2026年大气重污染应急减排告知书

2026年大气重污染应急减排告知书致：本辖区内各重点排污企业、施工工地、运输单位本告知书依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《重污染天气应急预案（2026年修订版）》编制，是本辖区各涉气单位在重污染天气预警期间必须履行的法定义务告知及操作指南。请各单位负责人、环保管理人员、生产调度人员、运输管理人员全文阅读并回执确认（回执单见附件五）。一、减排义务的性质与总体要求深刻认识重污染天气应急减排的法律性质。应急减排不是行政劝导，而是依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十六条设定的强制性义务。预警一旦发布，不同步执行减排措施即构成违法。任何「生产任务重、订单交期紧、环保手续全」的理由，均不构成豁免依据，豁免必须提前申请并通过书面审批。本告知书规定三个刚性底线，缺一不可：•接到预警信息后2小时内，环保负责人必须按预警级别启动对应减排方案，并将启动情况通过应急信息平台回传。•减排动作必须可计量、可核查：限产以产能或炉窑数为单位，运输以车辆台账为单位，施工以土方车次数为单位。任何以「已加强管理」表述替代具体数量的报告，一律视为未执行。•强制减排期间，禁止以任何方式偷排稀释：禁止启用旁路烟道、禁止临时停运治理设施仅保留风机空转、禁止用清水稀释循环水后外排。此类行为按《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十三条从重处罚。二、预警分级与启动判定预警分级执行统一标准，共四级。每一级对应一组确定的减排动作组合，不允许企业自行降级执行。判定依据以本级人民政府重污染天气应急指挥部发布的通知为准,不得以自动监测站点本厂数据代替。预警级别预警颜色空气质量指数（AQI）预测值持续时间判定指挥部统一动作Ⅳ级蓝色200<AQI≤300预测持续1天发布蓝色预警信息Ⅲ级黄色200<AQI≤300预测持续2天及以上发布黄色预警并启动Ⅲ级响应Ⅱ级橙色300<AQI≤400预测持续2天及以上发布橙色预警并启动Ⅱ级响应Ⅰ级红色AQI>400预测持续1天及以上发布红色预警并启动Ⅰ级响应启动与解除时间以指挥部正式通知为准，解除通知未发出前不得擅自恢复生产或运输。预警期间所在区域各企业污染物实际排放数据均纳入在线监测平台比对，凡在线数据与减排报告不符的，按造假论处。三、分级减排措施明细减排措施按四级递进叠加。执行原则为：低级别措施在高级别预警期间继续有效，高级别措施为新增追加项，不得替换。蓝色预警以管理性减排为主；黄色预警开始实施生产负荷约束；橙色预警强制限产限运；红色预警实施最大程度停限产。各企业减排基数以上一年度11月至次年3月采暖季正常生产工况的日均排放量和产量为基准，由属地生态环境部门在每年10月31日前核定书面告知。企业若对核定的基准存疑，可在收到基准告知后5个工作日内提交佐证材料申请复核，逾期未申请的视为认可。3.1Ⅳ级（蓝色预警）响应措施蓝色预警阶段的减排目标是降低扬尘与无组织排放，腾出环境容量。工业源•厂区道路每日洒水保洁不得少于3次（7:00、12:00、17:00），非雨天执行。洒水车水箱水量按作业面积核定，每万平方米作业面积每次不少于4立方米。•粉状物料（水泥、粉煤灰、矿粉、石灰等）必须全部入库入仓，堆场周边设置不低于堆放物高度的严密围挡并采用密目网全覆盖。露天堆放每发现一处，按未执行减排处理。•物料装卸、破碎、筛分、转运等工序必须开启喷淋抑尘设施，喷淋系统在设备运行前5分钟启动，设备停机后方可关闭。喷淋抑尘的根本作用是增加物料表面含水率以抑制起尘，含水率不足会导致装卸落差处扬尘直接逸散。•严禁露天进行打磨、切割、喷砂等产尘作业，可移至车间内并配套除尘设施；若确无条件移入室内，则必须停止该作业。施工源•土石方开挖、回填、渣土运输等产尘工序每日10:00—16:00之间作业，其余时段停止。若当日风力达5级以上（含5级），全天停止土石方作业，并在智慧工地平台上报停工记录。•工地出口冲洗装置在所有运输车辆出场时必须运行，冲洗时间不少于30秒，确保车身、车轮不带泥上路。冲洗废水经沉淀池处理后循环使用，不得外排。运输源•重点用车单位（日进出车辆10辆次以上）建立运输车辆台账，如实记录车牌号、排放标准、进出厂时间、运输货物种类，台账保存6个月备查。3.2Ⅲ级（黄色预警）响应措施黄色预警增加生产负荷约束，目标是削减污染物排放总量15%以上（以核定基准为分母折算）。