促进京津冀地区人口均衡发展的对策

促进京津冀地区人口均衡发展的对策

为破解京津冀地区人口均衡发展中存在的突出问题，应围绕京津冀地区协同发展的

总体目标，把人口均衡发展作为区域经济社会可持续发展的重大战略，统筹解决京津冀

地区人口均衡发展面临的关键问题。

1.加强顶层设计，编制京津冀人口发展功能区规划

京津冀地区的人口问题不仅在于总量的过快增长，更在于区域分布的不平衡。合理

编制京津冀地区人口发展功能区规划，疏解北京的外来人口流入压力，规划引导人口呈

现多中心分布格局，已成为促进京津冀地区人口均衡发展的必然选择。强调规划对解决

人口问题的导向作用，编制京津冀人口发展功能区规划，主要是确立禁止人口机械迁入

的人口政策性限制区，通过产业集聚、公共交通导向、公共基础设施跟进等措施，引导

人口在京津冀地区内合理分布、协调布局。

按照国家人口发展功能区划的原则与方法，依据《国家人口发展功能分区技术导则》

确立的技术路线，以区县为基本单元，在系统分析和综合评价京津冀地区不同地区人口

发展的资源环境基础和社会经济条件的基础上，根据京津冀地区人居环境自然适宜性、

水土资源承载力、物质积累基础与人类发展水平等指标，结合京津冀地区城市功能区定

位，将京津冀地区划分为人口限制区、人口疏解区、人口稳定区和人口集聚区等四类人

口发展功能区，并逐步完善各功能区域人口发展的目标和要求，采取差异化人口政策、

户籍管理政策以及房地产政策,进一步强化人口规划在人口布局调整及规模调控的基础

地位，引导人口在整个京津冀地区合理布局。

2.增强人口规模调控，实施京津冀人口总量有序管理

京津冀地区人口规模调控的主要任务是坚持“以人为本〃的理念，围绕京津冀地区

均衡发展的目标，以保证经济社会发展为前提，以区域承载力和人口预警指标为标准，

以实现人口、资源、环境的可持续发展为目标，采取政府和市场多层次的调控办法，设

计分阶段的人口调控政策，处理好"总量规模"与"结构分布"的关系，在人口规模调

控的过程中，需要同时优化人口结构及其空间分布，推进京津冀人口规模、结构、分布

与京津冀各地区经济社会发展要求相适应；结合京津冀地区各城市功能定位的要求，着

力做好分人群、分地区的人口疏解与吸引工作，坚持"以疏为主，调控结合〃的理念，

强化"疏"和"调”的作用,进一步弱化"堵"和"控”的功能，促进京津冀地区人口

均衡发展；重点调控盲目性的人口增长，实现人口的科学、平稳发展，做到"总量平稳,

结构合理，分布均衡"，实现京津冀地区人口分布与资源环境承载、产业布局的全面协调

均衡发展。

3.合理引导北京人口疏解,形成京津冀人口多中心分布格局

为统筹解决北京人口过度集聚与人居环境自然适宜性制约存在的矛盾，维护北京资

源和能源安全，保障北京人民生产生活，应加快北京人口的疏解。针对北京市内部人口

布局存在过密与过疏的突出矛盾，北京人口的疏解首先应该在城市内部进行由中心城区

向外围地区的再布局调整，在中心城区外围的东北部郊区和南部郊区重点建设具有较大

规模的郊区新城，承担中心城区人口的疏解任务，以郊区规模化的城市化地区承载新的

人口集聚，促进北京城市多中心空间格局的形成，以此缓解中心城区的人口压力。

同时，鼓励北京部分行政办公、教育、科研、医疗等现有和新增功能向河北进行疏

解，积极探索整体成系统转移的新模式，引导北京人口的疏解，并把人口疏解的责任和

任务作为北京各级政府考核的具体指标，落实到"四个中心”建设、产业结构调整、公

共服务与社会管理、重大项目建设等工作中，从而合理引导北京人口向河北各地区疏解。

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与此同时，提高河北各城市对人口的吸引力，促进人口在京津冀地区的均衡分布；

提高河北各城市经济社会发展水平，大力加强城市基础设顺口公共服务设施建设，构建

便捷的对外交通体系和公共服务体系，构建城市对人口的自然吸引力，吸纳、截留流动

人口向北京聚集。

4.优化区域产业功能布局，助推京津冀人口均衡发展

人口与经济发展的均衡是实现人口与经济、社会、资源、环境等系统均衡发展的重

点。在未来一段时期内，实现京津冀地区人口均衡发展，需要切实做好优化产业功能布

局，助推人口均衡发展。

京津冀各地区应立足各自特色和比较优势，服务于京津冀地区整体定位,坚持产业

功能的错位、协同发展。明确分区域功能定位发展，把优化区域功能配置、完善空间布

局形态作为重要支撑,切实提高城乡一体化和区域均衡发展水平，推进京津冀各地区人

口之间、城乡人口之间收入差距的缩小；着力优化、疏解中心城市产业功能，加快推进

落后地区功能完善和产业发展，加快区域产业空间格局由功能过度集中在北京和天津向

多功能区域共同支撑转变，塑造产业均衡协调的战略发展格局，从而引导人口空间布局

的合理化，保证人口规模控制和人口结构优化得以实现。

5.挖掘资源环境发展潜力，拓展京津冀人口增长空间

在京津冀地区人口发展过程中，资源环境的约束成为制约人口规模发展、人口素质

提高的重要因素之一。因此，着力挖掘资源环境发展潜力，扩展人口发展空间，成为京

津冀地区人口均衡发展的重要任务之一。对京津冀地区水资源开源节流，把保证供水安

全放在首位，加快推进南水北调、城乡污水处理、节水、雨水利用及再生水利用、水资

源保护、三大流域综合治理等工程建设。同时完善建设项目水资源论证制度、用水总量

控制和定额管理制度、建设项目雨水利用制度、城乡供排水良性运营机制、水利工程管

理体制等，以此保证水资源潜力充分发挥,为