煤矿企业安全生产许可证实施办法（2026版）全面解读：新规变化、申请流程与合规指南

POLICYINTERPRETATION·2026煤矿企业安全生产许可证实施办法（2026版）全面解读·新规变化·申请流程·合规指南应急管理部令第22号·2026年8月31日公布·2027年1月1日起施行六章四十七条全文系统解读CONTENTS·目录本次解读八大模块从修订背景到企业应对，系统梳理新规要点01修订背景与总体思路02四大重要变化解读03适用主体与发证权责04安全生产条件详解05许可证申请与颁发06许可证动态管理07监督管理与法律责任08实施衔接与企业应对共8章·39页·预计学习时长45分钟01修订背景与总体思路为什么修订？改了什么方向？三个不适应实施对象与主体不适应发证条件与法规不适应事中事后监管不适应一条底线不与《安全生产许可证条例》相抵触严格遵循机构改革决定一个目标更好发挥源头管控作用推动提升煤矿安全保障水平压实企业主体责任第一章·修订背景与总体思路01/08修订背景：三个"不适应"催生制度更新实施对象与主体不适应党的二十届三中全会提出促进各种所有制经济优势互补、共同发展。当前煤矿已全面实行公司制运营，原办法难以适配当前实际。煤矿企业安全生产许可证颁发管理职责移交地方人民政府后，发证部门调整为省级煤矿安全监管部门，需要通过部门规章明确新发证主体权责。发证条件与法规不适应原办法实施期间，《安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律法规陆续修订或新颁发，煤矿安全准入条件有新的规定。"高效办成一件事"对政务服务提出了新要求。煤层气地面开采企业数量增加，企业分布更广泛，不仅限于前期试点地区。事中事后监管不适应煤矿安全许可职责移交后，煤矿安全监管监察部门对煤矿安全生产许可证颁发后，开展事中事后监督检查缺少支撑。亟须对原办法相关内容进行调整、补充完善。机构改革后监管监察职责划分需要进一步明确和细化。第一章·修订背景与总体思路01/08修订总体思路：问题导向与底线思维牢牢把握问题导向鉴于《安全生产许可证条例》暂未开展修订，严格遵循《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》相关规定。所有条款调整均严守不与《安全生产许可证条例》相抵触这一底线。全面对标新法规要求全面对标新修订的《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规。落实"证照分离"改革、国家矿山安全监察局"三定"规定等文件部署。聚焦实施主体变更等基层工作中亟待理顺的突出问题。修订规范的七方面主要内容①明确适用主体与发证权责②明确各类主体取证准入条件③优化许可证申办流程④突出许可证动态管理⑤强化日常监督管控⑥强化违法责任追究⑦保障新旧规章衔接存量许可证有效期内继续有效煤层气企业设1年过渡期第一章·修订背景与总体思路01/08修订核心意义：源头管控与安全保障现代化煤矿园区全景贯彻落实重要指示精神贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署更好发挥源头管控作用用许可证这把钥匙，锁住不具备安全条件的矿井，从源头提升安全准入门槛推动提升安全保障水平以刚性制度约束压实企业安全生产主体责任，推动煤矿安全治理体系现代化核心逻辑：以前是"建议"的安全要求，现在变成"硬杠杠"。差一条，许可证拿不到，煤矿就得关门。用准入门槛倒逼企业提升安全管理水平。02四大重要变化解读调·扩·补·严——四个字看懂新规核心变化调调整发证机关理顺许可权责扩拓宽适用范围填补监管空白补补齐准入条件更新申报材料严规范全流程管理强化惩戒约束第二章·四大重要变化解读02/08调调整发证机关，理顺许可权责体系两级发证改为省级单一发证，审批权限不得下放或委托旧模式：两级发证国家煤矿安全监察局负责中央管理煤矿企业总部安全生产许可证省级煤矿安全监察局负责其他煤矿企业安全生产许可证新模式：省级单一发证省级煤矿安全监管部门为唯一发证机关国家矿山安全监察局统筹指导监督发证工作审批权限不得下放、不得委托调整的深层考虑安全生产许可是技术性、专业性很强的工作，省级监管部门在调动专家资源、统一审查标准等方面具有明显优势，更有利于把好安全准入关口。