2026年烈士纪念设施管护排查整改报告

2026年烈士纪念设施管护排查整改报告按照《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》《烈士纪念设施保护管理办法》及《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》有关要求，为全面提升烈士纪念设施管护水平，充分发挥纪念设施传承红色基因、弘扬英烈精神的载体作用，自2026年3月起，由退役军人事务部门牵头，会同宣传、文化和旅游、自然资源、住房城乡建设等部门，对辖区内烈士纪念设施开展全面排查，对排查发现的问题逐项落实整改。现将有关情况报告如下。一、工作组织开展情况本次排查整改工作坚持「摸清底数、分类施策、标本兼治、长效管理」原则，分三个阶段组织实施。1.1动员部署阶段（2026年3月2日—3月10日）成立烈士纪念设施管护排查整改工作领导小组，由退役军人事务部门主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，成员包括烈士纪念设施保护中心、各县级退役军人事务部门负责同志。领导小组下设综合协调组、排查指导组、整改验收组三个工作组。制定印发《2026年烈士纪念设施管护排查整改实施方案》，明确排查范围、排查标准、整改流程、验收要求及完成时限，并于3月10日召开全辖区动员部署视频会议，对参与排查的87名工作人员进行业务培训，重点讲解排查登记表填写规范、问题判定标准及影像资料采集要求。1.2全面排查阶段（2026年3月11日—4月30日）排查采取县级全面自查与市级联合抽查相结合的方式开展。县级自查由各县级退役军人事务部门组织，以乡镇（街道）退役军人服务站为基本单元，对辖区内所有烈士纪念设施逐处实地踏勘，做到「不遗漏一处、不放过一项」，对照《烈士纪念设施排查登记表》逐项采集信息并留存影像资料。市级联合抽查由领导小组派出6个工作组，成员由退役军人事务、自然资源、住房城乡建设、消防救援等部门业务骨干及2名文物保护工程专家组成，对县级自查结果按不低于30%的比例进行实地复核，重点核查问题判定是否准确、登记信息是否完整、影像资料是否属实。截至2026年4月30日，全辖区共排查烈士纪念设施××处（其中烈士陵园××处、烈士集中安葬墓区××处、零散烈士墓××处、纪念碑亭塔祠等××处），实现排查覆盖率100%。排查发现存在各类问题设施××处，共梳理问题××项，已全部建立问题台账。1.3整改落实阶段（2026年5月1日—6月15日）对排查发现的问题，按照「轻重缓急、先急后缓」原则，实行台账管理、逐项销号。截至2026年6月15日，已完成整改××项，整改完成率95.2%；剩余××项因涉及土地权属纠纷、历史遗留工程结算等复杂问题，已落实责任单位和整改时限，正在有序推进。二、排查发现的主要问题从排查情况看，经过近年来持续投入和集中整修，烈士纪念设施整体管护水平明显提升，但仍有部分设施存在管护不到位、功能发挥不充分等问题，主要有以下六个方面：2.1设施主体破损老化，安全隐患不容忽视排查发现共有××处设施存在主体结构安全隐患或破损老化问题，占问题总量的35.6%。主要表现为：一是部分烈士墓墓体出现裂缝、风化剥落，墓穴边缘局部塌陷，墓碑字迹模糊难以辨认；二是部分纪念碑碑身存在结构性裂缝，碑座大理石饰面空鼓、脱落，存在坠落伤人风险；三是部分纪念亭、纪念塔木质构件糟朽、金属构件锈蚀，屋面渗漏；四是部分陵园围墙墙体倾斜、开裂，围墙外侧局部坍塌；五是部分老旧墓区排水设施缺失或淤堵，雨季积水浸泡墓体，加速结构老化。2.2环境风貌管控不力，纪念氛围受到削弱排查发现共有××处设施存在环境风貌问题，占问题总量的21.3%。