中国优先控制化学品名录（2025版）官方完整版

中国优先控制化学品名录（2025版）官方完整版一、名录官方发布实施概况与迭代修订核心背景《中国优先控制化学品名录（2025版）》对应官方正式发布的《优先控制化学品名录（第三批）》，是我国新污染物治理核心管控体系中的基础性官方名录文件，由中华人民共和国生态环境部联合国家疾病预防控制局共同组织编制、审议核定并正式公告发布，以生态环境部2025年第43号公告为法定发布依据，于2025年12月25日正式公布，2025年12月29日起全面印发落地实施。本2025版名录是继前期第一批、第二批优先控制化学品名录之后的最新迭代更新版本，与前两批名录共同构成我国全覆盖、分层级、动态化的优先控制化学品综合管控体系，同步替代过往临时性化学品重点管控清单及地方自行划定的差异化管控名录，实现全国范围内高风险化学品优先管控标准统一、名录统一、执法统一、管控统一，彻底夯实我国新污染物精准治理法治化、规范化根基。本次名录编制与发布工作严格落实国务院印发的《新污染物治理行动方案》核心工作要求，立足我国化工生产、工业制造、消费品加工、生态环境保护及人体健康防护现实刚需，针对当前环境风险隐患突出、健康危害隐蔽性强、污染累积周期长、跨境迁移扩散范围广、常规管控难以覆盖的高危化学物质，实施优先识别、优先管控、优先治理、优先替代的精细化管理模式。2025版名录修订发布的核心时代背景，聚焦我国大气、水、土壤生态环境持续改善攻坚任务，以及新污染物常态化防控、有毒有害物质源头减量、化工产业绿色低碳转型升级的整体发展需求。随着我国精细化工、新材料制造、塑料橡胶加工、纺织染料涂装、医药化工等产业快速发展，各类新型化学物质生产使用规模持续扩大，部分具备强持久性、强生物累积性、高毒性、内分泌干扰特性的化学物质，长期在环境中残留富集，不仅对水体、土壤、大气生态系统造成不可逆污染破坏，还会通过食物链富集、日常接触暴露等多种途径危害人民群众身体健康，潜在长期风险隐患日益凸显。以往常规化学品宽泛管控模式已无法适配精准防控需求，亟需通过动态更新优先控制化学品名录的方式，精准锁定高风险管控重点对象，实行一品一策专项管控，倒逼高风险化学品源头替代、生产减量、使用限控、末端合规处置。2025版名录在编制过程中充分结合国内产业实操现状与国际化学品先进管控经验，兼顾环境安全、健康防护与产业合理发展平衡关系，既严守生态环境与人体健康底线，又为企业合规整改、技术替代、产业转型预留合理实施空间。二、名录法定编制依据与新污染物治理战略核心定位2025版优先控制化学品名录具备明确坚实的法定编制与实施依据，核心依托《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《新污染物治理行动方案》《新化学物质环境管理办法》等国家法律法规及专项政策文件要求编制制定，是国家新污染物治理攻坚行动落地实施的核心配套专项管控名录，也是各级生态环境部门开展化学品环境风险排查、污染专项整治、日常监督执法、企业合规核查的法定核心依据。名录编制全程遵循科学评估、风险优先、精准施策、动态调整的核心原则，依托国内多年化学品环境监测数据、人体健康风险调研数据、化工产业生产使用统计数据、有毒有害物质危害试验评估数据，结合生态环境风险等级与人群健康暴露风险等级双重评估体系，科学筛选确定纳入优先管控范围的化学物质，确保名录收录物质均为风险等级高、管控必要性强、治理替代紧迫性高的重点化学品类，杜绝无关物质盲目纳入管控、避免管控资源分散浪费，实现精准聚焦、重点管控、靶向治理。