2026年高标准农田建后管护情况汇报

2026年高标准农田建后管护情况汇报一、引言与工作背景判断句：2026年是"十四五"高标准农田建设规划收官后的第一年，我县耕地管护重心已由"重建设、轻管护"向"建管并重、以管促建"全面转轨。截至2025年12月，全县累计建成高标准农田45.2万亩，占永久基本农田面积的71.3%。建后管护工作做得好不好，直接决定已投入的6.8亿元财政资金能否持续发挥效益。根据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）以及《河南省高标准农田建设管护办法（试行）》有关规定，县级人民政府是建后管护的责任主体，乡镇人民政府为属地管护直接责任主体，村集体经济组织为日常管护实施主体。本汇报面向县政府常务会议，呈报2026年度管护工作落实情况，提请审议下年度管护经费预算安排及体制机制优化事项。本县的建后管护工作历经三个阶段：2021—2023年为"重建轻管"阵痛期，设施损毁年均损失约120万元；2024—2025年为制度探索期，通过确权移交、专职巡查、保险引入三项改革，故障响应平均时间从13天压缩至5天；2026年进入"制度化常态化"运行期，管护经费到位率、设施完好率、群众满意度三项核心指标均达到历史最优水平。本章从总体执行、重点举措、资金使用、问题短板、下步计划五个维度全面汇报。二、总体情况2.1责任体系运行情况全县已建立"县级统筹、乡镇主责、村级实施、专业补充"的四级管护责任体系，2026年度各责任主体运行情况如下：责任层级责任主体年度核心任务完成情况县级县农业农村局（牵头）、县财政局、县水利局制度供给、资金保障、督导考核印发县级管护细则1份，足额安排管护资金540万元乡镇级14个乡镇人民政府属地监管、隐患排查、协调处置签订管护责任书14份，落实率100%村级228个村集体经济组织日常巡查、简易维护、信息上报全部落实专职或兼职管护员专业补充3家社会化服务组织专业性维修、应急抢修年度服务合同全部履约2026年，县农业农村局对各乡镇开展季度考核2次、年度考核1次，乡镇月考核覆盖全部行政村。考核结果与管护经费拨付挂钩——季度考核得分90分以上的乡镇，管护经费全额拨付；80—89分的拨付90%；80分以下的拨付70%并限期整改，整改验收合格后补发差额。2.2设施总量与运行指标全县纳入管护台账的农田基础设施包括：机井2867眼、提灌站42座、变压器371台、低压输电线路412公里、田间道路684公里、排水沟渠1836公里（其中衬砌渠道566公里）、桥涵闸建筑物4963座、农田林网防护面积11.8万亩、高效节水灌溉面积21.6万亩。2026年度设备设施运行核心指标：指标目标值实际值同比变化机井完好率95%96.8%提升2.1个百分点田间道路完好率92%94.5%提升1.8个百分点灌排渠道输水能力达标率90%93.2%提升3.4个百分点泵站及机电设备完好率95%97.1%提升1.6个百分点设施故障平均响应时间3天2.2天缩短0.8天群众满意度90%94.6%提升2.9个百分点2.3管护资金投入执行情况2026年度全县到位管护资金540万元，其中中央和省级财政补助资金270万元，县级财政配套资金180万元，乡镇自筹资金90万元。截至2026年11月底，实际支出508.6万元，预算执行率94.2%。支出构成：日常管护人员报酬253.7万元（占比49.9%）、设施维修材料及施工费170.2万元（占比33.5%）、巡查车辆及设备运维45.1万元（占比8.9%）、保险费39.6万元（占比7.7%）。