疫情期间紧急采购制度

疫情期间紧急采购制度第一章总则第一条为规范新冠肺炎疫情及其他突发公共卫生事件应急响应期间的物资采购行为，提高采购效率，保障疫情防控一线物资供应，维护采购公平性，防范廉政风险，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》及财政部《关于疫情防控采购便利化的通知》等相关规定，结合本地区/本单位疫情防控工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本行政区域内各级国家机关、事业单位、团体组织（以下统称采购单位）在疫情防控应急响应期间，使用财政性资金采购疫情防控相关物资、工程和服务的行为。国有企业、基层群众性自治组织使用公共资金开展疫情防控采购可参照本制度执行。第三条疫情防控紧急采购活动应当遵循以下原则：（一）优先级原则：采购资源优先保障定点医疗机构、集中隔离点、交通卡口、社区防控一线等重点区域需求，优先保障医护人员、防控工作人员的防护类物资供应，不得以任何理由挤占、挪用一线防控物资采购资金。（二）效率优先原则：建立采购“绿色通道”，简化审批流程，减少不必要的环节，确保防控物资在48小时内完成采购交付，紧急需求可实现24小时内响应到位。（三）合规可控原则：在保障采购效率的前提下，严格把控供应商资质、产品质量、价格水平，做到采购全过程可追溯、可审计，杜绝质次价高、利益输送等问题。（四）公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，紧急采购信息应当及时向社会公开，接受纪检监察、审计部门及社会公众的监督。第二章紧急采购范围及标准第四条本制度所指疫情防控紧急采购包括以下类别：（一）防护物资类：医用防护服（符合GB19082-2009标准）、医用防护口罩（N95/KN95，符合GB19083-2010/GB2626-2019标准）、医用外科口罩（符合YY0469-2011标准）、一次性医用口罩（符合YY/T0969-2013标准）、护目镜/防护面屏（符合GB14866-2006标准）、一次性手套（医用丁腈手套符合GB10213-2006标准，乳胶手套符合GB7543-2006标准）、隔离衣、靴套、帽子、消毒湿巾等。（二）消杀物资类：75%医用酒精、含氯消毒剂（有效氯含量5%±0.5%）、二氧化氯消毒剂、过氧乙酸消毒剂、免洗手消毒凝胶（有效杀菌成分含量符合GB27950-2011标准）、喷雾器、紫外线消毒灯等。（三）检测诊疗类：新冠病毒核酸检测试剂（符合国家药监部门注册标准）、抗原检测试剂（采样拭子符合YY/T1753-2020标准）、采样管、核酸提取仪、荧光定量PCR仪、血氧仪、制氧机、呼吸机、额温枪、体温计、相关诊疗药品等。（四）设施设备类：方舱医院、集中隔离点配套的临时板房、床位、床上用品、卫浴设施、监控设备、门禁系统、取暖制冷设备、应急广播系统、信息化设备等；定点医院改造所需的医疗废水处理设备、负压病房设施等。（五）服务保障类：核酸采样服务、环境消杀服务、隔离人员转运服务、防疫人员后勤保障服务、垃圾清运服务、防疫物资运输服务、疫情防控信息系统开发运维服务等。（六）其他经疫情防控指挥部认定的紧急采购需求。第五条紧急采购适用情形包括：（一）疫情防控应急响应等级为Ⅱ级及以上期间，所有疫情防控相关采购需求；（二）应急响应等级为Ⅲ级、Ⅳ级期间，单次采购预算金额在50万元以下的疫情防控物资、200万元以下的疫情防控工程、100万元以下的疫情防控服务；（三）出现局部聚集性疫情时，涉疫区域的所有疫情防控相关采购需求，不受预算金额限制。超出上述情形的采购项目，按照常规政府采购流程执行，确需纳入紧急采购的，需报本级疫情防控指挥部审批同意。第三章组织机构及职责分工第六条各级疫情防控指挥部下设物资保障组，作为紧急采购的统筹管理机构，主要职责包括：（一）统筹协调本地区紧急采购工作，制定紧急采购相关配套政策，明确各部门职责边界；（二）汇总、审核各采购单位的紧急采购需求，建立需求台账，按照优先级统筹分配采购资源；（三）建立本地区疫情防控物资合格供应商名录，动态更新供应商资质、供应能力、产品报价等信息，向采购单位公开推荐；（四）对紧急采购活动进行全过程监督，协调解决采购过程中出现的质量纠纷、供应延误等问题；（五）定期统计本地区紧急采购总体情况，向指挥部及财政部门报送采购数据、资金使用情况。第七条采购单位是紧急采购的责任主体，主要职责包括：（一）根据本单位疫情防控实际需求，科学测算采购量，合理编制采购需求清单，明确物资的技术标准、数量、交付时间、交付地点等核心要素，避免盲目采购、超量采购；（二）指定2名以上在编人员作为采购经办人，负责具体采购执行工作，经办人应当熟悉采购流程、相关产品标准，具备相应的风险防控能力；（三）按照本制度规定开展采购活动，对供应商资质、产品质量、价格合理性进行核验，签订采购合同，组织物资验收；（四）建立本单位紧急采购档案，完整留存采购过程中的所有资料，配合相关部门的监督检查和审计工作；（五）定期向物资保障组报送本单位采购进度、物资库存、使用情况等信息。