初中八年级道德与法治“依法行政建设法治政府”核心素养导向教学设计

初中八年级道德与法治“依法行政建设法治政府”核心素养导向教学设计一、教学背景与课标依据本课选自统编版《道德与法治》八年级下册第三单元第六课第二框，属于“法治教育”模块。依据《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》中“法治观念”核心素养要求，八年级学生应初步理解法治政府的基本内涵，知道行政机关依法行政的意义，能够在日常生活中监督政府行为，树立遇事找法、解决问题靠法的意识。八年级学生已在前一阶段学习宪法相关知识，了解了国家机构的基本框架，但他们对“行政权”的理解仍停留在感性层面，容易将“政府”等同于“管理者的命令”，对行政权力与公民权利之间的张力缺乏理性认知。同时，该年龄段学生已具备一定的逻辑思辨能力，对时政热点有好奇心，但信息甄别能力不足，容易受到网络碎片化言论的影响。因此，本课教学需从真实案例出发，帮助学生建构“权力有边界、运行有程序、违法有追责”的法治思维。二、教学目标1.政治认同：通过认识法治政府建设成就，增强对中国共产党领导下的政府治理能力的信任与拥护。2.法治观念：理解依法行政的内涵与要求，掌握监督行政权力的基本途径，形成权由法定、权依法使、权受法督的法治意识。3.责任意识：能够辨识生活中违法行政或行政不作为现象，并学会运用合法途径表达诉求、参与监督。4.科学精神：通过案例辨析、政策分析，培养批判性思维与理性判断能力，不盲从不偏激。三、教学重难点重点：依法行政的含义、要求及其对建设法治政府的核心意义。难点：如何将抽象的“行政权运行”转化为学生可感知的生活场景，认识行政权力边界与监督机制。四、教学方法议题式教学法、案例教学法、小组合作探究法、情境模拟法。五、教学课时一课时（45分钟）六、教学过程（一）导入环节——生活见闻引课题（5分钟）教师活动：展示一组生活场景图片，形成对比展示。场景一：某小区门口摊贩占道经营，城管队员出示执法证，先用执法记录仪拍摄，然后向摊主告知违法事实和处罚依据，开出《责令整改通知书》。场景二：另一小区，同样的占道经营情况，数名未穿制服人员直接将摊主货品搬上卡车扬长而去，摊主追问对方身份，对方只说“我们是城管的”。教师提问：请你从直觉出发，哪一种情况让你感觉“更有理”？为什么？学生自由发言，教师暂不评价，只将关键词板书在思维导图中：身份公示、执法凭证、程序、态度。教师过渡：政府及其工作人员行使权力，不能凭心情、靠感觉。那么权力的行使到底要依据什么？这就是今天要探究的主题——依法行政，建设法治政府。设计意图：用同一类事件的不同处理方式制造认知冲突，迅速聚焦“行政权运行”这一抽象概念，让学生在具体情境中感知“依法”与“不依法”的巨大差异。（二）探究一——権力的来源与边界（10分钟）核心问题：政府为什么不能“想干什么就干什么”？活动一：权力委托链排序教师将学生分成四人一组，每组收到一组打乱的卡片：公民/人民、人大代表、人民代表大会、政府。请同学们排出权力的来源与委托链条。小组汇报并修正。教师归纳：我国是人民当家作主的社会主义国家，人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，人民代表大会产生人民政府。因此，政府的权力来源于人民，其本质是人民授予的。人民授予权力，就必须为人民服务，并接受人民监督。活动二：权力清单初体验教师出示精简版《某市行政许可事项清单》，呈现其中三项与生活相关的审批事项：开小餐馆需要办理食品经营许可证；施工占地需要办理城市道路临时占用许可证；开办教育培训机构需要办理办学许可证。学生观察并回答：这份清单的存在说明了什么？教师引导总结：行政机关必须按照法律授予的权限行使权力，不能越权，也不能缺位。这就是“法定职责必须为，法无授权不可为”。此时教师补充概念界定：依法行政的含义是，行政机关及其工作人员必须依据宪法和法律的规定行使行政权力、管理公共事务。具体来说，其核心要求有三点——权由法定、权依法使、权受法督。设计意图：从政治学原理解释权力来源，再以清单制度展现“权力边界”，层层递进。学生通过排序和观察，自然推导出依法行政的前提性条件。（三）探究二——依法行政情境界析（12分钟）核心问题：依法行政“依”什么法？“政”如何“行”？情境一：行政处罚中的“说理式执法”教师展示一则简化版《行政处罚决定书》：当事人：李某某违法行为：在XX路交叉口无证设摊售卖活禽处罚依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条处罚决定：责令改正，罚款人民币贰佰元整处罚机关：XX街道综合行政执法队执法人员告知当事人：如对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。学生观察并回答：这份决定书包含了哪些必要信息？这些信息分别体现了依法行政的什么要求？教师引导归纳：处罚必须有事实依据、法律依据，必须告知救济途径。这体现了合法行政与程序正当。情境二：谁有权查我的消防通道？某小区居民私自将消防通道封堵改为储物间。