基层监管部门应更加专注于日常检查和执法工作，让专业的人干专业的事，从源头上提升许可质量和监管效能。第二章·四大重要变化解读02/08扩拓宽发证适用范围，填补行业监管空白煤层气地面开采企业纳入管理，三类主体统一持证煤矿包括井工煤矿和露天煤矿按矿（井、露天坑）为单位申请实行多级管理的，上级企业法人也需申请煤矿上级企业法人管理煤矿安全投入的企业法人向煤矿下达生产指标的企业法人从事煤矿生产活动的企业法人煤层气地面开采企业（新增）此前"另行制定"，现直接纳入企业数量增加，分布更广泛设立1年过渡期，新规施行起1年内取证特别说明依法设立的煤矿地面抽采本矿煤层气的，不需要另行取得安全生产许可证——以兼顾监管与企业灾害治理需求。煤层气地面开采企业申请实行"一网通办"，与煤矿申请系统网址和办事流程一致。第二章·四大重要变化解读02/08补补齐发证准入条件，同步更新申报材料对标新法规更新取证标准，立足煤层气特点新增专属条件准入条件补齐要点全员责任制：主要负责人含实际控制人，各分管负责人、职能部门、各岗位从业人员全覆盖安全总监：涉煤矿中央企业总部和涉煤矿大中型企业按照规定配备安全总监灾害防治：新增冲击地压鉴定、矿用安全标志管理，完善瓦斯、水、火等综合防治体系煤层气专属：立足煤层气行业特点，新增专属准入条件和申报材料要求申报材料更新要点①减证便民：线上申请无需提交"申请书"，填报相关材料即可②简化材料：简化人员考核纸质材料，新任职人员6个月内补交考核合格材料③分类细化：分别细化煤矿上级法人、煤矿、煤层气企业三类申请材料清单④图纸要求：井工煤矿需采掘工程平面图、通风系统图等14类反映实际情况的图纸第二章·四大重要变化解读02/08严规范许可全流程管理，强化违法惩戒约束首次重新申请必现场核查，加大无证违法生产惩戒力度现场核查硬性要求首次申请必须开展现场核查重新申请必须开展现场核查申请材料实质内容存在疑问需现场核查直接延期门槛提高标准化等级从二级提至一级须叠加无死亡事故未纳入严重失信主体名单变更情形新增新增煤矿整体托管需变更瓦斯等级、水文类型变化需变更冲击地压危险性变化需变更惩戒力度加大：无证生产处罚标准变化旧标准：固定罚款10万—50万元新标准：按违法所得2—5倍罚款并没收开采出的煤炭及采掘设备新增煤矿上级企业无证组织生产处罚补充煤层气企业无证生产罚则转让许可证：没收违法所得，处10万—50万罚款，吊销许可证03适用主体与发证权责谁需要取证？谁负责发证？谁来监督？三类适用主体煤矿·上级企业法人煤层气地面开采企业统一纳入许可管理唯一发证机关省级煤矿安全监管部门审批权限不得下放委托全国统一系统线上办理国家监察职责统筹指导监督发证工作发现违规及时提出整改抄报所在地省级人民政府第三章·适用主体与发证权责03/08适用主体范围：三类企业统一纳入许可管理未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动主体类型认定标准取证要求煤矿包括井工煤矿和露天煤矿按矿（井、露天坑）为单位申请；实行多级管理的，上级企业法人也应申请取证煤矿上级企业法人管理煤矿安全投入、向煤矿下达生产指标等从事煤矿生产活动的企业法人应依法取得安全生产许可证；非多级管理煤矿（仅1处煤矿且主要负责人任矿长）无需单独申请煤层气地面开采企业（新增）在中华人民共和国领域内从事煤层气地面开采活动的企业法人应依法取得安全生产许可证；已设立企业有1年过渡期；煤矿地面抽采本矿煤层气无需另行取证核心原则：安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、省级发证、属地监管的原则。第三章·适用主体与发证权责03/08发证机关与权限：省级单一发证，权限不得下放省级煤矿安全监管部门省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理是唯一的发证机关审批权限刚性规定不得下放：煤矿安全生产许可证审批权限不得下放不得委托：煤矿安全生产许可证审批权限不得委托统一系统：使用全国统一的煤矿企业安全生产许可证管理系统特殊情况处理针对设立在无对应煤矿安全监管部门的地区的煤矿上级企业法人和煤层气地面开采企业，应当依照《煤矿安全生产条例》有关规定，由省级人民政府指定部门办理煤矿企业安全生产许可证。企业申请实行"一网通办"，可在各省级煤矿安全监管部门官网找到申请入口。