2026年农村乱占耕地建房排查整改报告

2026年农村乱占耕地建房排查整改报告一、工作背景与总体要求2026年是耕地保护刚性约束全面落地的一年。从制度层面看，新修订的《中华人民共和国土地管理法》及《土地管理法实施条例》对农村建房占用耕地行为作出更严格的程序性规定，自然资源部持续推进卫片执法与月度遥感监测，省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核已进入常态化。从现实层面看，随着农村人居环境整治和返乡建房需求增加，个别地区出现以设施农业为名违法占地、化整为零规避审批、存量问题未彻底处置等新情况。2026年3月，省自然资源厅下发《关于开展2026年农村乱占耕地建房问题排查整治的通知》（以下简称《通知》），要求各县（市、区）以2020年7月3日国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作会议为时间节点，全面摸清存量、坚决遏制新增，于2026年6月底前完成排查认定，12月底前完成分类整改。本次排查整改工作由县自然资源局牵头，县农业农村局、县住房和城乡建设局及各乡（镇）人民政府协同推进。本报告汇总全县2026年度排查整改工作全过程，供上级部门考核验收并作为后续常态化监管的基准依据。工作成果概览：截至2026年11月30日，全县共排查疑似图斑2,847个，核实认定乱占耕地建房问题437宗（占用耕地面积286.4亩，其中永久基本农田42.7亩）。已完成整改403宗，整改率92.2%，其余34宗因涉及司法查封、权属争议等情形已制定分类处置方案，正在依法推进。二、组织架构与职责分工2.1县级领导机构成立以分管自然资源工作的副县长为组长，县自然资源局局长、县农业农村局局长为副组长，县法院、县检察院、县公安局、县住建局、县司法局及各乡（镇）长为成员的农村乱占耕地建房问题排查整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局执法监察大队，承担日常协调调度工作。领导小组各成员单位的具体职责如下表所示：单位核心职责具体任务县自然资源局牵头统筹组织图斑核查、用地审批合规性认定、立案查处、整改验收县农业农村局宅基地管理与"大棚房"认定农村宅基地审批政策指导、设施农业用地项目实地核查县住房和城乡建设局建设行为合规性认定农村建房质量安全指导、建筑施工资质核查县公安局执法保障配合重大违法案件现场执法、查处妨碍公务行为、追究刑责移送县法院、县检察院司法衔接非诉执行案件审查、公益诉讼监督、行刑衔接县司法局法律审查行政决定法制审核、复议应诉指导各乡（镇）人民政府属地责任组织村级摸排、逐户核实、思想动员、拆除复耕、信访维稳2.2乡（镇）工作机制各乡（镇）参照县级架构成立由乡（镇）长任组长的排查整改工作专班，明确1名分管副职具体负责，并配备不少于3名专职工作人员从事图斑核实、资料收集、整改实施和台账管理。村级层面建立由村党支部书记负总责、村委会主任具体抓、村民小组长包片包户的责任体系，全县212个行政村均落实了信息报送员。2.3责任追究机制将乱占耕地建房整治工作纳入乡（镇）年度目标绩效考核，实行"一票否决"。凡新增违法占用耕地问题未在30日内发现并制止的，严肃追究乡（镇）属地责任；对因巡查不到位、处置不力导致违法状态持续超过60日的，由县纪委监委启动问责程序。2026年度，因排查不实、整改滞后等问题，全县共约谈乡（镇）分管负责同志4人次，对2个乡（镇）政府发出督办函。三、排查方法与技术路径本县排查工作采取"卫星遥感比对+实地逐宗核实+群众举报补充"三线并行的方式，确保不漏一宗、不误判一处。3.1遥感图斑比对依托自然资源部季度卫片执法图斑和省自然资源厅2026年3月下发的疑似新增建设图斑数据库，叠加全县"三区三线"划定成果（耕地保护目标、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）进行内业预判。2026年度共接收部、省下发疑似图斑2,847个，内业初步筛选出涉及耕地的疑似建房图斑1,632个。