2026年地下水污染防控排查整改报告

2026年地下水污染防控排查整改报告一、前言本报告是2026年度全市地下水污染防治专项排查工作的全面总结。近年来，随着工业化、城镇化进程加快，地下水污染问题日益凸显，成为影响群众饮水安全和生态环境质量的重要隐患。根据《中华人民共和国水污染防治法》《地下水管理条例》（国务院令第748号）《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》等法律法规和政策文件要求，我市于2026年3月至8月组织开展了全市地下水污染防控专项排查整改工作。本次排查整改工作坚持“预防为主、防治结合、全面排查、重点整治”的原则，旨在摸清全市地下水环境状况底数，找准污染源头和风险隐患，落实整改责任，建立长效机制，切实保障地下水环境安全和人民群众身体健康。本报告详细记录了排查工作的组织部署、实施过程、发现的主要问题、整改措施及成效，并对下一步工作进行了安排。二、工作部署与组织机制地下水污染排查涉及范围广、技术难度大、整改链条长，必须在工作启动之初就建立权责清晰的指挥体系和闭环管理机制。本章是全文工作的组织基础，所有排查整改动作均依托此机制运行。2.1工作背景与总体要求地下水是我市重要的饮用水水源和战略储备资源，占全市供水总量的38%。根据2025年全省地下水环境质量考核结果，我市部分区域地下水质量有所下降，个别指标出现异常波动。为摸清底数、找准问题、消除隐患，按照省生态环境厅统一部署，结合我市实际，决定开展本次专项排查整改。总体要求是：按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、重点突出”的原则，坚持问题导向和结果导向，做到排查无盲区、整改无死角、责任无空档，确保排查整改工作取得实效。2.2组织领导机构成立2026年地下水污染防控排查整改工作领导小组，负责统筹协调、督促落实全市排查整改工作。•组长：市政府分管生态环境工作副市长•副组长：市生态环境局局长、市水利局局长•成员：市发改委、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市应急管理局、市城管局分管负责人，各县（区）政府分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，承担日常协调调度、信息汇总、督导检查等工作。办公室主任由市生态环境局分管副局长兼任。各县（区）参照市级架构成立相应领导机构，明确专人负责，形成市、县两级联动工作机制。2.3部门职责分工部门主要职责生态环境部门牵头组织排查整改，负责工业污染源、地下水监测井、废弃井封井回填等排查整改；汇总全市排查数据，建立台账，组织验收销号水利部门负责地下水取水井、水源地、水利工程周边地下水环境排查，配合做好水位水质监测，提供水文地质资料，负责农业灌溉取水井管理自然资源部门负责矿产资源开发区域、地质勘查遗留钻孔、地质灾害治理项目区地下水环境排查住建部门负责城镇污水处理设施、垃圾填埋场、建筑工地基坑降排水等地下水环境排查，指导物业小区供水管网维护农业农村部门负责农业面源污染、畜禽养殖、农药化肥使用等对地下水影响排查，指导科学施肥用药，推进测土配方施肥应急管理部门负责危险化学品生产、储存、使用单位环境安全隐患排查配合工作，参与突发环境事件应急处置城管部门负责城区垃圾收集转运站点渗滤液、餐厨废弃物处理等地下水环境排查财政部门负责保障排查整改工作经费，落实专项资金2.4工作机制与制度保障领导小组实行联席会议制度，每月召开1次调度会议，听取各县（区）和相关部门工作进展汇报，研究解决重点难点问题。遇重大紧急事项，随时召开专题会议。建立联络员制度，各县（区）、各部门确定1名联络员，负责信息报送和日常联系对接。建立信息周报制度，各县（区）每周五上午12:00前将本周排查整改工作进展报送市领导小组办公室。办公室汇总后报领导小组审阅。排查整改期间实行督办制度，对进度滞后、整改不力的县（区）和部门，由领导小组办公室下发督办函；逾期未改的，由领导小组副组长约谈责任人；造成严重后果的，依规依纪追究责任。排查整改启动前，组织开展了一轮专题业务培训，覆盖各县（区）业务骨干约150人次，培训内容包括《地下水环境状况调查评价规范》《地下水监测井建设规范》等技术标准，确保执行尺度统一。2.5资金保障市财政安排地下水污染防治专项资金1200万元，其中排查监测费用400万元、整改治理费用600万元、能力建设费用200万元。各县（区）结合本地实际配套相应工作经费。资金使用严格执行财政资金管理规定，专款专用，不得截留挪用，经费使用情况在整改工作结束后进行全面审计。三、排查实施情况排查实施过程是本次工作的核心业务环节。本章按排查范围、技术方法、工作流程、质量控制四条线展开，详细说明“查什么、怎么查、查到什么程度”，为后续问题判定和整改提供事实依据。