工业源•涉及颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放的重点工序限产30%以上，限产以炉窑停用数量或生产线停用条数为计算单位。具体核算方法：限产比例=（基准产量−预警期间实际产量）÷基准产量×100%，每日18:00前向属地生态环境部门报送当日产量及排放数据。•优先停止使用高污染燃料工序：使用燃煤、生物质成型燃料的锅炉或窑炉，在黄色预警期间压减负荷30%以上。负荷压减须通过降低给料量实现，严禁只降风量不降燃料量——若仅减少助燃风量而燃料量不变，会导致燃烧不完全，一氧化碳排放升高，反而加重污染。•有挥发性有机物（VOCs）排放的工序，调整生产计划，将涉及VOCs排放的调漆、喷漆、烘干、印刷、清洗等工序集中安排在10:00—16:00时段进行，其余时段停止。调漆、清洗等环节必须密闭操作，盛装VOCs物料的容器随时加盖密闭，严禁敞口存放。•工业涂装、包装印刷等企业，黄色预警期间VOCs处理设施净化效率不得低于原设计值的90%，活性炭更换记录、吸附介质更换记录必须在现场可查。施工源•停止爆破、拆除、土石方作业；停止建筑外墙喷涂、装饰、露天焊接等涉气工序；混凝土搅拌站停止生产（使用预拌混凝土的浇筑工序除外）。•施工工地内部所有非作业面裸土必须100%覆盖防尘网（2000目及以上密目网），覆盖不严密的区域翻工重盖。运输源•散装物料运输车辆（渣土车、砂石车、水泥罐车等）停止运输；停止使用国三及以下排放标准重型柴油货车（含国三），厂区门口设置检查岗查验车辆排放阶段，无绿色凭证车辆一律不得入厂。3.3Ⅱ级（橙色预警）响应措施橙色预警执行更严限产，目标是削减污染物排放总量30%以上，并扩大运输管控范围。工业源•列入应急减排清单的涉气企业，按照生态环境部门下达的分级管控要求执行。A级企业自主减排（但不得低于20%），B级企业限产50%以上，C级企业限产70%以上，D级企业停产。评级结果以应急减排清单年度公告为准，企业不得自行认定等级。•燃煤锅炉、生物质锅炉停止使用；燃气锅炉降低生产负荷30%以上，优先保障居民供暖等民生用气。停用的燃煤锅炉必须断煤、停炉、封堵上煤口，并留存停炉影像资料备查。此处必须强调：停炉不是压火保温，压火状态仍会产生大量一氧化碳和颗粒物，只有完全停炉并封炉才算执行到位。•水泥粉磨站、混凝土搅拌站、沥青拌合站全部停止生产，仅保留筒仓密封储存功能。•涉及VOCs排放的全部工序停止生产，禁止在预警期间安排任何涉及溶剂使用、清洗、喷涂的非常规作业（包括设备维保中的擦拭清洗）。•协同处置城市生活垃圾或污泥的水泥窑、钢铁烧结机等，按行业专项要求执行，最低降负荷50%。施工源•全区范围内停止所有土石方作业（含基坑开挖、管沟施工、道路刨掘）、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌。•必须连续施工的混凝土浇筑作业（如大体积基础底板浇筑）实行审批制：施工单位在浇筑开始前6小时向区住建部门和生态环境部门联合报备，获书面批准后方可施工，批复留存现场备查。抢浇抢灌造成应急减排落空的，按未执行减排追责。运输源•停止使用国四及以下排放标准重型柴油货车、国二及以下排放标准非道路移动机械（挖掘机、装载机、叉车等）。•重点用车单位运输车辆减少50%以上，以黄色预警期间的日均车次为基准折算。•涉及大宗物料运输的企业，优先将运输计划调整至22:00至次日6:00时段，白天原则上只进不出。运输计划调整需提前1天报属地生态环境部门备案。3.4Ⅰ级（红色预警）响应措施红色预警是全区域最大力度减排，目标是削减污染物排放总量50%以上，除保障城市正常运行和居民生活的单位外，实施最大程度停限产。工业源•除保障民生（供热、供气、供电、污水处理、垃圾焚烧发电、危废处置）和安全生产必需的企业外，其余涉气企业全部停止涉气工序生产。•保民生企业也必须降负荷运行，燃煤锅炉、燃气锅炉只保留最低负荷保障供热，禁止满负荷生产。天然气锅炉最低保障负荷不得超过额定负荷的50%。•非涉气工序（如机加工、组装、包装）可继续生产，但厂区内不得出现任何露天堆料，粉状物料一律入棚入库。施工源•全区所有施工工地停止一切室外作业（含电焊、切割、打磨等微产尘作业），仅保留工地值班人员和安全巡查。•停工期间，工地现场每2小时巡视一次覆盖网完整情况，破损立即修补，防止大风天气二次起尘。运输源•停止所有重型柴油货车运输（保障民生和抢险车辆除外），非道路移动机械（除抢险用）全部停用并停放至指定区域。