本名录在我国生态环境治理与化学品产业管控体系中具备极高战略定位，是我国从源头防控新污染物环境风险、筑牢生态环境安全底线和人体健康防护底线的前置核心抓手，区别于普通危险化学品安全管理名录侧重生产安全管控的属性，本名录核心聚焦化学物质全生命周期环境危害与长期健康风险管控，重点解决化学品长期残留污染、生物富集危害、隐性健康损害等常规管控难以覆盖的突出问题。名录实施核心战略目标，在于通过优先管控高风险化学品，推动建立一品一策专项管控机制，针对性出台配套限制生产、减量使用、绿色替代、排放严控、废弃规范处置等系列管控措施，逐步削减高风险化学品生产使用存量与环境累积存量，从源头遏制新增新污染物污染隐患。同时依托名录动态更新管理机制，持续优化化学品管控结构，倒逼化工及下游应用产业绿色转型升级，淘汰高毒害、高污染、高风险落后产能与落后工艺，推动低毒低害、环境友好型绿色化学品研发替代与规模化应用，助力我国蓝天、碧水、净土三大保卫战持续推进，保障群众生产生活环境安全与身体健康权益。三、名录法定适用管控范围与全链条覆盖边界界定2025版《中国优先控制化学品名录》管控适用范围覆盖中华人民共和国境内所有与名录内化学品相关的科研试验、工业化生产、跨境进口贸易、加工调配深加工、工业及商用使用、市场流通销售、污染物排放管控、废弃物料回收处置、环境残留监测等全生命周期各类生产经营及环境管理活动，适用主体涵盖所有化工生产企业、化学品进口贸易企业、下游工业加工使用企业、经销流通经营单位、危废处置机构及相关科研试验机构等各类市场经营主体，不存在企业经营规模大小、产业应用领域差异、生产使用数量多少、销售流通渠道不同的差异化豁免对待，凡是涉及名录内优先控制化学品的各类经营活动，均必须严格遵照名录配套管控要求及专项合规管理规定执行落实。名录管控环节实现全链条无死角闭环覆盖，从前端化学品研发合成、原材料采购调配、工业化量产加工、跨境报关进口源头环节，到中端下游深加工复配、工业生产添加使用、市场终端流通应用、生产过程污染物排放管控环节，再到末端过期物料回收、废旧残渣处置、环境残留长期监测、突发环境风险应急处置后续环节，全流程纳入优先管控监管范畴，杜绝管控断点与监管盲区。名录适用行业覆盖石化化工、塑料橡胶制造、纺织印染染料、工业防护涂料生产、金属表面电镀处理、医药化工合成、农药助剂生产、电子电气制造、新材料加工等众多高关联重点工业行业，所有相关行业生产经营主体在生产经营过程中生产、使用、添加、流通名录内化学品，均需严格落实优先管控合规要求。同时名录明确无特殊行业永久豁免情形，仅针对国家核心军工涉密、航天航空极端工况、核电核心安全防护等特殊专属场景，实行专项备案定向管控，严禁名录内优先控制化学品违规流入民用及通用工业市场无序流通使用。四、2025版名录化学品纳入核心筛选判定标准2025版优先控制化学品名录收录的所有管控化学物质，均经过生态环境部与国家疾控局联合多轮科学风险评估、产业调研论证、社会公开征求意见、专家评审复核等严格流程筛选确定，制定统一规范的核心筛选判定标准，严格按照环境危害特性、人体健康风险、环境迁移富集能力、生产使用流通规模、污染治理替代难度五大核心维度综合评定，达标后方可纳入优先管控名录管理。首要筛选标准为环境持久性判定，重点筛选在自然水体、土壤、大气环境中难以自然降解，留存时间长、环境累积效应明显、长期持续造成生态污染的化学物质，此类物质一旦排放进入环境，常规治理手段难以彻底清除，污染影响可持续数十年甚至更久，必须纳入优先源头管控。其次筛选标准为生物累积性判定，优先筛选可通过水体、土壤、食物链持续富集放大，逐级提升毒害浓度，最终对生态动植物及人体造成长期危害的化学物质，杜绝生物富集型化学品持续扩散累积。