3.1排查范围与对象本次排查覆盖全市7个县（区）、68个乡镇（街道），排查总面积约8200平方公里。重点排查对象分为以下类别：1.地下水型集中式饮用水水源地保护区及其补给径流区；2.涉水重点工业企业，包括化工、电镀、印染、造纸、制革、医药、食品加工等行业的排水企业；3.危险废物处置设施，包括危险废物经营单位、产生单位贮存设施；4.生活垃圾填埋场、焚烧发电厂飞灰填埋区及转运站点；5.矿山开采区，重点是有色金属矿、煤矿等开采区域；6.加油站地下油罐及输油管线；7.规模化畜禽养殖场（小区）；8.农业面源污染重点区域，包括蔬菜种植基地、果园等；9.城镇污水处理设施及管网；10.报废矿井、取水井、勘探钻孔等各类井坑。3.2排查技术方法与标准依据本次排查采用“资料收集+现场核查+遥感解译+监测采样”相结合的技术路线。资料收集重点调取以下材料：•区域水文地质报告、地下水监测历史数据（近5年）•排污许可证及执行报告•环评文件及批复、竣工环保验收文件•危险废物管理计划及转移联单•地下水监测井台账（含废弃井）•土地利用现状图、污染源普查数据（第二次全国污染源普查及2025年动态更新数据）现场核查内容：•企业环保设施运行情况，重点检查污水处理设施是否正常运行、是否存在偷排漏排通道•防渗措施落实情况，包括防渗层完整性、防渗材料老化破损情况•危险废物贮存场所规范性•地下油罐防渗改造完成情况及油罐完整性检测报告•废弃井口封堵情况•垃圾填埋场渗滤液收集处理情况•畜禽养殖废弃物资源化利用情况遥感解译利用高分遥感影像（分辨率优于2米），解译识别疑似渗坑、排污口、固废堆存点等遥感异常区域，辅助现场核查精准定位。监测采样按照下列标准和频次执行：监测对象监测项目采样频次执行标准地下水水源地《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）常规指标39项每季度1次GB/T14848-2017重点污染源周边地下水pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发酚、氰化物、砷、汞、铬（六价）、铅、镉、石油类、总硬度、溶解性总固体等特征污染物丰水期、枯水期各1次GB/T14848-2017、HJ164-2020地下水监测井水位、水温、pH、电导率、溶解氧、氧化还原电位每月1次HJ164-2020渗滤液及废水COD、BOD5、氨氮、总氮、总磷、重金属等现场采样监测相关行业排放标准3.3排查工作流程排查工作按照以下五个阶段依次推进：1.前期准备阶段（2026年3月1日—3月15日）：制定详细排查实施方案和技术指南，收集整理各类基础资料，完成排查人员分组分工，开展技术培训。2.资料收集与综合分析阶段（2026年3月16日—4月15日）：完成全部资料收集，建立排查对象基础信息库，通过资料分析初步识别重点排查对象和疑似问题区域。3.现场核查阶段（2026年4月16日—6月30日）：分组开展现场核查，逐企逐点填写排查表，留存影像资料，对存在疑义的进行加密排查。对疑似污染区域开展初步采样监测。4.监测采样与数据分析阶段（2026年5月1日—7月31日）：在丰水期（5—6月）和枯水期（7月）分别开展地下水采样监测，同步进行水位统测。样品由具备CMA资质的检测机构分析，实验室内部质控合格率达到100%，数据实行三级审核。5.汇总整改阶段（2026年8月1日—9月30日）：汇总排查和监测结果，建立问题清单和整改台账，制定整改方案，启动问题整改，形成排查整改报告。3.4排查工作质控与数据管理在5个月排查周期内，共投入排查人员约780人，组建排查组38个，其中聘请水文地质、环境工程等领域技术专家42名提供技术支撑。所有现场排查资料实行“谁排查、谁签字、谁负责”的责任制度。每组排查资料须经组长审核签字后按规定格式录入信息系统，每日排查数据当日汇总上报。监测样品实行全程序空白样、平行样、质控样管理，样品流转全过程留痕。现场采样照片、视频资料按点位编号存档，保证可追溯。排查发现的所有问题均建立问题清单，实行“一源一档”动态管理。3.5排查总体数据本次排查历时6个月（含整改启动阶段），累计出动排查人员约3700人次，车辆1100余台次，无人机飞行180余架次，遥感解译面积8200平方公里，采集地下水样品1260份（监测指标15800余项次），现场快速检测500余次。累计排查各类污染源和风险点位：排查对象类型排查数量地下水型集中式饮用水水源地12个重点工业企业486家危险废物经营及产生单位157家生活垃圾填埋场及转运站23座矿山开采区41个加油站167座规模化畜禽养殖场214家城镇污水处理设施19座报废矿井及取水井356口农业面源污染重点区域86个四、发现的主要问题及污染成因分析本章是全报告的问题清单和污染分析核心，直接决定后续整改优先级和资金投向。