程，在保障食品安全的前提下，以满足小学生生长发育营养需求为核心优化供餐结构，坚决杜绝重供餐轻营养、重口味轻健康、重形式轻实效的倾向。坚持因地制宜、分类施策。充分考虑山区、平原、城乡结合部不同学校的供餐条件、办学规模、地域饮食习惯，灵活选择适配的供餐模式，不搞“一刀切”，避免脱离实际盲目推进高标准食堂建设、照搬城市供餐模式导致成本过高、不可持续的问题。坚持公开透明、阳光运行。将营养改善计划的资金使用、食材采购、食谱制定、供餐流程、评价结果全环节向师生、家长、社会公开，主动接受多方监督，让学生营养改善工作在阳光下运行，从机制上防范廉政风险、食品安全风险。坚持家校协同、综合干预。打破“营养改善只是学校责任”的认知误区，联动家庭、卫健部门、社会组织共同参与学生营养改善工作，同步开展营养健康教育、饮食习惯培养、运动干预，形成全方位的营养健康支撑网络。二、核心实施举措（一）精准适配多元供餐模式，筑牢供餐服务基础根据不同学校的办学条件，分类确定供餐模式，确保所有覆盖范围内的学生都能享受到安全、营养、热乎的餐食。一是优先推行学校自营食堂供餐。对已建成标准化学校食堂、具备独立烹饪加工条件、持有有效食品经营许可证的小学，全部实行学校自营食堂供餐，严禁以任何形式将学校食堂对外承包、委托第三方企业经营，杜绝逐利性因素侵蚀学生餐营养空间。供餐形式上，对走读学生提供符合营养标准的热午餐，对寄宿制学生、偏远山区教学点学生按照实际需求提供“三餐两点”服务，即早、中、晚三次正餐，上午大课间、下午课后服务时段各安排一次营养加餐，加餐以应季新鲜水果、原味坚果、常温纯牛奶为主，坚决杜绝高糖、高盐、高脂肪的膨化食品、含糖饮料、果脯蜜饯类预包装零食进入加餐清单。二是规范实行集中配餐兜底保障。对暂时不具备食堂建设条件、在校生规模不足50人的偏远教学点，由县级教育部门统一通过公开招标方式遴选具备集体用餐配送资质、食品安全量化等级达到A级、近3年无食品安全违法记录的配餐企业实行集中定点配餐，明确要求配餐企业配送半径不得超过30公里，餐品从出锅分装到送达学生手中的时长不得超过2小时，送达时餐品中心温度不得低于60摄氏度；每个集中配餐的学校安排1名校级干部作为专职配餐质量监督员，每日提前30分钟对送达餐品的温度、分量、感官性状进行查验，陪同学生就餐，对发现的问题第一时间反馈配餐企业整改，整改不到位的及时上报县级教育部门启动追责或企业退出程序。三是严格规范特殊场景家庭托养供餐。对极少数交通极其不便、配送车辆无法直达、暂不具备食堂建设条件的高寒山区单人教学点、“一师一校”点，在100%征求学生家长同意、签订供餐安全与营养标准协议的基础上，可采取家庭托养供餐方式，由学校联合村委会就近选择家风端正、所有共同居住家庭成员持有有效健康证明、家居环境卫生整洁、无不良信用记录的农户作为托养供餐点，学校每周对托养点的卫生条件、食材采购、餐食搭配、餐具消毒情况开展不少于1次的现场检查，按照营养改善计划补助标准据实结算餐费，坚决防止托养供餐点降低餐食标准、克扣学生餐量。无论采取何种供餐模式，所有供餐主体一律不得提供冷荤凉菜、生食水产品、四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆、散装食用油等高风险食品，严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐（包括亚硝酸钠、亚硝酸钾），严禁使用超过保质期、腐败变质的食材加工餐食。（二）科学制定营养配餐标准，精准满足生长需求严格对标《学生餐营养指南》（WS/T554）要求，针对6-12岁小学生不同年龄段的生长发育营养需求，精准测算每日能量和营养素供给量，其中午餐提供的能量应占每日总能量的35%-40%，蛋白质提供的能量占总能量的12%-15%，脂肪提供的能量占总能量的20%-30%，碳水化合物提供的能量占总能量的50%-65%，重点保障钙、铁、锌、维生素A、维生素D、B族维生素等小学生易缺乏微量营养素的充足供给。