无人机坠毁处置技术指南（试行）

无人机坠毁处置技术指南（试行）1适用范围本指南适用于民用无人机（含消费级、行业级微型、轻型、小型、大型民用无人机）因故障、失控、天气干扰、外力撞击等原因发生坠毁后的应急处置与事故调查工作，不适用于军用无人机、涉密科研无人机及国家另有规定的无人机坠毁处置。本指南为试行规范，无人机运营单位、飞手、应急处置人员、属地监管部门可结合实际情况调整执行。2处置基本原则2.1安全优先原则：处置全过程以防止人员伤亡、避免二次事故、降低环境公共危害为核心，所有处置动作优先保障人员生命安全，未排除风险前不得进入危险区域。2.2快速响应原则：接报后第一时间启动响应，快速划定警戒区域，控制风险扩散，降低坠毁事件对公共安全、公共秩序的影响。2.3依法合规原则：严格遵守《民用无人驾驶航空器安全管理条例》《危险废物处置管理办法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规要求，及时上报信息，配合监管部门调查，不得瞒报、漏报、迟报，不得擅自毁灭证据。2.4溯源清晰原则：完整保护现场与残骸证据，准确提取飞行数据，确保事故原因认定准确，为后续整改提供依据。3事前应急准备3.1运营单位主体准备3.1.1人员配置与资质要求无人机运营单位应当指定至少1名专职应急处置负责人，单架次起飞重量超过150kg的大型无人机开展作业，应当配备至少2名专职应急处置人员随队作业；开展机场净空区、人口密集区、化工区等特殊区域作业，应当每架次配备至少1名应急处置人员在地面待命。所有应急处置人员应当完成不少于24学时的专项培训，掌握无人机结构风险识别、锂电池热失控处置、现场警戒、心肺复苏、危险化学品泄漏初期处置等技能，考核合格后方可上岗；飞手应当掌握初期风险处置与上报流程，起飞前必须确认应急处置联络方式与现场处置方案。3.1.2应急物资储备要求运营单位应当按照作业规模与风险等级配备对应应急物资，定期点检更新，具体配置标准如下：（1）个人防护类：安全帽、带反光标识的应急背心、绝缘手套、防割手套、KN95以上级别的防毒口罩、护目镜、防化服（植保、化工作业配置），所有防护装备每12个月更换一次，损坏的立即更换；（2）现场管控类：伸缩警戒带、反光警示标志牌、手持扩音器，高速公路作业额外配备车载警示灯；（3）风险处置类：ABC干粉灭火器、锂电池专用阻燃收纳袋、防爆存储桶、干沙、吸附棉、绝缘剪、破拆工具、喷水壶，水域作业配备打捞绳、救生衣，林区作业配备灭火拖把、防火急救包；（4）记录通信类：执法记录仪、高清数码相机、备用对讲机，偏远无信号区域配备卫星电话；（5）清运收纳类：防刺穿垃圾袋、危废密封收纳桶。所有物资应当存放于专用应急箱，每月点检一次，确认物资完好、有效期合规，缺失损坏的及时补充更换。3.1.3预案编制与演练要求运营单位应当针对不同作业场景编制专项坠毁处置预案，明确响应流程、人员分工、联络方式、特殊场景处置要求，预案至少每年修订一次。常态化作业的单位每季度应当开展至少一次坠毁处置实战演练，开展重大活动保障、特殊区域作业前，应当提前开展至少一次专项演练，演练后总结问题调整预案。3.2监管部门应急准备属地民航管理部门、公安机关应当建立无人机坠毁接报转办机制，向社会公布统一接报渠道，建立无人机应急处置专家库，涵盖飞行技术、锂电池安全、环境检测、公共安全等领域专业人员，为重大坠毁事件处置提供技术支持。4接报响应与初期风险评估4.1响应时限要求无人机飞手发现无人机坠毁后，应当立即向运营单位应急负责人上报，不得迟报；运营单位接到报告后，城市核心区、人口密集区、机场净空区坠毁的，应当在15分钟内完成应急队伍集结出发，30分钟内到达现场；郊区、普通区域坠毁的，应当在30分钟内集结出发，60分钟内到达现场；偏远山区、荒漠等偏远区域坠毁的，应当在45分钟内集结出发，根据路程合理调整到达时限，不得超过24小时。监管部门接到公众或运营单位上报后，应当在10分钟内完成信息核实与转办，一级重大风险事件应当立即上报属地应急指挥中心。4.2接报信息采集要求接报时应当完整采集以下核心信息，为初期评估提供依据：（1）无人机基本信息：型号、起飞重量、电池类型（锂聚合物、铅酸、燃油）、搭载物品类型（农药、燃油、测绘设备、摄像设备等）、是否搭载危险物品，起飞地点、飞行任务；（2）现场环境信息：精确经纬度坐标、坠毁区域类型（人口密集区、机场净空区、林区、水域、化工区等）、周边是否有高压设施、饮用水源地、交通干线、易燃易爆场所；（3）伤亡损失信息：是否造成人员伤亡、是否引燃周边植被或建筑、是否损坏公共设施。