预计12月底前预算执行率可达98%以上。三、2026年度重点管护举措与成效3.1推进管护责任确权移交，从源头厘清管护边界管护不到位的首要症结是产权不清、责任不明。2026年，全县对历年来由不同主体实施的高标准农田建设项目进行了全面确权移交，共核实并移交资产原值5.2亿元，涉及机井、泵站、输电线路、田间道路、排水沟渠、林网等全部设施类型。具体做法：对2021年以来建成的34个项目区，由县农业农村局委托第三方测绘单位逐村逐地块开展设施清点登记，运用GPS-RTK技术测量坐标并上图入库，形成"一村一册、一渠一档"的电子台账。确权结果经村集体经济组织签字确认、乡镇政府审核、县农业农村局备案三道程序后，于2026年6月30日前全部完成移交。移交后的设施统一录入"全国农田建设综合监测监管平台"，实现编码管理、坐标上图、状态可查。执行标准：确权移交必须做到"四至清晰、权属明确、设施完好"。对存在质量缺陷的设施，依据缺陷类型分类处置——主体结构损坏的，由原施工单位在保修期内负责修复，2026年累计督促施工单位返修机井11眼、桥涵5座、衬砌渠道3处；保修期已过且非人为损坏的，列入年度维修计划予以修复。遗留问题处理：对2015年前建成的老旧项目区（约6.7万亩），因建设标准低、设施老化严重且原始档案缺失，确权移交前由乡镇政府组织逐村登记造册，能明确权属的直接移交，无法明确权属的暂由村集体代管，纳入县级维修整治计划逐年消化。2026年已完成老旧项目区整治1.2万亩，恢复灌溉面积0.9万亩。3.2创新"网格化+专业化"日常管护模式，实现巡查全覆盖无死角日常巡查是发现设施隐患的第一道防线。2026年全县推行"网格化+专业化"管护模式，将45.2万亩农田划分为228个管护网格，每个网格落实1名村级管护员，实现"一格一员、一员一责"。村级管护员职责清单：村级管护员为网格第一责任人，每周至少完成1次全域巡查，重点检查机井井台是否完好、井盖是否缺失、配电箱是否上锁、出水口是否漏水、田间道路有无坑槽、排水沟渠有无淤堵、林网树木有无倒伏、公示牌是否完好。发现一般隐患24小时内上报村委会并先行处置（如清理沟渠淤积、紧固松动的配电箱螺丝），上报信息需包含位置描述、现场照片和初步判断。每月填写巡查记录表（样表见附件1），由村委会存档备查。巡查工作量化考核标准：巡查类别责任主体频次要求考核指标网格日常巡查村级管护员每周不少于1次全覆盖巡查记录完整率98%以上乡镇例行巡查乡镇管护站每月不少于2次，覆盖全部行政村抽查问题发现率不低于90%县级督导巡查县农业农村局每季度1次全覆盖抽查整改闭环率100%汛期加密巡查县、乡两级暴雨预警发布后24小时内完成首轮排查隐患发现上报不隔夜巡检技术支撑升级：2026年6月起，为全部228名村级管护员配备"农田管护通"微信小程序，实现"扫码定位、拍照上报、自动派单、整改反馈"的数字化闭环管理。截至11月底，该系统累计接收巡查记录2.7万条，上报设施隐患1432处，已整改1375处，整改率96.0%。井盖缺失类隐患平均响应时间由5天降至1.5天。专业巡查补充机制：针对村级管护员难以识别的隐蔽性、技术性问题，县农业农村局通过政府购买服务方式，委托3家水利水电专业巡查机构，对机井水泵、电力设施、泵站机电设备开展专业巡检。专业巡检每半年1次全覆盖，重点检测水泵扬程和流量、低压线路绝缘电阻、配电箱漏电保护器动作灵敏度、泵站机组振动值等量化指标。2026年专业巡检累计发现隐蔽性隐患216处，其中水泵叶轮磨损严重32台、电缆绝缘层老化11处、漏电保护器失效5台，全部纳入维修计划并完成整改。