每个问题均按“特征—范围—成因—危害路径”四层展开，确保读者既能了解“有什么问题”，也能理解“为什么会出问题”以及“问题最终影响谁”。4.1问题总体情况通过全面排查，共发现各类地下水污染隐患和问题327个，其中工业污染源问题118个（占比36.1%），农业面源污染问题73个（占比22.3%），生活污染源问题69个（占比21.1%），历史遗留问题67个（占比20.5%）。从问题严重程度分级：•重大环境问题（A级）：14个。已造成地下水明显污染或存在严重的污染扩散风险，需立即采取处置措施。•较大环境问题（B级）：96个。存在明确的污染源和污染途径，已经造成局部地下水污染或存在较高污染风险，需限期整改。•一般环境问题（C级）：217个。存在污染隐患或管理不规范问题，需按计划整改提升。4.2工业污染源问题分析4.2.1涉水工业企业超标排放与偷排问题排查发现37家企业存在废水超标排放或偷排行为，主要集中在化工、电镀、印染三个行业。主要表现：•部分企业污水处理设施运行不正常，处理效果不达标。如某化工企业污水处理站曝气系统故障长期未修复，废水COD排放浓度超标2.3倍。•个别企业私设暗管偷排废水，绕开在线监控设施。排查中发现2家企业存在暗管偷排行为，已移交执法部门立案查处。•部分企业雨水排放口违规排放生产废水，雨污分流不彻底。污染机理：工业废水未经有效处理直接入渗，废水中COD、氨氮、重金属等污染物在包气带中发生吸附、降解等物理化学反应，部分污染物随入渗水流迁移至含水层。不同污染物在含水层中的迁移速率差异显著，其中硝酸盐氮、六价铬等溶解性强的污染物迁移速度快、扩散范围大；重金属离子则更容易被土壤颗粒吸附，主要富集在包气带和含水层上部。一旦污染物进入含水层，地下水流动速度缓慢（通常每年仅数米至数十米），自净能力极差，污染羽扩展后治理难度和成本均成倍增长，这也是地下水污染“发现容易、治理困难”的根本原因。4.2.2危险废物贮存处置不规范排查发现34家企业危险废物管理存在问题，主要表现为：•危险废物贮存场所防渗层破损或未按要求建设，地面存在裂缝，渗滤液可能下渗；•危险废物露天堆放，未设置防雨淋、防流失措施；•危险废物包装容器老化破损，内容物泄漏；•危险废物转移台账记录不完整，部分企业联单执行率不足80%。某机械加工企业将废切削液（属于危险废物HW09类）露天存放，未设置围堰，废液已明显渗入地面，周边土壤呈油污色，现场采样显示土壤石油烃含量超标4.6倍。危险废物渗滤液中含有高浓度有机物和重金属，进入土壤后向下迁移深度可达数米，严重威胁浅层地下水安全。4.2.3加油站地下油罐防渗改造滞后本次排查了全市167座加油站，其中已完成防渗改造的153座（完成率91.6%），仍有14座加油站未完成改造任务。已改造站点中，部分存在防渗池渗漏检测系统运行不正常、油罐完整性检测报告超期等问题。排查期间通过气液比检测和土壤气监测，发现3座加油站存在轻微油气泄漏迹象。4.2.4工业园区管网问题对全市9个工业园区的地下水环境排查发现，部分园区存在管网老化破损、雨污混接、污水外溢等问题。某经济开发区建设时间超过20年，部分污水管道为混凝土材质，已出现腐蚀渗漏，周边地下水监测井检出氨氮浓度达4.2mg/L（地下水质量IV类标准限值），超过《地下水质标准》（GB/T14848-2017）III类标准（≤0.5mg/L）7.4倍。园区企业废水成分复杂，含多种特征污染物，管网渗漏相当于地下持续存在多个“分散点源”，是工业园区地下水污染的隐蔽通道。这类管网埋深大、走向复杂，常规排查难以全面发现，需采用管道闭路电视检测等技术手段和地下水监测网络反演双重验证。4.3农业面源污染问题4.3.1化肥农药过量施用排查的86个农业面源污染重点区域中，61个区域存在化肥农药过量施用问题。通过调取农资销售数据和实地农户访谈，部分蔬菜种植区氮肥（折纯）施用量达500—600公斤/公顷，远超全国平均水平的2—3倍。过量施用的氮肥在降雨或灌溉条件下以硝酸盐形态淋溶进入地下水，导致浅层地下水硝酸盐含量升高。本次在农业区域采集的地下水样品中，硝酸盐氮超标样品占比9.4%，最高检出值达42.6mg/L，超过III类标准限值（≤20mg/L）的2.1倍。过量施用氮肥在包气带中未被作物吸收的氮素转化为硝酸盐后，不易被土壤胶体吸附，随入渗水持续向深层迁移，农业区浅层地下水硝酸盐污染具有累积效应，治理需农业结构调整和施肥管理双管齐下，恢复周期可达数十年，因此预防是根本。4.3.2畜禽养殖污染排查了214家规模化畜禽养殖场（小区），发现48家存在污染隐患。主要问题：•22家养殖场粪污贮存设施容积不足，雨季存在溢流风险；•17家养殖场粪污处理设施防渗措施不到位，粪污渗漏进入土壤；•9家养殖场位于禁养区或水源涵养区范围内，存在环境隐患。某生猪养殖场（年出栏5000头）粪污贮存池未做防渗处理，池底为素土夯实，粪污长期渗漏，周边200米范围内地下水氨氮浓度达5.8mg/L。