森林草原防火科普宣传教育实施方案

森林草原防火科普宣传教育实施方案工作目标森林草原防火科普宣传的核心效能，是从源头减少90%以上人为火源引发的火情，将防火责任从“部门兜底”转化为“全民共识”，彻底扭转“防火是林业部门的事、和群众无关”的认知偏差。年度目标（以防火年度为周期，即当年11月1日至次年10月31日）：人为火源引发的森林草原火灾起数较上一年度下降15%以上，坚决遏制重特大人为森林草原火灾发生；林区牧区入山作业人员、旅游人员、林缘农牧民、在校学生、特殊群体五类重点人群宣传覆盖率达到100%，群众防火知识知晓率（随机抽查）达到95%以上；重点林区、牧区主干道、进山路口、坟区、景区、施工营地的固定宣传标识无盲区，完好率达到100%；高火险预警发布后2小时内完成预警区域的宣传信息触达，火情发生后15分钟内完成周边5公里范围内群众的警示信息推送。长期目标（至2027年）：构建“县-乡-村-格-点”五级宣传矩阵，形成传统媒体与新媒体互补、固定标识与流动宣传结合、常态宣传与应急响应联动的宣传体系，实现群众防火意识从“要我防火”到“我要防火”的根本转变，人为火占比降至总火情数的50%以下。责任体系与职责分工防火宣传责任悬空、边界交叉是以往宣传投入大、见效差的核心症结，必须建立“谁管辖、谁负责，谁经营、谁宣传，谁包保、谁兜底”的责任链条，不留任何责任真空。市级牵头责任：由市林草局、市应急管理局、市森防指办公室联合牵头，统筹全市防火宣传工作，每季度第一个月5日前印发季度宣传重点，统筹市级宣传经费与物资，每季度组织1次暗访抽查，对各县区宣传成效进行通报，宣传考核结果占林长制年度考核权重不低于15%；联合市融媒体中心制作市级层面的统一宣传素材（公益广告、音频、短视频、宣传海报），供基层单位免费使用，避免基层重复制作、内容不规范。县区主体责任：各县区林草局、应急管理局是本辖区防火宣传的责任主体，每年12月20日前完成下一年度宣传点位台账摸排，覆盖所有进山路口、景区入口、施工营地、牧区定居点、林缘农田、坟山墓区、中小学校，每个点位明确具体责任人、宣传形式、更新频次，台账精确至GPS坐标，报市森防指备案；统筹县区级宣传经费，培训乡镇、村级宣传人员，每两个月开展1次辖区宣传工作督导，对发现的问题建立整改台账，7个工作日内闭环整改。乡镇（街道）落地责任：每个乡镇（街道）必须组建不少于3人的专职流动宣传队，高火险期配备流动宣传车开展巡回宣传；对辖区内痴、呆、聋、哑、精神病患者、留守儿童、独居老人等“六类特殊人群”建立“村社干部+网格员+监护人”三重包保机制，每15天上门开展1次面对面宣传，签订《特殊人群防火监护责任书》，责任书留存期不少于3年，严禁出现包保台账空转、责任签字代签的情况；每周对辖区内宣传设施开展1次巡检，发现破损、缺失的72小时内修复更换。经营单位直接责任：辖区内自然保护地、国有林场、林区施工单位（风电、光伏、公路、矿业等项目）、A级旅游景区、林区民宿经营主体，必须在入口处设置固定防火宣传牌与火种寄存箱，对进入人员逐人开展“1分钟防火提醒”，严格收缴火种；施工单位必须对进场作业人员开展每周1次的防火培训，留存培训签到、影像、考核记录，培训考核不合格人员严禁进场作业；景区、民宿要在游步道、客房、餐饮区设置醒目的防火提示标识，每2小时巡逻1次，及时制止游客吸烟、野炊等违规用火行为。行业部门协同责任：教育部门负责将森林草原防火知识纳入林区中小学、幼儿园安全教育必修课，每学期至少开展2次防火主题班会、1次应急疏散演练，组织1次“小手拉大手”家庭宣传活动；气象部门负责及时发布森林火险等级预警，为宣传响应级别调整提供依据；通信运营商负责在高火险期按要求推送预警短信，确保预警区域内所有手机用户及时接收；公安部门负责对违规用火行为进行查处，配合开展典型案例警示教育。