2026年地下管网普查情况汇报

2026年地下管网普查情况汇报一、工作背景与普查任务概况城市地下管网是保障城市运行的"生命线"，其安全状况直接关系公共安全和城市韧性。随着城市更新进程加快，早期敷设管网陆续进入超期服役阶段，加上部分管线资料缺失、图实不符，因施工破坏管网导致停水停气、燃气泄漏、内涝积水等事故的隐患日益突出。为摸清管网家底、消除运行隐患、夯实数字化管理基础，市人民政府于2025年11月批准启动全市建成区地下管网普查工作，并将其列为2026年度城市安全运行重点项目。本次普查遵循"政府主导、统一标准、全面探查、分类建档、动态更新"的工作原则，以查清权属、查实位置、查明隐患为核心目标，为管网安全运行、病害治理、智慧城市建设提供完整、准确的基础数据支撑。普查工作自2026年3月1日启动，至2026年11月30日完成外业探查与内业建库，历时9个月，目前已进入成果验收与整改落实阶段。二、组织保障与责任体系2.1组织领导架构成立市地下管网普查工作领导小组，统筹协调全市普查工作。职务人员安排主要职责组长分管城建工作的副市长全面领导普查工作，审批重大事项副组长市住建局局长、市城管局局长组织实施，协调跨部门重大问题成员市资源规划局、市应急管理局、市财政局、市公安局、市通信管理办公室分管负责人；各区政府（管委会）分管负责人落实本领域、本辖区普查任务，提供权属资料与配合保障领导小组下设办公室，设在市住建局，承担日常调度、进度督办、质量抽检与跨部门协调工作。各区政府（管委会）对应成立区级普查工作专班，负责辖区内普查工作的具体组织、权属单位协调和现场作业保障。2.2部门职责分工普查工作涉及权属确认、作业审批、质量控制、资金保障等多个环节，各部门按职责协同推进：责任部门职责内容市住建局（牵头）制定技术方案与验收标准，组织成果验收，负责燃气、供热等压力管线普查质量监管市城管局负责排水、道路范围内的管线普查协调，组织雨水、污水管网功能性检测市资源规划局提供基础地形图、地下空间规划资料，负责成果坐标系统一与入库审查市应急管理局参与重大隐患判定与应急处置预案审核，监督重大安全隐患整改市财政局落实普查及检测经费，对资金使用进行监督市公安局负责作业期间交通组织协调，保障涉路作业安全市通信管理办公室协调各通信运营商（电信、移动、联通、广电）提供管线资料并配合核查各区政府（管委会）组织辖区内权属单位资料收集，协调街道、社区配合现场作业，参与辖区内成果初审2.3工作推进机制1.周调度制度。市普查办每周五下午召开调度例会，通报各区、各权属单位工作进度，协调解决资料缺失、现场受阻、交叉作业冲突等问题。例会形成纪要，会后24小时内下发至各责任单位，明确责任人和完成时限。2.月通报制度。每月末对各单位任务完成率、质量抽检合格率、安全隐患发现数量进行排名通报，通报结果抄送市委督查室。3.联合督导制度。由市住建局、市城管局、市应急管理局组成联合督导组，每月开展不少于2次现场督导，重点检查作业规范性、安全防护措施落实情况和进度滞后项目。4.约谈警示制度。连续两周进度滞后的权属单位或区级专班，由领导小组副组长约谈其主要负责人；因推诿扯皮造成普查盲区的，启动问责程序。三、普查范围与工作量3.1普查范围本次普查覆盖市建成区及部分重点拓展区域，总面积约186平方公里。普查对象为建成区内所有地下管线及其附属设施，按行业分类具体如下：管线类别包含内容备注给水管道输水干管、配水支管、消火栓连接管不含入户表后管线排水管道雨水管渠、污水管道、雨污合流管道、排水户接驳管含箱涵、检查井、雨水口燃气管道高压、次高压、中压、低压燃气管道不含用户户内管道供热管道热水管、蒸汽管及管沟不含入户支线电力管线高压电力电缆、中低压配电电缆、电力排管不含用户资产线路通信管线电信、移动、联通、广电及军用通信光缆不含户内线缆工业管道输油、输气（原料气）、化工物料管道按危险等级分级管理综合管廊已建成投入运营的管廊本体及舱室内管线同步普查3.2普查工作量统计截至2026年11月30日，累计完成普查管线总长度3，286.5公里，探测管线点186，420个，调查附属设施（检查井、阀门、出入孔等）41，327处。