2026年老年教育事业发展规划

2026年老年教育事业发展规划为积极应对人口老龄化国家战略，构建终身学习型社会，切实保障老年人受教育权利，不断提升老年人生活品质与生命价值，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《老年教育发展规划（2021—2025年）》实施成效及2026年经济社会发展实际，制定本规划。一、发展基础与形势研判（一）“十四五”中期发展成效截至2025年底，全国老年教育三级办学网络覆盖率达82%，其中省级老年大学（开放大学老年学院）覆盖率100%，地市级覆盖率94%，县（区）级覆盖率87%，乡镇（街道）老年学校覆盖率76%，村（社区）老年学习点覆盖率68%。全国各类老年教育机构在册学员突破1.2亿人，人均年参与学习时长达到128课时。课程供给方面，共开发老年教育标准化课程12大类3700余门，其中智慧生活、健康养生、非遗传承类课程普及率分别达到79%、88%、42%。师资队伍建设稳步推进，全国老年教育专兼职教师总量达78.2万人，其中持有老年教育相关资格证书的教师占比27%，志愿者讲师规模突破200万人。数字化服务能力持续提升，国家老年教育智慧平台注册用户超过6800万人，线上课程累计播放量突破210亿次，63%的老年人能够通过智能终端参与线上学习。同时也存在明显短板：区域、城乡老年教育资源配置不均衡，农村地区老年学习点覆盖率仅为41%，西部省份人均老年教育经费投入不足东部省份的40%；优质课程供给与老年人需求匹配度不足，智能应用、康养结合、代际融合类课程供给缺口达35%以上；师资队伍专业化程度偏低，专职教师占比仅为8.7%，缺乏统一的职业发展与薪酬保障体系；社会参与动力不足，企业、社会组织参与老年教育运营的比例不足15%，经费来源高度依赖财政拨款。（二）2026年发展形势2026年全国60岁及以上老年人口预计突破2.9亿人，占总人口比例达20.5%，其中低龄健康老年人口占比62%，老年人对精神文化生活、社会参与的需求年均增长12%。随着积极应对人口老龄化国家战略深入实施，老年教育作为“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的重要载体，已纳入地方政府民生保障考核指标。同时，数字技术与教育融合、银发经济快速发展，为老年教育创新服务模式、拓展服务场景提供了重要支撑，老年教育事业正从“规模扩张”向“质量提升”、从“政府主导”向“多元参与”、从“通用性服务”向“个性化供给”转型。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，把老年教育纳入终身教育体系和老龄事业发展全局，以“扩容、提质、均衡、融合”为核心，完善办学体系、丰富供给内容、创新服务模式、强化支撑保障，切实满足老年人多样化、多层次的学习需求，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则1.公益优先，普惠均等：坚持老年教育公益属性，优先保障农村、欠发达地区、特殊困难老年群体的学习需求，缩小城乡、区域、群体间的资源差距，确保老年教育服务覆盖全体老年人。2.需求导向，分类施策：聚焦老年人急难愁盼的学习需求，针对不同年龄、健康状况、文化层次的老年人分类设计课程与服务模式，兼顾实用性、趣味性、教育性。3.多元参与，共建共享：构建“政府主导、部门协同、社会参与、市场补充”的发展格局，鼓励企事业单位、社会组织、个人共同参与老年教育供给，盘活各类公共服务资源。4.创新驱动，融合发展：推动老年教育与养老服务、文化旅游、卫生健康、数字经济等领域深度融合，运用新技术、新场景拓展老年教育边界，提升服务效能。（三）2026年发展目标1.