责任追溯实行“火情发生双倒查”机制：一旦发生人为引发的森林草原火情，第一时间倒查火源管控责任、宣传覆盖责任，从包保人、村级联络员、乡镇宣传队、经营单位、行业部门逐级核查，哪个环节出现宣传漏管、责任悬空，就追究哪个环节责任人的责任。分群分类的精准宣传内容体系千篇一律的标语式宣传无法触达不同人群的认知痛点，必须针对不同场景、不同群体设计匹配的宣传内容，避免“对牧民讲森林防灭火知识、对学生讲牧区生产用火规范”的错位传播。入山作业群体（林业职工、施工人员、采药/采菌/放牧人员）：核心宣传内容包括①野外火源“十不准”：不准在林区吸烟、不准烧荒烧秸秆、不准上坟烧纸、不准野炊取暖、不准燃放烟花爆竹、不准烧火驱兽、不准玩火、不准点火把照明、不准乱扔烟头、不准未批先用火；②违规用火法律后果：依据《森林防火条例》第五十条，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，对个人处200元以上3000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款，引发火灾构成犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条失火罪追究刑事责任，处3年以上7年以下有期徒刑；③初期火情处置规范：发现火情第一时间拨打12119报警，清晰说明起火地点、火势大小、燃烧植被类型，在保证自身安全的前提下，使用二号工具、湿树枝等扑救地表火，严禁直接扑打火头、严禁在火点下风向停留，遇树冠火立刻沿侧风向撤离至植被宽度小于5米的开阔地带，避免被火围困。林缘农牧民群体：核心宣传内容包括①生产用火规范：高火险期严禁一切野外用火，确需农业生产用火的，必须提前3天向乡镇森防指提出申请，报县级森防指批准后，选择风力小于3级的天气，开设宽度不小于10米的防火隔离带，安排不少于5名携带灭火工具的值守人员，用火完毕后彻底熄灭余火，反复检查确认无复燃风险（余火温度降至常温以下、无冒烟点）后方可离开；②户内防火要求：林缘住户房前屋后必须清理宽度不小于5米的防火隔离带，柴草堆垛距离房屋不小于15米，炉灶烟囱必须加装网眼直径不大于3mm的防火罩，防止火星飞溅引发火灾；③风险机理提示：烟头中心温度可达700-800℃，远高于松针、枯草260-300℃的燃点，扔在枯落物上可阴燃10-30分钟后引发明火，遇3级以上风可在1小时内蔓延为大面积地表火，严禁在田间、林缘吸烟、扔烟头。祭祀群体：核心宣传内容采用三段式引导：优先选择鲜花祭奠、植树缅怀、网络祭祀等无火祭祀方式，从源头消除火源风险；若确需焚烧祭祀用品，必须到公墓设置的集中焚烧点（距离林缘不小于50米，配备灭火水桶、铁锹，安排专人值守）在看护下进行；严禁携带火种、香烛、纸钱、烟花爆竹进入林区坟区，违规用火引发火情的，依法承担赔偿与刑事责任。未成年学生群体：采用动画、漫画、儿歌等低龄化易接受的内容，重点宣传“防火小卫士”行为准则：不携带火种进山、不玩火柴打火机、看到同伴在林区玩火及时制止、发现火情第一时间告诉大人或拨打12119、不擅自参与火情扑救；每学期布置1次“家庭防火作业”，由学生向家长宣传防火知识，提醒家长不野外用火、文明祭祀，实现“教育一个学生、带动一个家庭、覆盖整个社会”的传播效果。旅游休闲群体：重点在景区入口、游步道、观景台设置提示，内容包括：严禁在景区内吸烟、野炊、乱扔烟头，入山前主动将火种寄存到入口火种箱；高火险期景区内严禁一切户外用火活动，违反规定的将纳入旅游不文明行为记录，造成严重后果的依法追究责任。场景化宣传必须建立火情警示快速响应机制：发生人为火情后，属地乡镇必须在24小时内组织涉事村组、周边5公里范围内的经营主体、施工单位召开现场警示会，将起火原因、造成的资源损失、人员伤亡、追责结果向群众讲透，用身边案例教育身边人，严禁只发布“火情已扑灭”的通稿、不开展警示教育。