湖北省自考00117土地管理概论高频重点考点

湖北省自考00117土地管理概论章节高频考点重点汇总指定教材：《土地管理教程》李江风、刘艳中等中国地质大学出版社2017年题型：名词解释题、简答题、论述题彩色标注：橙色=名词解释绿色=简答紫色=论述第一章导论一、土地及土地管理的基本内涵（重点）【名词解释】土地：是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。土地具有自然属性和社会经济属性。【名词解释】土地管理：是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。【简答】土地管理的目的：①维护土地所有制；②调整土地关系；③监督土地利用；④提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。【简答】土地管理的特征：①土地管理具有鲜明的阶级性；②土地管理的对象是土地以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；③土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用；④土地管理具有综合性和专业性；⑤土地管理具有强制性。【简答】土地管理的内容：①地籍管理，包括土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、地籍档案管理等；②土地产权管理，包括土地所有权、使用权的确认和流转管理等；③土地利用管理，包括土地利用规划、土地利用计划、土地用途管制、土地节约集约利用等；④土地法制管理，包括土地立法、土地执法、土地督察等。【简答】土地管理的任务：①保护土地所有权和使用权；②合理利用土地；③保护耕地；④加强土地资产管理；⑤健全土地法制。二、土地管理制度和管理体制（次重点）【名词解释】土地管理体制：是指土地管理机构的设置、管理权限的划分以及管理方式的制度安排的总称。它是国家整个行政管理体制的重要组成部分。【简答】我国土地管理制度变迁：①1949-1978年：土地管理分散，多头管理；②1978-1986年：土地管理逐步恢复，1986年《土地管理法》颁布，国家土地管理局成立；③1986-1998年：统一管理体制建立，实行城乡地政统一管理；④1998年至今：国土资源部成立，2018年自然资源部成立，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。【论述】我国土地管理体制的演变及改革方向：我国土地管理体制经历了从分散管理到统一管理的演变过程。1986年以前，土地管理分散在农业、建设、民政等多个部门，存在多头管理、职责不清等问题。1986年《土地管理法》颁布，国家土地管理局成立，标志着统一管理体制开始建立。1998年国土资源部成立，实现了陆地和海洋、土地和矿产的统一管理。2018年自然资源部成立，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

改革方向：①进一步理顺中央与地方的土地管理权责关系；②完善土地督察制度，强化对地方政府土地利用行为的监督；③推进土地管理信息化建设，提高管理效率；④加强土地管理的公众参与和社会监督；⑤完善土地管理法律法规体系，提高依法行政水平。三、土地管理的技术支撑（一般）【名词解释】3S技术：是遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）的统称。RS用于土地利用动态监测，GIS用于土地信息管理和分析，GPS用于土地调查和测量定位。【简答】3S技术在土地管理中的应用：①RS在土地利用动态监测中的应用，及时发现土地利用变化；②GIS在土地信息管理中的应用，建立土地管理信息系统；③GPS在土地调查中的应用，提高土地调查的精度和效率；④3S集成应用，实现土地管理的信息化、智能化。第二章地籍与不动产登记管理一、地籍管理与地籍调查（重点）【名词解释】地籍：是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。地籍是土地的户籍，是土地管理的基础。【名词解释】地籍管理：是指国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级和地籍档案管理为主要内容的行政措施。【简答】地籍的分类：①按发展阶段分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍；②按地籍的特点和任务分为初始地籍和日常地籍；③按城乡土地的不同特点分为城镇地籍和农村地籍。【简答】地籍管理的内容：①土地调查，包括土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查；②土地登记，包括初始登记和变更登记；③土地统计，包括土地数量、质量、权属、利用状况统计；④土地分等定级，对土地的自然和经济属性进行评定；⑤地籍档案管理，对地籍资料进行收集、整理、归档、保管和利用。【名词解释】土地调查：是指国家为查清土地的地类、面积、分布、利用现状、权属状况等而进行的调查。包括土地利用现状调查、地籍调查和土地条件调查。【名词解释】地籍调查：是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，并以图、簿示之的工作。地籍调查是土地登记的前期工作和基础。【简答】地籍调查的内容：①权属调查，查清每一宗土地的权属状况，包括权利人、权属性质、权属来源、土地用途等；②地籍测量，测定每宗土地的界址点坐标、面积、位置等，绘制地籍图。【简答】地籍调查的程序：①准备工作，包括制定计划、收集资料、人员培训等；②权属调查，包括宗地权属状况调查、界址调查、绘制宗地草图等；③地籍测量，包括地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、面积量算等；④成果整理与检查验收，包括地籍调查表、地籍图、宗地图、面积量算表等成果的整理和检查验收。【论述】地籍数据库和地籍信息系统建设：地籍数据库是存储地籍信息的数据库，包括空间数据和属性数据。空间数据包括地籍图、宗地图、界址点等；属性数据包括权利人、权属性质、土地用途、面积等。

地籍信息系统是在计算机软硬件支持下，对地籍信息进行采集、存储、管理、分析、输出和应用的技术系统。其主要功能包括：①数据采集与输入；②数据编辑与处理；③数据存储与管理；④查询与检索；⑤统计与分析；⑥输出与可视化；⑦数据更新与维护。

