2026年出租车行业乱象排查整改报告

2026年出租车行业乱象排查整改报告报告单位：××市交通运输局

报告时间：2026年6月30日一、总体情况2026年4月1日至6月20日，我局联合市市场监督管理局、市公安局交警支队，对全市出租车行业（含巡游出租汽车与网约出租汽车）开展为期80天的乱象专项整治行动。本次行动累计出动执法人员684人次、执法车辆117车次，线上线下结合排查巡游出租车4896辆（覆盖率78.3%）、网约车及平台企业27家，受理并办理群众投诉举报2431件。共发现问题车辆及人员1179起，其中立案查处382起、现场整改797起，清退不合规网约车421辆，暂停从业资格29人，吊销从业资格证3人，累计罚款82.6万元。与2025年第四季度相比，出租车行业有效投诉量下降41.2%，议价拒载类投诉下降37.5%，行业服务投诉按期办结率提升至98.6%。本次整改的核心成果集中在三个方面：•形成了一套完整的问题排查标准：首次将《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2022年第42号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工信部、公安部、商务部、市场监管总局、国家网信办令2022年第42号修正）以及《出租汽车运营服务规范》（GB/T22485—2021）逐条拆解为可量化检查表，解决了此前排查"凭经验、看印象"的问题。•打通了跨部门联合处罚机制：针对计价器作弊、非法营运等单一部门难以取证的乱象，建立了交通、市场监管、公安三部门联合取证、联席认定、协同处罚的闭环流程。•建立了企业退出与驾驶员黑名单联动机制：将企业在整改期内的投诉率、违规率与运力指标、经营许可续期直接挂钩，形成对企业的硬约束。二、排查组织与方法本次排查不采取"查出多少算多少"的被动方式，而是按数据先行、分级核查、分区包干的原则组织，确保排查覆盖无死角、数据可追溯。2.1组织架构成立专项整治领导小组，由分管副市长任组长，市交通运输局局长任副组长，成员包括市交通运输局公共交通处、市交通运输综合行政执法支队、市市场监管局价格监督检查处、市公安交警支队车辆管理所负责人。领导小组下设三个工作组：工作组牵头单位主要职责负责人综合协调组市交通运输局公共交通处方案制定、部门联络、进度调度、信息汇总王路面与场站执法组市交通运输综合行政执法支队路面拦检、场站驻点、投诉线索核查李平台数据核查组市交通运输信息中心网约车平台数据调取、卫星定位轨迹分析、服务评价数据比对张2.2排查范围与时间安排排查覆盖全市14个出租车营运企业（其中巡游车企业6家、网约车平台8家）、全部巡游出租车及注册网约车。排查分三个阶段推进：1.数据筛查阶段（2026年4月1日至4月15日）：依托出租汽车监管平台提取近6个月车辆上线率、轨迹完整率、投诉率、服务评价得分四项指标，筛查出指标异常的车辆及驾驶员名单813人，作为重点路查对象。2.全面排查阶段（2026年4月16日至5月31日）：按区域划分网格，每组执法人员包干1至2个网格，落实"每日有路查、每周有夜查、每月有场站联合检查"的频次要求。3.集中整改与复核阶段（2026年6月1日至6月20日）：对已查实的违规问题集中作出处理决定，并对整改企业开展"回头看"复核检查。2.3排查方式四种排查手段并行推进、相互印证：第一，路面联合路检。在火车站、客运枢纽、商业中心、医院周边等客流集中区域设置16个固定拦检点，每日7:00至20:00拦检；每周开展2次夜间突查（重点时段为20:00至24:00）。