2026年耕地非粮化整改告知书

2026年耕地非粮化整改告知书告知书文号：__________________〔2026〕__号被告知人（单位）：____________________

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联系电话：____________________你（单位）使用的下列耕地地块，经核查存在耕地“非粮化”问题。现将问题认定结果、整改要求、时限标准和法律后果告知如下，请认真阅知并在规定期限内完成整改。一、问题认定与整改依据1.1认定过程和核查方式2026年__月日，__镇（街道）自然资源所会同农业农村服务中心组成联合核查组，依据国土变更调查、耕地卫片监测、年度全覆盖动态巡查数据，并携带无人机正射影像图对你（单位）使用（经营）的地块进行实地勘测定界。核查组现场使用RTK测量仪对地块拐点坐标、面积进行了复核，对地上附着物种类、密度、树龄、蓄水深度等情况逐项作了影像记录。核查结果已当场向你（单位）出示并说明，经你（单位）签字确认后作为本告知书认定事实的依据。1.2问题地块初步清单序号图斑编号地块位置耕地类别问题面积（亩）现状用途问题类型123注：耕地类别按国土变更调查数据库认定结果填写，分为“永久基本农田”和“一般耕地”；问题面积以本次实地勘测定界数据为准，最终认定面积如有变动，将另行送达补充告知。1.3问题类型判定标准类型代码类型名称判定标准A林果苗木占用类耕地上种植果树、茶树、桑树、桉树、杨树、绿化苗木、草皮、花卉等多年生植物，且不在合法备案的设施农业用地范围内。B挖塘养殖类耕地上开挖鱼塘、虾塘、蟹塘、蛙塘等，剥离耕作层、改变地块标高，从事水产养殖。C设施农业违建类未经合法备案，在耕地上建设管理用房、硬化晒场、连栋棚硬化地坪，或借设施农业名义从事非农经营。D撂荒闲置类耕地连续1年以上未种植，且未采取休耕改良或托管利用措施，杂草丛生、灌排设施失修。E种植结构不当类多年生一年生经济作物连作造成土壤理化性状退化，或擅自大幅扩大非粮种植面积、影响区域内粮食生产布局。经核查认定，你（单位）涉及的地块问题类型为：□A类□B类□C类□D类□E类（可多选）。1.4法律法规及政策依据1.《中华人民共和国土地管理法》第三十七条明确禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；第七十五条规定，破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.《基本农田保护条例》（国务院令第257号）第十七条规定，禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。3.《中华人民共和国粮食安全保障法》确立了耕地用途管制制度，明确耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产。4.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）要求对耕地“非农化”行为开展全面检查，对发现问题限期整改。5.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）要求明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。6.《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）规定，对文件印发后新增的耕地“非粮化”问题，必须依法限时恢复耕种属性；对存量问题，分类施策、逐步消化，坚决杜绝增量。1.5整改必要性说明耕地耕作层的形成以自然因素为主，每形成1厘米约需100～400年。非粮化行为对耕作层的破坏具有不可逆性，具体危害路径如下：•林果苗木占用类：果树、林木根系向下延伸并逐年加粗，3～5年内即可穿透并挤占耕作层，造成土壤孔隙结构不可逆破坏。树根腐解后产生有机酸类物质，还会抑制后茬作物根系生长。此类地块即使清树复耕，地力恢复期按种植经验推算也需8～10年。•挖塘养殖类：开挖鱼塘时，20～30厘米厚的表土耕作层被整体剥离，池底多年养殖淤积形成厌氧还原性淤泥层，其中富集亚铁离子和硫化氢。若清淤不彻底即回填复种，水稻秧苗返青期极易出现黑根、僵苗甚至成片死苗。复耕成本按土方量和机械台班推算，每亩约需1.2万～2万元，是养殖收益的数倍至十余倍。•撂荒闲置类：撂荒后灌排设施2～3年内即损毁，土壤板结、杂草根茎盘踞，复耕时需重新购置机具、整修沟渠，治荒成本远高于当年正常种植成本。以上问题直接削弱区域粮食综合生产能力，与耕地保护基本国策相悖。按照2026年耕地保护“长牙齿”硬措施要求，所有图斑问题均须在当年完成整改销号，不存在延期“挂账”空间。