主要表现为：一是个别烈士陵园入口区域被周边商户违规占用，设置经营性摊点，摆放与纪念氛围不符的广告牌匾；二是部分零散烈士墓周边存在村民堆放柴草、杂物甚至畜禽圈舍等情形；三是个别墓区绿化失管，杂草丛生，墓间通道被灌木覆盖，祭扫人员难以通行；四是部分陵园内排水沟渠淤塞，雨季积水严重；五是少数设施周边存在违规硬化地面、私搭乱建现象，与庄严肃穆的纪念环境不协调。2.3土地权属不清，管护责任难以落实排查发现共有××处设施存在土地权属问题，占问题总量的12.7%。主要表现为：一是部分建于上世纪五六十年代的烈士墓，土地未办理征收或划拨手续，仅有村委会出具的使用证明；二是部分零散烈士墓与集体土地、村民承包地边界重叠，权属争议长期未解决；三是个别烈士陵园虽已建成使用多年，但至今未取得不动产权证书；四是个别设施存在占用林地和基本农田的疑似情况，需进一步核查确认。2.4纪念功能发挥不足，教育作用有待加强排查发现共有××处设施存在功能发挥不足问题，占问题总量的15.9%。主要表现为：一是部分烈士陵园展陈内容陈旧，陈列布展仍停留在上世纪八九十年代水平，缺乏对新征集烈士史料、遗物的补充更新；二是部分展陈说明文字存在史实错误、错别字及不当表述，未按最新烈士评定信息进行修订；三是讲解服务力量薄弱，多数县级以下烈士纪念设施无专职讲解员，重要纪念活动时由临时抽调人员顶替，讲解质量难以保证；四是数字化服务手段缺失，尚无网上祭扫平台或VR全景展示功能；五是个别设施未按标准设置烈士英名墙，或英名墙镌刻信息存在漏刻、错刻。2.5日常管护力量薄弱，巡查保养不够到位排查发现共有××处设施存在日常管护问题，占问题总量的9.6%。主要表现为：一是基层管护人员配置不足，部分乡镇（街道）退役军人服务站仅1名工作人员且兼职多项业务，难以保证巡查频次；二是部分零散烈士墓虽已签订管护协议，但实际处于「有人签、无人管」状态，协议流于形式；三是日常管护记录不完整，部分设施无巡查保养台账，维修维护缺乏计划性、预防性；四是部分管护人员缺乏基本修缮技能，对碑体勾缝、除锈、除草等日常保养操作不规范。2.6管护经费投入不足，资金使用有待规范排查发现共有××处设施存在经费保障问题，占问题总量的4.9%。主要表现为：一是县级财政管护经费投入普遍偏低，部分县区烈士纪念设施管护经费未单独列支，与拥军优属经费混用，年度预算不足实际需求的50%；二是部分设施修缮依赖上级项目资金，地方配套资金到位率低；三是个别县区烈士纪念设施保护中心财务管理制度不健全，专项资金拨付不及时，存在跨年度滞留现象；四是部分社会捐助资金使用未及时公示，缺乏透明监督机制。分级问题台账统计如下：问题类别涉及设施数量（处）占问题总量比例已整改完成（项）正在整改（项）设施主体破损老化××35.6%××××环境风貌管控不力××21.3%××××土地权属不清××12.7%××××纪念功能发挥不足××15.9%××××日常管护力量薄弱××9.6%××××管护经费投入不足××4.9%××××合计××100%××××三、整改措施与落实情况针对排查发现的问题，坚持「问题导向、分类施策、限期整改、销号管理」，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。具体整改落实情况如下：3.1实施设施修缮加固工程，全面消除安全隐患对存在安全隐患的设施，组织专业技术人员逐一现场踏勘，制定修缮方案，按四个批次组织实施：1.第一批次（2026年5月底前完成）：对存在坍塌、坠落等即时安全风险的××处设施先行抢修。重点对碑身结构性裂缝采用环氧树脂灌浆加固处理并恢复饰面，对空鼓脱落的碑座饰面全部剔除重贴，对倾斜围墙拆除重建，对糟朽木构件按原制式更换并做防腐处理。抢修期间在隐患区域设置硬质围挡及警示标识，严禁无关人员进入——围挡未拆除前，任何单位和个人不得擅自移动警示设施。2.第二批次（2026年6月底前完成）：对××处烈士墓墓体进行修缮。