拦检项目见下表：序号检查项检查方式判定标准1营运证件查验道路运输证、从业资格证证照在有效期内且与车辆、人员相符2计价器外观检查+计量检测铅封完好、无拆装痕迹、检定标志在有效期内3车载卫星定位装置平台轨迹比对车辆运行轨迹连续，无信号中断超10分钟4服务评价设备现场按下按键测试评价设备可正常亮灯、语音提示有效5车容车貌目视检查车身无严重锈蚀、内饰无破损、座套清洁第二，非现场数据核查。平台数据核查组每日调取各网约车平台订单数据与国家网约车监管信息交互系统数据比对，重点核对三组一致性：车辆与驾驶员注册信息是否与实际接单者一致、订单起终点与卫星定位轨迹是否一致、计费金额与平台计价规则是否一致。筛查发现异常订单线索后，24小时内推送至执法组线下核实。第三，投诉线索定向核查。对12345政务服务便民热线及12328交通运输服务监督电话受理的投诉，实行"凡投必查"：一般投诉48小时内调查完毕，涉及安全、违法的投诉24小时内启动调查，查实后5个工作日内答复投诉人。第四，第三方暗访测评。委托第三方机构工作人员以乘客身份乘坐出租车及网约车，按照统一评分表对服务规范性打分。共完成暗访有效样本620趟次，覆盖全部14家企业。2.4数据来源说明本报告数据来源于四个渠道：一是市出租汽车监管平台自动采集的运行数据（2025年10月1日至2026年5月31日）；二是路面执法记录及《现场检查记录表》（附件5）手工登记数据；三是12345热线、12328热线投诉工单数据；四是第三方暗访测评报告。不同渠道数据经综合协调组交叉核对后统计入册，数据采集与统计口径见附件1。三、排查发现的突出问题本次排查共发现问题1179起，按问题性质归类为五类：营运服务不规范类482起（占40.9%）、车容车貌及设施设备类301起（占25.5%）、计价及收费违规类215起（占18.2%）、安全运营类127起（占10.8%）、平台管理违规类54起（占4.6%）。总体呈现三个特征：一是投诉高发区域高度集中。火车站、长途客运站周边及商业中心区域的投诉量占全部投诉的63.4%，场站周边议价拒载仍是首要乱象。二是问题集中在少数企业和驾驶员。投诉量排名前两名的巡游车企业占行业总投诉量的34.2%；注册三个及以上网约车平台的跨平台接单驾驶员违规率是单平台驾驶员违规率的2.3倍。三是部分问题从线下转为线上隐蔽化。计价器作弊手段从物理改装向加装"跑得快"遥控装置演变，车费议价从当面口头议价演变为通过微信沟通、线下加价。3.1营运服务不规范类•拒载与中途甩客（立案87起）：集中在客流高峰期及恶劣天气时段，火车站、机场等长途线路议价后拒载现象突出。•绕道行驶（立案63起）：监管平台轨迹回放比对显示，部分驾驶员未按导航规划的最优路线行驶，绕行里程占行程总里程的比例最高达38%。•不按规定使用计价器（立案96起）：主要表现短途不打表一口价、高峰期加价不打表、议价成功后按议定金额手动输入计费。•服务态度恶劣（立案41起，其余为现场责令整改）：包括辱骂乘客、行驶中与服务对象争吵、拒绝解答乘客合理询问等。3.2车容车貌及设施设备类•车辆外观破损、车身标识剥落不全的274起。•车内卫生不达标（座套有明显污渍、车厢内有异味、脚垫破损）的197起。•服务评价设备故障或人为关闭的86起（其中巡游车72起、网约车14起）。•车载卫星定位终端私自断电、遮挡或拆除的73起。此类问题虽单项情节较轻，但直接决定乘客对行业的第一印象。值得注意的是，卫星定位终端人为断电问题在夜间营运车辆中检出率高于日间营运车辆约2.8倍，反映出部分驾驶员刻意规避监管的倾向。3.3计价及收费违规类•擅自改装计价器（立案11起）：其中6起加装"跑得快"遥控装置（通过遥控器控制计价器脉冲信号，使里程虚增20%至50%），5起拆除铅封调整计价参数。•网约车动态加价不合理（立案23起）：主要是在暴雨、深夜等时段平台溢价倍数超过乘客下单时明示区间，或未经乘客二次确认直接扣费。