4.3风险分级与响应等级划分根据坠毁位置、危害程度将风险划分为三级，对应不同响应等级：（1）一级重大风险：坠毁在机场跑道、核心商业区、学校、医院、化工易燃易爆区、一级饮用水源地，造成1人及以上死亡，或者3人及以上重伤，或者引发火灾爆炸、大面积环境污染，启动一级响应，由运营单位法定代表人牵头处置，属地公安、民航、应急、生态环境部门现场指挥；（2）二级较大风险：坠毁在城镇郊区、普通交通干线、高压设施周边、自然保护区，造成1-2人重伤，无人员死亡，无大面积环境污染，启动二级响应，由运营单位专职应急负责人牵头处置，属地监管部门派员现场指导；（3）三级一般风险：坠毁在封闭作业飞场、无人山区、荒漠等无人员活动区域，无人员伤亡，无公共设施损坏与环境污染，启动三级响应，由现场飞手按照预案处置，事后上报即可。5现场处置流程与技术要求5.1现场警戒与人员疏散应急人员到达现场后，第一步应当完成警戒区域划定与人员疏散，警戒范围按照以下标准划定：（1）起飞重量＜7kg的微型无人机，警戒半径不小于5米；（2）7kg≤起飞重量＜150kg的轻型、小型无人机，警戒半径不小于15米；（3）起飞重量≥150kg的大型无人机，警戒半径不小于50米；（4）锂电池发生鼓包、冒烟、起火的，警戒半径扩大至15米以上，人口密集区适当扩大警戒范围。坠毁在公共道路的，应当在警戒区来车方向，城市道路提前50米、高速公路提前150米放置警示标志，防止发生二次交通事故。划定警戒后，安排专人值守，疏散所有无关人员，禁止围观、禁止捡拾残骸碎片，防止发生割伤、电池爆炸等二次伤害。5.2二次风险排查与排除完成警戒后，依次排查排除各类二次风险：5.2.1人员伤亡处置发现有人员伤亡的，立即拨打120急救电话，对轻伤人员开展止血包扎等初期处置，对心跳呼吸停止人员立即开展心肺复苏；重伤员未存在即刻生命危险的，不得擅自移动，防止造成二次损伤，等待专业医护人员到场处置。5.2.2锂电池风险处置锂聚合物电池是无人机坠毁后最主要的风险源，应当按照不同状态分类处置：（1）电池完整无变形、无发热：将电池轻放入锂电池专用阻燃收纳袋，密封后转移至安全区域，禁止挤压、穿刺、掉落；（2）电池鼓包变形、轻微发热但未起火：将电池小心放入防爆存储桶，移动至开阔无人员、无易燃物的安全区域，持续喷水降温，每15分钟检测一次电池温度，连续观察2小时，确认温度稳定至环境温度、无热失控迹象后，再装入密封收纳桶转运；（3）电池已经冒烟起火：处置人员应当保持5米以上安全距离，使用干粉灭火器灭火，或者用大量喷雾水冷却降温，禁止直接用手接触，禁止将燃烧的电池放入密闭窄小空间；灭火后将电池放入填满干沙的防爆桶，持续冷却至少4小时，确认电池完全失活、温度降至环境温度后，再密封转运；未完全冷却的锂电池不得放入密闭车厢、密闭房间，防止复燃爆炸。5.2.3搭载危险品风险处置植保无人机搭载农药发生泄漏的，处置人员应当穿戴防化服、防毒口罩，用吸附棉完全吸附泄漏农药，吸附后的吸附棉、受污染土壤全部装入危废密封袋，不得冲入下水道或者随意丢弃，通知生态环境部门检测周边土壤水体，确认污染程度后开展后续清污；燃油动力无人机发生燃油泄漏的，首先熄灭周边所有明火，切断现场非必要电源，防止油气爆炸，用吸附棉吸附泄漏燃油，驱散现场油气，检测油气浓度低于爆炸下限25%后，方可解除局部警戒；搭载危险化学品、易燃易爆物品的，立即通知消防、应急、生态环境部门，专业人员到达前不得擅自进入核心风险区。5.2.4公共设施与环境风险处置坠毁在高压电线、变电站周边的，首先联系供电部门，未切断电源前不得擅自靠近，防止触电；坠毁在通信设施、桥梁隧道的，通知产权单位排查结构损伤、设备损坏情况，确认无风险后方可开展下一步处置；坠毁在饮用水源地、水产养殖区的，第一时间拦截泄漏物，防止扩散，通知生态环境部门开展水质检测，落实清污措施。