技术人员使用国土调查云平台逐图斑调阅2023年、2024年、2025年同期影像，通过影像特征比对判断建设时间——2020年7月3日之前已有房屋轮廓的判为存量，之后新出现房屋轮廓或轮廓明显扩大的判为疑似新增，并据此将图斑分为"疑似存量""疑似新增""疑似设施农业"三类。动作机理说明：建房时间判定是定性的关键，依据是《自然资源部办公厅关于农村乱占耕地建房问题整治工作中有关政策的函》——2020年7月3日国务院会议明确"不再允许新增乱占耕地建房"，此日期是存量与新增的分界线。2020年7月3日以前开工、2020年7月3日以后建成的房屋，按"存量问题"对待，分类处置；2020年7月3日以后新开工的，一律按"新增"处理，必须拆除。影像对比无法单独定论的，全部列入实地核查清单，不得仅凭影像特征直接认定。3.2实地核查由乡（镇）工作专班联合自然资源所、村"两委"干部组成核查组，对疑似图斑逐宗到场核查。核查内容统一填写《农村乱占耕地建房问题图斑核查登记表》（见附件1），使用"国土调查云"APP现场拍照举证，确保图、表、实地三者一致。核查重点包括以下五个方面：1.房屋用途：居住、商用、仓储、养殖、加工等——用途决定适用政策，住宅类与产业类处置标准不同2.占地类型：耕地、永久基本农田、林地、建设用地、未利用地——永久基本农田上建房一律拆除，不适用补办手续3.建设时间：开工时间、建成时间、入住时间——以建房施工合同、购买建材凭证、水电报装记录、入住照片等互相印证；无书面材料的，走访邻居和村干部做调查笔录，至少2人佐证4.审批手续：是否持有乡村建设规划许可证、农村宅基地批准书或其他合法审批文件——没有审批文件但属于1987年1月1日《土地管理法》实施前建成的老屋，按历史遗留问题登记，不列入违法图斑5.当事人信息：户主姓名、身份证号、家庭人口、现有住房情况（"一户一宅"或"一户多宅"）——"一户一宅"超面积部分与"一户多宅"整体处置的政策依据不同错误做法与后果：核查人员不得仅凭村干部口头介绍填写核查表，更不得在未到场情况下代签"情况属实"。此类虚假核查一旦在上级抽查中被发现（抽查通常采取"四不两直"方式直接进村），将按弄虚作假追究核查人员和审核领导责任。3.3群众举报与补充摸排县自然资源局设立24小时举报电话（12336热线县级专席）和"耕地保护随手拍"微信小程序，各乡（镇）同步公布举报方式。2026年度共受理群众举报线索86条，经核实属实或基本属实的57条，其中涉及新增违法占用耕地的19宗，均已纳入整改台账。对于线索查实并完成整改的，按照每宗300—500元标准给予举报人奖励，奖励资金从县级耕地保护专项资金中列支。各乡（镇）同步组织村级网格员对辖区内的建房行为开展"每周一遍"全覆盖巡查，重点排查偏远自然村、乡镇交界地带、矿区周边等卫片监管薄弱区域，发现正在施工的建房行为立即上报并先行劝阻。3.4排查结果认定流程排查结果实行"三级认定"制度：1.第一步，乡（镇）核查组对图斑逐宗提出初步认定意见（合法/违法/设施农业/伪变化），由自然资源所审核签字2.第二步，乡（镇）领导小组召开专题会议对初步认定意见逐宗复核，必要时组织现场复查，形成乡（镇）认定意见3.第三步，县级领导小组办公室组织自然资源局、农业农村局、住建局相关股室对乡（镇）认定意见进行会审，重点审查"合法"类图斑的审批档案与实地一致性、"设施农业"类图斑的生产经营性真实性，会审结果作为最终台账三级认定全程留痕，每一级的审核意见、签字时间均录入电子台账备查，杜绝"一个人说了算"。四、排查结果分类统计4.1总体数据截至2026年11月30日，全县累计核查疑似图斑2,847个，排除伪变化图斑1,210个（包括道路、沟渠、田坎等非建设地物以及影像偏移误判），认定为合法建设用地385个，认定为设施农业用地且备案合规的782个，认定为新增农村乱占耕地建房问题437宗。