•违规收取返程费、空驶费（立案15起）：个别巡游车驾驶员以目的地偏远为由，在计价器显示金额外加收费用。•不主动提供发票（立案39起）：乘客索要发票时以"发票用完了""打不出来"等理由推诿。3.4安全运营类•营运中吸烟、使用手机（含接打电话、看视频、回消息）127起。•疲劳驾驶隐患：调取卫星定位数据发现13名驾驶员存在连续驾驶超过4小时未停车休息的记录，最长连续驾驶时长6小时12分钟。•超速行驶：经平台轨迹回放车速数据比对，共发现超速行驶行为342车次，其中超过限速值20%以上的88车次。•未按规定参加年度体检或从业资格注册到期未延续的驾驶员33名。3.5平台企业管理违规类违规行为涉及企业具体情况向未取得网络预约出租汽车运输证的车辆派单××出行、××快车经数据比对，共派单2317单向未取得网络预约出租汽车驾驶员证的司机派单××出行涉及驾驶员45名、派单682单未按规定向监管部门实时传输订单数据××出行2026年3月至4月期间，订单数据传输完整率仅89.2%未落实投诉处理主体责任××出行、××专车对乘客投诉件未在承诺时限内答复，96件超期未办结聚合平台未核验接入的网约车平台经营许可××地图打车未公示接入平台的经营许可信息平台企业管理乱象是本次排查发现的深层问题。平台企业为追求订单量和市场份额，放松对驾驶员和车辆的准入审核，本质上是将合规审核成本转嫁给乘客和社会，这部分内容在后文"整改措施"中有专门安排。3.6存在问题原因分析行业层面——运力结构性矛盾。火车站、机场等长途干线在高峰期运力不足，平峰期运力闲置，供需错配给议价拒载提供了空间。据本次排查统计，火车站区域高峰时段巡游车供给缺口约32%，网约车平均应答时长12分钟，均高于中心城区平均值。企业层面——管理责任虚化。部分巡游车企业沿用"挂靠收管理费"的粗放模式，对驾驶员仅收取费用不实施管理，没有建立驾驶员服务质量考核档案。网约车平台对驾驶员的管理主要依赖算法派单，线下教育培训和日常考核流于形式。排查发现，14家企业中有5家未按规定开展每月驾驶员安全服务质量培训，有3家未建立驾驶员服务质量考核档案。驾驶员层面——短期利益驱动。部分驾驶员把议价拒载、绕道、加装作弊装置视为"增加收入的手段"，缺乏对违规成本的敬畏。2025年全市出租车驾驶员月均收入约6800元，而本次查实的违规驾驶员中，靠改装计价器作弊月均违规获利约900元，占其月收入的11.7%——违规收益与违规成本失衡，是乱象屡禁不绝的经济诱因。监管层面——手段滞后。以往排查主要靠路面拦检和投诉处理，对计价器作弊等隐蔽性强的违法行为难以发现。且交通部门对不按规定使用计价器行为仅有行政处罚权，对计量作弊的认定需技术检测支撑，执法链条长、取证难。此外，对聚合平台的监管在法律法规层面依据不足，现行规章主要约束网约车平台本身，对聚合平台的接入审核义务没有明确规定。四、整改措施及成效4.1强化路面与源头执法，严厉查处营运违规4.1.1实行"逢违必查、查实必处"分级处罚针对排查发现的五类营运违规，按照违规性质与危害程度实行分级处罚：•对拒载、绕道、不按规定使用计价器等服务违规，查实1次，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条责令改正并处200元以上500元以下罚款，同时记入驾驶员服务质量信誉考核档案扣5分；•对改装计价器、安装"跑得快"遥控装置等计量作弊行为，查实即立案，依据《中华人民共和国计量法实施细则》第四十六条没收作弊装置、处2000元罚款，同时移交市场监管部门对计价器重新检定，检定合格前车辆暂停营运；•对在营运中吸烟、使用手机等安全违规，首次处以警告并责令停运学习3天，再次违反的处200元罚款并停运学习7天。成文效果：整改期间累计立案382起，办结382起，办结率100%，无一起行政复议或行政诉讼。