食谱制定严格落实“五个搭配”要求：一是粗细搭配，每天谷薯类食物中全谷物、杂豆类占比不低于三分之一，将燕麦、小米、玉米、红豆、芸豆等粗杂粮与精米白面搭配制作主食，避免长期单一提供精米白面导致B族维生素、膳食纤维摄入不足；二是荤素搭配，每餐搭配畜肉、禽肉、鱼虾类、蛋类等优质动物蛋白来源，搭配足量新鲜蔬菜，其中优质蛋白质占蛋白质总供给量的50%以上，动物性食物优先选择脂肪含量较低的瘦肉、禽肉、鱼虾，减少肥肉、动物皮的供给频次，动物肝脏类食物每月供给不超过2次，每次生重控制在25克左右，既要避免蛋白质摄入不足导致的营养不良，也要防止“重肉轻菜”、过量供应红肉导致的脂肪摄入超标；三是深浅搭配，每天供应的新鲜蔬菜中，深绿色、红色、橙色、紫色等深色蔬菜占比不低于60%，优先选择菠菜、油菜、胡萝卜、西红柿、紫甘蓝等营养价值较高的蔬菜，避免长期单一供应土豆、白菜、冬瓜等浅色蔬菜导致维生素、矿物质摄入不足；四是干稀搭配，每餐搭配清淡的流质或半流质汤品、粥品，汤品以蔬菜汤、蛋花汤、菌菇汤、杂粮粥为主，严禁提供高油高盐的大骨浓汤、调味料勾兑汤、辛辣刺激性汤品；五是四时搭配，根据季节变化动态调整食谱，夏季适当增加水分含量高的瓜类蔬菜、清热解暑的清淡餐食供给，避免供应容易变质的卤味、生冷凉拌菜，冬季多提供温热的炖菜、热粥，减少生冷瓜果的供应频次。建立食谱公示与动态调整机制，学校每周五将下一周的带量食谱（明确标注每种食材的生重、营养成分测算值）在学校公示栏、家长微信群、校园公众号公示，每周食谱菜品重复率不得超过20%，每学期面向全体学生、家长开展不少于2次餐食满意度调查，对满意度低于60%的菜品及时调整替换，坚决杜绝食谱与实际供餐“两张皮”、为应付检查制作“表演餐”“检查餐”的形式主义问题。重点关注特殊需求学生的供餐保障，逐一摸排登记患有食物过敏、慢性疾病（糖尿病、肾病、乳糜泻等）的学生信息，建立特殊饮食需求台账，在餐品加工、分发时单独标注，为有需要的学生提供定制化餐食，比如对牛奶蛋白过敏的学生，将营养加餐中的纯牛奶替换为等量豆浆或低敏植物蛋白饮品，对小麦过敏的学生提供不含麦麸的米类主食，严禁以“统一供餐、不便调整”为由拒绝学生的合理饮食需求。针对区域内学生营养突出问题开展精准干预，对学生贫血率较高的学校，在食谱中适当增加红肉、动物血、富含维生素C的新鲜蔬果供给，促进铁元素吸收；对钙摄入不足的学校，保证每天为学生提供300毫升以上纯牛奶或等量无糖酸奶，增加豆腐、豆干等豆制品、高钙绿叶菜的供给；对超重肥胖率较高的学校，严格控制烹调油、食盐、精制糖使用量，每人每天烹调油使用量不超过25克，食盐使用量不超过4克，不得在餐食中添加鸡精、味精、高钠酱料，引导学生养成清淡饮食的习惯。供餐过程中推行“小份多品”取餐模式，引导学生按需取餐、多次少取，既减少食物浪费，也能让学生摄入更多种类的食物。（三）全链条管控食材质量，严守食品安全底线建立从食材采购到入口的全链条管控机制，坚决防范食品安全风险。一是健全食材集中采购与溯源体系。所有供餐所需的米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、调味品等大宗食材，全部实行县级“统招、统采、统配”模式，由县级教育部门会同市场监管、农业农村部门通过公开招标确定定点供应商，明确供应商的食材质量标准、配送频次、价格浮动机制、违约责任，大力推进“农校对接”，鼓励优先从本地农民专业合作社、种植养殖基地直采食材，减少中间流通环节，既降低采购成本，也保障食材新鲜度。所有采购食材必须具备完整合格证明文件：畜禽肉类需提供动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，蔬菜水果需提供农药残留检测合格报告，预包装食品需提供生产许可证、同批次产品检验合格报告，进口食材需提供海关检疫证明，所有食材采购信息全部录入全国学生营养改善计划智慧管理平台，实现从农田到餐桌的全链条溯源，做到来源可查、去向可追、责任可究，严禁任何学校、配餐企业从无资质流动摊贩、个体散户处采购食材。