办学网络全覆盖：全国县（区）级老年大学覆盖率达到100%，乡镇（街道）老年学校覆盖率达到90%，村（社区）老年学习点覆盖率达到80%，农村地区老年学习点覆盖率提升至55%，建成“15分钟老年学习圈”的城市社区比例达到70%。2.普及水平大幅提升：全国经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数比例达到25%，各类老年教育机构在册学员突破1.4亿人，人均年学习时长不低于140课时，空巢、留守、失能、残疾等特殊老年群体学习服务覆盖率达到60%。3.供给质量显著提高：新增标准化老年教育课程不少于800门，其中智慧生活、康养技能、代际融合、就业创业类课程占比不低于40%，课程满意度稳定在90%以上；专兼职教师总量突破90万人，专职教师占比提升至10%，持有老年教育相关资格证书的教师占比达到35%。4.支撑体系更加完善：各级财政人均老年教育经费投入不低于30元/年，东部地区不低于45元/年，中西部地区不低于22元/年；国家老年教育智慧平台覆盖人群突破8500万人，线上服务适配老年人使用的适老化改造完成率达到100%；老年教育政策标准、督导评估体系基本健全。三、重点任务（一）完善四级老年教育办学网络1.强化省级统筹指导作用。各省份依托开放大学、省级老年大学建设1所省级老年教育指导服务中心，承担全省老年教育课程研发、师资培训、质量评估、资源统筹功能，2026年6月底前全部完成挂牌并实体化运行。省级老年大学年培训学员规模不低于1.5万人次，每年向基层输送优质课程不少于100门、骨干师资不少于200人次。2.夯实市县办学主体责任。地级市至少建成1所标准化老年大学，建筑面积不低于3000平方米，可同时容纳不少于2000名学员学习；县（区）级老年大学建筑面积不低于1500平方米，可同时容纳不少于1000名学员学习。市县两级老年大学需全部开设智慧助老、健康养生、文化艺术、权益保障四类基础课程，每年面向辖区内乡镇、村开展送教下乡活动不少于12次。3.延伸基层办学服务末梢。乡镇（街道）老年学校依托综合文化站、党群服务中心、养老服务中心等场地建设，2026年底前实现常住人口超过3万人的乡镇（街道）老年学校全覆盖，每所学校配备至少1名专职管理人员、3名以上固定兼职教师，年开展各类教学活动不少于48场次。村（社区）老年学习点优先在老年人口超过500人的行政村、社区设置，配备固定学习场地、基础教学设备，每月至少开展2次集中学习活动，同步配备移动学习包，为行动不便老年人提供上门送学服务。4.拓展多元办学阵地。鼓励普通高校、职业院校开设老年教育学院或老年班，2026年实现地级市至少有1所本地院校向老年人开放学习资源，年接纳老年学员不少于500人次。支持图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化场馆设置老年学习专区，每周开放老年专属学习时段不少于10小时。鼓励养老机构、社区养老服务中心嵌入老年教育功能，2026年实现有条件的机构全部开设老年学习课堂，服务在院及周边社区老年人。（二）扩大优质课程供给与适配性1.优化课程分类体系。建立“基础+特色+定制”三级课程供给体系：基础类课程重点覆盖智能手机使用、防诈骗知识、常见病预防、应急救护、老年人权益保障等内容，确保所有基层学习点基础课程供给率100%，每年更新内容不少于20%；特色类课程结合地方文化、产业特色开发，重点发展非遗传承、地方戏曲、手工技艺、乡村振兴、康养技能等特色课程，每个县（区）至少打造5门本土特色品牌课程；定制类课程针对不同老年群体需求开发，面向低龄老年人开发再就业技能、志愿服务能力、数字素养提升课程，面向高龄、失能老年人开发认知症干预、康复护理、居家照护课程，面向离退休干部开发思政教育、家风传承、基层治理参与课程。2.建立课程质量标准。