第3课中国近代至当代政治制度的演变-2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1

第3课中国近代至当代政治制度的演变一、民国时期的政治制度二、中共在根据地的制度探索三、中华人民共和国的政治制度【目录】共和之路【从旧路到新路】【从探索到定型】课标要求

1、了解近代以来共和制取代君主制在中国建立的曲折过程；

2、理解中国政治发展的艰巨性、独特性。本课线索中华民国建立1912年资产阶级共和制诞生1928年国民党“训政”开始1931年中华苏维埃共和国临时中央政府成立1949年新中国成立苏维埃政权抗日民主政权解放区人民政权人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度资产阶级初建共和中国共产党的制度探索至今中华人民共和国的制度定型【纲要链接】（上）第18、19、21、23、25课资产阶级共和制在中国走不通，只有社会主义民主政治才能实现人民当家作主。一、民国时期的政治制度——共和的缔造与破坏

何为“共和”？溯源Res-publica(拉丁文)——Republic(英文)词源：共同的事业，共同的产业（古典共和主义）近代引申：任何其成员享有平等权利的团体发展民主（Democracy）：强调的是权力来源（人民统治）和决策方式（多数决）共和（Republic）：强调的是权力归属（公共事务）和权力限制（法治、制衡、保护少数人权利）现代共和主义的发展国家元首由选举产生分权制衡，主权在民代议制民主、宪政民主政党政治……第二条：中华民国之主权属于国民全体。第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第五条：中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第六条：人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、宗教信仰等自由各项之自由权。第四十五条：实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，可以驳回总统的意见，总统颁布命令须由总理副署才能生效。

一、探索共和：民国时期的制度探索1.南京临时政府时期（1912年1月-3月）南京临时政府的“共和”1912年3月颁布《中华民国临时约法》目的原则制度地位意义直接：防止袁世凯独裁根本：维护共和制度主权在民，自由平等三权分立，责任内阁第一部具有资产阶级共和国宪法性质重要文件具有反对君主专制制度的进步意义材料：在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》探究1.结合材料及所学知识，思考《临时约法》有何局限？局限性：①存在“因人设法”的局限，未能真正限制袁世凯权力；

②职权不明，导致政争不断、政局动荡；

③未具体规定人民的权利及实现权利的保障。一、民国时期的政治制度——共和的缔造与破坏

（二）北洋政府时期（1912年—1928年）政党政治的探索与失败北洋政府：是指中华民国前期以袁世凯为首的北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府，也称北京政府。（1）政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。思考：民国初年促进政党政治出现的因素有哪些？武昌起义后，各省相继独立，民国肇始，民主政体的创制尝试正式开场登台，中国的政治生活出现前所未有的新气象。这种新气象唤起人们极大的政治热情，也促使各种政治势力分化组合，借以表示、维护本阶层和利益集团的利益，政党因而大量涌现。——《理想的幻灭：民国初年政党政治的夭折与反思》背景：政治经济思想外部民族资本主义发展和民族资产阶级壮大；西方启蒙思想的传播。辛亥革命后，专制政权的崩溃，共和制的确立激发参政热情。西方政党政治的影响

材料政党社团如雨后春笋蓬勃兴起，仅1912年间，大小各种政党团体就曾出现300多个。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》

材料民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》【思考】民国初期的政党政治有什么特点？（1）政党数量多；（2）参政意识强；（3）党争激烈，不受监督；（4）腐化严重。中国政党政治的开始，是中国传统君主集权体制向近代民主政治的转型阶段。意义：有利于民主思想的传播和政治民主化，推动近代中国社会转型；一、民国时期的政治制度共和的破坏：1912.3.101913.3.207月-9月1915.12至19161916.619177月8月1948袁世凯独裁专制时期北洋军阀割据混战袁世凯病逝袁世凯在京就职宋教仁被刺二次革命袁世凯称帝，年号“洪宪”护国战争“府院之争”张勋复辟段祺瑞破坏《临时约法》护法运动1928南京国民政府专制时期《训政纲领》行宪政权更迭频繁，具有不稳定性形式上采取资产阶级民主共和制，长期实行专制独裁政治体制复杂多变一、民国时期的政治制度——共和的缔造与破坏

（二）北洋政府时期（1912年—1928年）政党政治的探索与失败【探究2】民国初期政党政治失败的原因。材料：照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》

①脱离国情，盲目学习照搬英美模式。

②社会：受传统政治文化影响较深，国民民主意识淡薄，缺乏群众基础。③经济：资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小（根本）。