•禁止一切渣土车、砂石车、煤炭运输车上路行驶。3.5减排措施汇总速查表减排事项蓝色预警黄色预警橙色预警红色预警重点涉气工序限产不限产限产30%以上按分级管控限产50%–100%除民生保障外全部停产燃煤锅炉正常生产压减负荷30%以上停止使用禁止使用（保民生除外）VOCs工序喷淋抑尘、密闭操作限时段生产停止生产停止生产土石方作业限时段停止停止停止建筑喷涂粉刷移至室内或停止停止停止停止散装物料运输正常停止停止停止重型柴油货车（国三及以下）正常禁用国三及以下禁用国四及以下全部停运（保民生除外）非道路移动机械正常正常（国二及以下禁用）禁用国二及以下全部停用（抢险除外）四、豁免情形与审批程序豁免适用范围严格控制。以下三类情况可在预警生效前申请豁免，预警启动后不再受理豁免申请（抢险抢修等紧急情况除外）：•民生保障类：供热、供气、供电、供水、污水处理、垃圾焚烧发电、医疗废物处置、危险废物处置单位，可申请豁免限产，但仍须执行运输管控和抑尘措施。•安全生产类：高炉、焦炉、玻璃窑炉等因工艺特点无法立即停产的设施，可申请降低停产比例，但须提供工艺连续性证明和最低安全负荷计算书，且未停产期间的排放量须按1.5倍核算削减量。•重大活动保障类：经省级以上人民政府批准的重点工程，可申请豁免，豁免文件须随车随厂备查。豁免审批流程：1.申请单位在收到预警信息后4小时内向属地生态环境部门提交书面申请（附件三），附证明材料。2.属地生态环境部门会同行业主管部门在4小时内完成初审并上报区重污染天气应急指挥部。3.指挥部在预警启动前完成终审，出具书面豁免决定书，载明豁免范围、期限、期间排放控制要求。4.未获批准的，按原级别执行减排；对审批结果有异议的，可申请一次复核，复核期间不得停止减排措施。禁止以下规避行为：不得将同一生产线拆分为多个「维修」「保养」名义规避停限产；不得在预警期间突击投料、赶产；不得虚报豁免条件。一经查实，取消当年全部豁免资格并依法处罚。五、应急响应执行流程与时间控制应急执行全过程按「信息接收—启动部署—执行落实—自查报告—核查整改—解除恢复」六个环节闭环管理。整个链条中，任何一个环节延误超过时限均单独计为一次未执行，而非仅按最终结果认定。5.1预警发布与信息接收预警信息通过三条渠道并行发布：应急指挥平台短信、政务微信工作群、属地生态环境部门电话通知。企业环保负责人作为第一接收责任人，必须保持24小时通讯畅通。以任一条渠道收到预警信息的时间为启动计时起点，不认可「未看到短信」「错过群消息」等抗辩理由。企业法定代表人和环保负责人联系方式变更的，须在变更后3个工作日内书面报属地生态环境部门更新，因未更新导致信息接收延误的，责任由企业承担。5.2企业启动部署•接收预警后30分钟内，通知生产、设备、运输、采购等各环节负责人，宣布进入应急状态。•接收预警后1小时内，将预警级别、本企业应执行的减排措施、各工序执行时间节点张贴至车间入口、中控室、门卫处。•接收预警后2小时内，完成限产、停产、停运等具体操作指令下达，并启动在线监控数据加密报送（每2小时一次）。•接收预警后4小时内，首份减排执行情况报告通过应急信息平台提交。5.3执行落实各工序减排动作须在指令下达后1小时内落实到位。对连续性生产工序（如窑炉），因工艺安全需要逐步降负荷的，必须制定分时段降负荷计划表（每小时降幅记录），总降幅须在接警后8小时内达到对应预警级别要求，并附中控运行曲线截图备查。5.4自查与报告•企业环保负责人每日8:00、16:00两次开展现场自查，对照自查表（附件四）逐项确认执行到位情况。•每日9:00前通过应急信息平台报送前一日减排执行日报，内容包括：实际产量、用电量、用水量、燃料消耗量、运输车辆台次、治理设施运行情况。数据须与中控记录、电表读数、门禁记录一致。•减排日报数据逻辑异常（如限产期间用电量不降反升）将被自动标记，24小时内须提交书面说明。5.5监督检查属地生态环境部门在预警期间每日开展现场检查和在线数据巡查，重点核查以下内容：•停产限产设备是否加贴封条，封条是否完好（封条由生态环境部门执法人员现场加贴并拍照存档，企业不得擅自撕毁）。•用电量、用水量是否与减排报告匹配。•门禁视频监控中运输车辆是否与台账一致。•治理设施运行记录（含运行电流、药耗、吸附材料更换记录）是否完整。检查发现问题的，当场下达整改指令，企业在2小时内完成整改并书面反馈。拒不整改的，立即启动处罚程序并在全区通报。5.6预警解除与恢复生产指挥部发布预警解除通知后，企业方可逐步恢复正常生产：•解除通知下达后1小时内，通知各环节解除应急状态。