第三章·适用主体与发证权责03/08国家监察职责：三个层面明确监督边界国家矿山安全监察局及其设在地方的矿山安全监察机构国家监察职责统筹指导·监督管理国家矿山安全监察局统筹指导全国煤矿安全生产许可证监督管理工作安全生产许可证颁发管理机关应当将颁发管理情况报告煤矿企业所在地矿山安全监察机构每年1月15日前将上年度颁发和管理情况报送国家矿山安全监察局监督整改职责发现违规·提出整改发现安全生产许可证颁发管理机关违反规定颁发许可证的应当及时向颁发管理机关提出整改意见将相关意见抄报颁发管理机关所在地省级人民政府颁发管理机关应当在15日内将整改情况书面反馈矿山安全监察机构行政执法职责现场检查·依法处理在监督检查中发现取得许可证的煤矿企业不具备规定安全生产条件的应当依法进行处理并移送颁发管理机关暂扣或者吊销安全生产许可证同时将相关情况抄报颁发管理机关所在地省级人民政府04安全生产条件详解准入门槛是什么？不同类型企业有何差异？通用条件第六条：所有主体责任制·机构·人员投入·培训·保险煤矿专项第七条：所有煤矿管理团队·灾害防治应急救援·采矿许可井工煤矿第八条：14项专项条件通风·监控·防尘防火·供电·运输露天/煤层气第九条：露天煤矿9项第十条：煤层气13项各有专属准入要求第四章·安全生产条件详解04/08通用条件（第六条）：所有主体必须满足的六项基础要求01全员安全生产责任制主要负责人含实际控制人，各分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位从业人员全覆盖制定20余项安全生产规章制度和各工种操作规程02安全投入符合要求安全投入符合安全生产要求按照有关规定提取和使用安全生产费用保障安全设施设备、培训教育、应急救援等资金需求03机构与人员配备设置安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员涉煤矿中央企业总部和大中型企业按规定配备安全总监04人员资质考核合格主要负责人和安全生产管理人员具备与煤矿生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力并经考核合格05参加工伤保险依法参加工伤保险为从业人员缴纳工伤保险费保障从业人员在发生工伤时依法获得医疗救治和经济补偿06其他法定条件法律、行政法规规定的其他条件如安全生产标准化、双重预防机制建设等随法律法规更新动态调整第四章·安全生产条件详解04/08煤矿专项条件（第七条）：管理团队与灾害防治八项要求（一）配备符合规定的管理团队配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易自燃煤矿配备专职通风副总工程师冲击地压煤矿配备专职防冲副总工程师水文地质类型复杂和极复杂煤矿配备专职地测防治水副总工程师以上煤矿还应设立相应的专门防治机构和专业人员（二）特种作业与从业人员培训特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书从业人员经安全生产教育和培训合格新任职的主要负责人和安全生产管理人员应当在6个月之内补交安全生产知识和管理能力考核合格材料（三）职业危害与劳动防护制定职业危害防治措施、综合防尘措施建立粉尘检测制度为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（四）安全评价与重大危险源依法进行安全评价制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案按照煤矿灾害程度和类型制定灾害预防和处理计划第四章·安全生产条件详解04/08井工煤矿条件（第八条）：14项安全设施要求现代化井工煤矿井下巷道①安全出口：矿井至少2个能行人的通达地面的安全出口，各出口间距不小于30米②灾害鉴定：按规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性鉴定，划分水文地质类型③通风系统：完善的独立通风系统，矿井、采区和采掘工作面风量满足要求，有同等能力备用主要通风机④安全监控：有安全监控系统，传感器设置、报警和断电符合规定，配备足够的专职瓦斯检查工和检测仪器⑤防尘排水：有符合规定的防尘供水系统、地面和井下排水系统，