3.3构建"发现—处置—验收—销号"隐患整改闭环，实现台账动态清零隐患整改不及时是设施"带病运行"、损失扩大的直接原因。2026年，县农业农村局建立了隐患整改闭环管理机制，确保每一处隐患从发现到销号全程可追溯。隐患分类与分级处置：隐患等级判定标准响应时限处置权限一般隐患不影响使用功能，如井盖破损、警示牌缺失、沟渠轻度淤积15个日历日内完成整改村委会组织整改较大隐患影响部分功能，如水泵出水量下降、渠道渗漏、道路局部坑槽10个日历日内完成整改乡镇管护站组织整改重大隐患设施完全瘫痪或存在安全风险，如机井坍塌、泵站机组故障、变压器被盗2小时内启动应急响应，24小时内制定方案，7个日历日内完成抢修或临时替代县农业农村局协调专业队伍处置处置流程：巡查发现隐患后，巡查人员通过"农田管护通"小程序上传图文信息；系统按隐患等级自动派单至对应责任主体；责任主体在时限内完成整改并通过系统上传整改前后对比照片；乡镇管护站对一般隐患整改情况进行抽查验收，县农业农村局对较大和重大隐患整改情况进行现场验收。验收通过后系统自动销号。对逾期未完成整改的，系统将生成督办单并上报县农业农村局，由县农业农村局下达书面督办通知。2026年1—11月，全县累计发现隐患1432处，完成整改1375处，整改闭环率96.0%，剩余57处均为列入冬季维修计划的较大隐患，预计12月底前全部销号。通过闭环管理，全县未发生因设施故障导致的灌溉延误或安全事故。3.4推行"工程保险+维修基金+应急队伍"三位一体保障机制管护资金有限而突发损毁难以预料，单靠财政兜底不可持续。2026年，全县构建了保险赔付、维修基金、应急抢修队伍协同发力的资金和力量保障机制，显著提升了对突发性、破坏性事件的应对能力。1.工程设施保险全面落地。针对风灾、水灾、火灾、盗窃、第三方破坏等不可预见的风险，县农业农村局作为投保人，统一为全县已移交的机井、泵站、电力设施、田间道路等公共设施投保了"农田基础设施综合保险"，年度保费39.6万元，累计保额1.65亿元。参保设施因自然灾害或意外事故造成的直接损失，单次事故最高赔付200万元。2026年7月，某乡镇遭受暴风雨袭击，造成11眼机井配电箱烧毁、3处渠道护坡坍塌，保险公司现场查勘后赔付维修费用26.7万元，从报案到赔款到账仅用12天，大幅减轻了财政压力。对故意损毁、未按规程操作导致的损失以及设施自然磨损（折旧）不属于保险责任范围，相关费用从维修基金中列支。2.县级维修基金兜底保障。县财政建立高标准农田管护维修基金专户，2026年年初注入启动资金150万元，后续按"县级财政年度预算安排为主、乡镇自筹和社会捐赠为补充"的原则持续充实。维修基金主要用于保险不予覆盖的设施自然老化维修、超出保险赔付额度的损失补充以及应急抢修预支。2026年1—11月，维修基金共支出86.3万元，其中用于水泵更换27台（支出31.5万元）、变压器维修5台（支出18.2万元）、渠道渗漏修补11处（支出21.6万元）、其他零星维修（支出15.0万元）。基金使用实行"乡镇申报、县级审批、专款专用、年度审计"，所有支出均在县政府门户网站公示。3.应急抢修队伍快速响应。通过公开招标确定2家应急抢修服务单位（分别主攻水利设施和电力设施），签订年度应急服务协议。协议明确：接到县农业农村局抢修指令后，抢修队伍须在2小时内到达现场、24小时内完成临时处置、72小时内恢复正常功能。对抢修不及时的，按合同约定扣减服务费。2026年汛期（6—9月），应急抢修队伍累计出动67次，完成机井抢修23眼、泵站故障排除7座、输电线路抢修11处、渠道决口封堵4处，全部在规定时限内完成。