第三核心筛选标准为人体健康毒害特性判定，重点筛选具备强致癌性、致畸性、致突变性、内分泌干扰性、生殖毒性、神经毒性等高危害健康属性的化学物质，此类物质人体接触暴露后易引发各类慢性疾病与身体机能损伤，隐蔽性强、危害不可逆，必须优先严控生产使用规模。第四筛选标准为生产使用与流通规模判定，针对国内生产产量大、进口流通量大、工业应用范围广、人群接触概率高、环境排放点位多的化学物质，即便单项风险相对可控，但综合累积风险突出，也纳入优先管控范畴，实现规模化风险精准防控。第五筛选标准为替代与治理技术可行性判定，重点筛选当前已有成熟绿色替代技术、清洁生产工艺，具备减量替代基础条件，通过管控可快速实现污染减排与风险压降的化学物质，确保名录管控措施落地可行、产业转型具备实操空间，不搞一刀切盲目管控，兼顾治理效果与产业稳定发展平衡。五、2025版名录管控化学品总体品类与核心风险特征概述2025版官方完整版优先控制化学品名录共计收录二十三类重点高风险化学物质，整体品类聚焦持久性有机污染物、高毒卤代烃类物质、内分泌干扰类化工助剂、重金属关联高危害化合物、氟系全氟及多氟烷基类新型污染物等高风险品类，全部为当前我国新污染物治理阶段环境隐患最突出、健康危害最显著、管控需求最迫切的核心化学物质。名录收录品类既包含传统工业生产中长期大量使用、环境残留存量高的经典高毒害化学品，也包含近年来新材料产业快速发展带来的新型持久性污染物，覆盖老旧存量污染治理与新型增量风险防控双重管控需求，实现新旧高风险化学品一体化统筹优先管控。所有收录化学物质普遍具备共性核心风险特征，均具备环境降解周期长、生物富集效应强、毒害作用不可逆、环境迁移范围广、人体暴露渠道多、污染治理难度大、替代转型紧迫性高的突出特点，若缺乏优先专项管控，将持续对生态环境质量和群众身体健康造成长期潜在威胁。从品类细分管控方向来看，2025版名录重点涵盖多类典型高危化学品细分品类，其中包含多种高毒氯代烷烃类化合物，此类物质多用于工业溶剂、萃取助剂、化工合成中间体，具备强挥发性与强肝肾毒性，废弃排放后长期污染水体与土壤环境；纳入双酚A等典型内分泌干扰类化学物质，广泛应用于塑料加工、新材料合成、日用品生产领域，长期接触会干扰人体内分泌系统与生殖健康，环境累积危害突出；收录全氟和多氟烷基系列新型污染物，这类物质具备极强环境持久性与生物累积性，广泛应用于防腐防污、工业涂层、特种材料加工领域，属于全球重点管控新型持久性有机污染物；同时纳入多类溴代苯酚阻燃类高毒化合物、重金属衍生高危害化合物及其他专项管控毒害助剂类物质，覆盖工业阻燃、表面处理、化工合成、材料改性等多个关键生产环节。所有二十三类管控化学品不区分单一物质纯度与混合物料含量，只要生产经营活动涉及相关物质合成、添加、使用、排放，均需严格按照名录专项管控要求落实合规管理措施。六、名录分级分类管控原则与一品一策专项治理机制2025版优先控制化学品名录不采用粗放统一管控模式，严格实行科学分级分类差异化管控与一品一策专项治理相结合的双轨管控机制，兼顾管控刚性与实操柔性，确保风险精准匹配、措施精准适配、治理精准落地。分级分类管控按照化学品风险危害等级、生产使用规模、环境排放强度、替代技术成熟度划分为严格限制管控类、减量替代管控类、规范达标管控类三大管控梯度类别，风险越高管控约束越严格，替代条件越好减量要求越明确，切实做到因地制宜、因品施策、精准管控。严格限制管控类针对致癌性强、环境风险极高、替代技术完全成熟的化学品，严格严控新增产能审批，逐步压减现有生产使用规模，限期完成低毒绿色产品替代；减量替代管控类针对危害突出、部分场景可替代的化学品，要求企业逐年压减使用量与排放量，加快工艺改造与绿色原辅材料替换；规范达标管控类针对生产使用刚需、短期无法全面替代的化学品，重点强化生产过程排放管控、末端治理达标、台账溯源管理，严控环境泄漏与无组织排放。