具体情况如下表：乡镇名称疑似图斑数认定为违法问题（宗）占用耕地面积（亩）其中占用永久基本农田（亩）城关镇3124122.63.2柳河镇2753825.45.1石桥乡2263524.84.6白庙乡2514731.26.8马店镇1982616.52.1大李集镇3025236.75.9王家营乡2173119.33.4赵庄镇2644428.64.2陈桥乡2393622.93.6杨楼镇3094127.92.3刘集乡2544630.51.5合计2,847437286.442.7按占用耕地面积区间统计：占地面积小于100平方米的有89宗，100—200平方米的有196宗，200—500平方米的有112宗，500平方米以上的有40宗。4.2按建设时间与用途分类类别宗数占比说明2020年7月3日以前开工建设的存量问题12628.8%多为2015—2019年期间建成的自住房，部分属于未批先建但符合"一户一宅"条件2020年7月3日以后新增违法31171.2%其中2023—2025年为高发期，年均新增约50宗；2026年通过"人防+技防"管控，新增明显下降用途类型宗数占比典型情形住宅类（自住）30269.1%分户新建、原址翻建超占、易地新建未拆旧住宅类（非自住）286.4%建后出售、出租，或为子女建房但子女户籍已迁出公共管理与服务类153.5%村级文化广场、卫生室、祠堂产业类9221.0%养殖棚舍、农产品初加工厂房、仓储用房、"大棚房"公共管理与服务类建筑中，有9宗属于村集体建设的老年活动中心、红白理事堂，虽未办理农转用手续但服务于村民公益需求，此类问题上报时单独标注，由县级领导小组统筹研究处置路径。产业类问题中，属"大棚房"问题专项清理整治"回头看"范围的8宗（以农业大棚为名建设餐饮、住宿设施的），此8宗不适用本方案的一般性处置流程，单独建立台账，由县农业农村局依据大棚房整治政策从严处置（详见4.3节）。4.3"大棚房"问题专项说明"大棚房"因其以设施农业为名实施非农建设的隐蔽性，是本次排查的重点对象，与一般乱占耕地建房在成因和处置上均有较大区别。本县在设施农业用地备案项目核查中发现，8宗项目存在以下违规情形：以建设蔬菜大棚名义取得设施农业用地备案后，实际在大棚内部或周边建设永久性餐饮包间、民宿客房和仓储库房，地面已硬化，不再具备农业生产功能。此类问题直接违反《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）中"设施农业用地不得改变用途、不得超标准占地"的规定。其隐蔽性强的原因在于——从外部看大棚骨架和棚膜完好，但内部已完全非农化，仅靠卫片影像无法识别，必须入场核查或借助水电用量异常（农业用水量匹配不上、用电量远超大棚正常需求）发现线索。该8宗项目由县农业农村局牵头逐宗立案查处，责令限期拆除硬化地面和违规建筑、恢复耕种层，并由县自然资源局同步立案处罚。截至报告日，8宗中6宗已完成拆除复耕，2宗正在拆除中，预计2026年12月20日前可全部完成。五、整改措施与实施情况5.1分类处置原则按照"坚决遏制新增、妥善处置存量、保障合理需求"的总体思路，对437宗违法问题逐宗制定处置方案：新增违法问题（311宗）——"零容忍"，一律拆除。依据《土地管理法》第七十八条、《土地管理法实施条例》第五十七条，由县自然资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，恢复土地原状。其中占用永久基本农田的，从重处罚并移送纪检监察机关追究监管责任。存量问题（126宗）——实施分类处置：1.对符合"一户一宅"条件、占地面积未超过本省宅基地面积标准（每户不超过167平方米，即0.25亩）、不占永久基本农田、且符合村庄规划的，经依法处罚后补办用地手续。补办路径：村民向村委会提出申请→村级公示15日无异议→乡（镇）政府审核→县自然资源局办理农转用审批或宅基地用地备案→县住建局补发乡村建设规划许可证。2026年度通过上述路径补办手续的存量住宅类问题共38宗，其中33宗已取得乡村建设规划许可证，5宗正在审批流程中。2.对属于"一户多宅"或超面积建设但房屋质量安全、不影响规划的，拆除多占部分或收取宅基地超占面积有偿使用费（依据《XX省农村宅基地管理办法》第二十二条，超占部分按每年每平方米2—5元标准收取），签订不再扩建承诺书，待村庄更新时逐步消化。全县此类情形23宗。3.对占用永久基本农田或位于生态保护红线内的存量问题，无论建设时间早晚，一律列入拆除计划，共31宗，已全部拆除复耕完毕——永久基本农田实行特殊保护，没有"历史遗留"豁免空间。