宣传形式与落地执行标准宣传形式的适配性直接决定触达效果，必须构建固定标识有提示、流动宣传有覆盖、媒体传播有矩阵、活动开展有互动的立体化宣传网络，杜绝“标语挂了就算完成、广播响了就算覆盖”的形式主义。固定宣传标识布设标准：所有进山主干道入口、景区入口、坟区入口、施工营地入口、林缘村社入口，必须设置金属材质的固定防火宣传牌，尺寸不小于1.2m×2.4m，内容简洁醒目，标注12119报警电话、野外火源禁令、违规处罚标准，严禁在宣传牌上印制商业广告；重点林区主干道每2公里设置1块宣传牌，进山支道、林间小路入口实现全覆盖，自然保护地核心区周边每1公里设置1块宣传牌；林缘地带的电力、通信杆塔上，涂刷宽度不小于30cm的防火警示带，标注“严禁线下野外用火”；每个行政村的大喇叭，固定在早、中、晚三个时段（7:00-8:00、12:00-13:00、18:00-19:00）播放防火宣传音频，每次时长不少于5分钟，音频必须采用本地方言录制，用群众听得懂的大白话，严禁使用生硬晦涩的官方话术；宣传牌出现破损、字迹褪色、倾倒的，责任单位必须在72小时内修复或更换，大喇叭出现故障的必须在24小时内修复。流动宣传执行标准：每个乡镇的流动宣传车，高火险期必须每天沿林缘村社、进山路线开展巡回宣传，车辆播放音量控制在60-80分贝，既要保证沿线住户清晰听到，又要避免干扰群众正常休息；生态护林员、网格员日常巡护时，必须随身携带便携式扩音喇叭、宣传单，对遇到的入山人员逐人开展防火提醒，每天巡护过程中宣传提醒不少于20人次；每季度组织1次“防火宣传进万家”入户活动，网格员逐户发放宣传品、签订《森林防火承诺书》，入户率必须达到100%，承诺书由户主签字确认后留存，严禁代签、漏签；对车辆无法到达的偏远牧区、林间沟谷，可采用无人机搭载扩音设备开展空中宣传，飞行高度控制在100-150米，确保地面人员清晰听到宣传内容。新媒体传播标准：市、县两级林草、应急部门的官方抖音、微信公众号、视频号，高火险期每天至少更新1条防火科普内容，优先采用短视频、情景剧、案例曝光等形式，每条视频时长控制在30秒-3分钟，避免过长内容降低完播率；鼓励本地村干部、生态护林员、乡村网红拍摄原创防火宣传短视频，对播放量超过10万的优质内容，给予每条500-2000元的创作奖励；建立预警短信快速推送机制，当气象部门发布4级及以上高火险预警时，通信运营商必须在2小时内，对预警区域内所有手机用户推送防火提醒短信，明确火险等级、禁火要求、报警电话。主题活动开展标准：每年11月为“全市森林草原防火宣传月”，清明节前一周为“文明祭祀宣传周”，春季学期开学第一周为“防火安全教育开学第一课”，每个主题活动必须制定具体执行方案，明确覆盖人数、活动形式、责任人员，严禁以开部署会代替活动开展；宣传月期间要组织防火知识竞赛、扑火技能演练、宣传车巡游、志愿者进林区等活动，每个行政村组建不少于10人的防火宣传志愿者队伍，由党员、返乡大学生、村民代表组成，高火险期在进山路口协助开展值守、火种收缴、宣传提醒工作。以往部分地区只在主干道设置宣传牌、在村委会大喇叭播放宣传，但是进山采菌、放牧的群众多走林间小路，既看不到宣传牌，也听不到广播，群众在林间休息时抽烟扔烟头→烟头引燃地表枯落物→经过10-30分钟阴燃形成明火→遇3级以上山风快速蔓延为地表火→若1小时内未被发现处置，将蔓延至树冠形成高强度树冠火，最终造成大面积森林资源损失，这类火情占每年人为火总数的60%以上。因此，宣传覆盖必须下沉到所有群众进山的小路、沟口，做到“群众从哪里进山，宣传就覆盖到哪里，值守就设置到哪里”，坚决消除宣传盲区。分阶段实施与分级响应机制防火宣传不是一劳永逸的阶段性工作，必须紧扣防火期时间节点、火险等级变化动态调整宣传强度，避免“非防火期没人管、高火险期一阵风”的节奏错配。