有水害威胁的矿井有专用探放水设备⑥防灭火：制定井上、井下防火措施，有地面消防水池和井下消防管路系统，开采容易自燃煤层编制专项设计⑦供电系统：矿井有两回路电源线路，严禁井下配电变压器中性点直接接地，井下电气设备选型符合防爆要求⑧—⑭其他关键要求⑧运送人员装置符合规定，钢丝绳检测合格，输送带阻燃抗静电⑨有符合规定的通信联络系统，建立人员位置监测系统⑩按瓦斯等级选用许用炸药和数码电子雷管，专职爆破员担任⑪不得使用国家有关危及生产安全淘汰目录规定的设备及工艺⑫配备足够数量的自救器，建立安全避险系统⑬有反映实际情况的14类图纸⑭采掘工作面数量符合规定且有符合实际的作业规程第四章·安全生产条件详解04/08露天煤矿条件（第九条）：9项安全设施设备工艺要求①安全标志设施：按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志②边坡参数：露天采场最终边坡的台阶坡面角和边坡角符合最终边坡设计要求③安全距离：采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间留有足够的安全距离④电气保护：配电线路、电动机、变压器的保护符合安全要求⑤爆炸物品：爆炸物品的领用、保管和使用符合规定⑥边坡监测：有边坡工程、地质勘探工程、岩土物理力学试验和稳定性分析，有边坡监测措施⑦防排水：有符合规定的防排水设施和措施⑧防灭火：地面和采场内的防灭火措施符合规定；开采有自燃发火倾向的煤层或者开采范围内存在火区时，制定专门防灭火措施⑨图纸资料：有反映实际情况的9类图纸：地形地质图、工程地质平面图、断面图、综合水文地质图、采剥排土工程平面图和运输系统图、供配电系统图、通信系统图、防排水系统图、边坡监测系统平面图、井工采空区与露天矿平面对照图第四章·安全生产条件详解04/08煤层气地面开采企业条件（第十条）：13项专属准入要求新增纳入：煤层气地面开采企业此前"另行制定"，现直接纳入本办法管理，已设立企业有1年过渡期①责任制：建立健全全员安全生产责任制，制定安全风险分级管控、事故隐患排查治理、安全教育培训、生产安全事故报告、应急救援预案演练、设备安全管理、安全生产档案管理、安全生产奖惩、承包单位安全管理等规章制度、安全作业规程和各工种操作规程②安全投入：安全投入符合安全生产要求，按规定提取和使用安全生产费用③机构人员：设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员④人员资质：主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，特种作业人员取得操作资格证书⑤教育培训：从业人员经安全生产教育和培训合格⑥工伤保险：参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费⑦职业危害：有职业危害防治措施，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品⑧安全评价：依法进行安全评价⑨重大危险源：制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案⑩设备检测：危险性较大的设备、设施按照规定进行检测、检验⑪应急救援：制定生产安全事故应急救援预案，有应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备⑫矿业权：依法取得矿业权证书，并在有效期内⑬其他：法律、法规规定的其他条件05许可证申请与颁发需要准备什么材料？流程是什么？多久能拿到证？申请材料三类主体分类清单上级法人6项煤矿15项·煤层气12项受理审查5个工作日一次性补正45日内作出决定10个工作日内颁发现场核查首次申请必须核查重新申请必须核查材料有疑问必须核查许可证管理正本悬挂式·副本折页式有效期3年期满前3个月申请延期第五章·许可证申请与颁发05/08申请材料清单（第十二条）：三类主体分类细化煤矿上级企业法人（6项）①安全生产许可证申请书②主要负责人、各分管负责人、安全生产管理人员、职能部门负责人及从业人员安全生产责任制目录清单③安全生产规章制度目录清单④设置安全生产管理机构、配备专职安全管理人员的文件（复制件）⑤主要负责人、安全生产管理人员名单（新任职