4.对产业类存量问题（非"大棚房"），具备完善手续条件的（符合产业政策、用地规划、环保要求），依法处罚后补办建设用地审批手续；不具备条件的，限期拆除，共涉及34宗，其中27宗已拆除，7宗正在补办手续。依法处置统计：2026年度全县共下达《责令改正违法行为通知书》437份、《行政处罚决定书》189份，收缴罚款合计人民币186.42万元，移送法院申请强制执行3宗，移送公安机关追究刑事责任1宗（XX乡XX村民闫某某以流转土地种植药材为名，行违法出售宅基地之实，非法获利51万元，涉嫌非法转让土地使用权罪）。5.2拆除复耕实施流程拆除类问题按照以下标准流程实施，确保安全、环保、彻底：1.下达文书：县自然资源局作出责令限期拆除决定书，明确拆除期限（一般为15日）和法律后果。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行拆除的，由乡（镇）人民政府组织实施拆除，依据《土地管理法》第八十三条。2.思想动员：乡（镇）工作专班、村"两委"干部入户开展政策宣讲至少3次，书面告知违法事实、法律依据、后果影响，留存宣讲记录和影像资料。动员工作中既要讲清法律法规，也要倾听当事人实际困难和合理诉求，能够通过宅基地审批解决住房需求的，引导其依法申请、规范建设，防止"一刀切"拆除后群众无房可住。3.组织实施：拆除现场设置警戒线，由乡（镇）综合行政执法队负责维持秩序，施工队伍采用机械拆除与人工拆除相结合的方式。拆除顺序为先拆屋顶、再拆墙体、最后清理基础，拆至自然地坪以下30厘米，确保硬化地面和房屋基础全部破除，不残留钢筋、混凝土块等建筑垃圾。4.复耕验收：拆除后的地块清除建筑垃圾（含地下基础），外运或深埋处理，回填种植土厚度不小于50厘米，进行土地翻耕、平整。验收标准为：地表无建筑垃圾和硬化层、土层厚度满足耕作要求、排水顺畅、具备种植条件。复耕完成后由乡（镇）政府申请县级验收，县自然资源局、县农业农村局联合实地验收，逐宗出具《土地复耕验收单》。验收合格的纳入日常耕种监管，杜绝"复而荒"。5.复耕后续管护：复耕土地原则上交由原承包农户耕种，原承包农户不愿耕种的，由村集体经济组织统一安排流转或代耕代种。各乡（镇）建立复耕地块管护台账，每季度巡查1次，发现撂荒或再次被占用的立即报告。2026年已完成的403宗整改问题中，复耕土地均已落实耕种主体，种植小麦、玉米、蔬菜等作物。5.3重点难点问题处置案例案例一：城关镇东关村杨某某占用永久基本农田建房案（新增问题）2026年4月，卫片图斑发现城关镇东关村村民杨某某在村东侧占用耕地建设两层砖混结构房屋，经实地核查，该宗地位于"三区三线"划定的永久基本农田范围内，占地面积186平方米，建设时间2025年11月至2026年3月，未办理任何审批手续。该户在村内已有宅基地和住房，新建房屋属于"一户多宅"。核查确认后，县自然资源局当日下达责令停止违法行为通知书和责令限期拆除决定书，城关镇政府组织人员先后5次入户动员，讲明占用永久基本农田建房的法律后果（《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪的相关规定），杨某某于2026年5月自行拆除完毕，县政府拨付拆除补助资金3,000元（用于人工和机械费用），复耕后种植玉米，县自然资源局、农业农村局联合验收合格。此案从发现到消除违法状态用时约30日。案例二：大李集镇陈某某未批先建住宅案（存量问题）陈某某，大李集镇陈庄村村民，家庭人口5人，原有住房为上世纪90年代建造的砖木结构瓦房，2023年汛期后鉴定为D级危房。2024年3月，陈某某未办理审批手续即拆除旧房，在旧房原址及周边扩建新房，占地172平方米（未超过本县167平方米标准的5%，经认定为测量误差及台阶散水占地），经核实不占永久基本农田且符合村庄规划，属于"一户一宅"情形。根据分类处置政策，考虑到其原址翻建解决危房问题的实际需求，由县自然资源局对其未批先建行为处以罚款（按建筑面积每平方米20元标准，计4,600元），补办宅基地用地备案手续，县住建局于2026年9月补发乡村建设规划许可证。