水库调度规程编制导则（SL-T 706-2026 完整版）

水库调度规程编制导则（SL/T706-2026完整版）前言《水库调度规程编制导则》（SL/T706-2026）由水利部批准发布，2026年2月11日发布，2026年5月11日正式实施，替代旧版SL706-2015。本标准为水利行业推荐性标准，全文共8章、2个附录，规范了水库调度规程的编制原则、编制依据、核心内容、专项调度要求及调度管理规范，适用于已建大、中型水库，以及坝高15m以上或总库容100万m³以上、具备水量蓄泄调控设施的小型水库调度规程编制，是全国水库运行调度、规程修编、防汛管控、水资源优化配置的核心技术依据。本导则修订聚焦生态调度、精细化调度、智慧调度、综合利用统筹，补齐了旧版在生态用水、泥沙调度、多目标协同调度、常态化调度管理等方面的短板，适配新时期水库安全运行、水资源集约利用、水生态保护的管控要求。第1章总则1.1编制目的规范水库调度规程编制流程、内容与技术要求，统一编制标准，明确水库调度权责、调度规则、运行标准，保障水库工程安全、防洪安全、供水安全、生态安全，实现水库水资源综合、高效、可持续利用。1.2适用范围1.适用于全国已建大、中型水库调度规程编制与修编；2.适用于坝高≥15m、总库容≥100万m³且具备蓄泄调控设施的小型水库；3.新建水库可参照本导则编制试运行调度规程，竣工验收后正式修编定型。1.3编制基本原则1.安全优先原则：坚守工程安全、防洪安全底线，优先保障流域防洪、下游人民生命财产安全；2.依法依规原则：严格遵循水法律法规、流域规划、工程设计文件、防汛预案及水资源管控要求；3.多目标统筹原则：统筹防洪、供水、灌溉、发电、航运、防凌、泥沙、生态补水等综合功能；4.实事求是原则：结合水库实际工况、流域水文特性、区域用水需求、工程老化改造情况编制；5.动态优化原则：根据工程改造、水文情势变化、功能调整、政策更新，定期修编完善；6.生态优先原则：刚性保障生态基流，落实水生态保护与修复要求。1.4权责划分要求按照责权对等原则，明确水库主管部门、调度管理单位、运行值守单位、防汛指挥机构的职责、权限、调度指令流程，厘清日常调度、汛期调度、应急调度的权责边界，杜绝越权调度、无规调度。1.5修编要求当水库调度任务、运行条件、调度方式、工程安全状况、流域管控要求发生重大变化时，必须开展专题论证，修订调度规程，报原审批部门审查批准后方可执行。设计文件不完善的水库，需结合实际运行数据、安全鉴定成果核定调度参数，经主管单位确认后编入规程。第2章术语与定义本章统一水库调度核心术语定义，规范全文技术表述，核心常用术语如下：1.正常蓄水位：水库常年调度可维持的最高蓄水位，是兴利调度的核心控制水位；2.防洪限制水位：汛期为预留防洪库容、保障行洪安全，水库必须控制的上限水位；3.防洪高水位：水库防御下游防护对象设计洪水的最高库水位；4.设计洪水位/校核洪水位：对应设计洪水、校核洪水的水库最高水位，为工程安全控制极值；5.生态基流：维持河道基本生态功能、水生生物生存的最小下泄流量；6.综合调度：统筹防洪、兴利、生态、应急等多目标的协同调度模式；7.应急调度：应对超标洪水、工程险情、干旱、水污染等突发事件的专项调度。第3章调度条件及编制依据3.1基础资料收集编制规程需全面收集、核查、分析以下资料，确保数据真实、可靠、有效：1.自然地理资料：流域地形、地貌、水系、植被、水文站网分布；2.水文气象资料：长系列径流、洪水、降雨、蒸发、冰冻、风速等实测数据；3.工程资料：水库设计、竣工、安全鉴定、除险加固、改造扩容等全套资料，库容曲线、泄流曲线、水位流量关系、机组出力特性曲线；4.