其中拒载议价类处罚后行政复议申请为零，说明执法程序与裁量标准经受住了检验。4.1.2推行"一车一码"投诉直通车全市所有巡游出租车启用"服务监督码"，张贴于副驾驶位前方及后排车窗内侧，乘客扫码即可查看车辆、驾驶员营运资质信息，并可在线投诉、上传证据。投诉工单直接派发至企业，要求企业1小时内响应、24小时内反馈初步处理意见、5个工作日内办结。网约车在APP订单页面同步展示"投诉维权入口"和当次行程的计价明细。成文效果：整改期间通过"一车一码"渠道收到投诉举报1286件，占投诉总量的52.9%，投诉处理平均耗时由原来的7.2天压缩至2.8天。4.1.3建立重点驾驶员与重点企业名单管理制成"问题清单"动态销号将本次排查中违规2次以上的驾驶员、投诉量排名前20%的驾驶员列入重点监管名单，实行"每月必查、每季必谈"管理：每月至少1次路面定向检查、每季度由企业负责人面谈告诫并签字确认。名单每季度动态更新，连续12个月无违规记录的移出名单。对投诉率连续两个季度排名全市前两位的企业，由市交通运输局约谈企业主要负责人，要求提交书面整改方案，并提高路面抽检频次——从每月抽检本企业车辆10%提高到30%。4.2开展计价器与计量作弊专项治理4.2.1联合开展计价器"清零"检验市交通运输局与市市场监管局联合部署，2026年5月1日至6月15日期间对全市在用巡游出租车计价器逐台开展计量检定。检定内容包括：铅封完好性检查、里程脉冲信号误差测试（允许误差为±1.0%以内）、计费金额复核。全市应检计价器4896台，实际检定4896台，检定率100%。检定合格4803台，合格率98.1%；发现并拆除作弊装置5台、铅封被私自拆除11台、计费误差超限14台。不合格计价器一律停用，待修复并复检合格后方可恢复营运。4.2.2推动计价器"防作弊铅封"升级在本次检定的基础上，自2026年7月1日起，全市巡游出租车计价器统一更换为带唯一编码的防伪铅封，铅封编码录入监管平台，与车辆信息绑定。每次检定后铅封编码同步更新，执法人员现场扫描铅封二维码即可核验是否原装。更换范围覆盖全部4896辆巡游出租车，费用由计价器所有权企业承担。4.2.3建立计价器"黑名单"档案将作弊装置追溯至销售环节对本轮检定发现的5台加装作弊装置计价器逐台回溯生产厂家与最近一次检定记录。如确认系维修环节作弊，将依法追究维修企业责任；如系驾驶员自行拆装，则记入驾驶员档案并按照4.1.1处罚标准从严处理。同时将该类行为抄告相邻城市交通运输部门，协助排查跨区域安装作弊装置的源头线索。4.3压实平台企业主体责任4.3.1约谈与限期整改2026年4月20日、5月18日，市交通运输局先后两次约谈××出行、××快车、××专车、××地图打车等7家平台企业负责人，当面通报排查发现的违规派单、数据漏传、投诉超期等问题，逐一提出限期整改要求，并签收《责令整改通知书》。整改期限为15日，逾期未改或整改不到位的，依法启动行政处罚程序。约谈会后，各平台企业均于5个工作日内提交了整改方案，明确整改责任人、措施和时间表。4.3.2数据开放与实时比对要求各网约车平台在2026年6月30日前完成与市出租汽车监管平台的数据对接，实现订单信息、车辆信息、驾驶员信息、卫星定位轨迹的实时传输。数据传输完整率自2026年7月1日起每月考核，低于95%的予以通报并限期整改。涉及聚合平台与接入平台之间的数据流转机制，依据交通运输部等六部门《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（交办运〔2023〕34号）执行，要求聚合平台在2026年7月底前完成对已接入网约车平台经营许可、车辆运输证、驾驶员从业资格证信息的复核，并在APP显著位置公示。