5.3现场证据固定风险排除后，立即开展现场证据固定，全过程用执法记录仪记录，对坠毁现场全貌、无人机残骸位置、电池状态、周边受损物体、人员伤亡位置分别拍照录像，绘制现场草图标注各残骸的位置坐标，对所有残骸碎片逐一编号；因公共安全需要移动残骸的，移动前必须拍照固定原始位置，标注编号；核心证据飞行数据记录仪（飞控黑匣子）应当优先查找提取，保护存储芯片不被二次损坏，为后续原因分析提供依据。搭载商业敏感数据的无人机，应当做好数据保护，防止数据泄露。6残骸清运与现场恢复6.1残骸分类处置所有残骸按照分类要求清运处置：锂电池无论损坏程度，全部作为危险废物，交由具备危废处置资质的单位处理，不得随意丢弃到生活垃圾箱或者普通垃圾场；沾染农药、燃油、危险化学品的残骸、吸附棉、受污染土壤，全部作为危险废物处置；未沾染危险废物的金属、塑料残骸，可分类回收处理。6.2不同场景清运要求人口密集区坠毁的，清运完成后应当全面搜索地面、屋顶、阳台、绿化带，收集所有细小残骸碎片，防止遗漏碎片扎伤行人；水域坠毁的，无论水深多少，必须全部打捞，不得将残骸、锂电池留在水体中，水深超过10米的，调用专业打捞队伍用声呐定位打捞，避免遗漏；林区、草原坠毁的，全部残骸清理完成后，仔细排查现场是否遗留火源，确认无隐患后方可离开；机场净空区坠毁的，在空管、机场管理部门指挥下进入现场清运，所有残骸必须100%清理，清理完成后经机场管理部门检查确认无遗留物，方可申请恢复运行。6.3现场恢复清运完成后，撤除警戒设施，恢复交通秩序；对受污染的土壤水体，按照生态环境部门要求开展环境修复；对损坏的公共设施、私人财产，由运营单位配合产权所有人完成维修赔付，恢复现场原有状态。7事故调查与原因分析现场处置完成后，15个工作日内完成事故调查与报告编制：7.1飞行数据分析：提取飞控黑匣子中的飞行数据，分析坠毁前10分钟的飞行参数，包括GPS信号强度、遥控信号强度、电池电压变化、电机转速、飞行姿态、飞控指令，明确坠毁前的设备运行状态；7.2残骸检测分析：将损坏的核心部件（电池、电机、电调、飞控板）送往原厂或者具备资质的第三方检测机构，检测是否存在质量缺陷、结构损伤，确定故障点；7.3原因认定：按照调查结果将事故原因分为四类：①人为原因：飞手违规操作、起飞前未检查设备、超范围飞行、操作失误；②设备原因：电池热失控、电机故障、飞控系统故障、结构断裂；③环境原因：突发强对流天气、电磁干扰、鸟撞、雷击、反制系统干扰；④第三方原因：第三方破坏、第三方误操作干扰。7.4报告编制：完整编写事故处置报告，内容包括事故基本信息、处置过程、原因分析、责任认定、整改措施，上报属地民航管理部门、公安机关。8特殊场景专项处置要求8.1机场净空区坠毁：接报后第一时间通知机场管制部门、民航公安，告知无人机位置、规格，提示管制部门调整起降计划，防止碰撞航班；应急人员必须在机场公安引导下进入控制区，不得擅自进入跑道、滑行道；残骸清运必须逐片排查，确保100%清理，无任何遗留物。8.2人口密集区坠毁：第一时间疏散围观群众，控制现场秩序，防止发生拥挤踩踏；坠毁在居民区的，逐户排查是否有人员被困、建筑结构损坏，及时收集掉落在阳台、屋顶的细小残骸；及时通过官方渠道发布信息，回应公众关切，避免谣言传播。8.3水域坠毁：接报后第一时间定位，通航水域立即通知海事部门封闭相关航道，防止船舶碰撞；水流湍急区域不得贸然下水打捞，等待水流稳定后再开展作业；所有锂电池必须打捞出水，不得留在水体中污染环境，打捞完成后开展水质检测，确认无污染。8.4化工区易燃易爆区域坠毁：接报后立即通知化工区应急指挥中心、消防部门，提供无人机基本信息；专业人员到达前，在安全区域警戒，不得擅自进入风险区，防止引发爆炸泄漏事故；配合消防部门开展处置，提供无人机、电池的相关技术信息。8.5林区草原坠毁：到达现场后第一时间排查是否引发火情，发现明火立即拨打森林防火报警电话，开展初期扑救；所有残骸、锂电池必须全部带走，不得留在林区，避免夏季高温引发锂电池热失控起火；自然保护区内作业，尽量减少对周边植被、野生动物栖息地的破坏。9事后整改与能力提升9.1隐患闭环整改：根据事故原因落实闭环整改，因电池老化导致事故的，建立电池全生命周期管理，锂聚合物电池循环次数超过500次的强制报废，每次起飞前检测电池电压、内阻，不合格电池禁止起飞；因电磁干扰导致事故的，优化飞行路线，避开雷达、变电站等强电磁区域，配备抗干扰飞控设备；因飞手操作失误导致事故的，重新考核飞手资质，不合格的暂停飞行作业。9.2应急预案优化：每次事故处置完成