养殖粪污中含有高浓度有机物、氨氮和病原微生物，入渗后不仅消耗地下水溶解氧，还可能导致微生物污染。粪污中氮素转化释放的亚硝酸盐可导致高铁血红蛋白症（“蓝婴病”），对婴幼儿健康构成直接威胁。4.3.3农药包装废弃物管理缺失排查发现部分农田沟渠、机井旁散落农药包装废弃物，未执行集中回收制度。农药瓶（袋）中残留药液可能随灌溉水入渗，虽然单瓶残留量小，但面广量大形成累积效应。4.4生活污染源问题4.4.1城镇污水管网渗漏与雨污分流不彻底排查发现，全市老城区部分区域仍为雨污合流制，污水收集率不高，存在污水外渗问题。对某老城区排水管网进行闭路电视检测抽查15公里，发现管道缺陷82处，其中三级以上缺陷（破裂、渗漏）29处。生活污水中含有大量有机物和阴离子表面活性剂，渗漏进入地下水后造成氨氮、耗氧量等指标升高。管网老化破损越严重，污水入渗量越大，周边地下水监测井中检出阴离子表面活性剂或药物残留物（如咖啡因、卡马西平等）可作为管网渗漏的指示信号。4.4.2垃圾填埋场渗滤液污染排查了23座生活垃圾填埋场和转运站，发现3座填埋场存在渗滤液渗漏问题：•某生活垃圾填埋场建于2005年，设计库容120万立方米，现已超期服役4年。该填埋场虽建有水平防渗系统，但经专业机构检测评估，局部防渗层存在破损老化，渗滤液水位已超过设计控制水位，存在向周边环境渗漏的风险。•某非正规垃圾堆放点（已封场）未建设渗滤液收集处理设施，该点位已存在约15年，堆放量约8万吨，均为生活垃圾混入建筑垃圾。封场时仅用黏土覆盖，无垂直防渗帷幕、无渗滤液导排系统。经现场钻探采样，堆体底部以下的粉质黏土层已见渗滤液浸染痕迹，监测井中检出COD浓度达186mg/L，氨氮浓度为32mg/L，分别超过地下水III类标准限值的30倍和63倍。目前，该堆放点渗滤液正在向东北方向缓慢扩散，据水文地质条件估算，污染羽前锋已运移至堆体下游约120—150米处，区域地下水已受不同程度影响。该堆放点因建设年代久远、缺乏原始工程档案，治理需采用帷幕灌浆垂直防渗+堆体就地封场+下游抽出处理组合方案，治理周期预计5年以上。4.4.3农村生活污水和改厕问题排查发现，部分农村地区生活污水未有效收集处理，化粪池防渗效果差。传统砖砌化粪池渗漏率较高，由于农村地下水位较浅（埋深一般在2—5米之间），化粪池渗滤液易于进入含水层，造成浅层地下水硝酸盐和微生物污染。此外，部分农村分散式供水井取水深度较浅（20—50米），井口防护措施不到位，地表污染物可直接沿井壁入渗。4.5历史遗留问题4.5.1关停搬迁企业遗留场地污染排查发现67个历史遗留问题点位中，关停搬迁后未开展土壤和地下水调查评估的工业遗留地块19个。这些地块多为20世纪80—90年代建设的小型化工、电镀、印染企业，生产工艺落后，污染防控措施缺失。企业关停后，原址厂房大部分已拆除，但设备基础、原料堆放区、废水处理设施等区域污染物残留量高。若不查明污染状况，未来在开发为居住、商业等敏感用地时将产生严重的人体健康风险。4.5.2废弃矿井和报废井治理欠账全市排查登记各类报废矿井、取水井、勘探钻孔356口，其中已规范封堵的仅49口，封堵率13.8%。大量废弃井未封堵或封堵不规范，形成污染物进入含水层的垂直通道。废弃井的连通效应和通道效应显著：若下部揭露多层含水层且未进行分层止水，井管将成为各层地下水之间串层通道。浅层受污染含水层中的劣质水（高矿化度、高硝酸盐）可沿井管向下倒灌至深层，导致深层优质含水层水质恶化。即使井管已部分回填，若回填材料为砂砾石等透水介质而未采用黏土球或水泥浆止水，通道效应依然存在。报废井井口若未封闭，地表污水可直接灌入，对地下水造成的污染往往难以追溯和修复——这属于低成本、易整改、效果显著的一类问题，但发现和整改的优先级常被低估。本次排查中发现9口废弃井位于饮用水水源地保护区范围内，存在重大环境安全隐患。更为隐患的是，部分废弃井的井管资料已缺失，地面井口被掩埋或建筑物覆盖，无法直接定位。本次利用历史钻孔资料档案比对、物探（高密度电阻率法）和遥感影像历史比对，在重点区域排查出隐蔽废弃井23口（累计排查发现隐蔽废弃井共23口，其中在产企业场地内9口、废弃厂区14口）。隐蔽废弃井因无法直观定位，一旦处于污染源下游或作为污染源排污通道，危害程度远高于明井，需优先建档评估。4.5.3矿山开采区域酸性废水对41个矿山开采区排查发现，6个有色金属矿山和煤矿存在酸性废水产生问题。矿山开采揭露含硫矿物后，硫化物与氧气和水接触发生氧化反应，生成硫酸和重金属离子，形成pH值低至2—4的酸性废水。含铁、锰、铅、锌等重金属的矿山酸性废水，通过矿坑涌水、废石淋溶等途径外排或入渗，对下游地下水水质造成严重影响。某铜矿闭坑后，矿坑水持续外溢，下游溪流水体呈红褐色，经检测pH值为3.2，铁浓度超标120倍，铜浓度超标47倍。