社会经济资料：下游防护范围、人口、城镇、农田、工矿企业、交通干线等防护对象；5.用水需求资料：城乡供水、农业灌溉、工业用水、生态补水、航运用水等规划与现状需求；6.管控文件：流域综合规划、防汛预案、水资源分配方案、生态保护红线、涉水法律法规。3.2核心调度参数核定规程必须明确所有刚性调度参数，严禁随意变更：1.防洪参数：防洪标准、各级洪水位、防洪库容、安全泄量、汛期时段、分级调度阈值；2.兴利参数：正常蓄水位、死水位、兴利库容、供水保证率、灌溉面积、机组保证出力；3.生态参数：最小下泄基流、生态补水时段、特殊生态保护期调度要求；4.专项参数：防凌水位、通航水位、排沙阈值、应急调度控制指标。3.3编制依据层级1.上位法律法规：《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》等；2.国家/行业标准：本导则、防洪标准、水资源调度相关规范；3.审批文件：工程设计批复、安全鉴定结论、水资源分配批复、防汛预案；4.实际运行成果：水库长期运行数据、历年调度经验、险情处置案例。第4章防洪与防凌调度4.1一般规定防洪调度为水库首要调度任务，汛期所有调度工作必须服从防洪安全，严格执行汛期水位管控、洪水分级调度、泄洪管控规则，严禁超汛限水位运行。4.2汛期划分与汛限水位管控1.结合流域气候特性，明确主汛期、前汛期、后汛期时段，差异化设定防洪限制水位；2.非汛期严格按兴利水位运行，汛前必须降至对应时段汛限水位，预留足额防洪库容；3.后汛期根据水文预判，科学、有序回蓄，兼顾防洪安全与后期兴利蓄水需求。4.3洪水分级调度按照常遇洪水、设计洪水、校核洪水三级划分，制定差异化调度方案：1.常遇洪水：以保障兴利效益、平稳下泄为主，严控库水位不超汛限，兼顾下游安全；2.设计洪水：严格按设计调度规则控泄，保障下游防护对象安全，严控库水位不超防洪高水位；3.校核洪水：全力保大坝安全，开启全部泄洪设施，优先保障大坝、溢洪道、输水建筑物安全，最大限度降低溃坝风险。4.4泄洪调度管理1.泄洪前必须提前预警，通知下游乡镇、村组、防汛单位，做好人员转移、河道管控；2.分级泄洪、平稳控泄，避免骤大骤小，防止下游河道冲刷、漫堤、险情；3.多泄洪建筑物联合调度，优化泄洪组合，提升泄洪效率，规避局部冲刷风险。4.5防凌调度针对北方结冰河道水库，明确防凌调度规则：1.封冻期、开河期严格管控库水位、下泄流量，保持流量平稳，防止冰塞、冰坝险情；2.设定防凌控制水位、最小/最大下泄流量，杜绝大幅水位波动；3.结合气温、冰层厚度、河道凌情，动态优化防凌调度方案。第5章供水与灌溉调度5.1调度原则遵循“总量控制、按需分配、节水优先、保障重点”原则，优先保障城乡生活供水，统筹工业、农业灌溉用水，刚性落实供水保证率指标。5.2供水调度规则1.丰水期：充分蓄水、优化供水，适度补充地下水、生态补水；2.平水期：按核定用水计划均衡供水，严控超指标取水；3.枯水期、特枯期：实施节水调度、限额供水，优先保障民生用水，压缩非刚性用水；4.建立供水预警机制，库水位低于预警水位时，启动抗旱供水预案。5.3灌溉调度规则1.结合作物生育期需水规律、降雨情况，制定分时段灌溉供水计划；2.统筹灌区用水，优化轮灌、续灌调度模式，提高水资源利用效率；3.干旱年份优先保障核心灌区、口粮田灌溉用水，分级管控灌溉水量。5.4缺水应急调度针对持续干旱、来水偏枯情况，制定应急供水方案，明确限额供水顺序、水源互补、应急补水措施，最大限度降低干旱损失。第6章发电、航运、泥沙与生态用水调度6.1发电调度1.服从防洪、供水、生态刚性要求，科学制定发电调度图，区分丰、平、枯水期发电运行规则；2.保障机组安全稳定运行，严控机组最大/最小出力、水头限制，杜绝超工况运行；3.