第八条各级财政部门主要职责包括：（一）落实疫情防控采购资金保障，按照“急事急办、特事特办”原则，及时下达采购预算，办理资金支付；（二）对紧急采购活动进行业务指导，明确采购便利化政策适用范围，避免政策滥用；（三）对采购资金使用情况进行绩效评价，提高资金使用效益。第九条各级市场监管部门主要职责包括：（一）对疫情防控相关产品的质量进行监督抽检，严厉打击制售假冒伪劣防疫物资的违法行为；（二）对防疫物资市场价格进行监测，查处哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为，维护市场秩序。第十条各级纪检监察、审计部门主要职责包括：（一）对紧急采购活动进行全过程监督，严查采购过程中的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、利益输送等违纪违法行为；（二）对紧急采购资金使用情况进行审计，及时纠正挤占、挪用、浪费采购资金的问题。第四章紧急采购流程第十一条需求申报与审核（一）采购单位根据防控工作需要，填写《疫情防控紧急采购需求申报表》，明确采购项目名称、类别、技术标准、需求数量、预算金额、交付时限、需求原因等内容，经单位主要负责人签字盖章后报送本级物资保障组；（二）物资保障组收到申报后，应当在2小时内完成审核，首先核实本级物资储备库是否有可调配的同类物资，能够通过调配满足需求的，直接下达调配通知，不再安排采购；确需采购的，根据需求优先级下达采购批复，明确采购方式、最高限价等要求；（三）突发紧急情况（如局部疫情暴发、现场物资耗尽等）时，采购单位可先口头向物资保障组报备，直接启动采购程序，事后24小时内补报书面申报材料。第十二条采购方式确定紧急采购无需执行常规政府采购的公开招标、竞争性谈判等流程，可根据项目特点选择以下方式：（一）直接采购：单次采购预算金额在10万元以下的物资、50万元以下的服务、100万元以下的工程，或者采购标的来源单一、只能从特定供应商处采购的，采购单位可直接从合格供应商名录中选择不少于1家供应商开展采购；（二）竞价采购：单次采购预算金额在10万元以上、100万元以下的物资，50万元以上、200万元以下的服务，100万元以上、400万元以下的工程，采购单位应当从合格供应商名录中选择不少于3家供应商进行竞价，按照“质量优先、价格合理、交付及时”的原则确定成交供应商，同等条件下选择报价最低的供应商；（三）询价采购：单次采购预算金额超过上述标准的，采购单位应当向不少于5家符合资质的供应商发出询价函，要求供应商在2小时内反馈报价及供应方案，由采购单位成立的3人以上采购小组集体评议确定成交供应商，评议过程应当有书面记录。合格供应商名录中供应商数量不足的，可面向社会公开征集供应商，只要具备相应资质、能够满足供应需求的，均可参与采购活动，不得设置不合理的准入门槛。第十三条供应商资质核验采购单位选择供应商时，应当核验以下资质材料，留存复印件备查：（一）供应商的营业执照，经营范围涵盖所供应的产品或服务类别；（二）供应医疗器械类产品的，需提供医疗器械经营许可证/备案凭证，产品的医疗器械注册证、产品检验合格报告；（三）供应消杀类产品的，需提供消毒产品生产企业卫生许可证、消毒产品卫生安全评价报告；（四）承接工程、服务类项目的，需提供相应的资质证书（如消杀服务企业需提供有害生物防制服务资质，工程施工企业需提供相应的施工资质）；（五）供应商法定代表人身份证明、授权委托书、受托人身份证明。对于急需的防护物资，若供应商无法当场提供完整资质材料，可要求其作出书面承诺，先供货后补全资质，但若出现资质造假、产品质量不合格等问题，由供应商承担全部法律责任。第十四条价格管控（一）物资保障组应当定期监测市场价格，结合当地同期市场均价、上游生产成本、运输成本等因素，发布各类防疫物资的最高采购限价：1.医用防护服（连身式，符合GB19082-2009标准）最高限价45元/套；2.N95医用防护口罩（头戴式，符合GB19083-2010标准）最高限价1.8元/只；3.医用外科口罩（符合YY0469-2011标准）最高限价0.3元/只；4.75%医用酒精（500ml）最高限价8元/瓶；5.含氯消毒剂（有效氯5%，10kg装）最高限价40元/桶；6.新冠病毒抗原检测试剂最高限价2元/人份。上述限价将根据市场价格波动动态调整，采购单位采购价格不得超过最高限价，确因供应紧张、采购成本上升需要突破限价的，需报物资保障组审批同意。（二）采购单位应当对供应商报价进行合理性审核，报价明显高于同期市场平均价格30%以上的，应当要求供应商作出书面说明，理由不充分的不得确定为成交供应商。