建设地籍数据库和地籍信息系统的意义：①提高地籍管理的效率和精度；②实现地籍信息的共享和社会化服务；③为土地登记、土地统计、土地利用规划等提供基础数据；④为政府决策提供科学依据；⑤推动土地管理的信息化和现代化。二、不动产登记管理与地籍档案管理（重点）【名词解释】不动产登记：是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。不动产登记是物权公示的重要方式。【简答】不动产登记的内容：①不动产的自然状况，包括坐落、界址、空间界限、面积、用途等；②不动产权利状况，包括权利类型、权利来源、权利期限、权利变化等；③其他法定事项，包括查封登记、异议登记、预告登记等。【简答】不动产登记的程序：①申请，由当事人向不动产登记机构提出登记申请；②受理，不动产登记机构对申请材料进行审查，决定是否受理；③审核，不动产登记机构对申请事项进行审核，包括实地查看等；④登簿，审核通过后，将登记事项记载于不动产登记簿；⑤发证，向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。【简答】不动产登记的类型：①首次登记，是指不动产权利第一次登记；②变更登记，是指不动产权利状况发生变化而进行的登记；③转移登记，是指不动产权利发生转移而进行的登记；④注销登记，是指不动产权利消灭而进行的登记；⑤更正登记，是指对登记簿记载错误进行更正的登记；⑥异议登记，是指利害关系人对登记簿记载有异议而进行的登记；⑦预告登记，是指为保障将来实现物权而进行的登记；⑧查封登记，是指司法机关对不动产进行查封而进行的登记。【名词解释】不动产登记信息管理平台：是指由国土资源部建立的，覆盖全国的不动产登记信息管理系统，实现不动产登记信息的实时共享和查询。平台包括登记系统、查询系统、共享系统等。【论述】不动产登记信息管理平台的建设与应用：不动产登记信息管理平台是国家为推进不动产统一登记而建设的信息化平台。其主要目标是实现不动产登记信息的集中管理、实时共享和社会化服务。

平台的主要功能：①不动产登记业务办理，实现登记申请、受理、审核、登簿、发证的全流程信息化；②不动产登记信息查询，为权利人、利害关系人提供查询服务；③不动产登记信息共享，与住建、农业、林业、海洋等部门实现信息共享；④不动产登记数据分析，为政府决策提供数据支撑；⑤不动产登记信息公开，依法公开不动产登记信息。

平台建设的意义：①提高不动产登记效率，方便群众办事；②保障不动产交易安全，保护权利人合法权益；③实现不动产登记信息的互联互通和共享；④为房地产市场调控、土地管理等提供数据支撑；⑤推进国家治理体系和治理能力现代化。【名词解释】地籍档案：是指在地籍管理活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。地籍档案是国家档案的重要组成部分。【简答】地籍档案的类型：①土地调查档案，包括土地利用现状调查、地籍调查等档案；②土地登记档案，包括初始登记、变更登记等档案；③土地统计档案，包括土地统计报表、统计分析等档案；④土地分等定级档案，包括土地分等定级成果档案；⑤地籍管理综合档案，包括地籍管理的政策法规、工作计划、工作总结等。【简答】地籍档案的特征：①专业性，地籍档案是在地籍管理专业活动中形成的；②真实性，地籍档案是地籍管理活动的真实记录；③完整性，地籍档案应当完整齐全；④规范性，地籍档案的形成和管理应当符合规范要求；⑤长期性，地籍档案需要长期保存。【简答】地籍档案管理的工作程序：①收集，将地籍管理活动中形成的文件材料收集齐全；②整理，对收集的文件材料进行分类、组卷、编号、编目；③归档，将整理好的档案移交档案管理部门；④保管，对档案进行妥善保管，防止损坏和丢失；⑤鉴定，对档案的保存价值进行鉴定，确定保管期限；⑥统计，对档案的数量、质量、利用情况等进行统计；⑦利用，为土地管理和社会提供档案利用服务。三、土地统计（次重点）【名词解释】土地统计：是指国家对土地的数量、质量、分布、利用状况和权属状况等进行统计调查、统计整理、统计分析和统计预测的活动。土地统计是国民经济统计的重要组成部分。【简答】土地统计的特点：①整体性，土地统计的对象是全国土地整体；②数量性，土地统计主要反映土地的数量特征；③地域性，土地统计具有明显的地域特征；④动态性，土地统计需要反映土地利用的动态变化；⑤法制性，土地统计是依法进行的。【简答】土地统计的内容：①土地数量统计，包括各类土地的面积统计；②土地质量统计，包括土地等级、土地生产力等统计；③土地权属统计，包括国有土地、集体土地的面积和分布统计；④土地利用统计，包括各类用地的面积、分布、变化等统计；⑤土地条件统计，包括土地的自然条件和社会经济条件统计。【简答】土地统计的程序：①土地统计调查，收集土地统计资料；②土地统计整理，对调查资料进行审核、分组、汇总；③土地统计分析，对统计资料进行分析研究；④土地统计预测，对土地利用变化趋势进行预测；⑤土地统计报表，编制和上报土地统计报表。四、国外地籍管理制度的特点（一般）【简答】国外地籍管理的特点：①美国：地籍管理以私有土地为主，地籍资料公开，采用托伦斯登记制度；②英国：地籍管理以土地登记为核心，实行契约登记制度；③德国：地籍管理严谨，实行权利登记制度，地籍资料精度高；④日本：地籍管理完善，实行不动产登记制度，地籍调查覆盖全国。第三章土地产权管理一、土地产权与土地制度（次重点）【名词解释】土地产权：是指有关土地财产的一切权利的总和，包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、地役权等。土地产权是一种物权，具有排他性和绝对性。【名词解释】土地制度：是指人们在一定的社会经济条件下，因土地的归属和利用而产生的土地关系的总称。包括土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。【简答】土地产权的特征：①排他性，土地产权人对土地享有独占的权利；②绝对性，土地产权人可以对抗任何人；③可分解性，土地产权可以分解为所有权、使用权等；④可流转性，土地产权可以依法流转；⑤有限性，土地产权的行使受到法律限制。二、土地所有权管理（重点）【名词解释】土地所有权：是指土地所有者依法对土地享有占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权是土地产权的核心，是最完整的物权。【简答】土地所有权的特性：①完全性，土地所有权是最完全的物权，包括占有、使用、收益、处分四项权能；②排他性，同一土地上不能有两个所有权；③恒久性，土地所有权不因时间经过而消灭；④弹力性，土地所有权的权能可以分离和恢复；⑤社会性，土地所有权的行使受到社会公共利益的限制。【简答】土地所有权的内容：①占有权，是指土地所有权人对土地的实际控制和支配的权利；②使用权，是指土地所有权人按照土地的性质和用途对土地加以利用的权利；③收益权，是指土地所有权人获取土地所产生的经济利益的权利；④处分权，是指土地所有权人对土地进行处置的权利，包括事实上的处分和法律上的处分。【简答】国家土地所有权的特征：①主体唯一性，只有中华人民共和国才是国家土地所有权的主体；②客体广泛性，包括城市市区土地、依法没收征收收归国有的土地等；③行使特殊性，由国务院代表国家行使，具体由各级政府和自然资源部门实施；④不可流转性，国家土地所有权不得买卖。【简答】集体土地所有权的特征：①主体多样性，包括村农民集体、组农民集体、乡镇农民集体；②客体限定性，主要是农村土地；③行使民主性，由集体经济组织或村委会代表集体行使，重大事项需经成员大会讨论；④可征收性，集体土地可以依法征收转为国有土地。三、土地使用权管理（重点）【名词解释】土地使用权：是指土地使用权人依法对国家所有或者集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利。土地使用权是一种用益物权。【简答】土地使用权的内容：①占有权，土地使用权人对土地的实际控制；②使用权，土地使用权人按照土地用途对土地进行利用；③收益权，土地使用权人获取土地利用收益；④部分处分权，土地使用权人可以依法转让、出租、抵押土地使用权。【简答】土地使用权的特性：①派生性，土地使用权是从土地所有权派生出来的；②物权性，土地使用权是一种用益物权；③有期限性，土地使用权有期限限制；④可流转性，土地使用权可以依法流转；⑤有偿性（出让方式），土地使用权的取得通常需要支付对价。【名词解释】土地使用权流转：是指土地使用权人将土地使用权依法转移给他人的行为，包括转让、出租、抵押、互换、入股等方式。【简答】土地使用权流转的内容及特征：内容：①土地使用权转让，是指土地使用权人将土地使用权再转移的行为；②土地使用权出租，是指土地使用权人将土地使用权租赁给他人使用的行为；③土地使用权抵押，是指土地使用权人以土地使用权作为债务履行担保的行为；④土地使用权互换，是指土地使用权人之间互相交换土地使用权的行为；⑤土地使用权入股，是指土地使用权人以土地使用权作为出资入股的行为。