管线类别普查里程（公里）管线点（个）附属设施（处）完成率给水管道718.332，5408，726100%排水管道1，024.645，28018，650100%燃气管道462.828，3105，430100%供热管道186.59，7201，860100%电力管线452.738，4603，210100%通信管线389.229，3102，870100%工业管道42.42，34045196.8%综合管廊10.0460130100%合计3，286.5186，42041，327—工业管道普查完成率略低，系2条跨市界输油管道的市域外段落涉及跨区域协调，待与相邻城市确认边界后补充完善，不影响本市域内整体成果。3.3资金使用情况市财政批复普查专项经费2，950万元，截至2026年11月30日实际支出2，610万元，预算执行率88.5%。资金主要用于：用途金额（万元）占比物探、测量等外业探查作业1，42054.4%CCTV/QV内窥检测及管道潜望镜检测48518.6%管线探测仪器设备购置与维护2108.0%数据建库与信息系统开发32012.3%人员培训、专家咨询与验收评审1154.4%项目管理及其它费用602.3%剩余340万元为成果验收、信息系统试运行及问题整改预留资金，按合同约定在验收合格后支付。四、技术路线与质量控制4.1执行的主要技术标准本次普查严格执行现行国家和行业技术标准，确保成果的规范性、统一性和可比性：•《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2017）•《城市地下管线普查技术规程》（建城〔2019〕69号附件）•《管线测量成果质量检验技术规程》（CH/T1033-2014）•《城镇排水管道检测与评估技术规程》（CJJ181-2012）•《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）•《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）4.2技术路线与作业流程本次普查采用"资料搜集→现场踏勘→方法试验→实地探查→数据建库→质量检验→成果验收"的七步作业流程：1.资料搜集。向各权属单位收集已有竣工图、设计图、抢维修记录等资料，共收集各类管线档案资料12，600余份，作为外业探查的参考底图。资料缺失的管段，在探查成果中单独标注"无竣工资料"，并列入补充探测清单。2.方法试验。正式作业前，选择管线密集、干扰严重的典型路段（老城商业区、主干道交叉口等不少于5处）开展方法试验，确定不同条件下最优的探测仪器组合和参数设置。3.实地探查。采用"物探为主、开井核查为辅、开挖验证为补充"的探查策略：◦金属管线（给水、燃气、供热、工业管道）采用管线探测仪（电磁感应法）探查，发射频率选用33kHz或65kHz，视现场干扰情况调整；◦非金属管道（混凝土排水管、PE燃气管、PVC通信管）采用探地雷达（频率400MHz/800MHz天线组合）辅以开井调查确定位置与埋深；◦平行敷设且间距小于1.5米的管线，逐条开井确认或采用示踪线、导向仪等辅助手段区分，避免信号叠加造成误判；◦探测疑难地段（如上下重叠管线、非金属深埋管线）采用开挖样洞验证，全市累计开挖验证点326处，验证合格率98.8%。4.数据采集与建库。统一采用CGCS2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，管线点平面位置中误差不超过±5厘米，埋深中误差不超过±3厘米。探查数据经现场电子记录、内业编辑、拓扑检查后，按《城市地下管线普查技术规程》要求入库。