一品一策专项治理机制是2025版名录实施的核心配套管理制度，针对名录内每一类优先控制化学品，结合其生产工艺特点、应用行业场景、环境排放环节、健康危害路径、替代技术路线，单独制定专属专项管控治理措施，明确每类化学品生产准入要求、使用限制范围、排放限值标准、替代完成时限、监测管控频次、废弃处置规范、应急防控要求等细化内容，杜绝不同化学品管控措施同质化、治理要求一刀切。各级生态环境主管部门结合辖区产业实际，对照一品一策管控要求，细化属地落实方案，指导辖区相关企业针对性制定内部专项合规整改方案与风险防控方案，确保每一类优先控制化学品风险可控、管控落地、治理见效。同时建立名录管控动态评估机制，定期复核每类化学品管控成效、替代进度与风险变化，根据评估结果及时优化调整管控措施，成熟一批调整一批、达标一批松绑一批、风险升级一批加严一批，实现名录管控动态优化长效适配。七、全生命周期生产流通使用废弃合规管控核心要求依据2025版优先控制化学品名录官方管控要求，所有涉及名录内化学品的生产、进口、加工、使用、流通、废弃处置全环节经营主体，必须严格落实全生命周期合规管控主体责任，构建源头严控、过程严管、末端严治、全程溯源的闭环合规管理体系。在生产与进口源头环节，生产企业严禁未经审批擅自新增名录内化学品产能，严格按照管控梯度核定生产规模，优化生产工艺减少副产物生成与无组织泄漏排放；进口企业必须如实申报化学品品类、数量、用途及管控属性，严禁伪报瞒报、无证违规进口，严格按照核定合规用途供给下游用户，同步向下游企业书面传递化学品危害信息与专项管控要求，确保管控信息全链条传导不中断。在加工使用与市场流通中端环节，下游工业使用企业严禁超范围、超限量使用名录内优先控制化学品，优先选用绿色替代原辅材料，加快老旧生产工艺升级改造，优化生产配料配方，从生产加工源头减少高风险化学品使用量与污染物排放量；生产作业厂区必须配套完善的废气、废水、固废收集处理设施，确保生产排放全部达标，严控生产过程跑冒滴漏与无组织排放风险。市场经销流通企业严禁向无合规使用资质、无专项管控方案的下游违规销售名录内化学品，建立进销货实名台账，做到来源可查、去向可追、数量可核、责任可究。在废弃处置末端环节，过期失效名录内化学品、生产废渣、废弃包装物、清洗废液等危险废物，必须严格按照危废管理规定交由具备专业处置资质的机构无害化处置，严禁随意倾倒、私自焚烧、混入普通固废处置，严防末端处置环节二次生态环境污染。八、企业合规台账管理、监测报备与风险防控规范2025版名录明确要求所有相关生产经营企业必须建立健全优先控制化学品专项合规管理台账体系，实行常态化监测、定期报备、风险自查长效管理机制，确保管控过程全程可追溯、监管核查有依据、风险隐患早排查。企业合规台账需详细记录名录内化学品原辅材料采购来源、采购数量、生产加工产量、产品销售去向、内部使用消耗数量、污染物排放数据、环保设施运行状况、替代技术改造进度、风险隐患排查整改情况等全维度关键信息，台账留存期限不得低于化学品生产使用全周期及后续环境跟踪监测周期，随时接受生态环境主管部门监督核查。企业不得台账造假、数据瞒报、记录缺失，确保台账信息真实完整、数据准确有效，为风险溯源与执法核查提供坚实基础。