特征：①流转的是土地使用权，不是土地所有权；②流转不得改变土地用途；③流转有期限限制；④流转应当依法办理登记；⑤流转应当遵循平等、自愿、有偿原则。【论述】农村宅基地三权分置改革：农村宅基地三权分置是指宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

三权分置的主要内容：①宅基地所有权归农民集体所有，由集体经济组织或村委会代表集体行使；②宅基地资格权是本集体经济组织成员依法享有的申请和使用宅基地的权利，具有身份性和福利性；③宅基地使用权是宅基地使用权人对宅基地享有的占有、使用的权利，可以依法流转。

改革的意义：①有利于保障农民的宅基地权益，维护农村社会稳定；②有利于盘活农村闲置宅基地和农房，提高土地利用效率；③有利于增加农民财产性收入，促进农民增收；④有利于推进乡村振兴，为农村产业发展提供土地保障；⑤有利于完善农村土地产权制度，深化农村土地制度改革。

改革中需要注意的问题：①严格保护耕地，防止宅基地扩张占用耕地；②保障农民的基本居住权益，防止农民失去宅基地；③规范宅基地流转，防止城里人到农村买宅基地；④完善宅基地管理制度，建立宅基地自愿有偿退出机制。四、土地征收（重点）【名词解释】土地征收：是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国有土地，并给予被征地的农村集体经济组织和农民补偿的行为。【简答】土地征收补偿的基本内容：①土地补偿费，是对土地所有者因土地被征收造成损失的补偿，归农村集体经济组织所有；②安置补助费，是为安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助，归需要安置的人员所有；③地上附着物补偿费，是对被征收土地上的房屋、水井、道路等附着物的补偿，归附着物所有者所有；④青苗补偿费，是对被征收土地上尚未成熟的农作物的补偿，归青苗所有者所有；⑤农村村民住宅补偿费，是对被征收土地上的村民住宅的补偿，应当保障被征地农民的居住条件；⑥社会保障费用，是为被征地农民建立社会保障制度的费用。【简答】土地征收的原则：①公共利益原则，土地征收必须是为了公共利益的需要；②依法征收原则，土地征收必须依照法律规定的权限和程序进行；③合理补偿原则，土地征收应当给予被征地农民公平、合理的补偿；④保障被征地农民权益原则，应当保障被征地农民的生活水平不降低、长远生计有保障。【论述】土地征收与农用地转用的审批程序：土地征收审批程序：①发布征收土地预公告，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当发布征收土地预公告；②开展土地现状调查，查明土地的位置、权属、地类、面积等；③进行社会稳定风险评估，评估征收土地的社会稳定风险；④拟定征地补偿安置方案，包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等；⑤公告征地补偿安置方案，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见；⑥组织听证，多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，应当组织听证；⑦签订征地补偿安置协议，与拟征收土地的所有权人、使用权人签订协议；⑧提出征收土地申请，报有批准权的人民政府批准；⑨发布征收土地公告，征收土地申请经依法批准后，发布征收土地公告；⑩实施征收，按照征地补偿安置方案及时足额支付补偿费用，落实安置措施。

农用地转用审批程序：①提出农用地转用申请，由建设单位向有关部门提出申请；②审查农用地转用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；③拟定农用地转用方案；④按照审批权限报有批准权的人民政府批准；⑤经批准后，组织实施农用地转用。