数据对接期间，监管平台共自动比对订单数据312.6万单，筛查出信息不一致订单682单，已全部推送至执法组逐单核查。4.3.3平台企业清理不合规运力各平台企业按照"自查自清"要求，对注册车辆和驾驶员资质进行全面复核。整改期间累计自行清退未取得运输证的车辆421辆、未取得从业资格证的驾驶员96名。清退名单由平台企业法定代表人签字确认后报送市交通运输局备案。市交通运输局对清退结果按不低于30%比例抽查复核，未发现清退后重新派单的情况。4.4完善投诉处理与服务质量监督机制4.4.1投诉处理全流程时限管理12345、12328热线受理的出租车投诉，实行"受理—转办—处理—反馈—回访"全流程时限管控，节点时限要求：流程环节时限要求责任主体受理登记即时热线坐席转办至企业受理后2小时内市交通运输局企业与当事人核实转办后24小时内被投诉企业初步处理意见转办后48小时内被投诉企业投诉人答复与办结5个工作日内被投诉企业投诉人满意度回访办结后3个工作日内市交通运输局每件投诉处理结果同步录入监管平台，超期未办结的自动预警并通报企业。整改期间投诉按期办结率由整治前85.4%提升至98.6%。4.4.2投诉多发企业"红黄牌"警示以月为周期统计企业投诉数据，投诉率高于行业平均值的，向企业发出"黄牌"警示，要求其提交改进措施并在30日内见效；连续两个月被警示或投诉率上升的，发出"红牌"并启动约谈程序。两个月的整改周期内，共计对4家企业发出黄牌警示（其中巡游车企业2家、网约车平台2家），对1家巡游车企业发出红牌并约谈。红牌企业在警示期内暂停办理新增车辆投放业务。4.5强化驾驶员教育培训与关怀4.5.1全员"再培训、再考核"2026年5月10日至6月10日，全市出租车（含网约车）驾驶员分批参加为期1天的服务质量与安全运营专题培训，内容涵盖：•《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》重点条款解读，重点讲清各类违规行为的处罚标准；•典型违规案例分析：选取本次排查查处的拒载、计价器作弊、疲劳驾驶等12个典型案例，逐一复盘违规过程、认定依据和处罚结果；•安全驾驶与应急处置实操：包括恶劣天气驾驶、乘客突发疾病处置、交通事故先期处置流程。培训结束后统一闭卷考试，80分为合格线。全市应参训驾驶员共计8412人，实际参训8412人，参训率100%；考试通过8210人，通过率97.6%。未通过人员于6月20日前完成补考，补考仍不合格的暂停营运资格，待重新培训合格后恢复。拒绝参加培训的3名驾驶员已暂停从业资格。4.5.2建立驾驶员身心健康与权益保障档案针对疲劳驾驶、带病营运等安全隐患，督导企业建立驾驶员健康档案与谈心谈话制度：驾驶员每年体检情况建档管理，企业对连续驾驶超过4小时的驾驶员通过平台推送强制休息提醒，对投诉多、情绪波动大的驾驶员安排专人谈心谈话。同时要求企业依法保障驾驶员合法收入，不得以高额押金、罚款条款变相增加驾驶员负担。4.6多部门联合惩戒与信用管理4.6.1跨部门联合惩戒清单对查实存在严重违规行为的驾驶员和企业，依据《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的工作意见》精神，结合本市社会信用体系建设要求，实施以下联合惩戒：•一年内被查处2次以上拒载、绕道、议价等违规的驾驶员，列入行业重点关注名单，通报各出租车企业，建议企业在招聘时审慎录用；•伪造、故意遮挡号牌或使用其他车辆号牌营运的，移交公安机关交通管理部门依法处理，并同步抄告保险机构；•计价器作弊查实的，通报市场监管部门纳入计量失信记录。整改期间共向市公共信用信息平台推送驾驶员失信信息29条、企业失信信息3条。4.6.2行刑衔接与案件移送对排查中发现的涉嫌违法犯罪线索，严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）移送公安机关。