2026年老年教育高质量发展规划

2026年老年教育高质量发展规划为积极应对人口老龄化国家战略，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《老年教育发展规划（2021—2025年）》接续发展要求，进一步扩大老年教育资源供给、提升办学质量、优化发展生态，切实满足新时代老年人多元化、高品质学习需求，特制定本规划。一、发展基础与形势研判（一）现有发展成效截至2025年末，全国各级各类老年教育机构（含老年大学、老年学校、老年学习点）总量达7.8万个，覆盖92%的街道（乡镇）、76%的社区（行政村），经常性参与教育活动的老年人规模突破1亿人次，占60岁以上老年人口比例达24.3%。办学体系初步形成“省-市-县-乡-村”五级架构，课程资源覆盖养生保健、智能技术、传统文化、艺术审美、家庭生活等12大类共14.7万门，专兼职教师队伍总量达126万人，老年人智能技术普及率较2020年提升31个百分点，83%的参与学习老年人表示对教学服务满意度较高。（二）面临的突出问题一是供需结构仍不平衡：一线城市老年大学学位供需比平均达1:7，农村地区老年教育覆盖率仅为城市的48%，失能、半失能老年人可及的送教上门服务覆盖率不足10%；二是质量标准体系不完善：62%的基层老年教育机构未建立规范的课程评估、教师准入、教学管理机制，同质化课程占比超50%，面向低龄健康老年人的康养旅游、数字创业等新兴课程供给不足，面向高龄、特殊困难老年人的适老化课程缺口达60%以上；三是保障支撑不足：县级及以下老年教育机构年度生均经费平均不足120元，73%的乡镇老年学校无固定专职管理人员，数字化教学设备配备率仅为37%；四是协同发展机制不健全：教育、民政、文旅、卫健等部门资源整合度不足，社会力量参与办学的激励政策落地率仅为29%，老年学习成果认定、积累与转换机制尚未全面推开。（三）发展形势据预测，2026年全国60岁以上老年人口将达2.98亿，占总人口比例21.1%，其中60-69岁低龄老年人占比达55.7%，老年群体整体教育需求呈现“从有到优”“从普惠到个性”“从生存型到发展型”的转变特征：智能技术运用、银发职业技能、代际教育、生命教育等课程需求年增速超30%，跨区域、线上线下融合的学习场景需求持续提升，老年教育已成为实现老有所养、老有所为、老有所乐的核心支撑，必须主动适配人口结构变化与老年群体需求升级，推动发展方式从规模扩张转向质量提升、从单点发力转向系统协同。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足积极应对人口老龄化国家战略，以“普惠化、优质化、特色化、融合化”为方向，着力补短板、强弱项、提质量、激活力，构建覆盖城乡、均衡可及、多元参与、特色鲜明的老年教育体系，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感，为建设学习型社会、实现人口高质量发展提供重要支撑。（二）基本原则1.党建引领，公益普惠。坚持党对老年教育工作的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向，将老年教育作为基本公共服务的重要组成部分，优先保障高龄、失能、农村、特殊困难老年群体的学习权益，守住公益性发展底线。2.质量优先，供需适配。以提升教学质量为核心，建立以老年群体需求为导向的供给动态调整机制，推动老年教育从“有没有”向“好不好”“适不适合”转变。3.统筹协调，城乡融合。推动资源向基层、农村、欠发达地区倾斜，缩小区域、城乡、群体间的老年教育发展差距，实现全域均衡发展。4.多元参与，开放共享。健全政府主导、社会参与、市场补充的办学格局，打通教育、民政、文旅、卫健等领域资源壁垒，鼓励各类主体共同参与老年教育供给。5.守正创新，特色发展。传承中华优秀传统文化，适配新时代老年群体需求，创新教学模式、课程体系、评价机制，打造具有地域特色、群体特色的老年教育品牌。（三）2026年发展目标1.供给体系更加均衡：全国老年教育机构总量突破8.5万个，街道（乡镇）覆盖率达100%，社区（行政村）覆盖率提升至85%，农村老年教育覆盖率较2025年提升15个百分点，失能、半失能老年人送教上门服务覆盖率达20%以上，普惠性学位供给新增1200万个，经常性参与教育活动的老年人占比提升至27%。2.