2026年3月底前出台《老年教育课程建设规范》，明确课程设计、内容审核、师资配备、教学实施、效果评估全流程标准。所有正式上线的课程需经过“内容合规性审核、老年群体试学反馈、专业专家评审”三个环节，其中涉及医疗健康、金融理财等内容的课程需由行业主管部门审核后方可推出。建立课程动态调整机制，每季度收集老年人学习反馈，满意度低于70%的课程及时下架优化。3.加强精品课程研发。2026年全国层面统筹开发100门国家级精品老年教育课程，各省份开发不少于50门省级精品课程，重点填补智能技术应用、康养融合、代际互动、老年创业等领域的课程缺口。鼓励各地联合本地高校、职业院校、医院、行业协会共同开发课程，对获评国家级、省级精品课程的研发单位分别给予10万元、5万元的经费补助。推动精品课程资源下沉，所有国家级、省级精品课程全部免费向基层学习点开放，2026年实现精品课程基层覆盖率不低于70%。（三）加强师资与管理队伍建设1.建立师资准入与培训体系。2026年6月底前出台《老年教育教师职业能力标准》，明确专兼职教师的基本素养、专业知识、教学技能要求。建立全国统一的老年教育师资培训体系，省级层面每年开展骨干师资培训不少于1000人次，市县层面每年开展辖区内教师全员培训，总培训时长不少于40课时/人，培训内容涵盖老年心理学、老年教育学、适老化教学方法等。2026年实现所有专职教师全部参加过省级以上专业培训，兼职教师培训覆盖率不低于80%。2.充实师资队伍力量。支持各地通过“公开招聘一批、退休教师返聘一批、行业专家特聘一批、志愿者补充一批”的方式扩大师资规模。县级以上老年大学可按照学员总数千分之二的比例核定专职教师编制，纳入事业单位编制管理。鼓励退休教师、医生、文艺工作者、科技工作者、非遗传承人等加入老年教育兼职教师队伍，对兼职教师按照当地课时费标准给予合理报酬。壮大老年教育志愿者队伍，鼓励在校学生、在职专业人员参与老年教育志愿服务，2026年全国老年教育志愿者规模突破240万人，建立志愿服务时长兑换、评优评先等激励机制。3.完善师资激励机制。建立老年教育教师职称评审单列通道，将老年教育教学成果、基层服务时长纳入职称评审指标体系，2026年每个省份至少评出10名以上老年教育方向的高级职称教师。定期开展“最美老年教育工作者”“优秀老年教育教师”评选活动，对表现突出的教师给予通报表扬与物质奖励。鼓励普通高校、职业院校教师参与老年教育教学，其参与老年教育的工作量纳入本校绩效考核与职称评审认定范围。（四）推进老年教育数字化转型1.升级国家老年教育智慧平台。2026年3月底前完成平台适老化升级，实现大字体、高对比度、语音播报、一键求助等功能全覆盖，简化操作流程，降低老年人使用门槛。扩充平台资源，新增课程不少于2000门，上线直播教学、学习社群、线上答疑、成果展示等功能，支持老年人与教师、学员实时互动。打通平台与地方老年教育机构、开放大学、公共文化场馆的资源接口，实现“一个账号、全网通用”，2026年平台累计上线课程总量突破5万门，月活跃用户不低于1200万人。2.补齐基层数字化服务短板。为所有乡镇（街道）老年学校配备智能教学设备、高速网络，为村（社区）学习点配备移动学习终端、大屏播放设备，2026年实现基层办学点数字化教学设备覆盖率100%。针对不会使用智能设备的老年人，组织志愿者开展“一对一”数字帮扶，2026年帮助不少于500万老年人掌握基本的智能设备操作技能。探索“电视端+移动端+线下点”三位一体的数字化服务模式，依托有线电视开设老年教育专属频道，24小时滚动播放优质课程，覆盖不具备上网条件的老年家庭。3.探索智慧教育新场景。运用大数据技术精准分析老年人学习需求，实现课程个性化推送，2026年平台个性化推荐准确率不低于80%。探索VR/AR技术在老年教育中的应用，开发红色教育、文化旅游、模拟实训等沉浸式体验课程，每个省份至少打造10个老年智慧教育体验场景。