本次行动中，查实1起出租车驾驶员协助他人运输（隐私内容已隐藏）的案件，已移送公安机关立案侦查；另有2起伪造从业资格证案件线索已移送属地公安机关。4.7开展社会监督与公开曝光4.7.1建立"红黑榜"定期发布制度自2026年6月起，每月通过市交通运输局政务网站及本地主流媒体发布出租车行业服务质量"红黑榜"——红榜公示投诉少、服务好的驾驶员及企业；黑榜公示违规查实的驾驶员、车辆号牌、所属企业及具体违规行为。首期红黑榜已于2026年6月25日发布，公示红榜驾驶员20名、黑榜违规驾驶员17名。4.7.2聘请社会监督员面向社会公开聘请出租车行业服务质量监督员30名，聘期一年。监督员持证可随时乘坐出租车开展监督，发现问题通过专用微信小程序拍照上传。首期监督员已于2026年5月15日培训上岗。4.8整改工作"回头看"2026年6月10日至6月20日，专项整治领导小组对各企业整改落实情况开展"回头看"复核。•复核路面拦检：期间突击路查出租车438辆，发现各类问题32起，较整治前同期路面问题发现率下降约55%，复核发现的问题当场责令整改并跟踪复查。•复核计价器检定：随机抽取已检定计价器312台送法定计量技术机构复核，误差均在允许范围内，无一台出现反复。•复核企业数据对接：回头看期间各网约车平台订单数据传输完整率为96.8%至99.7%，全部达到不低于95%的考核线。•复核投诉处理：随机抽取已办结投诉工单150件进行电话回访，投诉人满意率为92.7%。五、追责问责情况5.1对违规驾驶员的处理处理类型数量说明行政处罚382起罚款共计82.6万元暂停从业资格29人1至6个月不等，期满经考核合格后恢复吊销从业资格证3人其中2人因计价器作弊情节严重，1人因在营运中发生重大交通责任事故企业内部分类处理96人含停运学习、降级接单权限、解除劳动合同等5.2对企业的问责本轮整改中，对××出租汽车公司因计价器作弊多发、管理责任落实不到位，予以通报批评并核减其2026年度质量信誉考核相应分值；对××出行平台因违规派单问题整改不力，处以罚款3万元；对××地图打车聚合平台未履行核验公示义务予以通报并责令限期改正。5.3对监管人员的追责在排查中发现2名执法人员在2025年执法过程中存在对投诉线索核查不深入、处置不及时的问题，已由局机关纪委进行提醒谈话，并纳入年度考核负面评价。另有1名工作人员违规向被监管企业泄露检查安排，已予以行政警告处分。六、长效机制建设6.1法规与标准层面•制定出台《××市出租汽车服务质量信誉考核实施细则（试行）》，自2026年9月1日起施行。细则对驾驶员考核实行累积记分制（一个周期12个月、总分20分），按记分分值设警告、停运学习、暂停从业资格、吊销从业资格四级处理。企业考核与运力指标、经营权延续挂钩，考核不合格企业暂停新增运力审批。•推动修订《××市出租汽车客运管理条例》中涉及聚合平台监管的条款，拟增加聚合平台对接入平台资质核验义务的明确规定，为聚合平台监管提供更充分的上位法依据。6.2监管技术层面•升级市出租汽车监管平台，新增三大功能模块：计价器铅封在线核验模块（扫描编码即可显示当前铅封状态）；驾驶员疲劳驾驶自动预警模块（连续驾驶超过4小时自动推送提醒至驾驶员及所属企业）；平台数据完整率自动监控模块（按日统计并生成月度报告）。•推进巡游出租车车载终端更新，2026年底前完成50%以上车辆车载终端升级，实现营运数据实时采集上传。6.3监督考核层面•将出租车行业治理纳入各区政府年度交通综合治理考核体系，占考核总分值的5%。•定期委托第三方机构开展服务质量暗访测评，每半年一期，测评结果向社会公开。6.4行业党建与自律层面•指导成立市出租汽车行业党委，推动企业党组织全覆盖，在驾驶员队伍中发展党员先锋车队。