第十五条合同签订与履约（一）紧急采购可先行通过口头约定、微信/短信确认等方式确定供应关系，事后10个工作日内补签书面采购合同，合同应当明确产品的技术标准、数量、单价、总价、交付时间、交付地点、验收标准、质量保证责任、违约责任等内容；（二）供应商应当按照约定的时间交付物资或提供服务，交付时应当随货提供产品合格证、说明书、检验报告等资料，进口物资还需提供海关报关单、入境货物检验检疫证明；（三）物资交付地优先安排在疫情防控一线点位，尽量减少中间转运环节，降低运输时间成本。第十六条验收管理（一）采购单位收到物资后，应当在2小时内组织验收，验收工作由2名以上采购经办人、1名使用部门人员共同参与，必要时可邀请市场监管部门专业人员参与验收；（二）验收内容包括：物资的规格型号是否符合采购要求，数量是否相符，外观是否完好，资质文件是否齐全，产品标识是否清晰，是否在有效期内；对医疗物资还应当抽样检查产品质量，必要时送第三方检测机构检验；（三）验收合格的，出具《紧急采购验收单》，参与验收人员共同签字确认；验收不合格的，应当立即拒收，要求供应商退换货，造成损失的按照合同约定追究供应商违约责任，同时将该供应商纳入不良供应商名单，三年内不得参与本地区任何政府采购活动。第十七条资金支付（一）财政部门应当在采购单位提交采购需求批复后，预拨不低于70%的采购资金到采购单位账户，确保采购单位能够及时支付货款；（二）采购单位在物资验收合格后，凭采购需求申报表、采购批复、成交通知、合同、验收单、发票等材料，在3个工作日内完成剩余款项支付，不得拖欠供应商货款；（三）确实无法及时取得发票的，可凭验收单、供应商收款凭证先行支付，事后30日内补开正式发票。第五章供应商管理第十八条物资保障组应当建立疫情防控物资合格供应商名录，通过部门推荐、公开征集等方式吸纳符合条件的供应商纳入名录，名录信息包括供应商名称、统一社会信用代码、地址、联系人、联系方式、主营产品、资质等级、供应能力、历史履约情况等，向社会公开发布并动态更新。第十九条纳入合格供应商名录的供应商应当符合以下条件：（一）具有独立承担民事责任的能力，合法经营，无重大违法记录；（二）具备相应的生产、经营资质，产品质量符合国家相关标准；（三）具备稳定的供应能力，能够按照要求及时交付物资、提供服务；（四）报价合理，无哄抬物价、价格欺诈等不良记录；（五）具备良好的商业信誉，近三年内无政府采购严重违法失信行为。第二十条建立供应商履约评价机制，物资保障组及采购单位对供应商的交付时效、产品质量、服务水平等进行评价，评价结果作为后续采购选择供应商的重要参考：（一）评价为优秀的供应商，在后续紧急采购中可优先选择；（二）评价为不合格的供应商，剔除出合格供应商名录，三年内不得参与本地区政府采购活动。第二十一条供应商存在以下情形之一的，列入政府采购失信名单，依法追究法律责任：（一）提供虚假资质材料、产品检验报告的；（二）供应假冒伪劣、不合格防疫物资的；（三）无正当理由拒不履行供应合同、延迟交付物资，影响疫情防控工作的；（四）串通报价、哄抬物价，牟取暴利的；（五）向采购单位工作人员行贿、输送利益的。第六章采购档案与信息管理第二十二条采购单位应当建立紧急采购专项档案，安排专人负责管理，档案保存期限不少于15年，档案内容包括：（一）采购需求申报表、物资保障组批复文件；（二）供应商资质核验材料、报价文件、评议记录、成交通知；（三）采购合同、补充协议；（四）到货验收记录、验收单；（五）发票、资金支付凭证；（六）后续的物资领用、库存台账；（七）其他与采购相关的资料，包括微信沟通记录、通话录音等电子资料。第二十三条物资保障组应当建立紧急采购信息公开机制，每月10日前在本级政府官方网站、政务新媒体平台公开上一月度紧急采购信息，公开内容包括：（一）采购项目名称、采购单位、采购金额；（二）成交供应商名称、供应产品的规格、数量、单价；（三）物资分配使用情况，重点保障区域和群体的供应情况；（四）投诉举报方式，接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密的内容不予公开，公开前应当进行保密审查。第二十四条采购单位应当建立物资管理台账，详细记录采购物资的入库、领用、库存情况，做到账实相符，物资消耗情况每月向物资保障组报送，剩余物资在疫情防控应急响应结束后，统一移交本级物资储备库管理，不得私自截留、挪用。第七章监督与责任追究第二十五条纪检监察部门应当对紧急采购活动开展常态化监督，重点检查以下内容：（一）采购需求是否真实合理，是否存在虚报需求、超量采购的情况；（二）采购流程是否符合本制度规定，是否存在违反程序指定供应商的情况；（三）采购价格是否符合限价要求，是否存在明显高于市场价格的情况；（四）采购物资是否全部用于疫情防控，是否存在挤占、挪用、私分防疫物资的情况；（五）采购资金使用是否规范，是否存在套取、截留、贪污采购资金的情况。第二十六条审计部门应当在疫情防