物业劝阻无效后，拨打12345热线。随后消防救援机构与属地街道综合执法队联合到场，出示证件后进行检查测量，确认事实，责令限期拆除。教师提问：为什么物业不能强制拆除？消防救援机构和街道为什么可以？他们的权力区别在哪里？学生讨论后明确：物业属于民事主体，不具备行政强制力；而消防救援机构和街道执法队依法承担消防监管职责，属于行政主体。行政行为必须由具有法定职权的机关在法定范围内实施。情境三：一场“被撤销”的处罚某市生态环境局对一家企业作出罚款五十万元的处罚，但未告知企业有申请听证的权利，也未听取企业陈述申辩。企业提起诉讼后，法院判决撤销该处罚决定，责令重新作出行政行为。教师提问：行政处罚实体结论是否正确暂且不论，程序出了问题，为什么整个处罚就会失效？学生小组讨论三分钟，代表发言。教师总结：程序正义与实体正义同等重要。行政机关作出影响公民权利义务的决定时，必须听取相对人的陈述与申辩，重大处罚还要告知听证权利。没有法定程序，权力就可能变成专断的力量。设计意图：三个情境从“处罚文书的规范性”到“主体资格合法性”再到“程序正当不可缺失”，由点及面，逐步构建依法行政的完整知识框架。每个情境均源自真实执法实践改编，避免空洞说教。（四）探究三——法治政府如何建（8分钟）核心问题：方向明确了，怎样将依法行政落实为法治政府？活动：法治政府建设“工具箱”匹配教师发放一组卡片，左侧为法治政府建设措施，右侧为措施解决的具体问题。请学生连线。措施或制度其直接解决的主要问题行政执法公示制度执法过程不透明，暗箱操作执法全过程记录制度执法行为不规范，口说无凭重大执法决定法制审核制度决定随意性大，无内部把关政务公开制度信息不公开，公众无从监督热线与信访制度群众投诉无门，权利救济不畅行政复议制度行政争议处理不够公正便捷行政公益诉讼行政机关不作为或乱作为损害公共利益各小组对照连线结果，互相质疑与补充。教师追问：有了这些工具，是否意味着法治政府就必然建成？还缺少什么环节？学生自由发言，教师引导总结：制度建设之外，更需要每一位行政人员树立法治信仰，也需要来自社会的依法监督。公民的监督举报、媒体的舆论监督、司法机关的法律监督，共同构成法治政府的外部推力。教师补充《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中的重点表述：到2025年，政府行为全面纳入法治轨道。并特别指出，行政决策程序要纳入法治化轨道，重大决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个环节。设计意图：以连线活动降低认知门槛，帮助学生把握不同制度的独特功能。继而追问“制度之外还需要什么”，将学生的目光从文本引向现实，理解法治政府建设是制度与人共同作用的过程。（五）探究四——身边行政我来评（7分钟）任务设置：每组选择一个生活场景，运用本课所学知识，提出改进建议。备选场景：场景A：某校周边流动食品摊贩长期无证经营，学生食品安全存在隐患。监管部门“平时不见人，上级检查时全清光”。场景B：某市多部门对同一企业重复检查，月均迎检四次，企业不堪其扰。场景C：市民张某向某区住建局申请信息公开，要求公开某小区维修基金使用明细，该局以“内部信息”为由拒绝。学生小组选择其中一个场景，讨论三分钟，发表观点，教师点评。例如场景A，学生应指出：该监管行为属于突击式运动式执法，不具有常态化与规范化特征，既不利于食品安全长效保障，也违背了执法必严、违法必究的要求。建议建立网格化日常巡查机制，同时畅通举报渠道。设计意图：从案例回归真实生活，训练知识迁移能力。该环节不追求唯一答案，重在考察学生能否辨识行政权运行中的失范环节，提出有建设性的改进方向。（六）课堂总结——一枚印章的启示（3分钟）教师展示一枚定制的木质印章，印章刻着“人民”二字。教师讲述：这枚印章取名“权力之印”。行政机关工作人员手中握着的公章，本质上刻的都是“人民”两个字。依法行政，就是把属于人民的权力，依照人民制定的法律，在人民的监督下，为人民谋取利益。当每一个人都懂得监督权力、尊重规则，法治政府就会从纸面逐步走进现实。最后，师生齐读法治格言：法者，治之端也。权者，民之器也。七、作业布置基础作业：请用思维导图梳理本课知识框架，包含依法行政的概念、要求（合法行政、程序正当、权责统一）以及建设法治政府的措施。拓展作业：对所在社区或学校的某一公共管理事项开展小调查，判断该项管理是否符合依法行政要求，写出一份300字观察笔记，并提出一条合法化建议。设计意图：基础作业巩固核心概念，拓展作业引导学生在真实公共场景中运用法治眼光看问题，体现道德与法治课程的实践性。八、教学反思本课设计遵循“从现象到本质，从规则到信仰”的逻辑主线。导入环节通过执法场景对比，激活学生的朴素正义感，为后续抽象理论提供情感锚点。探究一解决权力的来源问题，探究二通过三个递进式情境建构依法行政的内涵框架，探究三由制度工具引申至监督体系建设，探究四则实现知识向能力的转化。需要正视的教学预判问题有三：其一，学生可能将“依法行政”等同于“政府的事”，与本课相关的监督参与动力不足，因此探究四设置生活化场景，将视角从政府