④政治：封建势力强大，军阀操控政权；政党仓促成立，党争不休。⑤外部环境：列强侵略，民族危机深重。一、民国时期的政治制度——共和的缔造与破坏

（三）南京国民政府的统治时期（1927-1949）一党专政1927年4-7月，

国民党发动反革命政变，南京、武汉国民政府成立

1927年9月，宁汉合流，国民党专制统治建立1928年东北易帜，国民政府完成形式统一，北洋政府统治正式结束。1928年8月，国民党宣布军政时期结束，训政时期开始。1928年10月3日，国民党中常会通过《训政纲领》。孙中山革命程序论：军政、训政、宪政。军政时期（1924—1928）训政时期（1928—1948）宪政时期（1948年以后）“以军治国”时期，国民党通过暴力革命，建立统一国家，实现民族独立。“以党治国”时期，国民党训导国民，开启民智，培育民主意识，为宪政做准备。“还政于民”时期，制定宪法，强调主权在民，民众是宪政的主要力量。这是孙中山先生的理想，可是国民党的现实如何呢？主权在民原则一、民国时期的政治制度共和的破坏：孙中山的训政、宪政主张和国民党《训政纲领》、行宪有何区别？在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。--《训政纲领》（1928）国民党的现实VS九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。--《国民政府建国大纲》(1924)孙中山的理想

主权在民一党专政实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷就是剥夺人民权利的一党专政“国民大会“就是披着宪政外衣的国民党独裁统治。时期政治统治政治特点宪法南京临时政府①1912年元旦，孙中山就任临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。②1912年3月，孙中山颁布《中华民国临时约法》。民主共和制三权分立、责任制内阁《中华民国临时约法》北洋政府①1912年8月，同盟会改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖；③1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命，1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，5月，公布《中华民国约法》，1916年元旦袁世凯称帝。

政党政治；北洋军阀独裁统治《中华民国约法》南京国民政府①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始；②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石为总统，建立总统府，取代国民政府训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治《训政纲领》《中华民国宪法》一、民国时期的政治制度——共和的缔造与破坏

归纳总结：二、实践共和：中国共产党的制度实践1.土地革命时期：革命根据地与苏维埃政权建设（1927-1937）1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。《中华苏维埃共和国宪法大纲》宣布中华苏维埃共和国临时中央政府成立大会选举产生了毛泽东临时政府主席制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令所有封建地主、豪绅、军阀、官僚以及其他大私有主的土地，无论自己经营或出租，一概无任何代价地实行没收。被没收来的土地，经过苏维埃由贫农与中农实行分配……雇农、苦力、劳动贫民，均不分男女，同样有分配土地的权利。——《中华苏维埃共和国土地法》政权性质：工农民主专政意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立是创建人民革命政权的尝试。调动革命根据地人民的革命、劳动积极性二、实践共和：中国共产党的制度实践2.全面抗战时期：抗日根据地与“三三”制原则（1937-1945）材料一：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。

——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）材料二：凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。

——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》目的：为了适应抗日民族统一战线的需要。特点：①中国共产党领导，各阶层联合；②民主协商。意义：①巩固了抗日根据地，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政

权的建设。

②保证了抗日战争的胜利，为此后政协制度的形成积累了丰富经验。措施：①设置六大行政区②行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位意义：①加速了解放战争的胜利②巩固了人民政权③为新中国的政权建设奠定坚实基础二、实践共和：中国共产党的制度实践3.解放战争时期：大行政区与《论人民民主专政》（1946-1949）二、实践共和：中国共产党的制度实践3.解放战争时期：大行政区与《论人民民主专政》（1946-1949）材料：西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性：经过人民共和国到达社会主义和共产主义。…总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。——毛泽东《论人民民主专政》思考：资产阶级共和国方案为什么在中国行不通？《论人民民主专政》发表的意义？原因：①帝国主义和封建主义的压迫；②资本主义发展不充分，资产阶级的软弱性；③半殖民地半封建的社会性质。意义：①是对马克思国家学说的丰富和发展；②为建立人民共和国奠定了理论基础。合作探究：比较中国共产党在革命时期的制度建设二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索——因地制宜的共和模式

时期土地革命时期抗日战争时期解放战争时期地区农村革命根据地抗日根据地解放区政权建设苏维埃政权边区政府、参议会、三三制行政区政权性质工农民主政权抗日民主政权人民民主政权意义创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。从内容看：发展民主政治；尊重各阶层、各区域、各党派参政议政的意愿从背景看：不断适应中国革命发展阶段和社会主要矛盾变化的需要从实质看：代表人民根本利益的民主政权从意义看：为中华人民共和国成立后人民政权的建设提供了启示二、中共在根据地和解放区的制度探索任务一：共和探索的实践：根据材料并结合课本思考：下面两个材料在政权建设上有何不同？原因何在？材料一：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。材料二：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。——《陕甘宁边区施政纲领》第三条凡居住在边区境内的人民，年满十八岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别，都有选举权和被选举权。——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》（1）革命形势（社会主要矛盾）和革命任务不同；（2）指导思想不同：前者政权建设受苏俄革命和政权建设影响较大，后者反映党独立自主地探索政权建设模式。工农民主，资本家、富农等阶级阶层专政团结开明地主和民主人士二、中共在根据地和解放区的制度探索任务二：共和理论的探索：根据材料分析人民民主专政有什么特点？史料一：“在资本主义社会和共产主义社会之间，有一个从前者变为后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期，这个时期的国家只能是无产阶级的革命专政。”——马克思《哥达纲领批判》1875年史料二：“中华苏维埃所建设的，是工人和农民的民主专政国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红色战士及一切劳苦民众的。”——《中华苏维埃共和国宪法大纲》1931年11月7日史料三：“在国内，唤起民众。这就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。