二、整改要求与技术标准2.1总体要求1.自收到本告知书之日起，立即停止一切非粮化行为，不得再新增种植、扩建塘体、硬化场地或改变地块地貌的作业。2.在收到本告知书后7日内，向所在村（居）民委员会提交《整改承诺书》（样式见附件一），明确整改措施、责任人和分阶段时间安排。3.整改所需机械、人工、土方、有机肥等费用由被告知人自行承担。4.整改期间应配合镇（街道）和村（社区）工作人员现场检查，不得阻挠、干扰整改核查。2.2分类整改技术标准2.2.1林果苗木占用类（A类）1.清除地上附着物，优先整株连根拔除；若无法整株拔除，则先伐除树干，再用挖掘机配合钢索拖拽清除根桩。严禁只锯树干不挖根——残留根系在土壤中腐解会消耗氧气、产生有机酸并抑制后茬作物生长，且部分树种（如杨树、香樟）可在残根上萌发不定芽，3年内重新形成郁闭林分。2.挖除根桩后，须清理直径大于3厘米的残留主根和粗侧根碎片，根桩顶部不得高于地表10厘米，表层30厘米土壤内不得存留成团根茬。3.对清理后的地块进行深耕或深松，作业深度不小于35厘米，拖拉机配套深耕犁或深松机往返作业，打破因树木根系形成的压实板结层。4.深耕后每亩施入腐熟农家肥不少于3吨，或商品有机肥不少于2吨，用旋耕机混匀入土深度不小于25厘米，消除板结并培肥地力。5.恢复地块及周边田间灌排沟渠，确保雨止田干、旱能灌、涝能排。2.2.2挖塘养殖类（B类）1.先行排水敞塘，将存塘水抽排至周边灌排渠系后，敞晾塘底7～15日，使塘泥表层氧化风干。严禁在塘底泥泞状态下直接回填——含水量过高的回填土无法压实，后期必然发生不均匀沉降，造成田面高低错落。2.清除塘底淤泥层，清淤厚度不少于20厘米，将底泥运送至指定堆放点。严禁将富含还原性物质的淤泥直接搅拌进耕作层，否则种植稻麦时，根系将处于还原环境，产生黑根、烂根。3.采用周边净土分层回填，每层虚铺厚度不大于30厘米，使用小型压路机或蛙式打夯机压实，压实度不低于0.90。回填至高出设计田面10～15厘米，预留自然沉降量。4.回填表层50厘米应使用无污染、无明显砾石和建筑垃圾的耕作土。严禁使用生活垃圾、建筑渣土、含重金属污染土回填。5.回填完成后按设计田面标高进行平整，田面相对高差不大于±5厘米，恢复灌溉渠、排水沟与周边地块连通。6.对池埂、塘堤等高于原田面的土埂全部削平，恢复地块原本地形走向，保证机械作业和灌排顺畅。2.2.3设施农业违建类（C类）1.拆除未经备案的房屋、管理房、硬化晒场、集装箱房等建（构）筑物，建筑垃圾在拆除后5日内清运完毕。2.对硬化地坪用破碎锤破除，混凝土碎块、砖渣、垫层碎石全部清出地块，不得就地掩埋。3.对原硬化区域进行深翻，作业深度不小于50厘米，同步清除深层碎砖和硬化残留物。4.翻耕后按本节A类第4条要求施入有机肥培肥，并恢复灌排设施。2.2.4撂荒闲置类（D类）1.在春播或秋播适期前30日完成灭茬和深耕，将现有杂草翻埋入土作为绿肥。2.翻耕后及时旋耕整地，做到土碎、垡细、田平、无大土块；同步修复田间灌排沟渠和机耕路。3.复耕后必须种植一季粮食作物；确因农时来不及种植粮食作物的，应抢种一季绿肥（如紫云英、苕子）覆盖越冬，每亩播种量1.5～2公斤，次年春季翻压后种植早稻。2.2.5种植结构不当类（E类）1.在2026年种植计划中，将地块调整为粮食作物或粮油轮作模式，优先安排水稻、小麦、玉米、大豆、甘薯等作物。2.对多年连作经济作物造成的土壤酸化、盐渍化地块，结合深耕施入生石灰（每亩50～75公斤，视土壤pH确定实际用量）或腐熟有机肥进行改良。3.合理安排后茬作物茬口衔接，确保同年至少种植一季粮食作物，禁止连续多年单一种植非粮经济作物。2.3分地类种植要求耕地类别种植要求说明永久基本农田必须种植粮食作物，2026年内至少收获一季粮食允许稻油轮作、稻稻油等；不得改种花卉、苗木、中药材等多年生非粮作物一般耕地优先种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品可在确保粮油任务前提下合理轮作；不得新增挖塘养鱼和成片绿化造林若本告知书送达时已过当季适播期，应在完成土地整理后15日内播种短生育期粮食品种（生育期不超过90天）或绿肥作物，保证地块在2026年内有绿色植被覆盖，杜绝二次撂荒。2.4整改作业安全红线1.严禁露天焚烧树根、秸秆和杂草——焚烧会产生大量烟尘污染大气，违反《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定；树根、枝条应机械粉碎后就地翻埋或运送至生物质燃料利用点处理。2.严禁在雨后土壤湿软状态下使用大型挖掘机进入塘底作业——塘底承载力不足时机械可能下陷倾覆，造成人员伤亡；确需作业的，应先排水敞晾并铺设钢板路基箱。3.