统一规范为：墓体裂缝清缝后采用M10水泥砂浆勾缝压实，面层按原工艺恢复；墓穴边缘塌陷部分开挖至坚实土层后，采用C20素混凝土回填夯实至设计标高，面层铺设原规格板材；墓碑字迹模糊的，按原碑文拓片或历史档案重新描金、描红，描金材料采用耐候性丙烯酸罩面漆，严禁使用普通油漆（普通油漆在户外环境下6—12个月内即出现开裂、褪色，且会加速碑面石材风化）。3.第三批次（2026年7月底前完成）：对××处纪念亭、纪念塔进行整体修缮。重点解决屋面渗漏、排水不畅、金属构件锈蚀等问题，同步修复排水系统，疏通或新建排水暗沟，确保雨季排水畅通。4.第四批次（2026年9月底前完成）：对××处零散烈士墓进行原址维护。按照「最小干预」原则，以清理、加固、补配为主，不改变原址原貌。修缮工程实行全过程质量管控：施工前由县级退役军人事务部门组织设计交底，明确修缮工艺和质量标准；施工过程中由整改验收组进行不少于2次的不定期抽查，重点核验隐蔽工程；竣工后由县级初验、市级复验，初验与复验均应形成书面验收意见并由验收人员签字确认。修缮所用的石材、水泥、涂料等主材须留存出厂合格证及进场复验报告，验收时一并归档。3.2开展环境风貌集中整治，恢复庄严肃穆氛围对排查发现的环境风貌问题，按照「清理—恢复—提升」三个步骤开展集中整治：1.清理违规占用（2026年6月底前完成）：对X处烈士陵园入口区域违规设置的经营性摊点、广告牌匾全部取缔、拆除，由属地市场监管部门配合做好商户疏导安置工作；对烈士墓周边堆放的柴草、杂物及私搭乱建逐一清理拆除，与村民沟通协调取得理解支持，确保清理工作平稳有序。清理后的区域设置「保护范围、禁止占用」标识牌。2.恢复场地环境（2026年7月底前完成）：对违规硬化地面全部破除，破除面积约××平方米，覆土后恢复绿化；对排水沟渠全面清淤疏通，清淤长度约××米；对墓间通道灌木杂草进行彻底清除，修剪影响通行的树木枝条。3.提升绿化品质（2026年9月底前完成）：编制陵园绿化补植方案，按照「肃穆、整洁、常青」原则，补植松柏等常绿树种××株，铺设草坪××平方米。绿化养护纳入日常管护内容，明确养护标准和频次。3.3推进土地权属确认，依法办理不动产登记针对土地权属不清问题，由自然资源部门牵头，退役军人事务部门配合，按照「尊重历史、依法依规、分类处置」原则推进确权登记：1.无权属来源材料的设施（2026年8月底前完成）：由属地乡镇（街道）政府出具历史用地情况说明，经自然资源部门审核后，依法补办建设用地审批手续。2.土地权属存在争议的设施（2026年12月底前完成）：由属地政府组织自然资源、退役军人事务、司法行政及村委会、村民代表进行调解，签订权属确认协议；调解不成的，依法提请行政裁决或司法途径解决，在权属明确前维持现状，不得改变设施用途。3.已具备登记条件的设施（2026年10月底前完成）：直接申请办理不动产权登记，登记权利人统一确定为县级退役军人事务部门或烈士纪念设施保护中心。确权工作实行「一设施一档案」，相关资料由县级退役军人事务部门统一归档管理，并同步录入信息化管理平台。3.4提升展陈教育功能，增强红色文化感染力1.更新展陈内容（2026年9月底前完成）：组织党史、军史专家对全辖区烈士纪念设施展陈文案逐一审核把关，对存在史实错误、表述不当的内容全部修订。同步征集烈士遗物、书信、照片等史料，补充展陈实物约××件。展陈更新严格执行「政治关、史实关、文字关」三审查制度，由县级退役军人事务部门初审、市级复审后定稿。2.规范英名墙建设（2026年10月底前完成）：对已建英名墙逐字核对，发现漏刻、错刻的，于2026年8月底前完成补刻、更正；对未建英名墙的集中安葬墓区，结合修缮工程同步增建。3.加强讲解服务能力建设（长期）：为县级以上烈士纪念设施配备专职讲解员，编制配备方案于2026年8月底前报同级编办审批；县级以下设施采取「兼职+志愿者」模式保障讲解服务。