推广“线上+线下”混合式教学模式，线上学习时长可计入总学习时长，支持老年人通过线上预约线下课程、参与线上考试获取学习证书。（五）促进老年教育均衡发展1.加大农村地区老年教育扶持力度。建立城乡老年教育结对帮扶机制，东部省份对口帮扶西部省份，城市老年大学对口帮扶农村乡镇学校，2026年实现所有国家级乡村振兴重点帮扶县都有1所城市老年大学对口支援。实施农村老年教育“三个一”工程：为每个农村学习点配备1套基础教学设备、100本适合老年人阅读的书籍、每月1次送教上门服务。财政经费向农村地区倾斜，中西部农村地区老年教育经费占地方老年教育总经费的比例不低于50%。2.保障特殊老年群体学习权益。针对空巢、留守、失能、残疾、低收入老年人等特殊群体，建立精准服务台账，提供“定制化、上门式”学习服务。为失能、残疾老年人配备便携式学习设备、大字版教材、有声读物，组织志愿者上门开展教学，2026年实现有学习意愿的特殊老年群体服务覆盖率100%。针对少数民族老年人，开发少数民族语言的老年教育课程，保障少数民族老年人的学习需求。3.缩小区域发展差距。实施老年教育区域均衡发展行动计划，中央财政安排专项经费支持中西部地区、欠发达地区老年教育办学条件改善，2026年帮助100个欠发达县建成标准化老年大学。建立区域老年教育资源共享机制，东部地区优质课程、师资资源免费向中西部地区开放，定期开展跨省教研交流、师资培训活动，2026年实现东西部老年教育资源互通覆盖率不低于80%。（六）推动老年教育融合创新发展1.推进“养教结合”融合。联合民政部门出台《养教结合服务规范》，明确养老机构老年教育服务内容、标准、人员配置要求，2026年实现80%以上的养老机构、社区养老服务中心具备养教结合服务能力。鼓励老年教育机构与医疗机构、养老服务机构合作，开发老年慢性病管理、康复护理、认知症预防等专业课程，共同培养老年康养服务人才。探索“老年大学+养老社区”合作模式，支持养老社区配套建设老年大学教学点，为入住老年人提供就近学习服务。2.推进“文教结合”融合。联合文化和旅游部门打造“老年游学”品牌，整合本地红色教育基地、非遗工坊、文旅景区、乡村振兴示范村等资源，开发老年游学线路，2026年每个省份至少推出10条特色老年游学线路，价格不高于市场同类产品的70%。支持老年人参与文化传承、文艺创作活动，定期举办老年文化艺术节、老年学习成果展，为老年人提供展示平台。3.推进“产教结合”融合。鼓励老年教育机构结合银发经济发展需求，开发适合老年人的再就业技能课程，包括电商直播、母婴护理、老年照护、手工制作、社区服务等，2026年全国累计培训有就业意愿的低龄老年人不少于100万人次。支持老年学员创新创业，联合人社部门为创业老年人提供创业补贴、场地支持、政策咨询等服务。鼓励老年人参与志愿服务，开发基层治理、矛盾调解、青少年关爱、公共服务等志愿服务课程，引导老年学员发挥余热，参与社区建设。四、保障措施（一）加强组织领导建立党委领导、政府统筹、教育部门主管、多部门协同的老年教育工作机制，成立由教育、民政、文化和旅游、卫生健康、财政、人力资源社会保障等部门组成的老年教育工作领导小组，每年至少召开2次专题会议，统筹解决老年教育发展中的重大问题。将老年教育纳入地方政府绩效考核指标体系，考核权重不低于民生保障类指标的5%，考核结果作为地方政府领导班子综合评价的重要参考。（二）强化经费保障建立“财政拨款、社会捐赠、适当收费”相结合的多元经费投入机制。各级财政要将老年教育经费纳入年度预算，确保人均老年教育经费投入达到本规划要求，且每年增长幅度不低于同期财政经常性收入增长幅度。企业、社会组织、个人对老年教育的捐赠，按照相关规定享受税收优惠政策。老年教育机构可以按照成本补偿和非营利原则，适当收取学费，收费标准由各地物价部门核定，收入全部用于老年教育事业发展，不得挪作他用。加强经费使