5.质量检验。实行"三级质检"制度：◦作业组自检：完成当日探查数据复核，自检比例100%；◦监理复检：由独立监理单位按不低于30%的比例随机抽检，重点核查管线点位、埋深、材质、管径等核心属性；◦专家抽检：市普查办组织省内外专家对成果进行独立抽检，抽检比例不低于8%，并对隐蔽难点区域（穿河、穿铁路、高架桥下等）进行重点核查。4.3质量控制结果经三级质检，本次普查成果质量各项指标均达到合格标准，具体如下：检查项目质检数量合格率说明管线点平面位置复核18，642点98.9%个别超差点均为老城区窄巷内GPS信号遮挡所致，经全站仪补测后合格管线埋深复核18，642点98.3%超差0.05米以上点位全部返工重测管线属性调查（材质/管径/权属）5，680点100%经开挖样洞或开井核实数据入库逻辑检查186，420点100%拓扑关系无悬挂点、无重复点五、普查主要成果5.1摸清了管网家底，建立了完整数据库建成了涵盖8大类、3，286.5公里管线的"市地下管线综合管理信息系统"，实现了全市地下管线"一张图"管理。系统具备管线查询统计、断面分析、碰撞检测、辅助规划审查、应急抢险定位等功能，并向各权属单位和区政府开设分级账号，实现数据共享。系统已于2026年10月15日上线试运行，目前运行稳定。5.2查明了历史资料与现状不符的突出问题通过对比权属单位已有竣工资料与实测数据，发现图实不符问题突出，具体如下：问题类型涉及管线点数量占比典型案例平面位置偏差超1米9，870点5.3%某大道DN800给水干管实测位置较竣工图偏移6.2米，因2008年道路改造时管线迁改未补测埋深与资料不符7，260点3.9%某片区燃气管实测埋深0.4米，远小于设计埋深1.2米，已构成安全隐患废弃管线未销档3，450点1.9%多处废弃通信管道仍标注为在用状态未归档的"黑管线"1，240点0.7%私拉乱接的给水、通信管线无任何审批和竣工资料上述成果充分说明，长期以来"重建设、轻档案"的问题在部分权属单位依然突出。已有竣工资料的可靠性不容乐观，本次实测数据为今后工程规划、施工交底和应急抢修提供了可靠依据。5.3发现了一批地下管线安全隐患结合普查探查和排水管网功能性检测，共发现各类安全隐患1，286处，其中重大安全隐患87处、较大安全隐患342处、一般安全隐患857处。隐患类别重大较大一般合计燃气管道泄漏或疑似泄漏18261559燃气管道被占压11243267给水管道破损渗漏63896140排水管道缺陷（破裂、脱节、渗漏）2496486606电力电缆外露或过载8213463供热管道锈蚀穿孔3174262通信管线与电力线安全距离不足04572117工业管道腐蚀减薄4121834废弃管道未处置（存积气/积水）136362138合计873428571，2865.4形成了管网安全运行风险清单根据隐患类型、影响范围、发生概率和事故后果，对排查出的安全隐患进行了风险分级评估，形成全市地下管网安全运行风险一张图。重大安全隐患全部落图标注，并同步推送至权属单位和属地监管部门，实行销号管理。六、排查发现的主要问题6.1管网老化严重，服役年限普遍超期对普查范围内有明确敷设年代记录的管线进行统计分析，全市地下管线平均服役年限为18.6年。各年代敷设管线里程分布如下：敷设年代仍在运行里程（公里）占比平均服役年限1990年以前287.48.7%38年以上1991年—2000年693.221.1%25年至35年2001年—2010年1，126.834.3%15年至25年2011年至今1，179.135.9%15年以内合计3，286.5100%—其中，1990年以前敷设的管线仍以灰口铸铁给水管、混凝土排水管、普通钢管燃气管为主，管材标准低、耐腐蚀性差。按《城镇给水管道技术规程》等标准中设计使用年限评估，全市约980公里管线已进入超期运行状态，占总量的29.8%。