组织全辖区讲解员业务培训不少于2期，培训内容包括烈士事迹、讲解技巧、接待礼仪及应急处置，考核合格后持证上岗。同时招募英烈讲解志愿者，建立志愿者服务库。同步规范祭扫接待流程（详见附件4），明确各环节服务标准。4.推进数字化建设（2026年12月底前完成）：建成烈士纪念设施信息化管理平台，实现设施基础信息、问题台账、整改进展、日常巡查记录的数字化管理；同步启动网上祭扫平台建设，开发VR全景展示、网上献花、在线留言等功能，于2026年烈士纪念日前上线试运行。3.5健全日常管护机制，压实管护责任1.修订完善管护制度（2026年7月底前完成）：修订《烈士纪念设施管护工作细则》，明确巡查频次、保养内容、问题上报流程及考核标准。制度修订严格执行「起草—征求意见—合法性审查—发布实施」程序，废止《关于加强烈士纪念设施管理工作的通知》等2份已不适用的旧文件，同步制定《零散烈士墓管护协议（示范文本）》。2.落实定人定岗定责（2026年6月底前完成）：对全辖区每处烈士纪念设施明确管护责任单位和具体责任人，建立管护责任名册。零散烈士墓管护协议重新签订，明确管护内容、工作标准、补助标准和违约责任。管护责任人姓名、联系方式在设施显著位置公示，接受社会监督。3.量化巡查保养标准（自2026年7月起执行）：统一执行以下巡查频次要求——省级每季度按不低于10%比例抽查、市级每月按不低于20%比例抽查、县级每周对辖区内全部设施巡查一遍、管护责任人每周巡查不少于2次。日常保养实行「周保养、月维护、季检修」制度：保养类型频次具体内容周保养每周清除杂草杂物、清扫祭台台阶、擦拭墓碑碑面、检查有无倾倒损坏月维护每月疏通排水沟渠、修剪绿化植被、检查墙体有无裂缝倾斜、核查消防器材有效性季检修每季度全面检查主体结构、检修电气线路与照明设施、木质构件防腐处理、金属构件除锈刷漆巡查保养情况如实记录于统一制式的《日常管护记录本》，作为考核依据。县级退役军人事务部门每季度对巡查记录检查1次，发现记录缺失或弄虚作假的，对直接责任人予以通报批评，并与管护补助资金发放挂钩。3.6强化资金保障，规范资金使用管理1.加大财政投入力度（2026年起逐年落实）：将烈士纪念设施管护经费纳入县级财政预算并单独列支，按照「每处集中安葬设施不低于×万元/年、每座零散烈士墓不低于×元/年」的标准核定管护经费，自2027年起随物价水平动态调整。积极争取上级专项资金，严格按照项目进度拨付，严禁挤占挪用、跨年度滞留。2.开展资金专项审计（2026年8月底前完成）：对2023年以来烈士纪念设施修缮保护专项资金使用情况开展专项审计，审计覆盖面100%。对审计发现的资金拨付不及时、使用不规范问题，限期整改并追回违规资金；涉及违纪违法的，按规定移送纪检监察机关处理。3.规范社会捐助管理（自2026年7月起执行）：制定《烈士纪念设施社会捐助资金管理办法》，明确捐助资金接收、使用、公示、监督全流程要求，每半年通过政务网站或微信公众号公示1次捐助资金收支明细，主动接受捐赠人和社会监督。四、资金投入与使用管理4.1资金投入情况2026年度烈士纪念设施管护整改计划投入资金总额约××万元，资金来源包括：中央和省级专项资金××万元、县级财政预算××万元、社会捐助××万元。资金分配与整改任务相匹配，重点保障设施修缮、环境整治、展陈更新、数字化建设四项工程。4.2资金支出方向支出方向计划支出（万元）占比主要用途设施修缮加固××××%墓体修复、碑体灌浆加固、围墙重建、亭塔修缮环境风貌整治××××%违规建筑拆除、地面破除恢复、绿化补植、排水疏通展陈提升与数字化××××%展陈文案修订、实物征集、英名墙补刻、信息化平台建设日常管护经费××××%管护人员补助、日常保养材料、设施设备维护其他（设计、监理、验收等）××××%勘测设计费、工程监理费、第三方检测费注：以上资金为估算口径，具体以决算审计结果为准。4.3资金监管措施1.