审批权限：①征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，由国务院批准；②上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。农用地转用审批权限与土地征收审批权限基本一致。五、土地权属争议及违法行为查处（一般）【名词解释】土地权属争议：是指土地所有权或者使用权归属争议，即两个以上单位或个人对同一土地的所有权或使用权主张权利而产生的争议。【名词解释】土地违法行为：是指公民、法人或者其他组织违反土地管理法律、法规，应当承担法律责任的行为。【简答】土地权属争议处理的原则：①协商解决原则，当事人应当首先协商解决；②行政处理原则，协商不成的，由人民政府处理；③依法处理原则，处理土地权属争议应当以法律、法规为依据；④保护当事人合法权益原则，处理土地权属争议应当保护当事人的合法权益。【简答】土地权属争议处理的程序：①协商，由当事人协商解决；②行政处理，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；③行政复议，当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议；④行政诉讼，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。【简答】土地违法行为的主要类型：①非法转让土地行为，包括买卖或者以其他形式非法转让土地；②非法占用土地行为，包括未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地；③非法批准征收、使用土地行为，包括无权批准、超越批准权限非法批准；④破坏耕地行为，包括占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房等；⑤闲置土地行为，包括超过约定动工日期满一年未动工开发；⑥其他土地违法行为，包括拒不履行土地复垦义务、不按照批准用途使用土地等。第四章土地利用规划和计划管理一、土地利用规划管理（重点）【名词解释】土地利用规划：是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。【简答】土地利用规划的内容：①土地利用现状分析，分析土地利用的现状、特点和问题；②土地需求量预测，预测各类用地的需求量；③土地利用结构调整，调整各类用地的比例和布局；④土地利用分区，划分土地利用区，确定各区的土地用途；⑤土地利用规划方案，制定土地利用规划的具体方案；⑥土地利用规划实施措施，制定实施规划的政策和措施。【名词解释】土地用途管制制度：是指国家为保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区，确定土地使用限制条件，要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。【简答】土地用途管制制度的特点：①强制性，土地用途管制是国家强制实施的；②整体性，土地用途管制是对全部土地的管制；③公开性，土地用途管制的规则和条件应当公开；④严肃性，违反土地用途管制应当承担法律责任。【简答】土地用途管制制度的基本内容：①按用途将土地分为农用地、建设用地和未利用地；②编制土地利用总体规划，确定每块土地的用途；③严格限制农用地转为建设用地，实行农用地转用审批；④对耕地实行特殊保护，划定基本农田保护区；⑤实行土地利用年度计划管理，控制新增建设用地总量；⑥对违反土地用途管制的行为进行处罚。【简答】土地用途管制的规则：①农用地转用规则，农用地转为建设用地必须依法办理审批手续；②建设用地规则，建设用地必须符合土地利用总体规划和年度计划；③未利用地开发规则，开发未利用地必须符合土地利用总体规划，适宜开发为农用地的应当优先开发为农用地；④土地用途变更规则，土地用途变更必须依法办理变更手续。【论述】土地利用规划的工作程序：土地利用规划的工作程序包括以下几个阶段：

①准备工作阶段：成立规划编制领导小组和工作班子；制定规划编制工作方案；收集和整理相关资料，包括土地利用现状资料、社会经济资料、自然条件资料等；开展人员培训。

②调查研究阶段：开展土地利用现状调查，查清土地利用的现状、特点和问题；开展土地适宜性评价，评价土地对各类用途的适宜性；开展土地需求量预测，预测规划期内各类用地的需求量；开展土地利用潜力分析，分析土地开发、整理、复垦的潜力。

③规划编制阶段：确定规划目标和方针；调整土地利用结构，确定各类用地的面积和比例；划分土地利用区，确定各区的土地用途和管制规则；制定重点建设项目用地布局方案；制定土地整理、复垦、开发方案；编制土地利用总体规划图和文本。

④规划审批阶段：规划方案征求意见，广泛征求各部门、各地方和公众的意见；规划方案论证，组织专家对规划方案进行论证；规划方案协调，协调与相关规划的关系；规划方案报批，按照审批权限报有批准权的人民政府批准。

⑤规划实施阶段：规划公告，将批准的规划向社会公告；规划分解，将规划目标和指标分解到下级政府和部门；规划执行，按照规划要求安排土地利用；规划监督，对规划执行情况进行监督检查；规划评估，定期对规划实施情况进行评估；规划调整，根据评估结果和实际情况变化，按照法定程序对规划进行调整。二、土地利用计划管理（重点）【名词解释】土地利用计划：是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。土地利用计划是土地利用总体规划的年度实施计划。【简答】土地利用年度计划的内容：①新增建设用地计划指标，包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标；②土地开发整理计划指标，包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标；③耕地保有量计划指标，确保规划期内耕地保有量不减少。【简答】土地利用年度计划的编制：①编制原则，遵循统筹兼顾、适度从紧、保护耕地、节约用地的原则；②编制依据，依据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、国家产业政策、土地利用实际情况等；③编制程序，由下级政府逐级上报建议指标，上级政府综合平衡后下达计划指标；④编制内容，包括新增建设用地指标、土地开发整理指标、耕地保有量指标。【简答】土地利用年度计划的管理：①计划指标下达，土地利用年度计划指标逐级下达；②计划执行，各级政府和部门应当严格执行土地利用年度计划；③计划监督，上级政府对下级政府计划执行情况进行监督检查；④计划调整，确需调整计划指标的，应当报原批准机关批准；⑤计划考核，将土地利用年度计划执行情况纳入政府考核内容。三、国土空间规划（次重点）【名词解释】国土空间规划：是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。【简答】国土空间规划的内容：①国土空间开发保护格局，明确生态、农业、城镇等空间布局；②生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线；③重大基础设施布局；④公共服务设施布局；⑤生态保护修复、自然资源利用、历史文化保护、灾害防控等专项内容；⑥规划实施保障措施。【简答】国土空间规划的特征：①战略性，国土空间规划是国家战略在空间上的落实；②综合性，国土空间规划统筹各类空间利用和保护活动；③约束性，国土空间规划具有法律约束力；④公共性，国土空间规划维护公共利益；⑤动态性，国土空间规划需要根据实际情况动态调整。【简答】国土空间规划编制的程序：①准备工作，成立规划编制机构，制定工作方案，收集资料；②现状评估与风险评估，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；③规划编制，确定规划目标，划定三条控制线，编制规划文本和图件；④规划征求意见，广泛征求各方面意见；⑤规划审议，经规划委员会审议；⑥规划审批，按照法定权限报有批准权的机关批准；⑦规划公告与实施，批准后向社会公告并组织实施。【简答】国土空间规划编制的原则：①坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律；②坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主；③坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要；④坚持高质量发展，建设现代化经济体系；⑤坚持区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局；⑥坚持依法科学民主，提高规划的科学性和可操作性。第五章土地利用管理一、土地利用分类管理（次重点）【名词解释】土地利用管理：是指国家按照预定目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。【简答】土地利用管理的原则：①生态效益、经济效益和社会效益相统一原则；②因地制宜原则；③合理利用原则；④节约集约利用原则；⑤可持续利用原则。【简答】土地利用管理的内容：①农用地利用管理，包括耕地、林地、草地、水面等农用地的利用管理；②建设用地利用管理，包括城乡建设用地、交通水利建设用地等的利用管理；③未利用地开发管理，包括荒草地、盐碱地、滩涂等未利用地的开发管理；④土地利用动态监测，对土地利用变化进行监测；⑤土地利用生态保护，保护土地生态环境。【简答】农用地利用管理的基本内容：①耕地利用管理，严格保护耕地，实行耕地占补平衡，提高耕地质量；②林地利用管理，保护森林资源，提高林地利用率；③草地利用管理，保护草原资源，防止草原退化；④水面利用管理，合理利用水面资源，发展水产养殖；⑤农用地用途管制，严格限制农用地转为建设用地。【简答】建设用地利用管理的基本内容：①建设用地总量控制，控制建设用地总规模；②建设用地布局优化，优化城乡建设用地布局；③建设用地节约集约利用，提高建设用地利用效率；④建设用地用途管制，严格按照规划用途使用土地；⑤建设用地动态监测，监测建设用地变化。二、土地节约集约利用管理（重点）【名词解释】土地节约集约利用：是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。【简答】土地节约集约利用的内涵：①节约利用，就是要尽量少用地，不用地或少用地，特别是要少占或不占耕地；②集约利用，就是要提高土地利用的强度和效率，增加单位面积土地的投入和产出；③综合利用，就是要统筹安排各类用地，优化土地利用结构和布局；④循环利用，就是要盘活存量建设用地，促进低效废弃地再利用。【简答】土地节约集约利用制度建设的基本内容：①建立健全土地利用标准体系，制定各类建设用地标准；②完善土地市场配置机制，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；③建立土地节约集约利用评价考核制度，对土地节约集约利用状况进行评价考核；④建立存量建设用地盘活利用机制，促进低效用地再开发；⑤加强土地利用动态监测监管，及时发现和纠正土地浪费行为；⑥完善土地节约集约利用激励约束机制，对节约集约用地的给予激励，对浪费土地的给予约束。【论述】推进土地节约集约利用的途径和措施：推进土地节约集约利用是我国土地管理的重要任务，主要途径和措施包括：