严禁在未探明地下管网、电缆、燃气管道的情况下进行深翻和破土作业——开工前应向镇（街道）申请调阅地下管线资料，确认埋深及走向后再作业。三、整改时限与阶段安排整改总时限为告知书送达之日起60日，分四个阶段：时间节点工作内容交付结果收到告知书当日停止非粮化作业，配合现场核验现场影像记录收到告知书后7日内提交整改承诺书，报备机械和施工计划书面承诺书第8～25日完成地上附着物清除、鱼塘排水清淤、违建设施拆除清理前后对比照片第26～40日完成土方回填、分层压实、平整和灌排设施修复回填及压实记录第41～55日完成深耕、有机肥施入和旋耕整地施肥记录、整地完成现场照片第56～60日完成当季粮食播种或绿肥播种，向镇（街道）提交验收申请出苗照片、验收申请表因雨雪天气、疫情封控等不可抗力无法按期完成的，应在期限届满前5个工作日内向镇（街道）提交书面延期申请，经核实后最长可顺延30日；无正当理由逾期未完成的，按本告知书第五条处理。四、验收标准与验收程序4.1验收组织镇（街道）收到验收申请后，应在5个工作日内组织自然资源所、农业农村服务中心、村委会代表及被告知人共同组成验收组，开展现场验收。验收合格后由验收组全体成员签字确认，并报县级自然资源和农业农村主管部门备案销号。4.2量化验收标准验收项目合格标准检测方法附着物清除无残留树桩、断根；根桩顶部不高于地表10厘米；无硬化残留物每地块随机抽查3个样点，人工开挖验证田面平整度田面相对高差不大于±5厘米，无积水坑洼现场目测配合水准尺实测回填密实度压实度不低于0.90，无明显沉陷区域环刀法或灌砂法，每10亩不少于3个探坑有效土层厚度表层有效耕作层厚度不小于30厘米挖探坑用钢卷尺实测灌排功能灌排沟渠畅通，通水试验1小时内无壅水和明显渗漏现场通水试验土壤肥力pH值5.5～7.5，有机质含量不低于15克/千克县级农技中心取样检测播种出苗已种植一季粮食作物或绿肥，出苗均匀度达当地正常水平90%以上现场查苗计数4.3验收不合格的处理验收不合格的，验收组当场出具《整改返工告知单》，载明返工项目和完成时限。返工期限一般为5～10日，返工完成后重新申请验收；复验仍不合格的，不再组织第三次验收，直接转入本告知书第五条第3款规定的代履行程序。4.4销号与后续监管验收合格后，由镇（街道）在耕地保护台账上予以销号，并将销号结果在村务公开栏公示5日。销号后12个月内，镇（街道）将对该地块开展不定期巡查（每季度不少于1次），发现复种非粮作物、再次撂荒或改作他用的，按新增非粮化问题从严处理。五、拒不整改或逾期未整改的处理按情节严重程度，分三个层级处理：1.逾期7日以内的，由村（居）委会送达书面催告通知书，并每日到现场督办1次。2.逾期超过10日的，镇（街道）将情况报告县级农业农村、自然资源部门，同时书面通知同级财政部门，暂停发放该地块当年度耕地地力保护补贴；列入镇级耕地保护重点监管对象，取消其3年内参与该地块土地经营权流转竞标资格。待整改验收合格后，补贴按规定程序恢复补发。3.逾期超过30日仍未整改到位的，由镇（街道）依法组织实施代履行，组织机械、人工强制清除地上附着物、回填塘体、恢复耕作条件。代履行费用（含机械台班费、人工费、土方费、管理费，按实际发生额计算）由被告知人承担；拒不缴纳的，从耕地地力保护补贴等惠农资金中抵扣，不足部分依法申请人民法院强制执行。4.因挖塘养殖、挖砂取土、堆放废弃物等原因造成耕作层严重毁坏的，由自然资源主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《基本农田保护条例》第三十三条立案查处，责令限期改正、恢复原状，并处罚款；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。5.对敷衍整改、虚报整改完成、在验收中提供虚假影像资料的，一经查实，按新增违法问题重新认定，并取消其当年全部涉农补贴申报资格。六、异议复核与权利救济1.你（单位）如对本告知书认定的问题类型、面积或整改要求有异议，可在收到本告知书之日起5个工作日内，向镇（街道）提出书面异议申请，并附相关证据材料（如承包合同、设施农业备案证明、历史影像资料等）。2.镇（街道）应在收到异议申请后10个工作日内组织复核，复核结果书面送达。对面积、地类边界有争议的，可委托第三方测绘单位重新测量，复测费用由申请方先行垫付；经复测确认原认定无误的，复测费用由申请方承担，确认原认定有误的，复测费用由镇（街道）承担。3.如对复核结果仍不服，可依据《中华人民共和国行政复议法》在60日内向__县人民政府申请行政复议，或依据《中华人民共和国行政诉讼法》在6个月内向__人民法院提起行政诉讼。4.行政复议和诉讼期间，不停止本告知书确定整改义务的执行，但法律、法规规定停止执行的情形除外。七、联系方式与监督举报镇（街道）整改工作专班联系人：__________，联系电话：__________