质量体系更加完善：出台《老年教育课程质量规范》《老年教育教师从业指南》等国家标准，基层老年教育机构规范管理覆盖率达80%，优质数字课程资源总量突破20万门，适老化改造完成率达100%，老年群体对教育服务的满意度提升至90%以上。3.支撑体系更加健全：县级及以下老年教育生均经费标准不低于200元/人·年，专兼职教师队伍总量达140万人，其中持有老年教育相关资质证书的教师占比提升至30%，基层老年学校数字化教学设备配备率达60%以上。4.发展生态更加优化：跨部门协同机制实现省、市、县三级全覆盖，社会力量参与办学占比提升至40%，老年学习成果认定、积累与转换机制覆盖80%以上的地级行政区，“老有所学”特色品牌数量突破200个，老年教育服务经济社会发展的贡献度明显提升。三、重点任务（一）构建均衡可及的老年教育供给网络1.强化基层办学阵地建设。实施“老年教育基层达标工程”，2026年推动所有街道（乡镇）至少建成1所标准化老年学校，配备不少于2名专职管理人员、3间固定教学场所、基本的适老化教学设备；社区（行政村）老年学习点按照“有场所、有师资、有课程、有制度”的标准完成建设，鼓励依托社区党群服务中心、新时代文明实践站、农村文化礼堂、养老服务中心等阵地“多点合一”建设老年学习场所，避免重复建设。针对山区、牧区、偏远海岛等居住分散的区域，推广“流动老年学堂”“大篷车送教”等模式，每月至少开展1次集中教学服务。2.补齐重点群体供给短板。实施“特殊老年群体学习关爱计划”，面向农村老年人重点开发农业实用技术、移风易俗、反诈防骗、健康养生等特色课程，每个脱贫县至少打造5门适配本地需求的特色课程；面向失能、半失能老年人，联合养老服务机构、医疗卫生机构开发居家学习包，包含简易康复训练、心理疏导、休闲娱乐等内容，由社区工作者、志愿者定期送教上门，全年服务覆盖不少于200万失能老年人口；面向空巢、留守、残疾老年人，推出“一对一”学习帮扶机制，依托老年教育志愿者队伍提供个性化学习辅导，确保特殊群体学习权益全覆盖。3.扩大普惠性学位供给。推动各级公办老年大学挖潜扩容，通过错峰办学、增设分校区、联合社区办学等方式，2026年公办老年大学学位供给新增500万个；鼓励普通高校、职业院校开放办学资源，面向老年人开设公开课程，全年新增学位200万个；引导社会力量举办公益性老年教育机构，通过政府购买服务、场地补贴、师资支持等方式，撬动社会资源新增普惠性学位500万个，切实缓解“一座难求”问题。（二）打造适配需求的高质量教学体系1.完善分层分类课程体系。按照“通用基础课+特色拓展课+定制提升课”三级架构优化课程供给：通用基础课重点覆盖智能技术运用、健康管理、法律常识、反诈防骗等内容，确保所有老年学习者可选可学，2026年全国统一开发的通用基础精品课不少于1000门；特色拓展课结合地域文化、老年群体兴趣开发，包含传统文化、艺术审美、运动健身、家庭照护、银发创业等类别，每个地级行政区至少打造20门本地特色精品课；定制提升课针对有特殊需求的老年群体开发，面向有再就业意愿的低龄老年人推出家政服务、电商直播、非遗传承、社区志愿服务等职业技能课程，面向高龄老年人推出认知症预防、生命教育、心理调适等课程，课程更新率不低于15%/年。2.健全质量标准与评估机制。出台全国统一的《老年教育课程质量评估指标》，从适切性、科学性、趣味性、实效性四个维度明确课程准入、更新、退出标准，2026年完成所有存量课程的质量评估，淘汰不符合要求的课程比例不低于10%；建立老年学习者满意度动态监测机制，每季度开展一次课程满意度调查，满意度低于60%的课程及时调整下架。完善教师评价体系，将教学效果、老年学习者评价作为核心指标，纳入教师职称评定、评优评先范围，2026年实现所有公办老年教育机构教师评价全覆盖。3.创新多元化教学模式。推广“线上+线下”融合教学模式，依托国家老年教育数字平台，实现所有课程线上同步直播、录播回放，老年人可通过电视端、手机端、社区终端多渠道学习，线上学习参与率不低于40%；探索“场景化教学”，依托红色教育基地、非遗传承基地、现代农业产业园、康养基地等打造老年教育实践教学点，2026年全国实践教学点总量突破10万个，实践教学课时占比不低于总课时的20%；鼓励“同伴教学”“银龄助教”模式，支持有特长的老年学员担任辅助教师，带动更多老年人参与学习，银龄助教规模突破20万人。（三）建设专业化的老年教育人才队伍1.完善教师准入与培训体系。出台《老年教育教师从业基本要求》，明确思想政治素质、专业能力、适老化教学技能等准入标准，2026年组织完成所有在职教师的从业能力筛查。