二是严格食材入库查验与储存管理。学校安排2名以上后勤工作人员共同负责食材入库查验，对每批次送达的食材逐一核对数量、规格、保质期，开展感官性状检查，对蔬菜水果现场开展农药残留快速检测，对发现的腐败变质、超过保质期、感官性状异常、证明文件不全的食材一律拒收，做好登记并第一时间上报县级教育、市场监管部门。食材储存做到分类分架、离墙离地10厘米以上，生熟食材、荤素食材分开存放，冷藏冷冻设备温度严格控制在标准范围（冷藏0-4℃、冷冻-18℃以下），每天安排2次温度巡查并做好记录，定期盘点清理储存食材，及时清除过期、变质食材，严禁将杀虫剂、消毒剂、洗涤剂等有毒有害物品与食材共同存放。三是规范加工操作过程管理。学校食堂、配餐企业的从业人员必须每年开展健康体检，持有有效健康证明方可上岗，每日上岗前开展体温检测和健康状况排查，患有发热、腹泻、咽部炎症、皮肤伤口或感染、活动性肺结核等有碍食品安全疾病的人员，一律暂停接触直接入口食品的工作，待痊愈后凭医院证明返岗。加工操作严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》，生熟刀具、砧板、容器明确标识、分开使用，防止交叉污染；所有食材加工做到烧熟煮透，中心温度不低于70℃；餐品加工完成到学生食用的存放时间不得超过2小时，严禁供应隔顿、隔夜剩余餐食；餐用具清洗消毒严格落实“一洗、二刷、三冲、四消毒、五保洁”流程，采用热力消毒方式（煮沸、蒸汽100℃保持10分钟以上），消毒后的餐用具存放在密闭保洁柜内防止二次污染。严格落实食品留样制度，每餐次供应的所有餐品（包括主食、菜品、汤品、加餐的水果、牛奶）按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量不少于125克，详细记录餐品名称、留样时间、留样人员、销毁时间，确保发生问题后可追溯倒查。四是完善多元陪餐监督机制。严格落实校领导陪餐制度，每天安排1名校级领导、2名教师代表提前30分钟进入供餐场所，检查餐品感官性状、温度、口味，在学生开餐后与学生同标准就餐，不得单独开小灶，陪餐过程中主动收集学生对餐食的意见，做好陪餐记录，发现问题当场督促后勤部门整改。建立家长陪餐轮值制度，每周邀请2-3名家长代表到校与学生共同就餐，对供餐质量、卫生状况、服务水平进行评价，提出改进建议，陪餐记录向全体家长公开。（四）全流程监管资金使用，确保资金安全高效严格落实营养改善计划资金管理要求，确保每一分补助资金都转化为学生餐桌上的优质餐食。一是明确资金使用范围。严格执行国家和省级确定的营养改善计划膳食补助标准（现阶段为每生每天5元，全年按在校200天计算，每生每年1000元），后续根据国家政策调整、物价变动动态提标，补助资金全部用于为学生提供等值优质餐食，严禁直接发放给学生或家长，严禁用于补贴食堂从业人员工资、食堂设施设备采购、水电煤气等公用经费支出，坚决杜绝“挤出效应”。二是规范资金核算拨付。营养改善计划补助资金实行专账核算、专款专用，县级财政部门按学期提前将补助资金拨付到学校专用账户，学校建立健全财务管理制度，安排专人负责资金核算，每一笔支出都需附合法票据、完整凭证，食材采购支出必须附采购合同、食材入库单、供应商发票、供货清单，做到账实相符、账账相符，严禁截留、挪用、挤占、套取补助资金。三是强化资金公开与审计监督。学校每月将营养改善计划资金收支情况、食材采购价格、供餐成本核算明细在学校公示栏、家长群公示，公示内容具体到每一笔支出的金额、用途，接受师生、家长监督；县级教育、财政、审计部门每学期开展一次专项审计，对发现的虚报冒领、截留挪用、套取资金、克扣学生餐费等问题，一律严肃追责问责，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。