计划2026年底前在6家巡游车企业建立党支部。•支持行业协会制定《××市出租汽车行业自律公约》，明确驾驶员服务承诺和违规自律惩戒措施，首批签约企业不少于10家。七、下一步工作计划2026年7月至9月：•持续开展计价器防作弊铅封更换收尾及新铅封运行状态跟踪，完成车载终端升级第一批1200辆。•开展平台企业数据对接质量月度考核，对连续两个月数据传输完整率低于95%的平台启动行政处罚程序。•修订《××市出租汽车客运管理条例》，9月底前形成送审稿。•组织行业党委成立筹备工作。2026年10月至12月：•完成车载终端升级累计不少于2400辆。•对整改中暂停从业资格的驾驶员进行期满考核，考核合格恢复从业，不合格者延长暂停期限。•开展秋冬季服务质量专项检查，重点防范节日期间议价拒载反弹。•发布第二期、第三期行业"红黑榜"。2027年：•全面完成车载终端升级，实现巡游出租车营运数据实时在线监管。•推进《××市出租汽车客运管理条例》修订后实施。•总结两年整治经验，形成《出租车行业常态化治理工作规范》，报市政府批准后作为长期制度执行。八、结论与总体评估经过80天集中排查整改，全市出租车行业拒载、议价、绕道、计价器作弊等显性乱象得到有效遏制，投诉量显著下降，企业合规经营意识和驾驶员服务规范性明显提升。但必须清醒地认识到：本次整改解决的是"面上"问题，行业长期积累的运力结构矛盾、企业管理虚化、监管手段滞后等"里子"问题尚未根本解决。尤其是网约车聚合平台监管的法律依据仍不充分，计价器作弊手段还在不断翻新，疲劳驾驶等安全隐患依然存在。下一阶段，我局将按照本报告第七部分确定的时间表和路线图，持续巩固整改成果，推动行业治理从集中整治向常态化、制度化、智能化转变，力争到2027年底实现出租车行业投诉率在2025年基础上下降50%以上的目标。附件附件1：数据采集与统计口径说明•本报告所述"有效投诉"指经核实基本事实成立的投诉件，不含重复投诉、恶意投诉及事实不成立件。•"立案查处"指经调查取证、履行法定程序后作出行政处罚决定的行为。•"现场整改"指当场指出问题、责令立即改正、未予行政处罚的行为。•投诉率计算方式：当月有效投诉件数÷当月运营车辆数×100%。•数据统计周期：除特别注明外，均为2026年4月1日至6月20日。附件2：出租车行业排查发现问题分类统计表问题类别具体问题数量（起）其中立案（起）涉及企业数（家）营运服务不规范拒载87876营运服务不规范中途甩客23235营运服务不规范绕道行驶63636营运服务不规范不按规定使用计价器96966营运服务不规范服务态度恶劣61416车容车貌及设施设备车身外观破损标识不全27406车容车貌及设施设备车内卫生不达标19706车容车貌及设施设备服务评价设备故障或关闭8605车容车貌及设施设备卫星定位终端断电遮挡拆除73735计价及收费违规擅自改装计价器（含加装作弊装置）11113计价及收费违规网约车不合理动态加价23233计价及收费违规违规收取返程费空驶费15154计价及收费违规不主动提供发票39395安全运营营运中吸烟使用手机12706安全运营疲劳驾驶（连续驾驶超4小时）13134安全运营从业资格异常3305平台管理违规违规派单—按单计算2平台管理违规数据漏传—01平台管理违规投诉超期未办结9603平台管理违规聚合平台未核验公示—01附件3：重点驾驶员名单管理流程示意图投诉数据/执法数据/暗访数据

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资格条件自动筛选（季度滚动）

（违规≥2次/投诉量前20%/涉及安全类违规）

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列入重点监管名单→通