筹备部署阶段（每年10月1日-10月31日）：完成年度宣传方案印发、宣传物资采购（宣传单、宣传牌、扩音设备、实用宣传品）、基层宣传人员培训、宣传点位台账更新；培训内容包括宣传话术、火情处置常识、特殊人群沟通技巧，培训结束后组织闭卷考试，80分以上方可参与宣传工作；对上一年度宣传工作开展复盘，梳理上一年度火情暴露出的宣传盲区，比如某区域因采菌人员抽烟引发火情，就在本年度采季加密该区域的宣传值守力量，针对性调整宣传重点。常态化宣传阶段（每年6月1日-10月31日，非高火险期）：保持固定宣传设施完好，大喇叭每天播放2次宣传内容，每月开展1次入户宣传，每学期开展2次学校防火教育，重点宣传生产用火审批流程、林缘户防火隔离带清理要求，每季度组织1次农牧民扑火技能培训，夯实日常宣传基础，让防火意识融入群众日常生活。高火险期攻坚宣传阶段（每年11月1日-次年5月31日，按省级森防指公布时间动态调整）：根据火险等级启动分级宣传响应，每个响应级别明确判定标准、启动权限、处置措施：Ⅲ级响应（森林火险等级3级，较高危险）：由县级森防指启动，保持常规宣传强度，乡镇流动宣传车每周巡回宣传2次，大喇叭每天播放2次宣传内容，每周推送1次预警短信，重点路口安排人员不定期值守；Ⅱ级响应（森林火险等级4级，高度危险）：由市级森防指启动，提升宣传强度，流动宣传车每天巡回宣传1次，大喇叭每天播放3次宣传内容，每3天推送1次预警短信，所有重点进山路口安排人员全天值守，逐人检查火种、开展提醒；Ⅰ级响应（森林火险等级5级，极度危险）：由省级森防指启动，进入攻坚宣传状态，所有机关干部下沉到包保村社开展入户宣传，流动宣传车每天全覆盖巡回2次，大喇叭每2小时播放1次宣传内容，每天推送1次预警短信，所有进山路口24小时值守，严禁无关人员入山，逐户提醒林缘住户清理房前屋后易燃物。在春节、清明、五一、国庆等重点节假日，要提前3天启动Ⅱ级以上宣传响应，在墓区、景区、进山路口增设临时宣传点，增派宣传人员，对过往人员逐人开展防火提醒。复盘评估阶段（每年6月1日-6月15日）：年度防火期结束后，各级单位对上一年度宣传工作开展全面复盘，统计宣传牌布设数量、宣传单发放数量、入户覆盖率、群众知晓率、人为火发生数、违规用火查处数等核心数据，分析宣传工作存在的短板，形成年度宣传工作总结，于6月20日前报市森防指，作为下一年度宣传方案调整的依据，形成计划-执行-检查-改进的PDCA闭环。物资与经费保障稳定的物资与经费供给是宣传工作落地的基础，严禁出现“只压任务不给经费、只提要求不配物资”的保障脱节问题。经费保障：市、县两级将森林草原防火宣传经费纳入年度财政预算，按辖区林地、草地面积测算，每万亩林草地每年宣传经费不低于2000元，经费主要用于宣传物资采购、宣传车辆运维、新媒体内容奖励、志愿者补贴、宣传人员培训；经费使用建立专门台账，专款专用，严禁截留、挪用，市森防指每半年对各县区经费使用情况开展1次审计，发现违规使用的严肃追责。物资配备标准：每个乡镇配备至少1台搭载车顶扩音设备的流动宣传车、10个便携式扩音喇叭、足量的宣传手册和实用宣传品（印防火标语的围裙、手提袋、纸杯等群众日常能用的物品，避免印发群众拿到就扔的劣质宣传单）；每名生态护林员配备1个便携式扩音喇叭、1本宣传知识手册、1本巡护宣传登记本；每个进山路口值守点配备火种寄存箱、宣传展板、2具4kg干粉灭火器、2把灭火拖把、2个灭火水桶；所有宣传物资必须在每年10月31日前配备到位，建立物资出入库台账，定期盘点，出现损坏、缺失的7天内补充到位。队伍保障：市、县两级组建防火宣传讲师团，成员包括林草技术人员、应急执法人员、公安民警、消防救援人员，每季度至少开展1次基层宣传人员培训，统一宣传口径，规范宣传内容；每个行政村配备1名专职宣传联络员，负责本村的宣传资料发放、大喇叭播放、特殊人群上门宣传工作，给予每人每月不低于200元的工作补贴，补贴资金从县级宣传经费中列支。考核问责与成效验收宣传成效的考核不能只看“开了多少会、挂了多少标语、发了多少传单”，必须以“人为火发生率、群众知晓率、重点人群覆盖率”为核心指标，坚决杜绝痕迹主义、材料造假。