企业需建立常态化环境监测与定期信息报备制度，针对生产使用名录内化学品产生的废水、废气、土壤周边环境开展定期自行监测，及时掌握污染物排放与周边环境质量变化情况，精准识别环境风险隐患；严格按照属地生态环境部门规定的周期与要求，定期报送优先控制化学品生产使用、排放管控、替代整改、风险防控等合规报备信息，年度提交专项风险管理总结报告，不得迟报、漏报、瞒报相关合规内容。同时企业必须编制专项环境风险应急处置预案，针对名录内化学品泄漏、超标排放、突发污染事件等突发情况，明确应急处置流程、应急防控措施、应急物资保障，定期开展应急演练，一旦发生突发环境风险事件，第一时间启动预案处置并上报监管部门，快速管控污染扩散、降低环境与健康危害。九、官方监督执法检查与违法违规分级惩戒处置规定2025版优先控制化学品名录实施后，各级生态环境主管部门联合疾控管理部门、工业行业管理部门建立常态化联合监管执法工作机制，将优先控制化学品合规管控情况纳入日常环境监督抽查、新污染物专项整治、化工行业环保督查核心重点内容，针对化学品生产企业、进口贸易商、下游加工使用单位、危废处置机构等全链条经营主体开展全覆盖常态化监督检查。监管执法重点核查名录内化学品生产使用合规性、一品一策管控措施落实情况、合规台账完整性、监测报备真实性、污染物排放达标情况、废弃处置规范性、应急防控预案完备性等核心内容，严厉查处无证违规生产、超范围限量使用、台账造假、瞒报报备信息、违规排放、私自处置危废等各类违法违规行为，筑牢名录管控执法监管防线。针对监督检查发现的各类违法违规行为，实行分级分类依法依规惩戒处置管理。对于初次轻微违规、整改意愿良好、未造成环境污染及健康风险的企业，依法下达限期整改通知书，责令限期补齐合规手续、完善台账资料、落实管控整改措施，整改验收合格后方可恢复正常生产经营；对于逾期未整改、整改不到位、多次反复违规的企业，依法责令停产停业整顿，暂停名录内化学品生产、进口及使用经营活动，依法依规处以行政罚款；对于故意违规生产销售、伪造合规资料、超标恶意排放、私自处置危废造成环境污染的严重违法行为，依法没收违法所得、加重罚款惩戒，将违规企业及责任人列入环保失信联合惩戒黑名单，实施跨部门联合信用惩戒；对于造成重大环境污染事故、严重危害人体健康、构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，形成严格执法长效震慑，确保名录管控刚性落地。十、名录实施过渡期安排与企业合规转型实操建议为保障2025版优先控制化学品名录平稳落地、新旧管控有序衔接，避免新规短期集中实施冲击企业正常生产经营秩序，名录明确设置合理合规实施过渡期管理安排，过渡期内企业可维持现有合规生产经营模式，无需立即停产整改，主要用于企业开展合规自查、台账搭建、工艺改造、替代技术选型、合规资料补报等前期整改准备工作；过渡期届满后所有企业必须全面对标名录一品一策专项管控要求，全部完成合规整改与工艺升级，严格按照新版管控标准常态化合规生产经营，未完成整改达标企业不得继续生产使用名录内优先控制化学品。过渡期设置核心目的在于平衡环保管控刚性要求与企业转型实操缓冲需求，给企业预留充足整改提升时间，实现管控升级平稳过渡、产业转型有序推进。为帮助各类相关企业平稳对标2025版名录合规要求，高效完成绿色合规转型、规避经营与执法风险，各类生产经营主体需多措并举落实合规升级工作。一是快速组织企业环保、生产、技术、采购、合规相关岗位人员开展2025版名录专项合规培训，全面掌握名录收录管控品类、分级管控规则、一品一策治理要求、台账报备规范、执法惩戒要点，明确企业内部合规整改任务清单与时间推进节点。二是立即开展企业原辅材料、在产产品、生产工艺全面合规自查，精准排查企业是否涉及名录内二十三类优先控制化学品生产使用，梳理风险点位与合规短板，针对性