矿山闭坑后，矿坑水若不持续治理，酸性废水排放可延续数十年甚至上百年，是地下水污染中最难治理的类别之一。闭坑矿山的地下水污染防治，远比采矿生产期更复杂、更持久，必须建立“闭坑不闭管”的长效监管机制。4.6污染成因综合分析综合以上问题，我市地下水污染成因归纳为以下几个层面：1.结构性成因：部分区域产业结构偏重，化工、电镀、印染等高风险行业布局分散，历史形成的污染格局短期内难以根本改变。2.制度性成因：地下水环境保护法规标准体系虽已逐步完善，但基层监管力量薄弱，日常监管覆盖不全，部分领域存在监管盲区（如农业面源、废弃矿井等）。3.设施性成因：城市管网老化渗漏、垃圾填埋场超期服役、农村环保基础设施欠账等，基础设施短板明显。4.历史性成因：20世纪八九十年代粗放发展时期形成的历史遗留污染场地和废弃矿井，长期缺乏系统性治理，风险逐步暴露。5.认知性成因：无论监管部门还是企业、农户，对地下水污染具有隐蔽性、滞后性、难恢复性的认识不足，治理投入意愿偏低。五、整改措施与实施成效5.1总体整改思路针对排查发现的327个问题，按照“分类施策、分级管控、标本兼治”的原则制定整改方案。A级问题（14个）：立即启动应急管控措施，制定专项整改方案，明确整改时限（原则上不超过2027年6月），挂牌督办，由市级验收销号。B级问题（96个）：由属地县（区）制定限期整改方案，明确责任单位和整改时限（原则上不超过2027年12月），整改完成后由县（区）初验、市级复核。C级问题（217个）：纳入日常监管和年度工作计划，建立整改台账，逐步推进，2027年底前全部完成整改提升。5.2工业污染源整改5.2.1废水排放企业整治对37家超标排放或偷排企业分类处置：•对2家私设暗管偷排企业，已依法立案查处，处以罚款并移送公安机关，相关责任人被行政拘留。同时，责令企业停产整治，拆除暗管，完善污水收集处理系统。•对12家废水超标排放企业，下达限期整改通知书，要求制定整改方案，更新或维修污水处理设施。截至2026年9月底，已有9家完成整改并经监测达标，3家正在整改中。•对23家管理不规范（如设施运行台账不完整、维护不及时等）的企业，下达责令改正通知书，要求完善管理制度，加强设施运行维护。目前已全部完成整改。5.2.2危险废物规范化管理对34家危险废物问题企业逐一制定整改方案，要求按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）完善贮存设施，重点检查防渗层完整性并开展渗漏检测，规范台账和转移联单管理。截至2026年9月底，31家企业已完成整改并通过验收，3家企业（涉及危废贮存设施主体工程改造）正在施工，预计2027年3月前完成。同步开展危险废物规范化管理考核，将考核结果与企业环保信用评级挂钩。5.2.3加油站防渗改造攻坚对14座未完成防渗改造的加油站实行“一站一策”，倒排工期，明确改造时限。对3座存在轻微油气泄漏的加油站，立即停产进行油罐完整性检测和修复。截至2026年9月底，已完成改造7座，正在施工5座，2座已制定改造方案待停业施工。预计2026年底前全部完成改造任务。市商务局、市生态环境局联合开展成品油经营企业年度检查，将防渗改造完成情况作为年检重要内容。5.2.4工业园区管网排查修复对9个工业园区开展管网排查检测，采用管道闭路电视检测仪、潜望镜等技术手段，累计检测管网180公里。发现管网缺陷点位1036处，其中三级以上缺陷287处。•对存在严重渗漏的管道，制定更新改造计划，优先改造位于地下水敏感区域的管段。•对雨污混接点位，逐一制定分流改造方案并组织实施。•建立园区管网“一张图”动态管理系统，实现管网信息化管理。某经济开发区管网改造项目已完成初步设计，计划2027年启动实施，2028年底前完成。5.3农业面源污染整改5.3.1科学施肥用药推广在全市61个化肥农药过量施用区域实施化肥农药减量增效行动：•推广测土配方施肥技术，2026年全市测土配方施肥技术覆盖面积达到620万亩，覆盖率达到92%以上。•推广水肥一体化技术，在蔬菜、果树种植区新增水肥一体化面积8万亩。•推进有机肥替代部分化肥，全市商品有机肥施用量较2025年增长15%。•开展绿色防控和统防统治，主要农作物绿色防控覆盖率达到45%，统防统治覆盖率达到48%。•在重点区域设立化肥农药减量增效示范区15个，示范面积2万亩。预计通过3年左右努力，重点区域化肥施用量（折纯）降低15%—20%，农药使用量降低10%以上。5.3.2畜禽养殖污染治理对48家存在污染隐患的养殖场实施限期整改：•22家粪污贮存设施容积不足的养殖场，要求按照不少于3个月贮存量的标准扩建粪污贮存设施。•17家防渗措施不到位的养殖场，要求按照《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》进行防渗改造。•9家位于禁养区或水源涵养区的养殖场，制定关停转产或搬迁计划，2027年底前全部完成。