——《论人民民主专政》继承性：坚持无产阶级（通过共产党）的领导，坚持专政的过渡性。发展性：根据中国半殖民地半封建社会的国情，创造性地将民族资产阶级纳入“人民”的范畴进行联合，而不是将其作为专政对象，这极大地扩大了革命统一战线。1.1934年11月1日至7日，陕甘边区工农兵代表大会、陕甘边区苏维埃政府成立大会陆续在华池县南梁荔园堡召开，选举成立陕甘边区苏维埃政府（群众习惯上称南梁政府）。同时，还成立了陕甘边区革命军事委员会。随后，根据地各县陆续建立了革命政权。陕甘边区苏维埃政府的建立()A.创建了“三三制”民主政权 B.完成了红军的战略转移C.是实行民主政治的有益尝试 D.粉碎了国民党的“围剿”情境练习C2.（2025·陕晋青宁卷·高考真题）1948年11月，中共冀中区党委指出，由于此前区党委“没有认识到城市工作的重要”，今后城市工作总的方针“就是贯彻政策，发展经济，加强城市建设与管理工作，认真的解决贫苦市民生活（问题）……从多方面建设我们的城市”。这一方针旨在（

）A．激发人民支援前线的热情 B．适应解放区建设的新形势C．提高干部管理城市的水平 D．推动城乡经济结构的转变情境练习B三、中华人民共和国的政治制度任务一：建国后政治制度的发展可以分为哪些阶段？对应的制度有哪些？（2）正式确立（4）恢复完善(1)初步确立人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱1957——1976年（3）挫折1949年9月1954年1982年2013年（5）中国特色社会主义制度和国家治理体系中华人民共和国的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度三、中华人民共和国的政治制度任务二：思考新中国初期的政治制度如何体现人民当家作主？例如：从性质上（人民民主专政），明确了“人民”是国家的主人。从组织上（

），提供了

从参与上（

），搭建了

从民族关系上（

），确保了

从法治上（

），以最高法律形式保障了

人民代表大会制度人民行使权力的根本途径。多党合作与政治协商制度各阶级、各党派参政议政的广阔平台。民族区域自治制度少数民族的平等权利和自主管理。《宪法》人民的各项基本权利。④一院制①党的领导②人民当家作主③民主集中制原则民主是集中的基础，集中是民主的保障没有民主的集中--专制独裁没有集中的民主--无政府主义（5）优越性：①社会主义民主与法制建设取得了重要进展；②促进了我国社会主义工业化建设（一五计划）和社会主义改造（三大改造）的顺利进行。（4）特点：三、中华人民共和国的政治制度

——共和制度的确立与完善（一）制度建设人民代表大会制度中国人民代表大会制度资本主义国家代议制不同点经济基础阶级本质组织和活动原则政党活动方式相同点

比较中国人民代表大会制度和资本主义国家代议制的异同：①都是国家政权的组织形式，都是代议制；②都是定期选举产生代表或议员的间接民主形式。社会主义公有制资本主义私有制人民民主专政资产阶级专政民主集中制分权与制衡实行中国共产党领导多党合作和政治协商制度两党制或多党轮流执政三、中华人民共和国的政治制度

——共和制度的确立与完善三、中华人民共和国的政治制度

——共和制度的确立与完善（一）制度建设基层群众自治制度概念：基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。1、基层民主选举的法律依据：（1）1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；（2）1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》。2、居民（村民）自治的核心：自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。激发了广大基层群众的参政热情，保障了其合法权益。3、意义三、中华人民共和国的政治制度

——共和制度的确立与完善（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展1、发展历程既：既坚持了社会主义的根本性质，又：借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情。2、中国特色社会主义制度的优势与特点——三个有机结合①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来确立目标做出决定中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。三、中华人民共和国的政治制度

——共和制度的确立与完善（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展3、评价①既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。②中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。拓展：中国历史上的不同政体（一）历程：封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正实现）——人民代表大会制，人民享有广泛的民主。（二）认识：（1）政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。（2）民族独立是实行民主政治的前提条件。（3）民主政治建