兼顾电网调度要求，合理安排顶峰、调频、调峰运行，提升水能利用效率；4.特枯年份优先保障基本供电，合理降低出力，保障工程安全。6.2航运调度1.有通航功能的水库，明确通航水位、最小通航流量、水位变幅控制指标；2.调度过程严控水位骤涨骤落，保障航道水深、流速稳定；3.汛期、检修期提前发布通航管制信息，统筹行洪与通航安全。6.3泥沙调度1.多沙河流水库制定常态化排沙、冲沙调度方案，减少库区淤积，延长水库使用寿命；2.结合汛期洪水过程，利用大水排沙、空库冲沙模式，优化水沙调控；3.明确年度排沙时段、排沙阈值，平衡兴利蓄水与减淤排沙需求。6.4生态用水调度（2026版重点强化）1.刚性保障河道生态基流，严禁长期断流、小于基流下泄；2.针对鱼类产卵、繁殖、洄游等关键水生态时段，制定专项生态调度方案，实施生态补水、脉冲放水；3.统筹库区、下游河道、湿地生态保护，落实生态流量监测、台账记录要求；4.严禁以发电、供水为由挤占生态用水。第7章综合利用调度7.1多目标调度优先级明确水库综合调度刚性优先级，统一调度决策标准：工程防洪安全>下游生命财产安全>城乡生活供水>生态基流保障>农业灌溉、工业供水>发电、航运等兴利效益7.2丰枯期综合调度策略1.丰水期：以防洪为主，兼顾蓄水、生态补水、发电、排沙，充分利用雨洪资源；2.平水期：均衡统筹防洪、供水、发电、生态，实现综合效益最大化；3.枯水期：以保供水、保生态为核心，严控用水总量，优化发电调度，减少水资源损耗。7.3联合调度要求流域梯级水库、串联水库需制定联合调度规则，统一水位、流量、泄洪管控标准，实现流域水资源统筹调控、风险联防联控。7.4应急综合调度针对超标洪水、大坝险情、干旱、水污染、冰凌灾害等突发事件，明确应急调度启动条件、处置流程、指令权限、预警机制、善后管控要求。第8章水库调度管理8.1日常调度管理1.实行24小时值守调度制度，做好水位、流量、雨量、机组运行、闸门启闭全程记录；2.严格执行调度规程、上级调度指令，无指令、无规程依据严禁擅自调整运行方式；3.每日、每周、每月开展调度复盘，台账完整、数据真实、可追溯。8.2汛期调度管理1.汛期全员在岗在位，强化水雨情监测、洪水预报、险情巡查；2.严格执行防汛指挥机构调度指令，统一泄洪、蓄水调度；3.洪水过程全程跟踪、实时研判，动态优化调度方案。8.3调度指令管理1.所有调度指令实行书面+录音双重留存，紧急情况可先口头指令，事后24小时内补齐书面手续；2.指令传达、执行、反馈闭环管理，杜绝指令延误、错执、漏执；3.严禁越权调度、私自启闭闸门、擅自变更调度参数。8.4监测与预警管理1.完善水雨情、工情、生态流量、水位库容监测设施，保障数据实时、准确、连续；2.建立分级预警机制，针对超阈值水位、偏小来水、工程异常、生态流量不足等情况及时预警处置；3.推进智慧调度，依托自动化监测、预报模型，提升调度精细化、智能化水平。8.5规程修订与培训考核1.调度规程每3-5年开展一次全面复核评估，工况变化、政策更新时及时修编；2.定期开展调度人员专项培训、实操演练、考核上岗，熟练掌握规程、应急处置流程；3.新入职调度人员必须经规程培训考核合格后方可上岗。8.6档案管理规范留存调度台账、水雨情数据、指令记录、泄洪记录、应急处置报告、年度调度总结等资料，建立电子+纸质双重档案，长期归档留存。附录A水库调度核心参数清单（规范性附录）统一水库调度规程必备参数填报、核定清单，包含流域参数、工程特征参数、防洪参数、兴利参数、生态参数、通航防凌参数、应急调度参数，为各类水库规程编制提供标准化模板。附录B水库调度报告编制模板（资料性附录）包含年度调度总结、洪水调度复盘、干旱应