同步推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽粪污综合利用率从2025年的82%提升至2026年底的86%以上。5.3.3农药包装废弃物回收体系建设建立健全“谁生产、谁回收”的农药包装废弃物回收制度，在全市设立回收点326个，配备专用回收桶。2026年1—9月，全市累计回收农药包装废弃物约42吨，回收率从2025年的不足30%提升至目前的62%。5.4生活污染源整改5.4.1城镇管网改造与雨污分流•将老城区管网改造纳入城市更新计划，2026年已完成管网更新改造45公里，其中雨污分流改造28公里。•对排查发现的29处三级以上管道缺陷点位，已完成修复22处，其余7处纳入2027年改造计划。5.4.2垃圾填埋场整治对存在渗滤液渗漏风险的填埋场采取以下措施：•对超期服役的某生活垃圾填埋场，增加渗滤液处理能力，将渗滤液水位降至安全控制线以下。委托专业机构开展防渗层完整性检测和风险评估。启动新建垃圾焚烧发电项目，预计2027年底建成投运，届时该填埋场将停止接收生活垃圾并实施封场。•对某非正规垃圾堆放点，已于2026年8月完成污染状况详细调查和风险评估。目前正在编制治理方案，初步确定采用垂直防渗帷幕+堆体就地封场+下游污染羽抽出处理组合技术路线，治理工程立项和资金申报已启动，计划2027年开工、2030年前完成治理并验收。•对全市17座垃圾转运站开展渗滤液收集设施排查，对6座存在渗漏隐患的转运站已完成防渗改造。5.4.3农村生活污水治理•编制农村生活污水治理专项规划，明确分年度治理任务。•2026年完成67个行政村生活污水治理，全市农村生活污水治理率达到52%。•推广防渗型化粪池改造，2026年完成改造15000户。•加强农村分散式供水井管理，开展井口防护设施排查，对3800眼供水井进行了井口抬高和密封改造。5.5历史遗留问题整改5.5.1关停搬迁企业遗留地块调查评估对19个关停搬迁企业遗留地块，按照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）分批开展土壤和地下水污染状况调查。目前已启动第一批9个地块的调查评估，2026年底前完成。第二批10个地块计划2027年上半年完成。经调查确认存在污染的，按规定开展详细调查、风险评估和治理修复。5.5.2废弃矿井封井回填这是一个投入产出比最高的治理方向：封堵一口废弃井的成本通常仅数千至数万元，而一口废弃井造成的水源污染，治理成本可能高达数百万元。应当利用本次排查数据进行经济性排序，优先安排高风险点位。截至目前，已对356口报废矿井、取水井、勘探钻孔进行分类处置：•对位于饮用水水源地保护区范围内的9口废弃井，已先行实施应急处置封堵，消除了直接环境风险。•对存在串层污染风险的废弃勘探钻孔，采用黏土球+水泥浆压力注浆方式实施封堵。•2026年已完成87口废弃井封堵回填，计划2027年底前累计完成220口，2028年底前全部完成。5.5.3矿山酸性废水治理对6个存在酸性废水问题的矿山实施分类治理：•2个在生产矿山，要求完善废水收集处理系统，建设酸碱中和处理设施，确保废水达标排放。•4个关闭矿山，开展酸性废水持续治理，目前2个矿山已建成废水应急处理系统，另外2个正在编制治理方案。5.6整改成效总览截至2026年9月底，全市327个问题中，已完成整改销号183个（销号率56.0%），正在整改118个，尚未启动26个（主要为需要工程建设和长期治理的项目）。A级14个问题中，已完成整改8个（含2个暗管偷排企业停产整治、3个高风险废弃井封堵、2个加油站紧急修复、1个非正规垃圾堆放点应急管控），正在整改6个（含3个垃圾填埋场整治、2个矿山酸性废水治理、1个水源地周边企业搬迁）。六、监测评估与趋势分析6.1监测网建设与数据评估为科学评估地下水环境质量状况和变化趋势，我市持续推进地下水环境监测网络建设：•全市现有各类地下水监测井142眼，其中：国家层面监测井15眼、省级监测井28眼、市级监测井56眼、县（区）级监测井43眼。•2026年依托本次排查新增监测井23眼，重点布设在工业园区周边、垃圾填埋场下游、农业面源污染重点区域和水源地补给区。•建成了地下水监测数据管理平台，实现水位、水质监测数据的实时传输和动态分析。监测平台具备自动预警功能：水质指标一旦超过设定阈值，系统自动向属地环境执法部门和管理人员发送预警信息，为快速响应提供支持。该平台为全省首家。