核心考核指标（总分100分）：重点人群宣传覆盖率（40分）：入山作业人员、特殊人群、在校学生、林缘农牧民、旅游人员五类重点人群宣传覆盖率100%，每发现1名漏管人员扣2分，扣完为止；人为火管控成效（30分）：年度人为火发生数较上一年下降15%得满分，每上升1个百分点扣2分，发生重特大人为森林草原火灾的本项不得分；宣传设施完好率（15分）：固定宣传牌、大喇叭、流动宣传车完好率100%，每发现1块宣传牌破损、1个大喇叭故障未及时修复扣1分；宣传响应时效（15分）：高火险预警发布后2小时内各项宣传措施落实到位得满分，每延迟1小时扣3分。考核方式：市森防指每季度采用“四不两直”方式开展暗访抽查，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，每个县区随机抽查不少于3个乡镇、6个行政村、20户群众、10个宣传点位，现场询问群众防火知识掌握情况、查看宣传设施运行状态、核对宣传台账，抽查结果全市通报；每年防火期结束后开展年度考核，考核结果纳入各县区林长制考核、安全生产考核成绩。问责与激励：年度考核得分90分以上的县区，给予市级宣传经费奖励；考核得分低于80分的，由市森防指约谈县区政府分管负责人，限期1个月整改；因宣传责任不落实、覆盖存在盲区引发一般森林草原火灾的，对乡镇、村相关责任人给予通报批评、政务处分；引发重特大森林草原火灾、造成重大人员伤亡或财产损失的，依法依规追究相关责任人的法律责任；对宣传工作中存在台账造假、代签、敷衍塞责的单位和个人，一经发现全市通报批评，扣除年度考核相应分值。同时建立容错机制，对宣传责任全部落实到位、重点人群100%覆盖，仍因极端不可控因素引发火情的，不予追究相关宣传人员责任，避免“干得越多、追责越多”的反向激励。动态优化机制宣传工作不能墨守成规，必须根据火情案例、群众反馈、传播效果持续优化内容与形式，避免一套内容用十年、一种形式走到底的路径依赖。火情倒查优化机制：每发生一起人为引发的森林草原火情，必须在火情扑灭后72小时内开展宣传责任倒查，重点查清三个问题：涉事人员是否接受过防火宣传？宣传内容是否有效触达？现有宣传措施存在什么漏洞？如果涉事人员是外来流动人员未接到宣传提示，就要在流动人员集中进山的时段增设临时宣传点；如果涉事老人听不懂普通话宣传音频，就要在24小时内补录当地方言版本音频循环播放；如果涉事是未成年学生玩火引发火情，就要立刻到所在学校开展专题警示教育，补齐宣传短板。群众反馈收集机制：每个村的宣传联络员每月收集群众对宣传工作的意见，比如宣传音频播放时间影响休息、宣传内容生硬、哪个点位缺少宣传标识等，能整改的24小时内整改到位，比如调整播放时间、优化音频内容、补设宣传牌；每年开展1次群众问卷调查，样本量不少于辖区住户数的10%，根据群众建议调整宣传形式与内容，比如群众更喜欢短视频形式就加大短视频创作力度，群众觉得围裙、手提袋实用就提高这类宣传品的占比，避免印发群众不需要、不留存的宣传材料。传播效果评估机制：每季度开展1次群众防火知识知晓率电话抽查，每次抽查每个县区不少于100名群众，对知晓率低于90%的知识点，调整宣传内容、加大宣传频次，直到知晓率达标为止；对新媒体宣传内容，根据完播率、转发率、评论区反馈调整内容方向，多用群众看得懂、愿意转的内容，少发官样文章。附录附录1：森林草原防火宣传责任清单（RACI矩阵）责任主体具体职责完成时限验收标准市森防指印发季度宣传重点、统筹市级经费、组织季度暗访、制作统一宣传素材每季度首月5日前素材覆盖率100%、暗访通报按时印发县区森防指建立宣传点位台账、培训基层人员、开展县级督导、落实县区级经费每年12月20日前台账精确到GPS坐标、培训覆盖率100%乡镇（街道）组建流动宣传队、开展巡回宣传、落实特殊人群包保、巡检宣传设施高火险期每日执行特殊人群包保台账100%覆盖、宣传