①强化规划管控，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，严格控制建设用地总量，优化建设用地布局，引导人口和产业向城镇集中，提高土地利用的集聚效应。

②完善标准控制，制定和完善各类建设用地标准，严格按照标准供地，防止超标准用地。对工业用地实行投资强度、容积率、建筑系数等指标控制，提高工业用地利用强度。

③深化市场配置，完善土地有偿使用制度，扩大国有土地有偿使用范围，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。通过价格机制、竞争机制促进土地节约集约利用。

④盘活存量用地，加大存量建设用地盘活力度，推进城镇低效用地再开发，促进闲置土地处置利用。鼓励企业通过技术改造、转型升级提高土地利用效率，鼓励地上地下空间开发利用。

⑤加强评价考核，建立土地节约集约利用评价考核制度，将土地节约集约利用状况纳入政府考核内容。对土地节约集约利用水平高的地区给予奖励，对土地浪费严重的地区进行问责。

⑥强化监督管理，加强土地利用动态监测，运用遥感、GIS等技术手段及时发现和纠正土地浪费行为。加强土地执法监察，严肃查处闲置浪费土地的违法行为。

⑦完善激励机制，对节约集约用地的企业和地区给予政策激励，如优先安排用地指标、给予税收优惠等。对浪费土地的行为进行约束和处罚。

⑧加强宣传教育，提高全社会的土地节约集约利用意识，形成节约集约用地的良好社会氛围。三、土地利用生态保护管理（重点）【名词解释】土地生态系统：是指土地的组成要素（地貌、土壤、气候、水文、植被、动物等）之间以及与人类之间相互联系、相互作用、相互制约所构成的统一体。土地生态系统是陆地生态系统的基础。【名词解释】土地利用生态保护管理：是指国家为了保护土地生态系统，维护土地生态平衡，防止土地退化和生态破坏，而采取的各种管理措施和活动。【简答】土地利用生态保护管理的原则：①保护优先原则，把生态保护放在优先位置；②预防为主原则，预防土地生态破坏；③综合治理原则，对已破坏的土地生态进行综合治理；④可持续利用原则，实现土地资源的可持续利用；⑤公众参与原则，鼓励公众参与土地生态保护。【简答】土地利用生态保护管理的基本内容：①土地生态保护规划，制定土地生态保护规划，明确生态保护目标和措施；②土地生态功能区划，划分生态功能区，实行分类保护；③生态保护红线划定，划定生态保护红线，实行严格保护；④土地退化防治，防治水土流失、土地荒漠化、土地盐碱化、土地污染等；⑤土地生态修复，对已破坏的土地生态进行修复治理；⑥土地生态监测，对土地生态状况进行监测评估；⑦土地生态保护监督执法，加强对破坏土地生态行为的监督执法。【论述】土地利用生态保护与经济发展的协调：土地利用生态保护与经济发展是辩证统一的关系，二者既相互制约又相互促进。

相互制约方面：①土地生态保护需要投入大量资金和资源，短期内可能影响经济发展速度；②经济发展需要占用土地资源，可能对土地生态造成压力；③土地生态保护要求限制某些土地利用方式，可能影响相关产业发展。

相互促进方面：①良好的土地生态环境是经济可持续发展的基础，为经济发展提供资源和环境保障；②经济发展为土地生态保护提供资金和技术支持；③土地生态保护可以促进生态旅游、绿色农业等新兴产业发展，形成新的经济增长点。

协调二者关系的途径：①树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展；②完善国土空间规划，统筹安排生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；③建立健全生态保护补偿机制，对生态保护地区给予经济补偿；④发展绿色经济和循环经济，减少经济发展对土地生态的破坏；⑤加强土地生态修复治理，改善土地生态环境；⑥完善土地生态保护法律法规，加强监督执法；⑦提高公众生态保护意识，形成全社会共同参与土地生态保护的良好氛围。