严格执行专项资金管理办法，实行专款专用、分账核算，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占。2.修缮工程实行预算评审、招标采购、竣工结算审计全流程监管，超过×万元的修缮项目须进行结算审计。3.资金使用情况按季度报送领导小组办公室，并通过政府信息公开平台向社会公示，主动接受审计、纪检监察和社会监督。4.建立资金绩效评价机制，年底由财政部门组织绩效评价，评价结果与下年度预算安排挂钩。五、长效机制建设5.1完善制度体系，实现有章可循本次整改共形成以下制度成果——•废止文件（2份）：《关于加强烈士纪念设施管理工作的通知》（××〔2015〕×号）、《烈士陵园环境卫生检查办法（试行）》（××〔2018〕×号）；•修订文件（3份）：《烈士纪念设施管护工作细则》、《烈士纪念设施保护单位管理办法》、《零散烈士墓管护协议（示范文本）》；•新建文件（4份）：《烈士纪念设施修缮工程管理办法》、《烈士纪念设施社会捐助资金管理办法》、《烈士纪念设施突发事件应急预案》（附件3）、《烈士纪念设施管护工作考核办法》。5.2健全组织领导体系调整充实烈士纪念设施保护管理委员会，由政府分管负责同志任主任，退役军人事务部门主要负责同志任副主任，宣传、党史研究、文化和旅游、自然资源、住房城乡建设、财政、公安、消防等部门分管负责同志为成员。委员会每半年召开1次联席会议，研究解决管护工作中的重大问题；遇有紧急事项，由退役军人事务部门牵头随时召集专题会议。委员会办公室设在退役军人事务部门，承担日常统筹协调工作。5.3强化考核问责将烈士纪念设施管护工作纳入双拥模范城（县）考评和地方党政领导班子年度考核内容，考核结果与评先评优、经费分配挂钩。对管护不力导致设施损毁、环境脏乱、发生安全事故的，依规依纪追究相关责任人责任。同时建立正向激励机制，每年评选表彰一批管护工作先进单位和先进个人，树立工作标杆。5.4深化社会参与1.志愿服务：联合共青团、教育部门，建立烈士纪念设施志愿服务队伍，重点参与清明、烈士纪念日期间的服务保障和日常环境维护。2.认养试点：选取××处零散烈士墓试点社会认养，由认养人负责日常看护和清洁，退役军人事务部门定期回访评估，试点成熟后逐步推广。3.宣传教育：编制《烈士纪念设施宣传教育年度计划》，在清明节、「9·30」烈士纪念日、「八一」建军节等节点策划专题活动。重点打造「英烈故事进校园」「重走英烈路」等品牌项目，与教育部门联合将英烈精神融入学校思政教育，鼓励机关企事业单位在烈士纪念设施开展主题党日、主题团日活动，推动形成崇尚英烈、捍卫英烈、学习英烈的社会风尚。具体活动安排见附件5。5.5数字化长效监管依托信息化管理平台，对辖区所有烈士纪念设施实现基础信息、巡查记录、问题整改、资金使用的动态管理，做到「一设施一档案、一问题一销号、一月一更新」。平台具备自动提醒功能，巡查到期未录、整改到期未销号的自动预警，推送至责任人和县级退役军人事务部门，形成「发现—上报—处置—反馈」闭环。六、存在的困难与下一步工作安排6.1存在的困难1.极少数烈士纪念设施土地权属纠纷涉及历史遗留问题，成因复杂、涉及面广，短期内难以彻底解决，需持续协调推进。2.部分县级财政较为困难，烈士纪念设施管护经费虽然已列入预算，但离实际需求仍有差距，零散烈士墓数量多的县区经费压力尤为突出。3.基层专业人才匮乏，具有文物保护工程、展陈设计等专业背景的管理人员严重不足，影响修缮工程质量和展陈水平的持续提升。4.部分群众对零散烈士墓保护意识不强，个别区域存在反复占用、反复堆放杂物的现象，巩固整改成果压力较大。6.2下一步工作安排1.持续跟踪销号：对尚未完成整改的××项问题，逐项明确时间表、路线图、责任人，实行月调度、季通报制度，确保2026年底前全部整改到位。已完成整改的问题适时组织「回头看」，防止问题反弹回潮。2.