同时，村"两委"以此案为鉴，组织村民代表学习宅基地审批流程，并在村务公开栏公示审批流程图。案例三：石桥乡某农业合作社"大棚房"案（产业类）2026年7月，县农业农村局在设施农业用地核查中发现，石桥乡某种植专业合作社以建设温室大棚名义备案的12亩设施农用地内，建有钢结构餐饮大厅1座（长30米、宽12米）和木质民宿房屋3栋，地面全部硬化，已完全丧失农业生产功能。经查该项目2025年5月取得设施农业用地备案，备案用途为蔬菜种植，实际建设投资约120万元。县农业农村局依据《自然资规〔2019〕4号》文件责令限期拆除，县自然资源局同步立案，按违法占用耕地面积处以每平方米30元罚款（计14.4万元）。乡政府组织机械对硬化地面和违规建筑实施拆除，拆除物中钢结构部件由合作社自行回收利用，建筑垃圾运至指定消纳场。2026年10月底完成复耕，恢复种植条件后由村集体统一流转种植小麦。此案的典型性在于——设施的备案与建设分离、备案后擅自改变用途，暴露出设施农业用地批后监管薄弱问题。5.4补办手续与宅基地审批服务在严格执法的同时，为解决群众合理建房需求、从源头减少违法占用耕地行为，县农业农村局、县自然资源局联合推进农村宅基地审批服务优化。2026年主要做了以下工作：1.将宅基地审批权限明确委托至乡（镇）人民政府，实行"一个窗口对外受理、多部门内部联动"，审批时限从法定30个工作日压缩至20个工作日。2.全县212个行政村全部完成村庄规划编制（含宅基地布局方案），为农民建房提供规划依据，避免因无规划可用导致"想批批不了"。3.搭建农村建房管理信息平台，实现宅基地申请、审批、监管全流程线上办理，农民可在村便民服务中心或通过手机端查询办理进度。4.2026年共受理宅基地申请1,284宗，批准1,057宗，批准率82.3%。未批准的227宗中，153宗因不符合"一户一宅"条件（原有宅基地面积已达标或已有住房），42宗因选址不符合村庄规划，32宗因占用永久基本农田或生态保护红线。配套开展农村工匠培训：组织全县泥瓦匠、木匠等农村建筑工匠参加县住建局免费技术培训和安全教育，2026年共培训3期、参训426人次，考试合格颁发《农村建筑工匠培训合格证》。取得合格证的工匠方可承接农村建房施工，此举既保障了建房质量安全，也便于乡（镇）从工匠端掌握新建房屋信息、提前介入监管。5.5整改资金使用情况2026年度县级财政安排专项整改资金280万元，实际支出约263.5万元，具体构成：支出项目金额（万元）说明拆除施工机械租赁费98.6按台班计费，用于组织拆除的乡镇结算复耕回填种植土采购运输46.2用于土层厚度不足地块补充客土建筑垃圾清运处置35.7运至县建筑垃圾消纳场，按吨计费卫片核查技术服务费41.0内业比对和实地核查技术服务外包图版宣传与资料印刷12.4宣传横幅、明白卡、核查表印制举报奖励2.6已兑现符合条件线索奖励57条其他（误餐、交通等）27.0按差旅费管理规定据实报销整改资金实行专账管理，由县财政局负责监管，各乡（镇）按实际发生费用报账，每季度向领导小组办公室报送资金使用明细。六、长效机制建设6.1日常巡查监管体系依托县、乡、村三级田长制责任体系，构建"天上看、地上查、网上管"的立体监管网络。村组巡查：村级田长每周对责任区域巡查不少于1次，重点巡查是否存在动土施工、建材进场、基础开挖等动工迹象。发现疑似违法占用耕地建房的，24小时内上报乡（镇）田长制办公室，并先行劝阻停工。巡查记录需在"田长云"APP上打卡留痕，作为村级田长履职考核依据。乡级核查：乡（镇）田长制办公室接到村级上报后，2个工作日内组织自然资源所和综合行政执法队到场核查，确认违法的立即下达责令停止违法行为通知书，并同步上报县自然资源局。乡级巡查每月覆盖全部行政村不少于1次。县级监督：县自然资源局依托卫片执法月度监测，对下发图斑做到"月清月结"；每季度组织1次实地抽查，每个乡（镇）随机抽取不少于3个行政村，检查巡查记录和实际监管效果，抽查结果通报全县。巡查人员发现违法在建行为时的标准动作是"三个一"：第一时间到场制止、第一时间拍照取证（含定位水印）、第一时间上报。