•窑炉等连续生产设备按升温曲线逐步恢复，恢复过程须控制污染物排放速率，并持续监测在线数据。•解除后24小时内，向属地生态环境部门报送本轮应急减排总结（含实际减排量核算、存在问题、改进措施）。六、监督管理、法律责任与信用惩戒应急减排执行情况纳入企业环保信用评价体系。一次未按规定执行的，在当年度环保信用等级评定中降级处理；两次及以上的，直接列为环保信用不良企业，实行联合惩戒。违法情形法律后果拒不执行停建、停产、限产决定，或在预警期间违规排污的依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十一条，处10万元以上100万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法移送公安机关处理不正常运行大气污染防治设施，或通过旁路、稀释等方式逃避监管的依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条，责令改正并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭篡改、伪造监测数据，或干扰在线监测设备运行的依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条处罚，并移送公安机关对直接责任人依法行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任在预警期间从事土石方作业、渣土运输等禁止性活动的施工企业依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十五条处罚，并纳入建筑市场信用黑名单，限制参与政府投资工程投标资格6个月被责令改正而拒不改正，继续实施违法行为的依据《中华人民共和国环境保护法》第六十条，实施按日连续处罚，处罚金额不设上限；并可对相关设施设备实施查封扣押特别强调两个高频违法风险点：•预警期间的「抢产」行为：部分企业在接到预警后、正式停产前突击投料、加班生产，或利用深夜时段超负荷运行。此类行为按拒不执行应急措施论处，且抢产期间的排放量按2倍计入核算。•封条管理疏漏：擅自撕毁封条恢复生产的，直接责任人将被移送公安机关依法行政拘留，企业面临顶格罚款。确因设备检修需开启封条的，须提前2小时报告属地生态环境部门，由执法人员到场确认后开启。七、附则1.本告知书自发布之日起施行，有效期至2026年12月31日。期间遇有应急预案修订调整的，以修订后文本为准，本告知书不再另行全文修订，由属地生态环境部门以补充通知形式发布调整事项。2.各企业应在本告知书送达后10个工作日内，修订完善本单位《重污染天气应急响应操作方案》，明确各工序责任人、操作步骤和时间节点，报属地生态环境部门备案。3.新投产企业应在取得排污许可证后30日内编制应急响应操作方案，纳入应急减排清单管理，否则不予核发排污许可证。4.本告知书由属地生态环境部门负责解释。5.应急值守电话：属地生态环境局值班电话（工作日8:30—17:30:区号-XXXXXXXX；夜间及节假日:区号-XXXXXXX）、政务服务便民热线（区号-12345）。通讯录更新见附件二。附件一：企业应急减排责任人员备案表岗位姓名办公电话手机号码微信号备注法定代表人张某某0XXX-XXXXXXXX138******-总体责任，签署减排报告环保负责人李某某0XXX-XXXXXXXX139******-接警、启动预案、日报报送第一责任人生产调度负责人王某某0XXX-XXXXXXXX137******-限产停产落实现场指挥运输管理负责人赵某某0XXX-XXXXXXXX136******-车辆台账、停运管理治理设施运维负责人刘某某0XXX-XXXXXXXX135******-治污设施运行保障值班电话（24小时）-0XXX-XXXXXXXX--门卫/中控室本表一式两份，一份留存企业，一份报属地生态环境部门备案。人员变动须在3个工作日内书面更新。附件二：应急联络通讯录单位/部门联系电话值守时段说明区重污染天气应急指挥部办公室0XXX-XXXXXXXX24小时预警信息发布、解除通知区生态环境局执法大队0XXX-XXXXXXXX24小时现场检查、封条管理区生态环境局监控中心0XXX-XXXXXXXX24小时在线数据异常核查区住房和城乡建设局0XXX-XXXXXXXX工作日8:30—17:30施工工地监管区城市管理综合执法局0XXX-XXXXXXXX24小时