实施“老年教育教师能力提升计划”，建立国家、省、市三级培训体系，国家级每年培训骨干教师不少于1000人，省级每年培训不少于1万人，市级每年培训不少于10万人，重点提升教师的适老化沟通能力、课程设计能力、应急处置能力；鼓励普通高校、职业院校开设老年教育相关专业，2026年至少有50所高职高专开设老年服务与管理、老年教育相关专业，年培养相关专业人才不少于2万人。2.充实基层人才队伍。实施“基层老年教育人才配备工程”，明确每个街道（乡镇）老年学校至少配备2名专职管理人员，每个社区（行政村）学习点至少配备1名专兼职管理人员，所需编制优先从地方事业编制存量中调剂，不足部分通过政府购买服务方式补充。建立“城市教师农村支教”机制，组织城市老年大学、高校的优秀教师定期到农村老年学校授课，每年支教时长不少于20课时，支教经历作为教师职称评定的优先条件。3.健全激励保障机制。建立老年教育教师薪酬合理增长机制，公办机构兼职教师课时费标准不低于当地同等层次学科教师课时费的80%，民办机构教师薪酬待遇参考公办机构标准合理确定。将老年教育优秀教师纳入各级“优秀教育工作者”“师德标兵”等评选范围，每年评选表彰100名全国优秀老年教育工作者、1000名省级优秀老年教育工作者，提升教师职业荣誉感。（四）提升老年教育数字化赋能水平1.完善数字化基础设施。实施“基层老年教育数字化升级工程”，2026年推动所有街道（乡镇）老年学校配备智能教学终端、适老化学习设备，所有社区（行政村）学习点实现网络全覆盖，支持老年人通过智能电视、语音交互设备等简易终端参与学习。针对不会使用智能设备的老年人，在社区学习点配备专门的辅导人员，帮助老年人解决数字化学习障碍。2.扩大优质数字资源供给。升级国家老年教育数字资源平台，整合地方、高校、社会机构的优质课程资源，2026年平台课程总量突破20万门，实现与地方平台、养老服务平台、政务服务平台的互联互通，老年人“一次注册、全网通学”。开发适老化数字资源，所有课程配备大字体字幕、语速调节、内容简化等功能，支持语音搜索、一键回放，降低老年人数字化学习门槛。3.推动学习成果数字化认定。全面推开老年学习成果认定、积累与转换机制，依托国家终身教育学分银行，为老年学习者建立终身学习账户，学习时长、学习成果可兑换相应学分，学分可用于兑换社区服务、养老服务优惠、公共文化场馆免费权益等，2026年至少有80%的地级行政区实现学习成果可兑换，激发老年人学习积极性。（五）构建多元协同的发展格局1.健全跨部门协同机制。建立由教育部门牵头，民政、文旅、卫健、组织、发改、财政等部门参与的老年教育工作联席会议制度，2026年实现省、市、县三级联席会议全覆盖，每季度至少召开一次协调会议，统筹推进资源整合、政策落地、项目实施。明确各部门职责：教育部门负责统筹规划、标准制定、质量监管；民政部门负责将老年教育纳入养老服务体系，依托养老服务机构开展教学；文旅部门负责开放公共文化场馆资源，开发文化类特色课程；卫健部门负责开发健康养生、医疗照护类课程，推进医教融合。2.鼓励社会力量广泛参与。出台《社会力量参与老年教育激励办法》，对举办非营利性老年教育机构的社会主体，给予场地租金补贴、税费减免、师资培训支持；对捐赠老年教育事业的企业、个人，按规定享受公益性捐赠税前扣除政策。2026年每个地级行政区至少培育3-5个具有影响力的社会办老年教育品牌，社会力量提供的课程占比不低于总课程的40%。鼓励企业开发老年教育相关产品、服务，培育银发教育消费新场景，满足老年人高品质、个性化学习需求。3.推动老年教育与经济社会发展融合。引导老年教育服务乡村振兴，面向农村老年人开展农业技术、电商直播、非遗传承等培训，2026年培养不少于10万名“银龄乡村振兴带头人”；鼓励低龄老年人通过老年教育掌握志愿服务技能，参与社区治理、未成年人关爱、邻里互助等服务，2026年参与志愿服务的老年学习者占比不低于30%；支持老年教育与康养、旅游、文化产业融合发展，打造“学养结合”“游学结合”特色项目，每个省份至少打造10个老年游学基地，带动银发经济发展。四、保障措施（一）加强组织领导各地要将老年教育高质量发展纳入本地经济社会发展规划、老龄事业发展规划和学习型社会建设规划，明确年度目标任务、责任分工、时间节点，主要负责同志要定期研究老年教育工作，协调解决发展中的重点难点问题。建立老年教育工作考核机制，将发展成效纳入地方政府绩效考核、积极应对人口老龄化绩效评价指标体系，考核结果作为地方领导班子和领导干部综合评价的重要参考。（二）强化经费保障建立政府投入为主、多渠道筹措的经费保障机制，各地要将老年教育