制止无效的，当日即报乡（镇）政府启动联合处置，不等违法建筑建成再拆——拆除成本与执法难度随建设进度指数级上升，必须在地基或主体未完成时果断处置。6.2"人防+技防"融合监管技防手段一：高位监控。在全县永久基本农田集中区域和违建高发区布局高空视频监控点位45个，利用铁塔公司通信基站架设高清摄像头，单点位覆盖半径约1.5—2公里，实现重点区域24小时不间断监控。系统具备AI识别功能，对疑似施工机械（挖掘机、装载机）入场自动报警并推送至乡级监管人员手机端。2026年4月系统运行以来，累计报警1,286次，核实为真实动工事件的152次，其中违法占用耕地行为21次，均在一周内完成处置。技防手段二：无人机常态化航拍。每季度对全县耕地和永久基本农田开展1次无人机正射影像航拍，重点对村庄周边、道路两侧、沟渠沿线等建房高发区域采集高分辨率影像，与上一期影像叠加比对，自动提取新增建设图斑。相比卫星影像，无人机航拍分辨率更高（可达0.05米）且不受云层遮挡影响，能发现更小规模的动工迹象。技防手段三：宅基地审批信息共享。建立农村建房审批信息与自然资源执法监管平台的实时共享机制，将已批准建房的宗地位置、面积、批准时间录入系统，执法人员在核查新发现疑似违法图斑时，可即时比对是否属于已批准范围——避免已依法审批但尚未完工的房屋被误判为违法图斑，也防止个别农户批少建多、批东建西被系统自动识别为异常。6.3源头治理与宣传教育规划管控方面：将"三区三线"划定成果作为村庄规划编制的刚性约束，永久基本农田、生态保护红线范围内不安排宅基地布点。在村庄规划编制中，农业农村部门会同乡（镇）、村，充分摸排村民建房需求，合理划定宅基地集中建设区，预留5—10年的建房需求空间，从源头上避免"有需求无处建"的困局。审批服务方面：推行宅基地审批"首问负责制"和"一次性告知制"，乡（镇）便民服务中心统一设置宅基地审批窗口，印制《农村建房办事指南》明白卡，明确申请条件、所需材料、审批流程和办理时限。对老年群体和文化程度较低的申请人，村便民服务代办员提供全流程帮办代办服务。2026年群众对宅基地审批服务满意度测评中，好评率达到91.6%。宣传教育方面：2026年全县共开展耕地保护宣传活动26场次，其中"6·25全国土地日"期间在县城中心广场举办大型宣传活动，发放宣传资料8,000余份，现场接受群众咨询600余人次。县融媒体中心制作《守住耕地红线——致全县农民朋友的一封信》短视频在微信公众号、抖音等平台推送，单条视频播放量超过10万次。各乡（镇）在所有行政村村务公开栏张贴《农村乱占耕地建房"八不准"》宣传海报，在主要路口悬挂宣传横幅120条。县自然资源局组织乡（镇）、村干部专题培训4期，培训内容包括《土地管理法》相关规定、设施农业用地备案政策、宅基地审批程序、"八不准"纪律要求及典型违法案例警示，累计培训乡、村干部860人次。宣传教育的核心目标是让群众理解两件事：一是国家保护耕地的决心是坚定的，违法建房迟早被查、被拆，不存在"法不责众"或"既往不咎"；二是合法的建房需求有畅通的解决渠道，不需要也不应该走违法路径。6.4网格化管理与考核评价全县建立农村建房管理网格，以行政村为基本网格单元，每个网格明确1名网格长（由村党支部书记担任）和1名网格员（由村民小组长或村级信息员担任），全县共配置网格长212名、网格员486名。网格员每周对网格内巡查一遍，重点关注：是否有运输建材车辆进出、是否有挖掘机等机械入场、是否存在夜间施工（晚上10点后仍有施工声音或灯光）、是否有土地平整动土迹象。县级考核评价实行月度评分、季度排名、年度总评。评分指标包括：巡查覆盖率（占20分）、违法发现及时率（占20分）、新增违法发生率（占30分，发生1宗扣5分，扣完为止）、整改完成率（占20分）、群众满意度（占10分）。年度排名末三位的乡（镇）在全县土地管理大会上作表态发言，连续两年排名末位的对乡（镇）分管领导进行组织调整建议。七、存在问题与原因分析7.1排查整改中暴露的问题一是存量问题化解难度大。目前尚未完成整改的34宗问题中，有12宗房屋为当事人唯一住房，拆除后将导致其无房可住；5宗涉及家庭内部财产纠纷（离婚析产、兄弟分家不清），当事人之间无法就处置方案达成一致；3宗已被法院司法查封（当事人涉及民间借贷纠纷），行政处置须等待司法程序了结；9宗当事人长期外出务工、无法取得联系；5宗位于乡（镇）边界争议地带，与邻县存在权属纠纷。