总之，要在保护中发展、在发展中保护，实现土地生态保护与经济发展的双赢。四、土地利用动态监测管理（重点）【名词解释】土地利用动态监测：是指运用遥感、GIS等技术手段，对土地利用的变化情况进行连续的、系统的监测和分析，及时掌握土地利用变化的类型、数量、分布和趋势，为土地管理提供决策依据的活动。【简答】土地利用动态监测的目的：①及时掌握土地利用变化情况，为土地管理提供准确的基础数据；②监督土地利用总体规划和年度计划的执行情况；③发现和查处土地违法行为；④评估土地利用效益和生态环境变化；⑤为政府决策提供科学依据。【简答】土地利用动态监测的特点：①动态性，监测土地利用的动态变化；②系统性，对土地利用进行系统的监测；③时效性，及时反映土地利用变化；④综合性，综合运用多种技术手段；⑤客观性，监测数据客观准确。【简答】土地利用动态监测的作用：①为土地利用规划和计划的编制和调整提供依据；②为土地用途管制和耕地保护提供技术支撑；③为土地执法监察提供线索和证据；④为土地资源调查和统计提供更新数据；⑤为政府宏观决策提供科学依据。【简答】土地利用动态监测的内容：①土地利用类型变化监测，监测耕地、林地、草地、建设用地等各类用地的变化；②土地权属变化监测，监测土地所有权和使用权的变化；③土地利用强度变化监测，监测土地利用集约程度的变化；④土地利用生态环境变化监测，监测土地生态环境的变化；⑤土地利用违法变化监测，监测违法用地情况。【论述】新技术方法在土地利用动态监测中的应用：随着科学技术的发展，越来越多的新技术应用于土地利用动态监测，提高了监测的精度和效率。

①遥感（RS）技术的应用：遥感技术是土地利用动态监测的核心技术。通过不同时相的遥感影像对比，可以快速发现土地利用变化。高分辨率遥感影像（如高分系列、WorldView等）可以识别细小的土地利用变化。雷达遥感可以全天候、全天时监测，不受天气影响。高光谱遥感可以识别地物的光谱特征，提高地物分类精度。

②地理信息系统（GIS）技术的应用：GIS技术用于土地利用监测数据的管理、分析和可视化。通过GIS可以建立土地利用数据库，对多期土地利用数据进行叠加分析，计算土地利用变化的面积和分布。GIS还可以进行土地利用变化的空间分析、趋势分析和预测分析。

③全球定位系统（GPS）技术的应用：GPS技术用于土地利用变化的野外调查和核实。通过GPS可以精确定位土地利用变化图斑，进行实地调查和测量，提高监测数据的精度。北斗卫星导航系统在土地监测中的应用也越来越广泛。

④3S集成技术的应用：RS、GIS、GPS技术的集成应用，实现了土地利用动态监测的自动化和智能化。RS获取变化信息，GPS进行野外核实，GIS进行数据管理和分析，三者有机结合，形成完整的土地利用动态监测技术体系。

⑤大数据和云计算技术的应用：大数据技术可以处理海量的土地利用监测数据，挖掘土地利用变化的规律和趋势。云计算技术可以提供强大的计算能力，实现土地利用监测数据的快速处理和分析。

⑥人工智能技术的应用：人工智能技术，特别是深度学习技术，在遥感影像解译、地物分类、变化检测等方面的应用越来越广泛，大大提高了土地利用监测的自动化水平和精度。

⑦物联网技术的应用：物联网技术可以实现土地利用的实时监测，通过部署在土地上的传感器，实时监测土壤湿度、温度、植被覆盖等信息，为土地利用管理提供实时数据。

新技术的应用，使土地利用动态监测从传统的人工调查向自动化、智能化、实时化方向发展，大大提高了监测的效率和精度，为土地管理提供了更加有力的技术支撑。第六章土地信息管理一、土地信息管理发展（一般）【名词解释】土地信息管理：是指对土地信息进行收集、整理、存储、分析、输出和应用的全过程管理。土地信息管理是土地管理的重要组成部分，是实现土地管理信息化的基础。【名词解释】土地信息管理系统：是指在计算机软硬件支持下，对土地信息进行采集、存储、管理、分析、输出和应用的技术系统。土地信息管理系统是地理信息系统在土地管理领域的应用。【简答】国内外土地信息管理发展情况：①国外发展：20世纪60年代开始发展土地信息系统，80年代进入快速发展期，90年代以来向网络化、集成化方向发展。美国、加拿大、英国、德国等发达国家的土地信息管理系统比较完善，实现了土地信息的数字化管理和社会化服务。

②国内发展：20世纪80年代开始引进和研究土地信息系统，90年代开始建设土地管理信息系统，21世纪以来进入快速发展期。金土工程、一张图工程等重大信息化工程的实施，推动了我国土地信息管理的快速发展。目前我国已建立了覆盖全国的土地管理信息系统，实现了土地管理的信息化。二、土地信息系统及相关技术（次重点）【简答】土地信息系统与遥感的区别与联系：区别：①遥感是一种数据获取技术，通过传感器获取地物的电磁波信息；土地信息系统是一种数据管理和分析技术，对土地信息进行存储、管理、分析和应用。②遥感主要解决数据获取问题，土地信息系统主要解决数据管理和分析问题。

联系：①遥感是土地信息系统的重要数据源，为土地信息系统提供实时、动态的土地利用数据；②土地信息系统是遥感数据处理和分析的重要平台，对遥感数据进行管理、分析和应用；③二者结合可以实现土地利用的动态监测和管理。【简答】土地信息系统与全球定位系统的区别与联系：区别：①全球定位系统是一种定位导航技术，通过卫星确定地面点的位置；土地信息系统是一种数据管理和分析技术。②GPS主要解决空间定位问题，土地信息系统主要解决数据管理和分析问题。