3.5推进农业水价综合改革，以收定支形成良性循环长期以来，灌溉设施"吃大锅水"导致无人爱惜、维修经费缺乏来源。2026年，全县继续深化农业水价综合改革，在8个乡镇的12.6万亩项目区推行"总量控制、定额管理、超用加价、节约奖励"的农业水价机制。目前这项改革还在推进中，已覆盖39个行政村，其余乡镇将在2027—2028年分批推进。改革要点：项目区以村为单位核定灌溉用水总量，按作物种植结构将用水指标分解到户；终端水价执行0.28元/m³（含基本水费和计量水费），超定额用水部分加价50%；对采用节水技术取得明显节水效果的农户，按节约水量的50%给予奖励返还。水费管理：收取的水费由村委会专账管理，70%用于支付电费和管护人员报酬，30%进入村级维修资金，专项用于本村小型设施维修。2026年1—11月，试点项目区共收取水费86.9万元，村级维修资金累计结余26.5万元，已用于更换出水口保护装置240个、维修给水栓56处。这一机制有效调动了农民参与管护的积极性，试点区人为损坏设施事件同比下降62%。3.6开展"田长+巡田"融合管护，打通耕地保护"最后一公里"巡田是落实耕地保护制度的最直接手段。2026年，全县将高标准农田管护巡查与"田长制"巡田工作深度融合，构建"田长+巡田"协同机制，实现"一巡双查、同题共答"。县级田长每季度至少巡田1次，乡级田长每月至少巡田1次，村级田长每周至少巡田1次，巡田情况通过"河南田长制"APP记录上传。融合管护内容：村级田长兼职担任网格管护巡查信息员，在巡田中同步查看农田基础设施运行状况，重点核查有无违法占用破坏高标准农田行为、有无设施被侵占挪用现象、有无填埋沟渠和损毁道路情况。对巡查中发现的"非农化""非粮化"问题线索，24小时内上报乡镇田长制办公室处理；确属违法建设的，移送自然资源部门依法查处。工作成效：2026年1—11月，全县通过融合巡田累计发现违规占用或破坏高标准农田问题线索29件，其中违法取土破坏耕作层5件、侵占沟渠或道路用地11件、在项目区范围内违规建设13件，已全部完成整改，恢复耕地面积87亩。结合农村乱占耕地建房专项整治行动，全县高标准农田范围内未新增违法占用耕地问题。同时，通过"田长+巡田"机制，同步监测了土壤墒情和作物长势，为科学调度灌溉用水提供了数据支撑，试点乡镇灌溉水有效利用系数由0.62提高至0.65。3.7强化宣传引导与技能培训，提升群众管护意识与能力设施管护最终要靠人，群众不知情、不会用是设施损坏的重要原因。2026年，全县组织开展了多层次的宣传培训活动，从"要我管"向"我要管"转变。宣传引导方面：在每个项目区主要路口和集中连片区域设置管护公示牌，公示牌标明项目名称、建设年份、管护责任人姓名及电话、监督举报电话"12316"等内容，全县共更新安装公示牌316块。利用农村大喇叭、微信群、宣传车等渠道开展设施保护宣传，累计发放《高标准农田设施管护明白纸》3.2万份，张贴宣传标语1100余条。将设施管护写入村规民约的行政村达到198个，占全县行政村总数的86.8%。技能培训方面：县农业农村局组织农技、水利、电力等方面技术人员，深入乡镇开展"田间课堂"培训。全年累计举办培训班42期，培训对象包括乡镇管护人员、村级管护员、农民用水合作组织成员和种植大户，共计培训3860人次。