6.2监测结果分析对排查期间采集的1260份地下水样品检测数据进行统计分析：主要超标指标及分布：指标超标率最高值III类标准限值主要分布区域氨氮11.2%6.4mg/L0.5mg/L垃圾填埋场周边、工业园区、畜禽养殖区硝酸盐氮9.4%42.6mg/L20mg/L农业种植区、农村生活区总硬度15.6%680mg/L450mg/L全市域普遍偏高，浅层尤甚溶解性总固体12.0%1560mg/L1000mg/L矿山开采区、工业聚集区铁7.8%4.3mg/L0.3mg/L矿山开采区、酸性废水影响区锰6.2%2.1mg/L0.1mg/L矿山开采区、酸性废水影响区砷1.7%0.08mg/L0.01mg/L有色金属矿山周边六价铬0.8%0.16mg/L0.05mg/L电镀企业周边水源地水质状况：12个地下水型集中式饮用水水源地中，9个水质达到或优于III类标准，达标率75%。3个水源地存在个别指标超标现象（2个硝酸盐氮超标、1个锰超标），超标水源地均已启动治理，目前通过启用备用水源、调整取水层位等措施保障供水安全。水源地达标率低于全省平均水平（全省2025年平均达标率约83%），反映出我市地下水保护形势仍然严峻。6.3变化趋势研判结合历史监测数据对比分析，我市地下水环境质量呈现以下趋势：1.局部好转：经过近年来持续治理，加油站周边地下水石油类污染趋势得到遏制，部分已改造站点周边监测井中石油烃浓度呈下降趋势。2.总体稳定但隐患增多：工业聚集区和农业面源污染区域的硝酸盐、氨氮指标呈波动上升趋势。3.新增风险点显现：一些此前未被关注的区域（如城乡接合部小型加工企业聚集区）开始出现地下水质量下降迹象。4.污染类型复合化：单一指标超标减少，多指标复合超标情况增多，反映出污染源的复杂性。七、能力建设与长效机制7.1法规制度框架完善在国家《地下水管理条例》基础上，进一步夯实我市地下水保护的制度基础：•市人大已启动《XX市地下水保护条例》立法调研，计划2027年列入立法计划。该条例将重点针对废弃井封井回填、地下水取水许可与排污许可联动、地下水污染防治重点单位名录管理等进行地方性制度创设。•市政府印发《XX市地下水污染防治管理办法》，明确了相关部门地下水环境保护职责，建立了地下水环境质量目标责任制和考核评价制度。该办法自2026年1月1日起施行，其中明确要求水务部门开展地下水资源管理和保护，落实地下水取水总量控制和水位控制要求。•制定《XX市地下水污染防治重点单位名录管理规定》，将化工、电镀、印染、制革、危险废物处置、垃圾填埋场、加油站等七大行业纳入重点单位名录管理，实行分级分类监管。重点单位名录实行动态调整，每年更新一次。名录中的重点单位在排污许可证中载明地下水污染防治义务并定期报告。7.2监管执法能力建设1.机构队伍：市生态环境局增设地下水与土壤生态环境科，增加编制3名。各县（区）分局明确地下水环境监管责任人。2.执法装备：配备便携式地下水采样设备、水质快速检测仪、暗管探测仪等执法装备32台（套），提升现场执法能力。3.技能培训：2026年开展地下水环境监管业务培训4期，培训县（区）监管人员和执法人员510人次。4.执法联动：建立生态环境、水利、自然资源、住建、农业农村等部门联合执法机制。2026年以来开展联合执法行动6次，查处环境违法行为23起，处罚金额286万元；涉嫌环境污染犯罪的3起案件线索已移送公安机关，形成了有力震慑。7.3技术支撑体系1.与省地质调查院、XX大学等建立长期技术合作关系，组建地下水污染防治专家库，现有专家38名，覆盖水文地质、环境工程、监测分析、风险评估、修复治理等专业领域。2.推进地下水污染模拟预测能力建设，在重点区域构建地下水水流模型和溶质运移模型。完成某垃圾填埋场污染羽扩展预测模拟，为治理方案优化提供了技术依据。3.引进地下水污染修复先进技术，重点考察了抽出处理、原位化学氧化、生物修复、可渗透反应墙等技术路线的适用条件和工程成本，为后续治理工程提供技术储备。7.4资金投入与政策保障2026年地下水污染防治资金投入总计？资金来源金额（万元）主要用途中央土壤污染防治专项资金2800历史遗留污染地块调查评估、废弃矿井封井回填省级环保专项资金950地下水监测网络建设、重点区域调查评估市级财政资金1200排查工作经费、监测能力建设、应急管控县级财政资金1050畜禽养殖污染治理、农药包装废弃物回收、农村污水治理企业自筹资金2300加油站防渗改造、企业治污设施升级、管网修复合计8300除上述已投入资金外，已申报2027年中央项目储备库地下水污染防治项目3个，申请资金1.2亿元，主要用于非正规垃圾堆放点治理、矿山酸性废水治理和化工园区地下水风险管控。7.5信息共享与社会参与1.建立地下水环境信息共享平台，生态环境、水利、自然资源、住建等部门监测数据实现互联互通，定期交换水文地质资料和监测成果。2.完善地下水环境质量信息公开制度，定期发布地下水环境状况公报，保障公众环境知情权。3.建立环境违法行为有奖举报制度，鼓励公众参与地下水环境保护监督。2026年1—9月受理涉地下水环境举报线索47条，经查实18条，发放奖励金3.6万元。4.与环保社会组织、志愿者团队建立沟通协作机制，引导社会力量参与地下水保护的宣传教育和公益监督。