部分管段渗漏、腐蚀问题已通过检测得到证实，更新改造需求迫切。6.2排水管网病害集中，功能性缺陷突出通过CCTV/QV管道内窥检测，累计检测排水管道486公里，发现各类结构性缺陷和功能性缺陷3，240处：缺陷类型数量（处）占比严重程度说明管道破裂、坍塌35611.0%其中132处已影响过流能力，需立即修复管道脱节、错口48214.9%易导致地下水入渗、泥沙进入管道腐蚀、渗漏57417.7%老城区混凝土管普遍存在淤积（沉积物超管径30%）1，28639.7%暴雨期内涝的主要致因树根侵入、异物穿入34210.6%老城区人行道树下管道多发支管暗接、雨污混接2006.2%—合计3，240100%—淤积和雨污混接问题在老旧小区、城中村周边尤为突出，是汛期内涝和河道水质反弹的重要根源。病害管段的具体位置、缺陷等级和修复建议，均已逐一录入排水管网GIS系统。6.3施工破坏风险居高不下普查发现，部分道路改造、轨道交通、房建等项目在施工前未全面查询地下管线资料，或虽查询但未按实测资料制定管线保护方案，导致挖断管线事故时有发生。2023年至2025年，全市因施工破坏地下管线的各类事故共发生64起，其中破坏燃气管线7起、给水管线18起、通信光缆32起、电力电缆7起。普查中同步调查了事故多发路段，发现主要原因为：施工单位未履行管线交底程序、现场擅自移位或深挖、监护人员不在场。管线资料不准确也是客观原因之一（约40%的事故路段存在图实不符），但根本原因是制度执行不到位。6.4管线权属管理存在盲区普查发现部分区域存在管线权属不清、管理缺位的情况，主要体现在：单位大院的"自管管线"（多为给水和排水）未纳入行业监管，建设年代久远、无竣工资料；城市结合部存在废弃管线与在用管线交织，废弃管线未按要求清除或封堵；个别通信管线建设主体不明，杆路和管道共用，权属界定困难。上述问题导致管线日常维护责任无法落实，也增加了市政施工的未知风险。七、安全隐患整改情况7.1重大安全隐患整改针对普查发现的87处重大安全隐患，市普查办已按"一处一策"原则建立整改台账，逐处明确整改责任单位、整改措施和完成时限。截至2026年12月10日，已完成整改62处，正在整改18处，尚未开工7处，整改完成率71.3%。隐患类别总数已完成正在整改未开工整改率燃气泄漏或疑似泄漏18162088.9%燃气管被占压1164154.5%给水管道破损渗漏651083.3%排水管道严重缺陷24166266.7%电力电缆外露或过载871087.5%供热管道锈蚀穿孔3300100%工业管道腐蚀减薄422050.0%废弃管道未处置1372453.8%合计876218771.3%尚未开工的7处隐患中，5处涉及管线迁改需列入2027年城建计划，2处因涉及铁路管理范围、需与铁路部门协商施工方案。市普查办已发函督办，要求在2027年第一季度前全部落实整改措施，整改期间由权属单位落实24小时巡护和监控措施。7.2较大及一般隐患交办情况342处较大安全隐患和857处一般安全隐患，已按管辖权限分别交办至各权属单位和属地政府，要求纳入日常维护计划限期销号。其中，排水管网缺陷已列入2027年排水管网整治计划，与城市内涝治理、雨污分流改造统筹实施；燃气隐患由燃气公司按轻重缓急安排改造，其中涉及老旧铸铁管改造的已纳入年度更新计划。7.3建立隐患整改闭环管理机制为确保隐患整改不走过场，建立了"发现—交办—整改—验收—销号"的闭环机制：1.发现登记。探查和检测发现的隐患即时录入隐患管理台账，明确隐患编号、位置、类型、等级、发现时间。2.分级交办。重大隐患由市普查办专题交办至权属单位主要负责人；较大及一般隐患按属地和管理权限交办。3.整改落实。责任单位制定整改方案，明确措施、资金、工期和责任人。重大隐患整改方案须经市普查办组织专家论证后实施。4.现场验收。整改完成后，由权属单位申请验收，市普查办组织原检测单位或第三方机构现场复核，确认隐患消除后销号。