6个月内补交考核合格材料）⑥为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料煤矿（15项）①安全生产许可证申请书②采矿许可证（复制件）③主要负责人（矿长）、各分管负责人、安全管理人员、职能部门负责人及从业人员责任制目录清单④安全生产规章制度和操作规程目录清单⑤设置安全管理机构、配备专职安全管理人员的文件⑥主要负责人、安全管理人员及特种作业人员名单⑦从业人员安全教育培训计划和培训合格材料⑧工伤保险费缴纳证明材料⑨重大危险源检测评估监控措施和应急预案，灾害预防和处理计划⑩应急救援预案或备案登记表，矿山救护队文件或救援协议⑪安全评价报告⑫矿井瓦斯等级鉴定文件等灾害鉴定报告⑬井工煤矿采掘工程平面图、通风系统图⑭露天煤矿采剥工程平面图、边坡监测系统平面图⑮主要通风机、提升机、空压机、主排水泵检测检验合格报告煤层气企业（12项）①安全生产许可证申请书②煤层气矿业权证书（复制件）③全员安全生产责任制目录清单④安全生产规章制度和操作规程目录清单⑤设置安全管理机构、配备专职安全管理人员的文件⑥主要负责人、安全管理人员及特种作业人员名单⑦从业人员安全教育培训计划和培训合格材料⑧工伤保险费缴纳证明材料⑨安全评价报告⑩重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案⑪危险性较大的设备、设施检测检验报告⑫应急救援预案或备案登记表、应急救援人员名单、应急救援器材和设备台账第五章·许可证申请与颁发05/08受理与审查流程：五步走全流程解析煤矿企业安全生产管理团队01企业申请：一网通办线上提交向所在地省级煤矿安全监管部门申请，使用全国统一管理系统，线上无需提交申请书02受理审查：5个工作日一次性补正材料不齐全或不符合要求的，当场或5个工作日内一次性告知需补正的全部内容，逾期不告知即受理03材料审查与现场核查指派人员对申请材料进行审查；首次、重新申请及材料有疑问的，必须到现场核查0445日内作出决定集体讨论审查意见，自收到申请之日起45日内决定0510个工作日内颁发送达决定颁发的，自决定之日起10个工作日内颁发送达关键时限要求补正告知：当场或5个工作日内作出决定：自收到申请之日起45日内颁发送达：自决定之日起10个工作日内不予颁发：10个工作日内书面通知并说明理由第五章·许可证申请与颁发05/08现场核查要求（第十五条）：首次重新申请必须现场核查硬性要求：三类情形必须开展现场核查对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应当指派有关人员对申请材料进行审查；对首次申请和重新申请安全生产许可证的煤矿企业，以及认为申请材料实质内容存在疑问需要到现场核查的，应当到现场进行核查。首次申请必须核查新建煤矿首次申请安全生产许可证必须到现场进行核查核实安全生产条件是否真实符合要求防止材料造假、条件不实重新申请必须核查许可证被注销、吊销后重新申请必须到现场进行核查核实整改落实情况和安全条件恢复情况确保重新取证企业真正达标材料有疑问必须核查认为申请材料实质内容存在疑问需要到现场核查的应当到现场进行核查颁发管理机关有自由裁量权但必须依法行使第五章·许可证申请与颁发05/08许可证管理（第十八、十九条）：正副本、有效期与延期申请许可证正副本制度（第十八条）安全生产许可证分为正本和副本，具有同等法律效力正本为悬挂式，副本为折页式正本、副本上载明：煤矿企业名称、主要负责人、注册地址、隶属关系、有效期、发证机关、发证日期等内容有效期与延期申请（第十九条）安全生产许可证的有效期为3年有效期满需要延期的，煤矿企业应当于期满前3个月按照第十一条的规定提出延期申请并提交本办法规定的文件、资料和安全生产许可证正本、副本企业真实性责任（第十四条）煤矿企业应当对其向安全生产许可证颁发管理机关提交的文件、资料和图纸的真实性负责。从事安全评价、检测、检验的机构应当对其出具的报告负责。隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，不予受理或者不予行政许可，给予警告，且在1年内不得再次申请；以欺骗、贿赂等不正当手段取得的，依法给予行政处罚，3年内不得再次申请，构成犯罪的依法追究刑事责任。