建立供餐成本动态监测机制，县级教育部门每季度监测当地大宗食材价格变动情况，指导学校在保证营养标准不降低的前提下优化食材采购结构，控制供餐成本，杜绝食材采购过程中的利益输送、优亲厚友问题。建立配餐企业动态退出机制，对存在偷工减料、餐食营养不达标、食品安全隐患、学生满意度连续两次低于70%的企业，一律取消供餐资格，纳入行业失信黑名单，不得再参与辖区内学校供餐项目。三、配套支撑体系建设（一）加快硬件设施提质升级县级教育部门统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升项目资金、营养改善计划食堂建设专项资金，按照“标准化、适实用、安全可靠”的原则，加快推进未达标学校食堂新建、改扩建工作，到2027年底所有农村小学全部建成符合食品安全规范的标准化食堂，配齐配全冷藏冷冻、烹饪加工、清洗消毒、餐食保温、食品留样等设备设施。全面推进“互联网+明厨亮灶”建设，在食堂粗加工间、切配间、烹饪间、餐用具消毒间、备餐间、食材储存间等关键区域安装高清视频监控设备，视频信号同步接入县级教育、市场监管部门监控平台，鼓励学校将食堂监控画面向家长开放，接受实时监督。（二）加强从业人员队伍建设按照与就餐学生人数不低于1:100的比例配备学校食堂从业人员，规模较小的教学点至少配备1名专职从业人员，从业人员工资、社保等待遇由县级财政统筹保障，不得从营养膳食补助资金中列支。每学期组织不少于2次从业人员专题培训，内容涵盖食品安全操作规范、营养配餐基础技能、卫生防护知识，培训考核合格后方可上岗。每个中心小学至少配备1名专（兼）职营养指导人员，由县级卫健部门组织开展专业培训，掌握小学生生长发育特点、营养需求、食谱制定、营养评估等技能，负责学校食谱审定、营养宣传教育、学生营养状况监测等工作。（三）深化营养健康宣传教育将营养健康教育纳入小学健康教育课程体系，每两周安排1节营养健康教育课，结合学生年龄特点，通过动画、绘本、实践体验等形式，向学生讲解均衡膳食知识，引导学生养成不挑食、不偏食、不暴饮暴食、少吃高糖高盐高脂零食、多喝白开水、珍惜粮食、践行“光盘行动”的良好习惯。结合“5·20”中国学生营养日、全民营养周等节点，每学期开展“我是小小营养师”“餐盘搭配大赛”“营养知识小课堂”等主题活动，邀请营养专家、儿科医生走进校园，为学生、家长讲解营养知识，指导家长在家中为孩子搭配均衡膳食，纠正“重进补、轻均衡”“孩子爱吃什么就做什么”的错误饮食观念，形成家校协同的营养教育合力。（四）建立营养状况监测评估机制每学年联合县级疾控中心、妇幼保健机构对所有小学生开展一次健康体检，监测身高、体重、血红蛋白、维生素D水平等指标，建立学生营养健康电子档案，动态跟踪学生生长发育和营养状况，对筛查发现的生长迟缓、消瘦、贫血、超重肥胖等营养问题学生，建立“一人一档”干预台账，联合家长、临床营养师制定个性化的营养调整和运动指导方案，及时干预矫正，同时保证学生每天校内体育活动时间不少于1小时，通过合理营养搭配和科学运动促进学生健康成长。每学年委托第三方机构开展一次营养改善计划实施效果评估，邀请营养专家、家长代表对学校供餐质量、营养搭配、食品安全、资金使用、学生营养改善情况进行全面评价，评估结果作为学校绩效考核、供餐主体调整、食谱优化的重要依据，对评估发现的问题建立整改台账，明确整改时限和责任人，实行销号管理。四、组织保障机制（一）健全统筹协调机制成立由县级政府分管领导任组长，教育、财政、卫健、市场监管、农业农村、审计、纪检监察等部门分管负责人为成员的小学学生营养改善计划工作领导小组，明确部门职责分工：教育部门牵头负责方案制定、统筹协调、日常管理、人员培训等工作；财政部门负责落实营养改善计划补助资金、食堂建设资金、从业人员待遇经费，保障资金及时足额拨付，加强资金使用监管；卫健部门负责学生营养状况监测、营养配餐指导、食源性疾病流行病学调查与处置；市场监管部门负责学校食堂、配餐企业、食材供应商的食品安全监管，定期开展监督检查，依法查处食品安全违法违规行为；农业农村部门负责供应学校的农产品