5.跟踪督办。对逾期未完成的，由市住建局下发督办通知；仍不整改的，上报市政府并按规定启动问责。八、经验做法8.1坚持"权属单位负责、专业队伍作业、监理全程旁站"本次普查坚持"谁建设、谁负责、谁提供资料"的原则，各权属单位全程参与资料核对和成果确认，避免了过去普查成果与权属单位脱节、后期应用推不动的问题。同时引入独立监理单位，对探查作业实施全程旁站监督，确保计量真实、数据可靠。8.2坚持"探查与检测同步、普查与整改衔接"将排水管网CCTV功能性检测与物理探查同步实施，一次进场、同时取得位置信息和健康状态信息，避免了二次进场造成的交通影响和费用浪费。对探查中发现的重大隐患，不等全部普查结束即启动整改程序，实现了"边普查、边整改、边消除风险"。8.3坚持"技术手段综合运用、疑难问题专家会诊"在传统物探手段基础上，综合运用探地雷达、惯性定位仪、管道潜望镜等多种技术手段，提升了非金属管道和深埋管道的探查精度。针对穿河、穿铁路、上下重叠等疑难管段，组织省内外专家驻点会诊，累计解决疑难问题46项，形成了可复制推广的探测技术经验。8.4建立施工前管线核实制度以本次普查成果为基础，市住建局、市城管局联合印发通知，明确全市范围内各类建设工程在施工许可前，必须到市管线信息管理中心查询并取得施工影响范围内的管线实测成果，作为施工图设计和管线保护方案编制的依据。涉及重大管线（高压燃气、输油管道、高压电力电缆）的，实行excavation会签制度，从源头压减施工破坏风险。九、存在的主要不足9.1个别区域仍存在普查盲区受征拆未完成、厂区封闭管理、军事管理区等因素制约，约有7.2公里管段未能完成实地探查，主要集中在2处待拆迁厂区内部和1处军事管理区周边。上述区域已登记造册，待条件具备后组织补充普查。9.2部分权属单位资料移交不完整个别权属单位以"资料年代久远、查找困难"为由，未能完整移交竣工资料，尤其是早期敷设的通信管道和单位自建给水管线。经多次催办，仍有部分资料缺失。建议由市通信管理办公室牵头，结合行业管理要求，对通信管线资料补交工作作专项督办。9.3数据动态更新机制尚未有效运行地下管线信息管理系统虽已上线，但数据动态更新办法尚未正式出台，部分权属单位对"竣工后30日内报送实测数据"的要求存在顾虑（主要涉及测绘费用）。若更新机制不能及时落地，普查成果将逐年退化，需要尽快研究解决。9.4检测覆盖面有待扩大受工期和经费限制，本次排水管道内窥检测覆盖率为47.4%（486公里/1，024.6公里），尚有538.6公里未检测。已检测管段中发现的严重缺陷多集中于老城区，未检测区域同样可能存在较高比例的结构性缺陷。建议分年度滚动实施，确保2028年底前实现排水管网检测全覆盖。十、下一步工作安排10.1加快完成普查扫尾和成果验收2026年12月底前，完成工业管道剩余管段补测和军事管理区周边可探查区域的外业补充；2027年1月底前，完成全市普查成果专家验收评审，形成正式成果文件报市政府审批。成果批准后，按程序向各权属单位、各区人民政府发布使用。10.2全力推进安全隐患整改销号2027年6月底前，完成全部87处重大安全隐患整改销号；2027年12月底前，较大安全隐患整改率达到80%以上。对未开工的7处重大隐患，逐项落实前期工作和资金渠道，倒排工期、挂图作战。建立隐患整改"回头看"机制，2027年第三季度组织对已完成整改的重大隐患进行复查。10.3建立健全数据动态更新机制2027年3月底前，由市住建局牵头，市资源规划局、市城管局配合，出台《市地下管线工程档案和动态更新管理办法》，明确管线竣工测量责任主体、报送时限和核验流程；2027年6月底前，完成与工程建设项目审批系统的对接，实现新改扩建管线竣工数据在线报送、自动入库；2027年第四季度，对系统内部分管线数据进行抽样复核，评估更新机制的运行效果。