水利水电工程施工安全管理导则（SL 721-2015 完整版）

水利水电工程施工安全管理导则（SL721-2015完整版）前言本导则为水利行业标准SL721-2015，由中华人民共和国水利部发布，是水利水电工程施工现场安全生产管理的规范性、强制性指导文件。本导则适用于各类大中型水利水电工程施工安全管理，小型水利水电工程可参照执行。旨在规范项目参建各方安全管理行为，落实安全生产责任制，防范生产安全事故，保障施工人员生命财产与工程建设安全。适用单位：项目法人、监理单位、施工单位、勘察设计单位、设备供应及第三方服务单位。管理核心目标：杜绝重特大安全事故、遏制较大事故、减少一般事故，实现安全标准化、规范化、制度化管理。1总则1.1基本原则坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，落实全员安全生产责任制，实行全员、全过程、全方位、全天候安全管理。1.2管理范围涵盖工程施工准备、土建施工、机电安装、临时工程、拆除爆破、度汛施工、高空作业、深基坑、模板脚手架、起重吊装、临时用电、机械设备、消防安全、职业病防治、应急管理、隐患排查、竣工验收全过程安全管理。1.3参建各方总体职责项目法人：对工程项目安全生产负总责，统筹协调各方安全管理，落实安全投入、监督考核、隐患督办。监理单位：履行安全监理职责，审查专项方案、巡查现场安全、制止违章作业、上报安全隐患。施工单位：施工现场安全生产直接责任主体，落实制度、人员、设备、培训、防护、应急、隐患整改。勘察设计单位：提供安全可靠的勘察设计成果，对高风险部位明确安全技术要求，配合现场安全技术交底。2安全生产目标管理2.1目标制定项目开工前必须制定年度、阶段性安全生产目标，包含事故控制、隐患治理、教育培训、文明施工、职业健康等量化指标。2.2目标分解安全目标分解至项目部、班组、岗位及个人，签订安全生产责任书，实现层层落实、责任到人。2.3考核管理建立月度、季度、年度安全考核机制，将安全绩效与评优、奖惩、工资挂钩。3安全生产管理机构与岗位职责3.1机构设置施工单位必须设立安全生产管理机构，按工程规模足额配备专职安全管理人员，专职安全员必须持证在岗、专职专岗，不得兼职。3.2主要岗位职责项目经理（第一责任人）：全面负责项目安全生产，审批安全方案、落实安全投入、组织隐患排查、指挥应急处置。项目安全负责人：统筹日常安全管理，组织安全教育、巡查督导、隐患整改、资料台账、现场文明管控。专职安全员：现场巡查、制止“三违”、监督专项施工、验收安全设施、记录安全台账、上报隐患及事故。施工班组负责人：班前安全交底、班组日常自查、落实岗位防护、管控班组违章行为。作业人员：严格遵守操作规程，正确佩戴防护用品，拒绝违章指挥，主动排查岗位隐患。4安全生产管理制度体系项目部必须建立健全完整安全管理制度并上墙公示、落地执行，核心制度包含：1.安全生产责任制、安全例会制度、安全检查制度；2.安全教育培训、班前交底、特种作业管理制度；3.专项施工方案审批、安全技术交底制度；4.设备机具进场验收、临时用电管理制度；5.隐患排查治理、重大危险源监控制度；6.消防安全、文明施工、职业健康管理制度；7.应急管理、事故报告与调查处理制度。5安全生产费用管理5.1费用计提严格按水利工程计价规范足额计提安全生产费用，专款专用、专项核算，不得挤占、挪用。5.2使用范围安全防护设施、安全文明施工、安全教育培训、检测检验、应急物资、隐患整改、职业健康防护、安全新技术推广、危险源监控等。5.3监督管理监理、项目法人对安全费用使用全过程监督，建立使用台账，留存票据及影像资料。6安全技术措施与专项施工方案管理6.1安全技术总体要求施工组织设计必须编制独立安全技术章节，明确总体安全措施、风险防控、作业禁忌、防护标准。6.2必须编制专项施工方案的危大工程1.深基坑、高边坡、高填方、洞室开挖工程；2.高大模板、承重支架、脚手架工程；3.起重吊装、大型机械安装拆卸；4.临时用电、围堰、度汛、水下作业；5.