06许可证动态管理延期、变更、注销——持证后的全生命周期管理延期管理期满前3个月申请直接延期门槛提至一级一般延期需审查变更管理5类变更情形10个工作日内申请部分变更需现场核查注销管理停办关闭10日内申请5类法定注销情形需提交现状报告第六章·许可证动态管理06/08延期管理（第十九至二十一条）：直接延期与审查延期双轨制直接延期（免审查）适用对象：煤矿上级企业法人和煤层气地面开采企业符合第一至四项条件，煤矿符合第一至五项条件五项条件：①严格遵守有关安全生产的法律、法规和本实施办法②接受安全生产许可证颁发管理机关及各级煤矿安全监管监察部门的监督检查③未因存在严重违法行为纳入安全生产严重失信主体名单管理④未发生生产安全死亡事故⑤煤矿安全生产标准化管理体系等级达到一级办理方式：经颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续审查延期（一般程序）适用对象：不满足直接延期条件的煤矿企业申请时限：有效期满需要延期的，应当于期满前3个月提出申请申请材料：按照本办法第十一条的规定提出延期申请，并提交本办法规定的文件、资料和安全生产许可证正本、副本审查程序：按照本办法第十五条至第十七条的规定办理安全生产许可证延期手续，包括材料审查、现场核查、集体讨论、作出决定重要变化：直接延期门槛由二级标准化提至一级，且须叠加无死亡事故、未纳入严重失信主体名单，大幅提高了免审延期的准入门槛第六章·许可证动态管理06/08变更管理（第二十二至二十四条）：五类变更情形与办理时限序号变更情形申请时限审查方式需提交材料一变更主要负责人自营业执照变更之日或任命文件下达之日起10个工作日内审核后即可办理变更变更后的营业执照副本、主要负责人任命文件（聘书）二变更煤矿企业名称或者隶属关系自营业执照变更之日起10个工作日内审核后即可办理变更变更后的营业执照副本（复制件）三煤矿实行整体托管整体托管完成后10个工作日内按第十五至十七条规定办理（需现场核查）煤矿安全生产托管协议和第十二条规定的相关资料四煤矿改扩建工程经验收合格改扩建工程验收合格后10个工作日内按第十五至十七条规定办理（需现场核查）改扩建工程安全设施及条件竣工验收合格的证明材料五开采技术条件发生变化（瓦斯等级、水文地质类型、冲击地压危险性）相关鉴定报告作出之日起10个工作日内按第十五至十七条规定办理（需现场核查）相关鉴定材料和第十二条规定的相关资料第二十四条：经同意延期、变更安全生产许可证的，颁发管理机关应当收回原安全生产许可证正本，换发新的安全生产许可证正本；在安全生产许可证副本上注明延期、变更内容，并加盖公章。第六章·许可证动态管理06/08注销管理（第二十五、三十一条）：主动注销与法定注销主动注销（第二十五条）煤矿企业停办、关闭的，应当自停办、关闭决定之日起10个工作日内向安全生产许可证颁发管理机关申请注销安全生产许可证并提供煤矿开采、煤层气地面开采现状报告、实测图纸和遗留事故隐患的报告及防治措施法定注销（第三十一条）取得安全生产许可证的煤矿企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：（一）终止煤炭生产或者煤层气地面开采活动的（二）安全生产许可证被依法撤销的（三）安全生产许可证被依法吊销的（四）有效期满未申请办理延期，或者申请延期但审查未通过的（五）法律、法规规定应当注销的其他情形逾期未变更/未延期的法律责任（第四十三、四十四条）逾期未延期：有效期满未申请办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不申请办理延期手续，继续进行生产的，依照第三十一条、第四十二条的规定处理。逾期未变更：在有效期内，主要负责人、隶属关系、煤矿企业名称发生变化，未按照规定申请办理变更手续的，责令限期补办变更手续，并处1万元以上5万元以下的罚款。改扩建工程验收合格、开采技术条件发生变化，未按规定申请变更擅自投入生产的，责令停止生产，限期补办，并处1万—5万元罚款；逾期仍不办理继续生产的，依照第四十二条处罚。07监督管理与法律责任谁来监督？违规怎么罚？监管人员失职怎么办？