八、下一步工作安排8.1持续推进问题整改销号对照整改台账，逐项调度、逐项督办、逐项销号：1.2026年12月底前：完成A级问题中剩余6个问题的整改方案论证和开工；完成加油站防渗改造扫尾工作。2.2027年6月底前：完成全部A级问题整改并销号；完成B级问题整改总量的70%以上。3.2027年12月底前：完成全部B级问题整改销号；C级问题整改完成率不低于85%。4.2028年12月底前：完成全部C级问题整改销号。对已完成整改的问题，组织开展“回头看”，防止问题反弹，确保整改成效经得起复核。8.2深化重点区域治理1.水源地保护：持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，2027年完成3个不达标水源地的治理。全面完成水源地保护区范围内历史遗留问题清理。2.化工园区：以省级化工园区为重点，2027年完成园区地下水环境状况详细调查，落实防渗漏、防扬散、防流失“三防”措施。3.垃圾填埋场：推动生活垃圾填埋场综合治理和封场生态修复，启动非正规垃圾堆放点治理工程。4.矿山治理：编制矿产资源集中开采区地下水环境保护与治理规划，分类推进矿山酸性废水治理。8.3完善监测预警体系1.2027年新增地下水监测井20眼，重点在化工园区、垃圾填埋场下游、矿山开采区等敏感区域加密布设，全市监测井总数达到162眼以上。2.推动地下水环境监测与水质预警平台升级，实现与省级平台对接。3.建立分区管控体系：优先保护区、重点管控区、一般管控区三类区域差异化管控，优先保护区严禁新增地下水污染源，重点管控区实行污染物排放总量控制，一般管控区强化日常监管。8.4持续强化监管执法1.将地下水环境保护纳入“双随机、一公开”执法检查内容，对重点单位实现年度检查全覆盖。2.开展化工、电镀、印染等行业地下水专项执法行动，严厉查处通过渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管方式排放污染物行为。3.推动地下水环境损害司法鉴定能力建设，对造成地下水污染的责任单位依法追究生态环境损害赔偿责任。8.5加强宣传教育1.在“世界水日”“世界环境日”等主题日开展地下水保护集中宣传教育活动。2.推进地下水环境保护进企业、进农村、进社区、进学校活动，2027年开展各类宣传活动不少于50场次。3.编印地下水保护宣传手册，重点面向农户和中小企业宣传科学施肥、农药包装废弃物回收、防渗改造等知识。4.依托环保设施公众开放日，组织公众参观地下水监测井、污水处理设施等，增强全社会地下水保护意识。九、结语地下水是重要的水资源和生态系统基础要素，地下水环境保护事关人民群众饮水安全、粮食安全和生态安全。本次排查整改工作是近年来我市在地下水污染防治领域规模最大、范围最广、力度最强的一次专项行动，基本摸清了全市地下水环境底数，初步构建了“排查—建档—整改—验收—监测”全链条管理体系。地下水污染具有隐蔽性强、成因复杂、治理周期长、恢复成本高、短期难以见效的显著特点，决定了这项工作不可能一蹴而就，必须保持定力，久久为功。下一步，我市将以持续改善地下水环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以落实各方责任为保障，坚持预防为主、防治结合、系统治理、精准施策，推动地下水环境保护各项措施落地见效，为子孙后代留下干净的地下水。附件附件一：地下水污染问题清单及整改进展汇总表（样表）序号编号所属县（区）问题点名称问题类别问题描述级别整改措施责任单位整改时限整改进展验收状态1QY-2026-001A县XX化工有限公司工业源废水COD超标2.3倍A停产整治，更新污水处理设施A县生态环境分局2026.12已完成待验收2QY-2026-002B区XX垃圾堆放点生活源无防渗设施，渗滤液渗漏A帷幕灌浆+封场+抽出处理B区政府2030.12方案编制中未验收3QY-2026-003C县XX加油站工业源油罐防渗未改造B更换双层罐+防渗池中石化XX分公司2026.12施工中未验收………………注：完整台账由市生态环境局存档备查。附件二：地下水环境监测网络分布表（样表）序号监测井编号位置所属区域井深（m）监测层位监测项目监测频次管理单位1GW-001A县XX镇XX村水源地保护区45潜水常规39项季度XX县生态环境分局2GW-002B区XX工业园工业园下游60潜水特征因子+常规月度XX区生态环境分局3GW-003C县XX填埋场填埋场下游35潜水COD、氨氮、重金属季度XX县生态环境分局………附件三：2026年度地下水污染防控整改工作责任分工表整改任务类别牵头单位配合单位完成时限A级问题整改销号市生态环境局属地县（区）政府2027年6月B级问题整改销号属地县（区）政府相关行业主管部门2027年12月C级问题整改销号属地县（区）政府乡镇（街道）2028年12月加油站防渗改