联系：①GPS为土地信息系统提供精确的空间定位数据，是土地调查、地籍测量的重要技术手段；②土地信息系统可以管理和分析GPS获取的定位数据；③二者结合可以实现土地调查的数字化和精确化。【简答】土地信息系统与管理信息系统的区别与联系：区别：①管理信息系统是一般的信息管理系统，主要处理属性数据；土地信息系统是专业的信息管理系统，既处理属性数据又处理空间数据。②管理信息系统不具备空间分析功能，土地信息系统具有强大的空间分析功能。

联系：①土地信息系统是管理信息系统在土地管理领域的应用和发展；②二者都具有数据采集、存储、管理、查询、统计等基本功能；③土地信息系统可以与管理信息系统集成，实现土地管理业务的信息化。【简答】土地信息系统与测绘技术的区别与联系：区别：①测绘技术是获取空间数据的技术，通过测量获取地物的位置、形状、大小等信息；土地信息系统是管理和分析空间数据的技术。②测绘主要解决数据获取问题，土地信息系统主要解决数据管理和分析问题。

联系：①测绘技术是土地信息系统的重要数据源，为土地信息系统提供精确的空间数据；②土地信息系统可以管理和分析测绘数据；③二者结合可以实现土地管理的数字化和精确化。【简答】土地信息系统与网络技术的区别与联系：区别：①网络技术是一种通信技术，实现数据的传输和共享；土地信息系统是一种数据管理和分析技术。②网络技术主要解决数据传输和共享问题，土地信息系统主要解决数据管理和分析问题。

联系：①网络技术是土地信息系统实现数据共享和分布式管理的基础；②基于网络技术的WebGIS可以实现土地信息的网络共享和社会化服务；③二者结合可以实现土地信息的网络化管理和服务。三、土地信息系统构架及应用（一般）【简答】土地管理信息系统的构架：①数据层，包括空间数据库和属性数据库，存储土地管理的各类数据；②平台层，包括GIS平台、数据库管理系统、应用服务器等，为系统运行提供技术支撑；③应用层，包括地籍管理子系统、土地产权管理子系统、土地利用规划管理子系统、土地利用管理子系统、土地执法监察子系统等，实现土地管理各项业务的信息化；④服务层，包括数据服务、功能服务、接口服务等，为用户提供各类服务；⑤用户层，包括管理人员、业务人员、社会公众等各类用户。【简答】土地管理信息系统的主要功能：①数据采集与输入功能，采集和输入土地管理的各类数据；②数据编辑与处理功能，对土地数据进行编辑和处理；③数据存储与管理功能，对土地数据进行存储和管理；④查询与检索功能，提供灵活的查询和检索功能；⑤统计与分析功能，对土地数据进行统计和空间分析；⑥输出与可视化功能，输出各类报表、图件和可视化成果；⑦业务办理功能，实现土地管理各项业务的网上办理；⑧数据共享与交换功能，实现与其他部门的数据共享和交换。四、国家金土工程及土地管理一张图模式（一般）【名词解释】金土工程：是指国家为推进国土资源信息化建设而实施的重大信息化工程。金土工程围绕国土资源管理的核心业务，建设覆盖全国的国土资源管理信息系统，实现国土资源管理的信息化、网络化和社会化服务。【名词解释】土地管理一张图：是指将土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、土地权属、土地征收、土地供应、土地开发整理等各类土地管理数据整合到统一的空间数据平台上，形成一张覆盖全国的土地管理空间数据图，实现土地管理数据的统一管理和共享应用。【简答】金土工程的总体框架和构成：①总体框架：金土工程按照一数一源、多元校核、统筹建设、信息共享的原则，构建覆盖国家、省、市、县四级的国土资源管理信息系统。

②构成：包括数据中心建设、应用系统建设、网络系统建设、安全系统建设、标准规范建设等。应用系统包括地籍管理、土地利用规划管理、耕地保护管理、土地利用管理、土地执法监察等子系统。【简答】一张图模式的内容及特点：内容：①一张图数据库，整合各类土地管理数据，建立统一的空间数据库；②一张图平台，建设统一的数据管理和应用平台；③一张图应用，在一张图平台上开展各项土地管理业务；④一张图服务，为政府部门和社会公众提供土地信息服务。

特点：①数据整合性，整合各类土地管理数据；②空间统一性，统一在空间数据平台上；③应用综合性，支撑各项土地管理业务；④服务共享性，实现数据共享和社会化服务。【论述】金土工程和一张图模式的功能及应用：金土工程和一张图模式是我国土地管理信息化的重大工程，对于提高土地管理水平具有重要意义。

金土工程的主要功能：①数据采集与管理功能，建立统一的土地管理数据库，实现土地数据的集中管理；②业务办理功能，实现地籍管理、土地利用规划管理、耕地保护管理、土地利用管理、土地执法监察等各项业务的信息化办理；③监测监管功能，利用遥感等技术手段对土地利用变化进行动态监测，及时发现和查处土地违法行为；④决策支持功能，通过数据分析和挖掘，为政府决策提供科学依据；⑤社会服务功能，通过网络向社会公众提供土地信息查询和服务。

一张图模式的主要功能：①数据整合功能，将土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、土地权属、土地征收、土地供应、土地开发整理等各类数据整合到统一平台；②综合监管功能，在一张图上对土地管理各项业务进行综合监管，实现土地管理的全程监管；③辅助决策功能，通过一张图数据的综合分析，为土地管理决策提供支撑；④信息共享功能，实现土地管理数据在各部门之间的共享和交换；⑤公众服务功能，向社会公众提供土地信息查询服务。

应用领域：①地籍管理应用，实现地籍调查、土地登记、土地统计等业务的信息化；②土地产权管理应用，实现土地权属管理、土地流转管理等业务的信息化；③土地利用规划管理应用，实现规划编制、规划实施、规划评估等业务的信息化；④耕地保护应用，实现基本农田保护、耕地占补平衡、土地开发整理等业务的信息化；⑤土地执法监察应用，实现土地违法案件的发现、查处、执行等业务的信息化；⑥土地征收供应应用，实现土地征收、土地供应等业务的信息化。