10.4统筹推进老旧管网更新改造根据普查数据，编制2027—2030年老旧管网更新改造规划，明确分年度改造计划和投资估算。优先改造超期服役的灰口铸铁给水管、老旧燃气管和Ⅲ、Ⅳ级缺陷排水管。2027年计划完成给水管道改造35公里、燃气管道改造28公里、排水管道修复60公里，估算投资4.6亿元，拟通过政府专项债和权属单位自筹解决。改造计划将作为城市更新、老旧小区改造、道路整治等项目的实施依据，避免重复开挖。对于暂不具备开挖改造条件的管段，制定"十四五"期间的运行监控和维修加固措施，确保运行安全。10.5强化施工破坏防控严格落实施工前管线查询和交底制度，建设单位未取得管线实测资料的，一律不得组织开工。建立施工破坏管线事故"一案双查"制度，既查事故直接原因，也查管线资料、交底程序、监护责任落实情况。2027年起，将管线保护制度执行情况纳入全市建设工程质量安全巡查重点内容。10.6持续推进排水管网检测全覆盖2027年安排资金550万元，完成剩余约260公里排水管网内窥检测；2028年完成全部剩余管段检测，实现建成区排水管网检测全覆盖。检测成果动态纳入排水管网GIS系统，为管网修复和雨污分流改造提供依据。10.7加强管廊及工业管道专项管理对已建成综合管廊，进一步完善入廊管线信息台账，实现入廊管线与管廊本体信息同步更新。针对工业管道腐蚀减薄问题，督促权属企业落实定期检测制度，2027年上半年完成全部工业管道腐蚀剩余寿命评估。十一、相关建议11.1将地下管网安全运行纳入城市生命线安全工程统一建设建议参照先进城市经验，以本次普查数据为基础，在2027年启动城市生命线安全工程（一期），选择燃气、排水、供水高风险区段安装物联网监测设备，实现管网运行状态实时感知、风险提前预警。一期工程拟覆盖高风险燃气管道60公里、排水易涝点40处、供水主干管30公里，估算投资8，000万元，采用"政府+社会资本"模式分期实施。工程建成后，管网事故被动处置局面有望转为主动预警防控。11.2修订完善地下管线管理法规现行《市地下管线管理办法》为2015年颁布，部分条款已不适应目前的管理要求，尤其是缺少对管线权属单位不按规定报送竣工资料的处罚条款。建议2027年启动修订工作，增加管线安全运行管理、数据动态更新、施工破坏责任追究等方面内容，为长效管理提供法治保障。同时，建议对1990年以前敷设的灰口铸铁给水管和普通钢管燃气管，研究制定分类退出计划，通过立法或行政手段推动限期更新。11.3建立地下管线安全跨部门联动机制由市安委办牵头，建立住建、城管、应急、公安、资源规划等部门参加的全市地下管线安全联席会议制度，每季度召开一次会议，通报管线运行安全形势，协调解决跨部门、跨区域的重大问题和隐患整改难点，形成部门协同、信息共享、齐抓共管的工作格局。同时推动将地下管网安全纳入全市安全生产考核体系，对各区、各权属单位实行年度考核。11.4推动管线信息共享与数据安全并重在推进管线数据共享开放的同时，同步制定《市地下管线数据安全管理办法》，对涉及国家安全、公共安全的重要管线数据（如输油管道、高压燃气管道、国防光缆）实行分级授权、脱密处理，明确数据查询、使用、导出权限和审计留痕要求，防止数据泄露和滥用。附件附件一：城市地下管网普查重大安全隐患整改台账（样表）序号隐患编号位置描述管线类别隐患描述风险等级整改措施责任单位责任人整改时限整改进度验收情况1YS-2026-001XX路与XX街交叉口西侧120米燃气中压燃气管DE200PE管，实测埋深0.4米，被路面结构层压覆，存在机械破损泄漏风险重大局部开挖降深至1.0米，改迁上方通信管线XX燃气公司张某某2026年12月31日已完成已验收销号2YS-2026-002XX小区7号楼南侧绿化带工业DN150输油管道防腐层破损，检测到疑似渗漏点，距居民楼仅8米重大开挖验证并更换该管段30米XX石油公司李某某2027年3月31日方案设计中未验收3YS-2026-003XX大道（