上述问题均为综合施策、多部门协调的"硬骨头"，单纯依靠行政手段难以短期内解决。二是部分乡（镇）存在"重拆除、轻复耕"倾向。个别乡（镇）认为拆除完毕即整改完成，对复耕质量重视不够。县级验收中发现6宗复耕地块存在土层厚度不足（小于30厘米）、建筑垃圾未清理干净、地表高低不平等问题，已退回重新整改，并约谈相关乡（镇）负责同志。三是基层执法力量薄弱。全县自然资源执法监察大队仅有在编人员9人，承担全县所有违法用地案件查处任务，人均执法面积大、案件多，日常巡查难以全覆盖。乡（镇）综合行政执法队虽然已组建，但部分执法队员对土地管理法律法规不熟悉，执法文书制作不规范，2026年有2宗案件因程序瑕疵在行政复议中被撤销行政处罚决定。四是历史遗留问题成因复杂。排查中发现的126宗存量问题中，有43宗属于上世纪90年代至2010年期间形成，时间跨度长、涉及分户、继承、买卖等多种情形，部分当事人已去世，继承人情况复杂。此类问题的认定和处置缺乏统一标准，基层操作难度大。7.2原因深度分析从群众需求侧看，农村建房需求长期旺盛与合法用地供给不足的矛盾是根本原因。随着农村家庭分户增加和改善性住房需求上升，部分群众在申请宅基地遇到困难（或认为审批周期太长）时，选择绕过审批"先建了再说"。这种从众心理在乡（镇）较为普遍——看到别人违建没被处理，自己也就跟着建。从监管供给侧看，早年间基层巡查力量不足、卫片执法周期长（早期为年度监测，发现时违法建筑已建成）、处罚偏软（早期罚款金额较低，不足以形成震慑），导致违建成本低、收益大，客观上纵容了违法蔓延。2020年7月3日之前形成的存量问题，很多是在监管空窗期内建成的。从政策执行侧看，个别基层干部存在"耕地保护是自然资源部门的事"的认识偏差，属地责任落实不到位。村级组织对村民建房行为睁一只眼闭一只眼，既不愿得罪邻里，也不认为建几间房是什么大事。这种思想根源的扭转，比拆除违建本身更困难。从市场因素看，城乡接合部和交通便利村庄的"小产权房"现象仍然存在，城市居民到农村购买或长期租赁宅基地建房的需求催生了灰色市场。2026年排查新增违法住宅中，有17宗涉及非本集体经济组织成员（含城镇居民、外村村民），占比5.5%。八、下一步工作计划8.1持续推进存量问题整改销号对尚未完成整改的34宗问题，按照"一案一策"建立清单，明确责任单位、责任人和完成时限：问题类型宗数处置路径计划完成时间唯一住房且符合"一户一宅"条件12先行处罚后补办手续，补办期间房屋保留居住；确有特殊困难（如收入低于低保线）的，由乡（镇）协调过渡安置，待条件具备后完善手续2027年3月底前家庭内部纠纷5由乡（镇）司法所牵头调解，调解不成的引导当事人通过民事诉讼确权，根据生效判决依法处置2027年6月底前司法查封3密切跟踪诉讼进展，解除查封后立即启动行政处置程序视司法进程当事人失联9通过其亲属、邻居、村委会等多渠道查找，必要时发公告催告；公告期满仍无回应的，依法启动代履行程序2027年6月底前权属争议5由县自然资源局会同相邻县自然资源局联合勘界，依据确权结果处置2027年12月底前对已完成的403宗整改问题开展"回头看"，重点检查是否存在拆除不彻底（地面残留硬化层、墙角基础未破除）、复耕质量不达标、虚假整改等问题。对"回头看"发现的问题限期重新整改，确保整改成果经得起上级抽查和群众检验。8.2进一步提升监管效能一是升级高空监控系统，2027年上半年新增监控点位20个，重点覆盖剩余监管盲区。二是推进无人机航拍从季度到双月，缩短发现周期。三是加强网格员培训，每年不少于2次业务培训（含政策法规、巡查要点、信息上报操作、典型案例分析），新上岗网格员须经考核合格后方可独立巡查。四是开发"农村建房监管一张图"系统，整合审批数据、执法数据、巡查数据、信访举报数据，实现对全县农村建房行为的动态监测预警，2027年底前上线运行。8.3持续优化宅基地审批服务一是进一步压缩审批时限，力争2027年实现从受理到办结不超过15个工作日。二是探索宅基地审批"承诺制"改革，对符合规划、不占永久基本农田、权属清晰的申请，实行先建后验、并联审批。