分级分类培训内容与学时安排：培训对象培训内容年度学时考核方式乡镇管护站工作人员（28人）水利设施维修技术、电力安全操作规范、项目资金管理办法24学时笔试+实操村级管护员（228人）巡查要点、简易故障排除、防汛应急知识、"农田管护通"操作16学时实操考核农民用水合作组织成员（650人）节水灌溉技术、水费计收管理、用水秩序维护8学时课堂问答参训人员经考核合格后发放培训合格证，未取得合格证的村级管护员不得上岗。2026年新上岗的37名村级管护员已全部通过培训考核。通过持续培训和宣传，项目区群众对设施管护的知晓率由年初的67%提高到年末的91%，人为损毁设施案件同比下降55%。四、存在的主要问题与短板尽管2026年管护工作取得了一定成效，但对照"建一块、成一块、发挥效益一块"的目标要求，仍存在以下不容回避的问题：4.1部分乡镇管护责任落实不平衡全县14个乡镇中，管护工作推进较好的有6个，一般的5个，相对薄弱的3个。季度考核结果显示，得分最高的赵庄镇为96分，得分最低的陈桥镇仅为78分。主要差距体现在：个别乡镇对管护工作重视程度不够，以"重建轻管"的惯性思维对待管护任务，习惯性地把问题推给县里解决；少数乡镇管护站人员配备不足，实地抽查发现个别乡镇管护站仅有1名工作人员且兼职过多；村级管护员存在年龄偏大、文化程度偏低、巡查记录不完整等问题。从待遇上看，目前村级管护员每人每年报酬为3600元左右，低于周边县市平均4000—5000元的水平，导致部分管护员工作积极性不高。据统计，228名村级管护员中，55岁以上的有106人（占46.5%），初中及以下文化程度的有151人（占66.2%），整体结构不优。4.2管护资金投入与实际需求仍存在缺口按照《河南省高标准农田建设管护办法（试行）》"每亩每年不低于10元"的管护标准，全县45.2万亩高标准农田年度最低管护资金需求为452万元，2026年实际到位540万元，总量上满足了底线要求，但结构性缺口依然存在。一是全县尚存2015年前建成的老旧项目区6.7万亩，这部分设施老化严重，维修成本高，按照每亩每年150元的整治标准测算，仅完成全部老旧设施更新改造就需资金约1000万元，靠年度管护经费难以在短期内解决。二是灌排沟渠清淤是长期性支出，今年实际清淤沟渠162公里，动用土方8.7万m³，支出费用已超年度预算的85%，明年若再遇大汛，清淤资金将更加紧张。三是随着设施使用年限增长，机井水泵、变压器等机电设备将进入集中更换期，按设计寿命15年估算，未来5年全县预计需要更新水泵约430台（单价约1.2万元/台）、变压器约60台（单价约3.5万元/台），合计资金需求约726万元，年均145万元，现有资金盘子难以支撑。4.3农民参与管护的内生动力不足调研走访发现，部分项目区群众对设施管护"事不关己"的心态仍然存在：一是农业生产比较效益偏低与青壮年劳动力外流叠加，留守人员对设施管护的参与意愿和参与能力双弱；二是农业水价综合改革覆盖面仅有12.6万亩（占28%），大部分项目区灌溉用水仍不计量、不收费，用水多少与个人利益不挂钩，"只用不管""坏了等着国家修"的依赖思想比较普遍；三是村级层面大多尚未建立将设施管护与集体经济收益分配挂钩的激励约束机制，管护好的村和管护差的村在收益上没有差别。2026年度群众满意度调查中，"您是否参与过设施管护活动"这一项，选择"经常参与"的仅占受访群众的23.4%，选择"从未参与"的占31.2%，说明群众的主体作用远未发挥。4.4智能化监测手段覆盖不足目前全县仅有3个万亩示范区安装了土壤墒情自动监测站和智能灌溉控制系统，其余42.2万亩设施仍依赖人工巡查和经验判断。人工巡查模式在时效性和准确性上均存在局限，零散分布的机井、泵站难以实现实时监控，设施被盗、被破坏事件往往在数天后才被发现。