意义：①提高土地管理效率，实现土地管理业务的信息化办理，大大提高了工作效率；②提高土地管理精度，通过精确的空间数据和属性数据，提高了土地管理的精度；③加强土地监管，通过动态监测和综合监管，加强了对土地利用的监管；④促进科学决策，通过数据分析和挖掘，为政府决策提供科学依据；⑤推进政务公开，通过信息公开和社会服务，推进了土地管理的政务公开。第七章土地法制管理一、土地管理体制（次重点）【简答】我国土地管理体制：①统一管理体制，国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作；②分级管理体制，县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作；③城乡地政统一管理，实现城市土地和农村土地的统一管理；④自然资源统一管理，2018年机构改革后，自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。二、土地法律体系（次重点）【名词解释】土地法律体系：是指由现行的全部土地法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。【简答】我国现行的土地法律体系：①宪法，宪法中关于土地的规定是土地立法的最高依据；②法律，包括《土地管理法》《城市房地产管理法》《农村土地承包法》《物权法》等；③行政法规，包括《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等；④地方性法规，各省、自治区、直辖市制定的土地管理地方性法规；⑤部门规章和地方政府规章，自然资源部和地方政府制定的土地管理规章；⑥司法解释，最高人民法院关于土地案件的司法解释。三、我国《土地管理法》及其修订（重点）【简答】我国《土地管理法》及历次修订的主要内容：①1986年《土地管理法》：1986年6月25日通过，1987年1月1日施行。这是我国第一部土地管理法律，确立了土地统一管理体制，规定了土地的所有权和使用权，建立了土地登记、土地利用规划、耕地保护、建设用地管理等基本制度。

②1988年第一次修正：根据宪法修正案，增加了国有土地使用权可以依法转让的规定，确立了国有土地有偿使用制度。

③1998年全面修订：1998年8月29日修订通过，1999年1月1日施行。这次修订是全面修订，主要内容包括：确立了土地用途管制制度；强化了耕地保护，建立了基本农田保护制度和耕地占补平衡制度；完善了土地征收制度；加强了土地执法监察；提高了土地违法的处罚力度。

④2004年第二次修正：根据宪法修正案，将土地征用修改为土地征收，完善了土地征收补偿制度。

⑤2019年第三次修正：2019年8月26日通过，2020年1月1日施行。主要内容包括：完善农村土地制度，允许集体经营性建设用地入市；改革土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，完善征地补偿；完善宅基地制度，保障农户宅基地权益；强化耕地保护，建立永久基本农田保护制度；完善土地督察制度。四、土地管理基本法律制度（重点）【简答】土地所有权制度：①国家土地所有权，城市市区的土地属于国家所有，由国务院代表国家行使；②集体土地所有权，农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有外属于农民集体所有，宅基地、自留地、自留山属于集体所有；③土地所有权不得买卖，集体土地可以依法征收转为国有土地。【简答】土地使用权制度：①国有土地使用权，包括出让土地使用权和划拨土地使用权；②集体土地使用权，包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等；③土地使用权可以依法流转，包括转让、出租、抵押等；④土地使用权的确权和保护通过土地登记实现。【简答】土地利用总体规划制度：①土地利用总体规划是土地管理的龙头，是实行土地用途管制的依据；②各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划；③土地利用总体规划实行分级审批；④土地利用总体规划一经批准，必须严格执行；⑤土地利用总体规划的修改必须经原批准机关批准。【简答】耕地保护制度：①国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；②国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；③国家实行基本农田保护制度，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护；④禁止闲置、荒芜耕地；⑤国家鼓励土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量。【简答】建设用地管理制度：①建设用地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；②农用地转为建设用地必须办理农用地转用审批手续；③征收土地必须符合公共利益需要，依照法定程序和权限进行，并给予合理补偿；④建设单位使用国有土地应当以出让等有偿方式取得，特定用地可以以划拨方式取得；⑤临时使用土地应当签订临时使用土地合同，按照合同约定的用途使用土地，临时使用土地期限一般不超过二年。【简答】土地调查制度：①国家建立土地调查制度，县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查；②土地调查的内容包括土地权属、土地利用现状、土地条件等；③土地调查成果是编制土地利用总体规划和进行土地管理的依据；④土地调查成果应当向社会公布。【简答】土地行政管理法律制度：①土地行政许可制度，对建设用地审批等事项实行行政许可；②土地行政处罚制度，对土地违法行为依法给予行政处罚；③土地行政强制制度，对拒不履行土地行政决定的依法强制执行；④土地行政复议制度，对土地行政行为不服的可以申请行政复议；⑤土地行政诉讼制度，对土地行政行为不服的可以提起行政诉讼；⑥土地行政监督制度，对土地行政管理活动进行监督。五、土地督察（次重点）【名词解释】土地督察：是指国家土地督察机构依法对地方人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查的活动。土地督察是国家土地管理的重要监督制度。【简答】国家土地督察制度：①督察机构，国家自然资源督察机构代表国务院对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查；②督察内容，包括耕地保护目标责任制落实情况、土地利用总体规划执行情况、土地利用年度计划执行情况、农用地转用和土地征收审批情况、土地供应和利用情况、土地执法监察情况等；③督察方式，包括例行督察、专项督察、审核督察等；④督察职权，包括调查权、建议权、通报权等；⑤督察结果运用，督察结果作为对地方政府考核评价的重要依据。【简答】国外的相关监管体制：①美国：实行土地利用规划管制和环境影响评价制度，联邦政府和地方政府分工管理；②英国：实行土地利用规划许可制度，由地方政府负责土地利用规划管理，中央政府负责监督；③德国：实行土地利用规划制度，联邦政府制定框架性法律，州政府制定详细规划，市镇政府负责具体管理；④日本：实行土地利用基本规划制度，由国土交通省负责全国土地利用规划，地方政府负责具体实施。第八章海外（地区）土地管理概述一、国外土地管理概况（一般）【简答】美国土地管理概况：①土地所有制，美国土地分为联邦所有、州所有和私人所有三种形式，私人所有土地占大部分；②土地管理体制，实行分权管理，联邦政府负责联邦土地管理，州政府负责州土地管理，地方政府负责地方土地管理；③土地利用管理，实行土地利用分区制度，通过zoning对土地用途进