日常监督持续保持安全条件接受监督检查许可证公开查询撤销许可5类法定撤销情形滥用职权/玩忽职守超越职权/违反程序违法责任无证生产10万—50万转让/冒用许可证隐瞒/虚假材料监管追责6种违规情形降级/撤职/开除构成犯罪追刑责第七章·监督管理与法律责任07/08日常监督要求（第二十六至三十条）：持续合规与公开透明持续保持安全条件（第二十六条）煤矿企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受安全生产许可证颁发管理机关及各级煤矿安全监管监察部门依法进行的监督检查。许可证档案与公开（第二十七、二十八条）安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，方便公众查询。监管监察协同机制（第二十九、三十条）第二十九条：煤矿安全监察机构发现煤矿企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，或者安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，应当责令其停止生产，依法予以处罚，并告知煤矿安全监管部门。第三十条：煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构发现煤矿企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件的，应当暂扣安全生产许可证，责令限期改正；逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的，吊销安全生产许可证。暂扣、吊销安全生产许可证的，应当告知市场监督管理部门。第七章·监督管理与法律责任07/08撤销许可情形（第三十二条）：五类法定撤销与后果滥用职权安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合本实施办法规定的安全生产条件的煤矿企业颁发安全生产许可证的超越职权超越法定职权颁发安全生产许可证的，即颁发管理机关或其工作人员超出法律法规规定的权限范围，对不属于本机关管辖的煤矿企业颁发许可证违反程序违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的，包括未按规定进行材料审查、现场核查、集体讨论等法定程序，直接颁发许可证不具备条件对不具备本实施办法规定的安全生产条件的煤矿企业颁发安全生产许可证的，即企业实际上不符合第七条至第十条规定的条件，但仍获得了许可证依法可撤销依法可以撤销安全生产许可证的其他情形，作为兜底条款，涵盖法律法规规定的其他应当撤销许可证的情形撤销的法律后果安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有上述情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证。被撤销安全生产许可证的煤矿企业，应当立即停止生产活动，按照规定重新申请安全生产许可证。以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证被撤销的，3年内不得再次申请，构成犯罪的依法追究刑事责任。第七章·监督管理与法律责任07/08违法责任追究：处罚标准全梳理煤矿企业安全培训与合规教育现场违法行为罚款标准其他处罚未取得许可证擅自生产10万—50万责令停止生产，没收违法所得；构成犯罪追刑责接受转让的许可证生产10万—50万依照无证生产处罚冒用/使用伪造许可证10万—50万依照无证生产处罚；构成犯罪追刑责转让安全生产许可证10万—50万吊销许可证，没收违法所得；构成犯罪追刑责隐瞒情况/提供虚假材料警告1年内不得再次申请；欺骗贿赂取得的3年内不得申请逾期未延期继续生产5万—10万责令停止生产，限期补办，没收违法所得；逾期仍不办按无证处罚逾期未变更1万—5万责令限期补办；改扩建/技术条件变化未变更擅自生产的责令停止生产关键变化与提示罚款上限提高：无证生产等严重违法行为罚款上限从旧办法的20万元提高至50万元，处罚力度显著加大信用惩戒强化：隐瞒虚假材料1年内不得申请，欺骗贿赂取得的3年内不得申请，纳入严重失信主体名单行刑衔接：转让、冒用、伪造许可证等行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，行政处罚与刑事处罚无缝衔接第七章·监督管理与法律责任07