机井灌溉计量设施安装率仅为8%，远低于先进地区水平，制约了水价改革推进和用水效率提升。五、2027年度下步工作计划针对上述问题，2027年将重点抓好以下工作：5.1强化乡镇管护责任落实，补齐管护力量短板一是严格执行《XX县高标准农田建后管护考核办法》，将管护工作纳入乡镇年度绩效考核体系，考核权重不低于3%。每季度由县农业农村局会同县财政局、县水利局开展联合督导考核，考核结果全县通报，对连续两个季度排名末位的乡镇，约谈乡镇政府主要负责同志。二是督促每个乡镇落实2—3名专职管护人员，明确专人负责管护工作。三是建立村级管护员动态调整机制，对年龄超过65周岁、履职不到位的管护员予以调整，优先从脱贫户、监测对象中选聘责任心强、身体健康的村民担任，新聘管护员年龄原则上不超过60周岁。四是会同县人社部门争取将村级管护员岗位纳入乡村公益性岗位管理，力争2027年将管护员报酬标准从3600元/年提高到4800元/年，所需资金通过整合公益性岗位补贴和管护经费解决。五是开展村级管护员全员轮训，增加设施简易维修实操课程比重，确保每名管护员独立掌握机井启动、水泵常见故障判断、配电箱安全检查等实用技能。5.2拓宽管护资金来源渠道，提高资金使用效益一是足额落实县级管护配套资金，确保2027年县级配套不低于180万元，并随财力增长逐年递增。二是积极争取上级管护奖补资金，按照《河南省高标准农田管护绩效评价办法》要求，力争在省级管护绩效评价中进入先进行列。三是全面推广农业水价综合改革，2027年新增改革面积8万亩，累计覆盖面积达到20.6万亩，同步推进用水计量设施安装，力争到2027年底计量设施覆盖率达到40%。四是探索引入社会资本参与管护，对适宜市场化运营的设施（如高效节水灌溉系统、泵站等），通过委托经营、特许经营等方式交由专业公司管理，以经营收益弥补管护经费不足。五是加大维修基金筹集力度，从土地出让收益中计提一定比例注入维修基金，确保基金年末余额不低于150万元。六是优化管护资金支出结构，在保证日常管护刚需的前提下，将资金优先向老旧设施更新、防灾应急能力建设倾斜，2027年计划安排老旧设施更新改造资金200万元，完成替换老旧水泵80台、更换变压器15台。5.3提升数字化管护水平，推进智慧农田建设一是升级"农田管护通"小程序功能，增加巡查轨迹记录、隐患整改超期自动预警、设施状态二维码标识等功能，实现村级管护员巡查轨迹可追溯、整改任务可追踪。二是选取2个万亩示范区开展"智慧农田管护"试点，布设物联网传感器，对机井运行状态、渠道流量、地下水位实施在线监测，试点区域内设施故障在线发现率目标不低于80%。三是在全覆盖推广"农田管护通"的基础上，2027年上半年完成全县2867眼机井的二维码标识安装，实现"一井一码、扫码报修、扫码评价"。5.4健全群众参与机制，构建共建共治共享格局一是将设施管护纳入村规民约的行政村比例提高到95%以上，明确村民维护农田设施的正面清单和负面清单，对破坏设施行为实行"黑名单"管理。二是将水价改革与管护责任挂钩，凡是实行水价改革的项目区，用水户须与村委会签订设施管护承诺书，用水户有义务保护承包地范围内的管道、出水口和田间道路，损坏设施照价赔偿。三是开展"星级管护村"创建活动，由县农业农村局制定创建标准并组织验收，对获评"星级管护村"的给予每村5000元奖励，在涉农项目安排上优先支持。四是开展"最美管护员"评选，增强管护员职业荣誉感。五是设立有奖举报制度，对举报破坏农田设施行为查证属实的，给予200—500元奖励，鼓励群众参与监督。5.5深化工程质量管理，