自然资源所联系人：__________，联系电话：__________

农业农村服务中心联系人：__________，联系电话：__________

县级耕地保护监督举报电话：____________（工作日8:30—17:30）

巡察期间举报专用电话：138******整改期间如有工作人员吃拿卡要、故意刁难、弄虚作假等问题，可直接拨打上述监督举报电话实名反映，受理单位将在7个工作日内核查反馈。附件一：整改承诺书（样式）整改承诺书本人（单位）__________，身份证号（统一社会信用代码）________，系________镇（街道）________村（社区）地块（图斑编号：__________）的土地经营权人。现就落实2026年耕地“非粮化”整改作出如下承诺：1.自本承诺书签署之日起，立即停止一切非粮化使用行为，不再新增任何破坏耕地种植条件的作业。2.严格按照《2026年耕地非粮化整改告知书》（文号__________）确定的技术标准、时限要求，于年月__日前完成全部整改，并达到验收条件。3.整改验收合格后，保证永久基本农田每年至少种植一季粮食作物，一般耕地优先种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品，不变相改种、不再次撂荒。4.如在承诺期限内未完成整改，自愿接受取消耕地地力保护补贴、代履行及追缴费用、纳入重点监管名单等处理。承诺人（签字/盖章）：____________

日期：__年月__日附件二：耕地“非粮化”整改验收申请表（样式）申请事项内容申请验收地块（图斑编号）地块位置耕地类别□永久基本农田□一般耕地问题类型□A□B□C□D□E问题面积（亩）整改开始日期整改完成日期实际投入机械实际投入人工施入有机肥数量（吨）回填土方量（立方米）已种作物种类及面积申请验收日期申请人签字提交材料：□整改前后对比照片□土方回填压实记录□施肥记录□播种出苗照片□其他：____________附件三：整改验收评定表（样式）验收项目合格标准实测值判定结论附着物清除无残留树桩断根，根桩顶不高于地表10厘米□合格□不合格田面平整度相对高差不大于±5厘米□合格□不合格回填密实度压实度不低于0.90□合格□不合格有效土层厚度不小于30厘米□合格□不合格灌排功能通水1小时无壅水渗漏□合格□不合格土壤pH5.5～7.5□合格□不合格有机质含量不低于15克/千克□合格□不合格播种出苗达到当地正常水平的90%以上□合格□不合格验收结论：□验收合格，予以销号□验收不合格，限_