三是完善宅基地退出机制，鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地，腾退指标优先用于保障新增分户建房需求。四是加大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用力度，发展乡村旅游、养老等产业，疏解建房需求压力。8.4压实责任与强化监督一是将耕地保护责任目标考核结果作为乡（镇）党政领导干部综合评价、选拔任用、问责追责的重要依据。二是健全纪检监察机关与自然资源部门问题线索移送机制，对国家公职人员参与、包庇、纵容违法占用耕地建房的行为严肃查处。三是每月向县委、县政府报送整改进展专报，每季度向县人大常委会报告耕地保护工作情况，主动接受监督。四是继续发挥群众监督作用，完善12336举报电话和"随手拍"平台功能，探索有奖举报全覆盖，织密社会监督网络。8.52027年耕地保护重点指标展望结合本县实际，2027年度耕地保护主要预期指标如下：指标2026年实际2027年目标新增违法占用耕地宗数24宗（截至11月底）控制在15宗以内新增违法占用耕地面积约16.8亩控制在10亩以内违法占用耕地发现后30日内处置率82%达到95%以上存量问题整改完成率92.2%100%（司法查封等不可抗力除外）设施农业用地备案率96.5%100%宅基地审批群众满意度91.6%95%以上九、结论2026年度农村乱占耕地建房排查整改工作，在县委、县政府统一领导和上级自然资源部门的指导下，完成了既定的排查摸底和整改处置任务。全县437宗乱占耕地建房问题中，403宗已完成整改，整改率92.2%；拆除类问题全部实现复耕并通过验收；新增违法占用耕地行为得到有效遏制，较2025年同期明显下降；宅基地审批制度改革和监管体系完善同步推进，耕地保护的长效机制初步建立。同时必须清醒认识到，耕地保护是"国之大者"，不可能毕其功于一役。存量问题的扫尾清零、群众建房需求的合理保障、基层执法能力的持续提升，仍需久久为功。全县将保持工作力度不松、标准不降、节奏不变，坚决守住耕地保护红线，为保障国家粮食安全作出应有贡献。附件附件1：农村乱占耕地建房问题图斑核查登记表字段填写内容图斑编号所在乡（镇）、村地块位置（GPS坐标）户主/单位名称身份证号/统一社会信用代码联系电话房屋用途□居住□商用□养殖□加工□仓储□公共服务□其他建设时间（开工/建成）占用耕地类型及面积（亩）是否占用永久基本农田□是□否是否办理审批手续□有（证号：）□无家庭人口/现有住房情况"一户一宅"或"一户多宅"问题定性□合法□新增违法□存量违法□设施农业□伪变化处置建议核查人员签字村委会意见（盖章）乡（镇）审核意见（盖章）县级会审意见附件2：整改工作销号审批表项目内容问题编号违法主体违法地点违法面积（亩）处置方式□拆除复耕□补办手续□没收□其他拆除情况描述（时间、面积、是否彻底）复耕情况描述（覆土厚度、翻耕情况、种植作物）复耕前后对比照片□已附乡（镇）初验意见签字：日期：县级复验意见签字：日期：销号确认盖章：日期：附件3：新增违法建设行为制止现场记录表字段填写内容巡查人/上报人巡查时间发现地点现场情况描述（施工状态、机械情况、在场人员等）已采取的措施□当场制止□拍照取证□口头警告□下达停工通知□上报乡（镇）当事人签字见证人签字（村干部或邻居）备注附件4：县农村乱占耕地建房问题整改工作领导小组成员通讯录单位姓名职务联系电话备注县政府刘某某副县长（组长）138**1234重大事项决策县自然资源局张某局长（副组长）139**5678综合协调县农业农村局王某局长（副组长）137**9012宅基地、大棚房县住建局李某副局长136**3456规划许可县公安局赵某某副局长135**7890执法保障县法院孙某某行政庭庭长134**2345非诉执行县检察院周某某第四检察部主任133**6789公益诉讼县司法局吴某某副局长132**0123法制审核县纪委监委郑某某党风政风监督室主任131**4567问责追责城关镇冯某某镇长130**8901属地责任柳河镇何某某镇长139**2345属地责任…………附件5：