拆除工程、爆破工程、有限空间作业；6.其他高风险分部分项工程。6.3专项方案审批流程施工技术负责人组织编制→内部审核→监理工程师审查→总监理工程师审批→超危大工程组织专家论证→审批通过后方可施工。6.4安全技术交底严格执行三级安全技术交底：项目对班组、班组对个人，交底书面留存、全员签字，做到工序不交底不施工、人员不培训不上岗。7安全教育培训管理7.1三级安全教育所有进场人员必须完成公司级、项目级、班组级三级安全教育，考试合格方可上岗，建立一人一档培训台账。7.2特种作业管理电工、焊工、起重、登高等特种作业人员必须持证上岗、证件在有效期内，严禁无证、假证、过期证作业。7.3日常教育坚持每日班前安全交底、每周安全例会、每月安全专题教育，针对季节、天气、工序变化开展针对性安全教育。8设施设备与机械安全管理8.1设备进场验收所有施工机械、机具、电器设备进场必须查验合格证、检测报告、维保记录，验收合格挂牌使用。8.2设备运行管控严格执行定人、定机、定岗制度，严禁带病运行、超负荷运行、违章操作。定期维保、定期检测，留存台账。8.3临时用电安全（三级配电、两级保护）严格落实TN-S接零保护系统，一机一闸一漏一箱，严禁私拉乱接、裸线拖地、违规搭接，电工专人管理、每日巡查。9施工现场作业安全管理9.1通用作业纪律严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；作业人员必须规范佩戴安全帽、安全带、防滑鞋等防护用品。9.2高处作业安全高处作业搭设可靠脚手架、操作平台，临边洞口全覆盖防护、警示标识齐全；悬空作业必须系挂安全带，恶劣天气禁止高处作业。9.3基坑与边坡作业基坑边坡按方案放坡支护，设置截排水系统，实时监测位移沉降；坑边严禁堆载，雨天停止开挖作业。9.4起重吊装作业吊装区域设置警戒区、专人指挥，严禁超载、斜拉、带病吊装，六级及以上大风停止吊装作业。9.5有限空间、洞室作业先通风、再检测、后作业，全程监护，配备应急器材，严禁无防护、无监护作业。9.6拆除与爆破作业拆除、爆破工程施工前15日须按规定报备方案、人员资质、应急预案等资料；爆破作业严格执行审批、警戒、起爆、清场流程，严防飞石、坍塌、冲击波伤害。10隐患排查治理与重大危险源管理10.1隐患排查机制建立日常巡查、专项检查、综合检查、季节性检查相结合的隐患排查体系，做到排查、登记、整改、复查、销号闭环管理。10.2重大危险源管控对高边坡、深基坑、围堰、爆破、大型吊装、高支架等危险源建档挂牌，落实专人监控、专项方案、预警措施和应急处置预案。11职业健康与环境保护管理11.1职业健康针对粉尘、噪声、有毒有害作业配备防护用品，定期职业体检，开展职业病防治宣教，杜绝职业伤害。11.2施工现场环保落实扬尘治理、废水处理、固废分类处置，施工弃土弃渣规范堆放清运，严控施工噪声、水土流失。12消防安全与文明施工12.1消防安全施工现场、生活区、库房按标准配置灭火器、消防水源，易燃易爆物品单独存放，动火作业实行审批制、监护制，清理周边可燃物。12.2文明施工场地硬化、分区规范、标识标牌齐全、材料堆放整齐、道路通畅、排水完善，落实扬尘“六个百分百”。13应急管理与事故处置13.1应急预案体系编制综合应急预案、专项应急预案（坍塌、触电、火灾、洪涝、高处坠落、物体打击等）和现场处置方案。13.2应急演练定期开展实战化应急演练，演练后评估修订预案，提升全员应急处置能力。13.3事故报告与处置发生安全事故，现场人员立即上报，单位负责人1小时内上报属地主管部门；迅速启动预案、抢救人员、控制事态、保护现场、配合调查，严禁迟报、漏报、瞒报。14安全生产档案管理建立完整安全台账档案，包含责任制、制度文件、方案交底、教育培训、设备验收、隐患整改、检查记录、应急资料、事故记录、安全费用台账、职业健康记录等，做到真实、完整、可追溯，竣工归档。附录安全管理核心禁令（现场必守）1.无方案、无交底、无监护严禁危大工程施工；2.无证人员、未