推进遗留问题攻坚：对土地权属纠纷等重点难点问题，成立由自然资源、司法行政、退役军人事务等部门组成的专项工作组，逐案分析、逐案制定化解方案，综合运用调解、行政裁决、法律诉讼等途径，力争2027年内基本解决。3.加大经费争取力度：继续加大向上争取资金力度，同时鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式参与烈士纪念设施管护，探索建立多元化经费保障机制。4.加强专业人才队伍建设：通过公务员招录、事业单位招聘、政府购买服务等方式补充专业力量，力争到2027年底县级以上烈士纪念设施保护单位专业技术人员占比不低于30%。加大在岗人员培训力度，每年组织不少于2次业务培训，重点提高修缮保护技术、展陈策划、讲解服务等专业能力。5.持续加强宣传引导：充分利用全媒体平台，广泛宣传烈士纪念设施保护法律法规和英烈事迹，增强全社会保护意识，营造「崇尚英烈、捍卫英烈、学习英烈、关爱烈属」的浓厚氛围。附件（可直接打印使用）•附件1：烈士纪念设施排查登记表（样表）•附件2：烈士纪念设施问题整改销号表•附件3：烈士纪念设施突发事件应急处置流程（SOP）•附件4：烈士纪念设施祭扫接待服务规范•附件5：2026年度烈士纪念设施宣传教育工作安排表•附件6：应急联络通讯录（模板）•附件7：烈士纪念设施管护人员培训矩阵附件1：烈士纪念设施排查登记表（样表）项目填报内容设施名称设施类别□烈士陵园□集中安葬墓区□零散烈士墓□纪念碑□纪念亭□纪念塔□纪念场馆□其他设施级别□国家级□省级□市级□县级□未定级详细地址省（区、市）市县（区）乡镇（街道）村（社区）地理坐标东经：北纬：土地权属□国有土地□集体土地□权属不清□存在争议不动产权证□已办理（证号：）□未办理安葬烈士人数有名烈士：名；无名烈士：名建筑面积（㎡）占地面积（㎡）建设年份最近一次修缮年份管护责任单位管护责任人姓名：联系电话：是否有专人值守□是□否保护范围划定□已划定□未划定□不明确建设控制地带划定□已划定□未划定□不明确问题排查情况问题类别是否存在问题描述主体结构安全隐患□是□否设施破损老化□是□否环境卫生脏乱□是□否违规占用（摊点/堆放/搭建）□是□否绿化失管□是□否排水不畅□是□否展陈内容陈旧或错误□是□否英名墙漏刻错刻□是□否土地权属问题□是□否管护协议未签订或未履行□是□否其他问题□是□否影像资料资料类型数量（张/段）编号设施全貌照片问题部位特写照片周边环境照片视频资料排查人签字排查日期年月日复核人签字复核日期年月日附件2：烈士纪念设施问题整改销号表设施名称问题编号问题类别□设施破损□环境风貌□土地权属□功能发挥□日常管护□经费保障□其他问题描述问题发现日期年月日整改责任单位整改责任人姓名：职务：联系电话：整改要求整改措施：完成时限：年月日整改过程记录整改完成情况完成时间：年月日实际投入资金（万元）：参加验收人员：整改后影像资料照片编号：县级初验意见签字：日期：年月日市级复核意见签字：日期：年月日销号审批审批人：日期：年月日备注附件3：烈士纪念设施突发事件应急处置流程（SOP）适用范围：烈士纪念设施管护范围内发生的自然灾害、设施损毁、火灾事故、治安事件、祭扫意外及突发公共卫生事件。6.2.1事件分级级别判定标准启动权限处置原则Ⅰ级（重大）设施主体结构坍塌；发生人员死亡或重伤3人以上；发生火灾过火面积超过50㎡；遭遇洪涝、地震等重大自然灾害且设施严重受损县级退役军人事务部门主要负责同志第一时间报告本级政府和上级主管部门，启动本级应急预案，调集各方力量全力处置Ⅱ级（较大）设施局部坍塌或损毁严重；发生人员轻伤；发生火灾过火面积50㎡以内；围墙倾斜、碑体裂缝加大等明显安全隐患县级退役军人事务部门分管负责同志30分钟内赶赴现场，组织人员疏散和先期处置，2小时内书面报告上级主管部门Ⅲ级（一般）设施轻微损坏或表面污损；无人员伤亡；不影响正常开放使用设施管护责任人24小时内报告县级退役军人事务部门，按日常管护流程处理6.2.2应急处置通用流程1.发现与报告：管护责任人（或现场工作人员）第一时间判断事件级别。Ⅰ级、Ⅱ级事件立即拨打110、119、120等应急电话，同时报告县级退役军人事务部门值班电话；Ⅲ级事件按日常管护流程上报。2.先期处置：在专业救援力量到达前，现场人员做好以下工作——疏散周边群众至安全区域并设置警戒线；关闭设施电源、气源；对伤员实施基本急救；保护现场，不得移动现场物品（救援需要除外）。3.配合处置：应急、消防、公安等部门到达后，管护人员主动提供设施结构、内部布局及周边地形等信息，配合开展救援和处置。4.善后与恢复：事件处置完毕后，24小时内完成设施受损情况评估，制定修复方案；查明事件原因，形成书面报告；对开放设施及时恢复，不具备开放条件的继续封闭并公示说明。5.信息报送：突发事件信息按「初报快、续报准、终报全」要求，分别于事发后30分钟、2小时、24小时内完成初报、续报、终报，杜绝瞒报、迟报、漏报。6.2.3分场景处置要点场景风险演化路径处置要点严禁行为替代做法火灾电气故障或明火引燃木质构件/枯草→火势蔓延至纪念建筑→人员伤亡和设施损毁立即切断电源和气源；使用灭火器扑救初起火灾；拨打119；疏散人群严禁穿越浓烟区域盲目救人；严禁在未断电情况下用水扑救电气火灾用湿毛巾捂住口鼻、低姿撤离；电气火灾使用干粉或二氧化碳灭火器强降雨/洪涝暴雨→排水系统超负荷→积水浸泡墓体/围墙基础→结构失稳坍塌提前疏通排水沟渠、备好沙袋和抽水泵；积水超过10cm立即组织排水；加强对围墙、墓体观察严禁涉水靠近倾斜围墙和坍塌风险区域在安全距离外观察，设置警戒线并安排专人看护地震地震波→结构晃动→墙体开裂坍塌/碑体倾倒震时组织人员就近躲避于坚固桌下或内墙墙角；震后30分钟内完成设施安全排查严禁震时乘坐电梯或盲目向外奔跑走楼梯有序疏散至开阔地带祭扫意外（拥挤踩踏）人流集中涌入→通道狭窄处滞留→人员跌倒致踩踏提前制定祭扫高峰分流方案，设置单向通行路线；现场安排不少于2名安全引导员；配备急救箱严禁在未确认安全的情况下拖拽跌倒人员引导后续人群绕行，保护跌倒者形成人墙隔离恶意破坏/盗掘不法分子夜间潜入→破坏设施/盗挖墓体→烈士遗骸受损、设施损毁立即报警并保护现场；查看监控录像固定证据；对受损部位拍照记录严禁与不法分子发生直接肢体冲突记住体貌特征和逃离方向，交由公安机关处置6.2.4应急保障•物资储备：每个县级烈士纪念设施保护单位配备灭火器不少于4具（每50㎡建筑面积不少于1具）、急救箱1个、强光手电2支、警戒带2盘、沙袋不少于20个、抽水泵1台（有内涝风险的区域）。•值班制度：县级退役军人事务部门实行24小时值班，值班电话见附件6。清明节、烈士纪念日等重大活动期间实行领导带班和专人值班。•应急演练：每半年开展1次应急演练，内容涵盖火灾处置、人员疏散、急救操作等科目，演练后48小时内完成评估总结并改进预案。附件4：烈士纪念设施祭扫接待服务规范6.2.5标准祭扫仪式流程（3阶段15步）第一阶段：祭扫准备1.接受预约登记（单位、人数、时间、是否需要讲解），提前1日确认预约信息。2.检查祭扫场地环境，确保整洁肃穆，音响、花篮架等设备完好。3.安排引导人员和讲解员就位，佩戴统一标识。4.播放庄严音乐，营造肃穆氛围。第二阶段：祭扫仪式5.主持人宣布仪式开始。6.全体人员肃立，奏唱《中华人民共和国国歌》。7.向烈士默哀（时长不少于1分钟）。8.敬献花篮（花圈），整理缎带。9.向烈士行三鞠躬礼。10.瞻仰烈士纪念碑（墓），依次绕行一周。11.参观展陈（讲解员讲解）。第三阶段：服务收尾12.引导祭扫人员有序离场。13.清理现场，归置花篮、挽联等物品。14.记录祭扫服务台账（单位、人数、时间、意见建议）。15.对祭扫情况进行总结，收集反馈意见并改进。6.2.6服务要求服务项目执